Институт прав и свобод

По определенному кругу вопросов существуют специальные процедуры обжалования, которые регулируются конкретными нормативными актами. Такое обжалование преследует цель более квалифицированно и в сжатые сроки рассмотреть дело и расширить возможность граждан защищать свои права. Специальный порядок обжалования закреплен в законодательстве об административных правонарушениях, например в связи с постановлением о наложении административного взыскания; в Кодексе законов о труде Российской Федерации в связи с рассмотрением трудовых споров; в Законе РФ от 2 июля 1992 г. «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» и в некоторых других законодательных актах.

ГЛАВА 4. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ, СОЦИАЛЬНЫЕ И КУЛЬТУРНЫЕ ПРАВА

В своей совокупности эта группа прав обеспечивает свободу человека в экономической, социальной и культурной сферах и дает ему возможность защитить свои жизненные интересы. В вопросах жизнеобеспечения большинство людей не могут положиться только на свои силы. Сохраняя свободу, они в то же время зависят от других людей, интересы которых часто совсем иные. Поэтому в интересах общества возникает необходимость защиты жизненных прав человека от экономического произвола и социальной несправедливости, а также - дать ему силы для духовного развития и проявления своих способностей.

В экономических, социальных и культурных правах раскрывается важная грань социального правового государства. Оно не может и не должно раздавать всем гражданам правовые, материальные и духовные блага, но обязано обеспечить им возможность защищать свое право на достойную жизнь. Однако для этого надо разумно ограничить свободу других. Если государство не сделает этого, то общество будет постоянно раздираться острыми социальными противоречиями и в конце концов погибнет.

Рассматриваемая группа прав неотделима от личных и политических прав, поскольку все права и свободы взаимосвязаны и составляют единый правовой статус человека и гражданина. В то же время защищенность этих прав по своей юридической силе не может быть такой же, так как в обществе с рыночной экономикой механизм распределения благ находится не только в руках государства. Отсюда вытекает, что прямое действие этих прав объективно оказывается весьма относительным, ибо ни один суд не примет гражданский иск о реализации такого права только на основе его конституционного закрепления. Причина ясна: отсутствует конкретный ответчик, так как данное право не порождает ни для каких лиц каких-либо прямых обязанностей. Получается, что экономические, социальные и культурные права являются не столько юридическими нормами, сколько стандартом, к которому должно стремиться государство в своей политике. США, например, официально придерживаются позиции, согласно которой рассматриваемые права являются пожеланиями, а не обязательствами.

Такой подход проявился при принятии в ООН Международных пактов о правах человека. Если положения Пакта о гражданских и политических правах подлежат применению немедленно и без оговорок, то Пакт об экономических, социальных и культурных правах обязывает государства «принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенное полное осуществление признаваемых в Пакте прав» (ч. 1 ст. 2). Следовательно, реализация прав ставится в зависимость от материальных возможностей государства и к тому же обеспечивается постепенно. Сохраняются различия в механизме имплементации этой группы прав по сравнению с гражданскими и политическими правами - Комитет по правам человека обладает большими возможностями контроля за обеспечением гражданских и политических прав, чем Комитет по второй группе прав.

По своему юридическому содержанию данные права неодинаковы. Некоторые (право частной собственности), по существу, являются бесспорными правами прямого действия, другие (право на отдых или на социальное обеспечение) представляют собой субъективные права, конкретное содержание которых вытекает из действующего отраслевого законодательства, третьи (право на труд, на жилище) порождают для государства только общую обязанность проводить политику содействия в их реализации. Различия в юридическом содержании порождают различную степень массовости пользования этими правами - те из них, которые лучше обеспечены, проявляют свое жизненное значение, а другие остаются на бумаге. Важная особенность этой группы прав состоит в том, что они закрепляются за каждым человеком, т. е. не зависят от гражданства их субъектов. Закрепление некоторых прав: на образование - ст. 43, на участие в культурной жизни - ст. 44, прав, связанных с взаимоотношениями детей и родителей, - ст. 38 увязано с прямым установлением соответствующих обязанностей.

4.1 Право на экономическую деятельность

Статья 34 Конституции РФ характеризует экономическую деятельность индивида как проявление его личной свободы в сфере предпринимательства и развивает гарантируемый статьей 8 Конституции принцип свободы экономической деятельности. Конституционные гарантии единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств дополняются правом гражданина свободно использовать свои способности и имущество для занятия любой не запрещенной законом экономической деятельности. Если решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, действия должностного лица приводят к ограничению свободы гражданина распоряжаться своим имуществом или своими способностями к труду, то они могут быть оспорены в судебном порядке. Данная статья корреспондирует со статьей 37 Конституции, регулирующей право свободного труда, под которым понимается распоряжение по своему усмотрению способностями к труду, выбор рода деятельности и профессии.

Впервые в конституционном законодательстве закрепляется право свободы экономической деятельности каждого гражданина России, а также иных лиц, законно находящихся на ее территории, специально выделяется главный ее вид - предпринимательская деятельность. Предпринимательская деятельность осуществляется на определенных законом принципах, которые закреплены в Законе РСФСР от 25 декабря 1990 г. «О предприятиях и предпринимательской деятельности». Ныне в части первой Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено единообразное регулирование имущественных и связанных с ними личных неимущественных отношений и предпринимательской деятельности. Последней «является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке» (часть третья пункта 1 статьи 2 ГК РФ). Гражданским законодательством регулируются отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность или участвующими в ней, таким же образом, как и обычные имущественные отношения, за небольшим исключением (статьи 5, 132, 184, 315, 401 и др. ГК РФ). На наш взгляд, подобный традиционный законодательный прием определения предмета гражданского права как отношений, основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, не позволил определить сферу экономического законодательства, т.е. оказалось нереализованным конституционное положение об установлении правовых основ единого рынка, в частности соотношение гражданского и налогового права. Указание в ГК РФ на то, что к налоговым отношениям гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством, не вносит ясности в чрезвычайно острые вопросы применения сроков исковой давности и т.п. в налоговых отношениях.

В отличие от ранее действовавшего Закона «О предприятиях и предпринимательской деятельности» в ГК РФ нет четкого понятия субъекта предпринимательской деятельности. Гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимательства. Последним является и глава крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющего деятельность без образования юридического лица с момента государственной регистрации хозяйства. К предпринимательской деятельности граждан применяются правила ГК РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения (статья 23 ГК РФ).

Кроме индивидуальных предпринимателей, лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, являются коммерческие организации. Ими выступают юридические лица, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Коммерческие организации могут создаваться в 4юрме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий (статья 50 ГК РФ).

Нормы статьи 50 ГК РФ пока еще не получили надлежащего развития в текущем законодательстве. Обратим в этой связи внимание на Федеральный закон от 8 мая 1996 г. «О производственных кооперативах». Согласно статье 1 данного Закона, производственный кооператив рассматривается как коммерческая организация, как добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов. Статья 2 определяет круг отношений, регулируемых данным Федеральным законом (от производства, переработки, сбыта промышленной и иной продукции, торговли, строительства до оказания медицинских, маркетинговых и других не запрещенных законом видов услуг). Что касается производственных сельскохозяйственных кооперативов, то в данном Законе дана отсылка к будущему закону о сельскохозяйственной кооперации.

Понятие «предприятие» ныне в Гражданском кодексе употребляется только применительно к коммерческим организациям, не наделенным правом собственности на закрепленное за ними имущество. В отличие от других коммерческих организаций имущество унитарного предприятия не может быть распределено по вкладам (долям, паям). Однако в законах и других нормативных правовых актах, изданных после вступления в силу ГК РФ, понятие «предприятие» нередко по-прежнему употребляется для обозначения субъекта права собственности. Так, в Законе «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» дано понятие малого предприятия. В значении предпринимателя употребляется понятие «хозяйствующий субъект», включающее как коммерческую организацию, так и индивидуального предпринимателя.

Эти организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы1. Общественные или религиозные организации (объединения), фонды, учреждения, ассоциации и союзы, некоммерческие партнерства, автономные некоммерческие организации вправе заниматься предпринимательской деятельностью, если это предусмотрено их учредительными документами и соответствует целям их образования.

Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. Это означает, что, по существу, коммерческая организация обладает общей правоспособностью и сделка может быть признана недействительной, если она совершена в противоречии с целями деятельности, указанными в ее учредительных документах. Поскольку законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности, постольку хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, а также индивидуальные предприниматели не вправе осуществлять некоторые виды предпринимательской деятельности (например, изготовление и реализация наркотических, сильнодействующих и ядовитых веществ).

Отдельными видами предпринимательской деятельности, перечень которых должен быть определен законом, коммерческая организация или индивидуальный предприниматель может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Так, согласно Указу Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. «Об аудиторской деятельности в Российской Федерации», для занятия этим видом предпринимательской деятельности коммерческие организации и граждане-аудиторы должны иметь соответствующие лицензии. От лицензии необходимо отличать квалификационные аттестаты, которые служат государственным подтверждением наличия определенного уровня профессиональных знаний и навыков у лица, занимающегося определенным видом предпринимательской деятельности. Гражданин, желающий заниматься аудитом, должен сдать экзамен для получения квалификационного аттестата аудитора.

Права предпринимателя могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Граждане иностранных государств и лица без гражданства могут быть субъектами предпринимательской деятельности в пределах полномочий, установленных российским законодательством. Согласно статье 1 Закона РСФСР «Об иностранных инвестициях», они могут быть в России предпринимателями, если зарегистрированы для ведения хозяйственной деятельности в стране их гражданства.

Впредь до введения в действие Закона о регистрации юридических лиц статус предпринимателя приобретается в порядке, установленном Положением о государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 8 июля 1994 г.

Свободное осуществление экономической деятельности несовместимо со злоупотреблениями предпринимателя, связанными с его доминирующим положением на рынке, с соглашениями хозяйствующих субъектов, ограничивающими конкуренцию, а также с созданием условий для недобросовестной конкуренции. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке (статья 10 ГК РФ).

Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (в редакции Федерального закона от 25 мая 1995 г.) содержит нормы, направленные на предупреждение, ограничение и пресечение такой деятельности и недобросовестной конкуренции на товарных рынках. Осуществление прав субъектами экономической деятельности на финансовых рынках и рынках ценных бумаг установлено Федеральным законом от 22 апреля 1996 г. «О рынке ценных бумаг», другими федеральными законами.

Не допускается использование предпринимателями прав для ограничения конкуренции, в том числе заключение и исполнение лицами, осуществляющими аналогичную экономическую деятельность, соглашений о ценах, разделе рынков, устранении с них других предпринимателей. Запрещается совершение недобросовестных действий, направленных на ущемление законных интересов лиц, ведущих аналогичную предпринимательскую деятельность, и потребителей, в частности путем введения последних в заблуждение относительно изготовителя, назначения, способа и места изготовления, качества и иных свойств товара другого предпринимателя, путем некорректного сравнения товаров в рекламной и иной информации, копирования внесенного оформления чужого товара.

Запрещается изъятие товаров из обращения с целью создания или поддержания дефицита на рынке либо повышения цен, навязывание контрагенту условий договора, не выгодных для него или не относящихся к предмету договора, согласие заключить договор лишь при условии внесения в него положений, касающихся товаров, в которых контрагент или потребитель не заинтересован, создание препятствий для доступа на рынок других предпринимателей и др.

Обеспечение государственного контроля и регулирование предпринимательской деятельности субъектов естественных монополий определяется Федеральным законом «О естественных монополиях» и изданными в его развитие указами Президента Российской Федерации, иными правовыми актами.

4.2 Право частной собственности

Статья 35 Конституции РФ является продолжением и юридическим обеспечением статьи 8 Конституции, установившей принципиально важную правовую норму о признании и равенстве защиты частной собственности с государственной, муниципальной и иными формами собственности. В статье 35 закрепляется право частной собственности, что придает экономическим отношениям частной собственности юридический характер.

Согласно норме, содержащейся в первой части статьи 35, право частной собственности охраняется законом. Эта норма имеет два смысловых значения.

Во-первых, право частной собственности как разновидность прав и свобод человека и гражданина может вводиться в систему российского права только законом. Никакой другой нормативный акт, от какого бы органа государства он ни исходил, подобной юридической силой не наделен.

Во-вторых, право частной собственности находится под охраной закона. Все иные нормативные правовые акты, выполняющие функцию охраны права частной собственности, должны соответствовать закону (имеются в виду как федеральные законы, так и законы Федерации). В законах субъектов Федерации не могут содержаться положения, ограничивающие право частной собственности, предусмотренное федеральным законодательством.

Нормы статьи 35 Конституции получают дальнейшее развитие в гражданском, административном, природоресурсном законодательстве, законодательстве об охране окружающей среды, уголовном и ином законодательстве, охраняющем право частной собственности. Основные нормы, определяющие структуру и правовой режим функционирования права частной собственности, содержатся в гражданском законодательстве, прежде всего в Гражданском кодексе Российской Федерации.

Часть вторая статьи 35 раскрывает правосубъектность и содержание права частной собственности. Согласно данной норме, каждый может иметь имущество в собственности. Под словом «каждый» понимается гражданин Российской Федерации независимо от его возраста, а также иностранный гражданин и лицо без гражданства.

Определяются и способы осуществления гражданином права собственности в отношении принадлежащего ему имущества. Он может это делать как единолично, так и совместно с другими лицами. В первом случае гражданин выступает в качестве собственника как физическое лицо. Во втором случае он становится участником общей собственности или же является участником отношения собственности в составе организации, называемой юридическим лицом. Общая собственность широко применяется в практике. Это, например, собственность супругов на имущество, совместно нажитое в период брака, собственность членов фермерского хозяйства, собственность граждан, имеющих на праве собственности квартиры в жилом доме, па объекты совместного пользования (коридоры, лифты, чердачные помещения, вне квартирные жилищные сооружения и т.д.). В настоящее время все большее распространение получает участие в различного рода коммерческих (акционерных обществах, товариществах, производственных кооперативах, государственных и муниципальных предприятиях) и некоммерческих (потребительских кооперативах, общественных объединениях и т.д.) организациях. В таких организациях имущество, внесенное их членами и приобретенное самими организациями, принадлежит на праве собственности организациям как юридическим лицам. Лица, входящие в их состав, наделены правом участия во владении, пользовании и распоряжении указанным имуществом в соответствии с учредительными документами (договорами, уставами и положениями), на основании которых организации осуществляют свою деятельность.

В статье 35 указываются и основные правомочия, входящие в содержание права частной собственности. Таковыми являются правомочия собственника по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему имуществом. Собственник вправе совершать в отношении своего имущества любые действия, не противоречащие закону. Он может использовать имущество для осуществления любой предпринимательской деятельности, не запрещенной законом. Вместе с тем осуществление права собственности не должно нарушать прав и охраняемых законом интересов других лиц, наносить ущерб здоровью граждан и окружающей среде.

Гражданин вправе иметь в собственности любое имущество производственного, потребительского, социального, культурного и иного назначения, за исключением имущества, которое в соответствии с законом и международными договорами Российской Федерации не может ему принадлежать по соображениям государственной и общественной безопасности.

За пределами действия статьи 35 находятся объекты интеллектуальной собственности. Охрана интеллектуальной собственности осуществляется в соответствии со статьей 44 Конституции.

В третьей части статьи 35 устанавливаются юридические гарантии права частной собственности.

Прежде всего собственник не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Под лишением имущества следует понимать принудительное прекращение права собственности на конкретное имущество, а не простое изъятие имущества из владения собственника па основании закона, как, например, это может иметь место при противоправном перемещении через таможенную границу запрещенных к ввозу или вывозу товаров.

Прекращение права собственности на имущество возможно либо в форме вынесения судом решения (например, при отчуждении для государственных нужд) или приговора (как санкции за совершенное преступление), предшествующих изъятию имущества из владения собственника, либо в форме решения суда, вынесенного по жалобе собственника после того, как изъятие у него имущества уже состоялось (при реквизиции имущества на основании решения уполномоченного органа государственной власти), либо в форме заявления соответствующего органа государственной власти, изъявшего имущество у собственника. Право граждан на обжалование решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц в суд, предусмотренное частью второй статьи 46 Конституции, полностью распространяется и на отношения, связанные с незаконным отчуждением имущества, принадлежащего на праве частной собственности гражданину.

Гарантии права частной собственности, предусмотренные в части третьей статьи 35, исключают административный порядок лишения (прекращения) права собственности граждан на принадлежащее им имущество, предусматривавшийся ранее законами и иными нормативными правовыми актами. Это относится и к конфискации имущества, под которой следует понимать принудительное и безвозмездное лишение права собственности на имущество лица, осуществляемое по решению суда с целью передачи имущества в собственность государства. В данной связи необходимо признать неточными положения статей 235 и 243 Гражданского кодекса Российской Федерации, подменяющих понятие «лишение» собственника принадлежащего ему имущества понятием «изъятие» такого имущества. Противоречащими части третьей статьи 35 Конституции являются также нормы статей 242 и 380 Таможенного кодекса Российской Федерации о конфискации товаров и транспортных средств, производимой в административном порядке, статьи 85, 106, 107, 176 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях о конфискации указанных в них предметов.

Административный порядок изъятия имущества у собственника и иных лиц, во владении которых находится имущество, подлежащее изъятию, следует рассматривать в качестве меры обеспечения сохранности имущества на случай последующего возможного лишения права собственности лица по решению суда.

Под действие части третьей статьи 35 Конституции должны подпадать и случаи принудительного взыскания налогов с физических и юридических лиц.

В части третьей статьи 35 содержится еще одна важная гарантия права частной собственности. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Данное возмещение выражается в форме выплаты гражданину, лишаемому права собственности, компенсации, соответствующей реальной стоимости имущества на момент его отчуждения, и возмещения ему полных убытков, если таковые имеются.

В часть четвертую статьи 35 включена норма о гарантии права наследования имущества, составляющего частную собственность гражданина. Наследуемое после смерти собственника имущество переходит к его наследникам по закону или завещанию по правилам, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации.

4.3 Трудовые права и свободы

В статье 37 Конституции РФ заложены основы правового регулирования труда. На базе Конституции правовое регулирование труда осуществляется:

- на федеральном уровне - федеральными законами (главный из них - Кодекс законов о труде) и подзаконными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- на уровне субъектов Федерации - законами и подзаконными нормативными правовыми актами субъектов Федерации;

- на уровне определенной профессии, отрасли, территории - соглашениями о труде;

- на уровне предприятий, учреждений, организаций (далее - предприятия) - коллективными договорами.

Взаимные права и обязанности отдельных работников и работодателей устанавливаются в индивидуальных трудовых договорах.

При движении по иерархии правовых актов сверху вниз (закон - подзаконный акт - соглашение - коллективный договор - трудовой договор) размер прав и льгот для работника может быть повышен, но не может быть понижен2.

На базе Конституции регулируются все сферы коллективного труда (процесс индивидуального труда правом не регулируется). Действие трудового законодательства распространяется на работников всех предприятий независимо от форм собственности и организации труда. Такой вывод следует из смысла и текста Конституции, где в отличие от ранее действовавшего законодательства не выделяются рабочие и служащие, колхозники, члены кооперативов. В части пятой статьи 37 Конституции говорится о гарантиях права на отдых для работающих по трудовому договору. В Законе РСФСР от 19 апреля 1991 г. «О повышении социальных гарантий для трудящихся» эти же категории работников под тем же углом зрения (продолжительность отпуска и рабочего времени) именуются трудящимися. Следовательно, термины «работник», «трудящийся», «работающий по трудовому договору» понимаются как тождественные. Такова и судебная практика. Верховный Суд РФ признал, например, что отношения участников товарищества с ограниченной ответственностью, основанные на личном труде, регулируются нормами трудового законодательства3.

В частях первой и второй данной статьи закреплен свободный характер труда.

Свобода труда означает:

1) свободный для гражданина выбор - работать или не работать. Юридическая обязанность трудиться Конституцией РФ для гражданина не предусмотрена. Выбор гражданина в пользу работы подкрепляется материальными стимулами, поскольку для большинства трудоспособных граждан трудовая деятельность остается основным источником средств существования;

2) свободный для гражданина выбор рода деятельности и профессии. Юридическим оформлением выбора гражданина является заключение им трудового договора с работодателем; в договоре по соглашению сторон устанавливается трудовая функция работника. Свободный характер труда с юридической точки зрения выступает как договорный характер труда;

3) запрещение принудительного труда. В международных правовых актах принудительным признается труд, который гражданин не избрал добровольно. Допускается принудительный (недобровольный) труд в силу выполнения обязанностей военной службы, приговора суда или в условиях чрезвычайных обстоятельств4. Запрещение принудительного труда исключает также возможность изменения трудовой функции работника без его согласия. Статья 24 КЗоТ запрещает постоянный перевод работника на другую работу. Законом РФ от 25 сентября 1992 г., внесшим изменения и дополнения в Кодекс законов о труде, была отменена мера дисциплинарного взыскания в виде временного перевода на нижеоплачиваемую работу. Таким образом, в действующем трудовом законодательстве запрещение принудительного труда проводится достаточно последовательно.

Право гражданина на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, означает возложение на работодателя обязанности создать такие условия. Если эта обязанность не выполнена и работник повредил здоровье на производстве, то работодатель обязан возместить материальный и моральный ущерб, причиненный повреждением здоровья. Работодатель - владелец источника повышенной опасности обязан к возмещению как при виновном, так и при случайном повреждении здоровья. Остальные работодатели возмещают ущерб при виновном повреждении здоровья, причем виной работодателя считается не обеспечение им здоровых безопасных условий труда. Возмещению подлежат утраченный заработок, дополнительные расходы и моральный ущерб ( глава 59 Гражданского кодекса РФ и Правила возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением им трудовых обязанностей, утвержденные 24 декабря 1992 г.).

Регулирование оплаты труда опирается па два конституционных положения, содержащихся в части третьей статьи 37. Во-первых, запрещается дискриминация в оплате труда. Под дискриминацией нужно понимать ограничение в правах либо установление преимуществ в зависимости от пола, возраста, расы, национальности, языка, социального происхождения, имущественного и должностного положения, местожительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников и результатами их труда. В то же время дифференциация оплаты труда в зависимости от результатов труда не является дискриминацией и поэтому вполне допустима. Во-вторых, федеральным законом устанавливается в качестве исходной базы минимальный размер оплаты труда, обязательный для всех работодателей. Сверх минимума конкретные размеры оплаты труда работников устанавливаются непосредственно на предприятиях. Для работников учреждений и организаций, финансируемых из бюджета, сохраняется в определенных пределах государственное регулирование размеров оплаты труда.

Защита от безработицы - необходимый элемент правового статуса работника в современных условиях. Правовой механизм защиты от безработицы включает:

- законодательство о занятости - создание рабочих мест, обучение новым профессиям, трудоустройство5;

- защиту работников от необоснованных увольнений - ограничение власти работодателя при увольнении, судебное восстановление незаконно уволенных на работе с оплатой времени вынужденного прогула (статьи 33-35, 213-215 КЗоТ);

- денежные выплаты работникам, временно не имеющим работы, - компенсационные выплаты при увольнении, пособие по безработице (статья 40 КЗоТ; гл. VI Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации»).

Разрешение индивидуальных трудовых споров регулируется КЗоТ (глава XIV). Индивидуальными трудовыми спорами признаются разногласия между работниками и работодателями о применении установленных условий труда. Такие споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами. Комиссия по трудовым спорам - первичный орган рассмотрения спора. Она избирается трудовым коллективом и принимает решения большинством голосов. Сторона, не согласная с решением комиссии (работник или работодатель), вправе передать спор на рассмотрение суда. Непосредственно в судах рассматриваются споры об увольнении, привлечении работников к материальной ответственности и некоторые другие. Непосредственно в судах рассматриваются также споры, если комиссия по трудовым спорам почему-либо не создана. Таким образом, основным органом разрешения индивидуальных трудовых споров является суд. В суде может быть рассмотрен любой индивидуальный трудовой спор. Разрешение споров вышестоящими в порядке подчиненности органами в настоящее время законом не предусмотрено.

Коллективные трудовые споры рассматриваются в соответствии с Законом РФ от 20 октября 1995 г. «О порядке разрешения коллективных трудовых споров». Коллективными трудовыми спорами признаются разногласия между работниками и работодателями по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров и соглашений. Коллективный спор возникает после отклонения работодателем требований работников. Рассмотрение коллективного спора включает примирительные процедуры - последовательное рассмотрение спора примирительной комиссией, затем с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже. Достигнутое в ходе примирительных процедур соглашение оформляется в письменной форме и имеет обязательную силу для сторон. Если соглашение не достигнуто, работники вправе использовать собрания, митинги, демонстрации, пикетирование, включая право на забастовку. О начале предстоящей забастовки работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за десять календарных дней. Забастовку возглавляет орган, избранный собранием работников, или соответствующий орган профсоюза. Участие в забастовке является добровольным. Никто не может быть принужден к участию или к отказу от участия в забастовке. Участие в законной забастовке не является нарушением трудовой дисциплины, на время участия в забастовке за работником сохраняется место работы и должность, однако заработную плату работодатель вправе не выплачивать. Забастовка может быть признана незаконной решением суда по заявлению работодателя или прокурора.

Часть пятая статьи 37 посвящена праву на отдых. Основные положения законодательства о праве на отдых содержатся в главах IV и V КЗоТ. Закон устанавливает максимальную продолжительность рабочего времени в 40 часов в неделю. Привлечение к работе сверх нормального рабочего времени (сверхурочные работы) допускается в исключительных случаях и оплачивается в повышенном размере. Для некоторых категорий работников установлено сокращенное рабочее время. Выходные дни для большинства работников - суббота и воскресенье; предусмотрено 9 праздничных дней в году. Привлечение к работе в выходные дни допускается в особом порядке и в случаях, точно оговоренных в законе. В праздничные дни работа проводится только в непрерывных производствах. В КЗоТ определена и минимальная продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска, он составляет 4 недели. Правда, в КЗоТ указана другая цифра - 24 рабочих дня, но эта цифра приведена применительно к шестидневной рабочей неделе. Менее 4 недель отпуск не может быть, а более 4 недель может. КЗоТ и другие нормативные акты предусматривают систему дополнительных отпусков. Кроме того, предприятия вправе увеличивать продолжительность отпуска своим работникам. В судебной практике признано, что все дополнительные отпуска должны присоединяться к отпуску в 24 рабочих дня, в противном случае они не достигают своего назначения и смысл дополнительного отпуска утрачивается5.

Конституция относит трудовое законодательство к совместной компетенции Федерации и ее субъектов. Это значит, что по вопросам правового регулирования труда будут приниматься как федеральные законы, так и соответствующие им законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации (часть вторая статьи 76 Конституции).

4.4 Защита материнства, детства и семьи

Охрана материнства и детства означает, во-первых, отношение к ним как к социальной ценности, во-вторых, создание социально-экономических предпосылок для полноценного материнства, здорового детства, в-третьих, защиту в случае нарушения прав матери и ее ребенка.

Государственная поддержка материнства предусмотрена статьей 7 Конституции РФ. Особое значение имеют социально-экономические, правовые, идеологические гарантии прав женщины в период ее беременности, а также в первые годы жизни ребенка, когда мать и дитя составляют одно целое, а от здоровья женщины, условий ее жизни зависит физическое, психическое состояние ее потомства, его качество. Не случайно пункт 2 статьи 25 Всеобщей декларации прав человека гласит: «Материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь». Поэтому статья 23 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан специально посвящается правам беременных женщин и матерей.

В охране материнства важная роль принадлежит трудовому праву. КЗоТ содержит правила, призванные охранять здоровье женщины (статьи 160-163); беременной женщины (статьи 164-166); работающей матери, имеющей малолетних детей (статья 167). Один из главных способов охраны материнства - предоставление работающей женщине возможности самой осуществлять уход за своим ребенком, если он не достиг трех лет, с выплатой ей за первые полтора года его жизни пособия по государственному страхованию, а за период с полутора до трех лет - денежной компенсации. Этой же цели служит и единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до двенадцати недель), выплачиваемое в соответствии со статьями 9 и 10 Федерального закона от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и Положением «О порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей».

Призваны охранять материнство и органы здравоохранения. Этому служат система доступной и бесплатной медицинской помощи беременным женщинам, роженицам, учреждения для временного проживания беременных женщин, матерей с детьми, несовершеннолетних матерей, меры по обеспечению их правовой и психологической поддержки, социальному устройству.

Семейный кодекс содержит лишь общие положения относительно охраны материнства (пункт 1 статьи 1, определяющий основные начала семейного законодательства). Вместе с тем статья 17 этого Кодекса не позволяет мужу без согласия жены возбуждать дело о расторжении брака во время беременности жены и в течение года после рождения ребенка.

Детство - особый этап в жизни человека. Наиболее важным в развитии ребенка является раннее детство (с рождения и ориентировочно до трех лет), когда закладывается фундамент физического и психического здоровья человека. Во многом оно зависит и от условий внутриутробного развития плода. Вот почему оба этих периода - предмет повышенной заботы со стороны государства, органов здравоохранения.

Охрана детства осуществляется не только с помощью трудового законодательства и законодательства о здравоохранении. Особое место здесь занимают меры по оздоровлению окружающей среды, устранению негативных последствий экологических катастроф и стихийных бедствий, предупреждению опасного влияния на генеративную функцию (функция воспроизводства человека), с тем чтобы не допустить рождения больных и ослабленных детей, детей-инвалидов.

Охране детства способствуют и нормы семейного права. Во-первых, они предусматривают право ребенка любого возраста на защиту (пункт 1 статьи 56 Семейного кодекса РФ); во-вторых, обязывают родителей заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей (пункт 1 статьи 63 Семейного кодекса РФ); в-третьих, содержат правовые гарантии материального обеспечения несовершеннолетних детей их родителями (статьи 80-84 Семейного кодекса РФ); в-четвертых, обязывают родителей участвовать в дополнительных расходах на ребенка при наличии исключительных обстоятельств - тяжелой болезни, увечья и др. (статья 86 Семейного кодекса РФ); в-пятых, позволяют лишать родителей родительских прав, ограничивать родительские права по суду, отбирать ребенка в административном порядке, если его жизни, здоровью угрожает опасность (статьи 69-77 Семейного кодекса РФ).

Согласно пункту 3 статьи 16 Всеобщей декларации прав человека, семья - естественная и основная ячейка общества - имеет право на защиту со стороны общества и государства.

Защита (охрана) семьи государством состоит в создании социально-экономических предпосылок существования здоровой, потенциально прочной семейной общности, способной удовлетворить потребности образующих ее лиц. Государство охраняет семью, определяя основные направления семейной политики (обеспечение условий для преодоления негативных тенденций и стабилизации материального положения семей, увеличение помощи малоимущим семьям, обеспечение работникам, имеющим детей, благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей, кардинальное улучшение охраны здоровья семьи, усиление помощи семье в воспитании детей).

Следует отметить, что Постановлением Правительства от 27 июля 1996 г. утверждена федеральная целевая программа «Развитие социального обслуживания семьи и детей на 1997-1998 годы», которая предполагает решение ряда принципиально важных вопросов в данной сфере жизни.

Семейный кодекс РФ охраняет семью путем защиты прав ее членов. Согласно статье 8 этого Кодекса, защита семейных прав осуществляется судом по правилам гражданского судопроизводства, а также государственными органами или органами опеки и попечительства.

Одно из главных назначений семьи - создание условий для нормального развития и надлежащего воспитания детей. Эта задача выполняется прежде всего родителями. Как записано в пункте 1 статьи 18 Конвенции ООН о правах ребенка 1989 г., «наилучшие интересы ребенка являются предметом их основной заботы». Забота включает все виды внимания к детям, их насущным потребностям, интересам. Однако в одних случаях проявление заботы о детях диктуется нравственными нормами, в других - предписывается нормами права, прежде всего семейного (статьи 63,64,65,80 Семейного кодекса РФ). Что же касается детей, достигших совершеннолетия, то родители обязаны содержать тех, кто нетрудоспособен и нуждается в помощи (статья 85 Семейного кодекса РФ).

Забота о детях, их воспитании - долг обоих родителей, даже если их не связывают брачные узы. Но при отсутствии брака, когда отцовство не установлено в добровольном или судебном порядке, эта забота носит характер нравственной заповеди. При наличии брака родителей государство гарантирует равенство родительских прав и обязанностей, что закреплено в статье 61 Семейного кодекса РФ. В особо сложных случаях, если родители ребенка вместе не проживают и находятся в конфликтных отношениях, право отдельно проживающего родителя на общение со своим ребенком обеспечивается статьей 66 Семейного кодекса. Такая же норма содержится в пункте 3 статьи 9, пункте 2 статьи 19 Конвенции ООН о правах ребенка.

Сохранение преемственности в передаче общечеловеческих ценностей от одного поколения к другому предполагает, что на смену заботе родителей о своих детях приходит забота достигших совершеннолетия трудоспособных детей о своих родителях. Под этим подразумевается всяческая не только материальная, но и моральная поддержка родителей, особенно нетрудоспособных, внимание к их проблемам и интересам, что зависит прежде всего от личностных качеств повзрослевших детей, от их воспитания, наличия или отсутствия чувства долга по отношению к близким, словом, от тех нравственных установок, которые они усвоили с детства. Что же касается материального обеспечения нетрудоспособных, нуждающихся в помощи родителей, то оно предусмотрено статьей 87 Семейного кодекса РФ. Кроме того, согласно пункту 1 статьи 88 Семейного кодекса РФ, при отсутствии заботы совершеннолетних детей о нетрудоспособных родителях и при наличии исключительных обстоятельств (тяжкой болезни, увечья родителя, необходимости оплаты постороннего ухода за ним и т.п.) совершеннолетние дети могут быть привлечены судом к участию в несении дополнительных расходов, вызванных этими обстоятельствами. Однако они могут быть освобождены от обязанностей по содержанию своих нетрудоспособных, нуждающихся в помощи родителей, участию в дополнительных на них расходах, если судом будет установлено, что родители уклонялись от выполнения своих обязанностей по воспитанию детей (пункт 5 статьи 87, пункт 2 статьи 88 Семейного кодекса РФ).

4.5 Право на социальное обеспечение

Сущность права на социальное обеспечение заключается в том, что государство гарантирует предоставление достаточных средств к жизни гражданам, лишенным (полностью или частично) способности или возможности трудиться и получать доходы от труда, а также помощь семье в связи с рождением и воспитанием детей.

Конкретные правовые основания для получения гарантированных социальных выплат взамен или в дополнение трудовых доходов довольно многочисленны. Основные из них указаны в Конституции Российской Федерации.

Возраст как основание для социального обеспечения означает те или иные возрастные границы, с достижением которых законодательство связывает назначение соответствующей пенсии. Обычный или общеустановленный пенсионный возраст - 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин. Именно этот возраст знаменует для большинства граждан официальное окончание рабочего периода жизни и возможность ухода на заслуженный отдых. С ним, как правило, связывается и предоставление льгот и услуг, предназначенных пожилым гражданам.

Для многих категорий граждан, и прежде всего для тех, кто был определенное время занят на работах с опасными, вредными или иными особыми условиями труда либо работал в местностях с суровыми климатическими условиями, пенсионный возраст снижается на 5-10 лет по сравнению с общеустановленным. Напротив, для граждан, участие которых в общественном производстве было крайне непродолжительным (менее 5 лет), пенсионный возраст повышается на 5 лет.

Под болезнью (травмой) понимается нарушение состояния здоровья, повлекшее временную утрату трудоспособности, т.е. необходимость прекращения обычного профессионального труда в течение относительно непродолжительного периода времени.

В отличие от болезни инвалидность означает нарушение здоровья со стойким (т.е. длительным или постоянным) расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности выражается в полной или частичной утрате лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

Потеря кормильца (смерть, безвестное отсутствие) вызывает потребность в обеспечении нетрудоспособных членов семьи, находившихся на его иждивении.

Традиционные основания социального обеспечения Конституция дополняет новым - «воспитание детей». Оно является обобщенным выражением ряда конкретных оснований для социальной поддержки семьи в связи с рождением и воспитанием детей, предусмотренных действующим законодательством (беременность и роды, рождение ребенка, уход за малолетним ребенком и т.п.).

Действующим законодательством установлены и некоторые другие основания обеспечения (например, выслуга лет, безработица). Практически оно закрепляет право граждан на социальную защиту от всех известных мировой практике видов социального риска, т.е. риска утраты (неполучения) заработка или его недостаточности по объективным причинам.

По смыслу части второй комментируемой статьи законодательное регулирование должно охватить весь комплекс вопросов, касающихся прав граждан на государственные пенсии и пособия (основания, условия, уровень обеспечения, источники финансирования, порядок реализации и защиты). Этому требованию отвечает состояние правового регулирования пенсионных отношений.

Основным нормативным актом в системе пенсионного законодательства является Закон РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», принятый в 1990 г. (с последующими изменениями и дополнениями). На его основе осуществляется пенсионное обеспечение большинства трудящихся. Специальный закон регламентирует пенсионное обеспечение военнослужащих, приравненных к ним лиц и их семей. Особенности пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан предусмотрены в некоторых других федеральных законах.

Закон о государственных пенсиях полностью реализовал принцип всеобщности обеспечения. Он распространил обязательное пенсионное страхование на все занятое население, закрепил общедоступные требования, предъявляемые к стажу работы, расширил содержание трудового стажа за счет включения в него определенных периодов иной общественно полезной деятельности и вынужденной незанятости. Кроме того, Закон установил особый вид пенсий - социальные пенсии, назначаемые престарелым и нетрудоспособным без каких-либо условий как нуждающимся в обеспечении членам общества.

Что касается уровня пенсионного обеспечения, то следует подчеркнуть, что в Законе о государственных пенсиях используются все возможные правовые средства, которые в условиях стабильной экономической обстановки гарантировали бы достойную жизнь пенсионерам как в сравнении с их материальным положением в период работы, так и в сравнении с уровнем жизни экономически активного населения. Эти правовые средства (высокие нормы соотношения пенсий и заработка, исчисление пенсий из полного фактического заработка и за относительно непродолжительный и непосредственно предшествующий выходу на пенсию период работы, повышение пенсии и заработка в связи с ростом стоимости жизни) позволяют в значительной мере смягчить негативное воздействие на уровень жизни пенсионеров резкого обострения экономической ситуации.

Другой массовый вид обеспечения - социальные пособия - имеет большое значение в поддержании достойного жизненного уровня трудоспособного населения. Они либо компенсируют временно утраченный заработок, либо дополняют трудовые и иные законные доходы лиц (семей), несущих повышенные расходы, связанные, как правило, с рождением и воспитанием детей. По специфике оснований обеспечения и социальному назначению можно выделить три группы пособий: 1) пособие по временной нетрудоспособности (по болезни, по уходу за больным членом семьи, при карантине и т.п.); 2) пособие по безработице и другие денежные выплаты типа пособий в связи с безработицей; 3) пособия семьям, имеющим (или собирающимся иметь) детей.

Российский закон о государственном социальном страховании все еще не принят, и обеспечение граждан пособием по временной нетрудоспособности осуществляется пока на основе актов Совета Министров СССР и ВЦСПС.

Однако сфера законодательного регулирования пособий расширяется. Гарантированная государством материальная поддержка материнства, отцовства и детства нашла выражение в Федеральном законе от 19 мая 1995 г. «О государственные пособиях гражданам, имеющим детей». На основе упорядочения и консолидации разнородного нормативного материала, регулировавшего помощь семье с детьми, Закон установил единую систему пособий в связи с рождением и воспитанием детей. Эта система включает следующие виды пособий: пособие по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;