Подготовка к проведению референдума субъекта РФ

Как говорилось ранее, для голосования лиц, находящихся в местах временного пребывания, в труднодоступных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании или лиц, находящихся на полярных станциях, комиссии референдума образуют участки референдума в соответствии с правилами, указанными в предыдущем абзаце и закрепленными в статье 40 пункте 2 ФКЗ «О референдуме Российской Федерации». Списки участков референдума публикуются главой муниципального образования не позднее чем за 45 дней до голосования.

После формирования участков референдума происходит создание списков участников референдума, если говорить проще - граждан, принимающих участие в референдуме. Списки участников референдума формируются территориальной комиссией не позднее чем за 21 день до дня голосования на основании сведений граждан, представляемых главой муниципального образования. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (в ред. от 6 апреля 2015 г.), ст.42, п.2. Согласно пункту 11 статьи 42 ФКЗ «О референдуме», списки участников референдума создаются в 2-х экземплярах, один из которых передается в соответствующую участковую комиссию не позднее чем за 21 день до голосования, а второй хранится в территориальной комиссии.

В данные списки включаются все граждане Российской Федерации, обладающие правом участвовать в референдуме. Гражданин РФ может быть включен в список участников только на одном участке референдума. Основанием для включения его в список участников является факт проживания на соответствующем участке референдума. В свою очередь, каждый гражданин может уведомить участковую комиссию о не включении его в данный список.

5.3 Голосование

Голосование является одним из основополагающих этапов проведения референдума. Российское законодательство довольно тщательно описывает основные положения этого процесса.

В соответствии с разбираемым нами Федеральным конституционным законом, помещение для голосования предоставляется участковым комиссиям главами муниципальных образований на безвозмездной основе. В данном помещении необходимо наличие обширного зала, в котором должны располагаться кабины или специально оборудованные места для голосования. В помещении для голосования также должны находиться так называемые стационарные ящики для голосования, либо технические средства для подсчета голосов и обработки бюллетеней. Помещение должно быть обустроено так, чтобы все важные «объекты» были в поле зрения членов участковой комиссии и наблюдателей.

В бюллетене референдума должен содержаться текст вопроса или вопросов, выносимых на референдум, а также варианты волеизъявления граждан - участников в виде слов «за» или «против», а также специальные пустые квадраты по правую сторону от них. Также в бюллетене должны содержаться правила его заполнения.

Голосование проводится в установленный день с 8 до 20 часов по местному времени участка референдума. День, место и время голосования должно быть доведено до участников референдума не позднее чем за 10 дней до самого голосования. Закон предусматривает досрочное завершение голосование участковой комиссией, в случае голосования всеми участниками на соответствующем участке референдума. В 8 часов утра в день голосования председатель участковой комиссии открывает выделенное помещение, где членам участковой комиссии представляется все необходимое для проведения голосования. Бюллетени выдаются участникам референдума по предъявлении паспорта или иного документа, подтверждающего личность. Каждому участнику предоставляется равное количество бюллетеней. При получении бюллетеня участник референдума проставляет серию и номер паспорт или иного документа в списке участников, проверяет верность записи данных и ставит свою подпись.

После получения бюллетеней участник референдума проходит в соответствующую кабину, либо специально оборудованное место для тайного голосования, где он лично вносит в квадрат в бюллетене любой знак, «относящийся к позиции, в пользу которой сделан выбор». Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (в ред. от 6 апреля 2015 г.), ст.74, п.8. В случае, если участник референдума считает, что испортил бюллетень, он вправе обратиться к члену избирательной комиссии с просьбой заменить его (членом избирательной комиссии вносится соответствующая отметка в список участников). «Заполненный бюллетень участник референдума опускает в опечатанный (опломбированный) стационарный ящик для голосования.» Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (в ред. от 6 апреля 2015 г.), ст.74, п.12.

Окончание голосование происходит в 20 часов по местному времени, либо в случае досрочного голосования всех участников референдума на конкретном участке.

5.4 Подсчет голосов

По окончанию голосования участковая комиссия, в соответствии с действующим законодательством составляет соответствующий протокол.

Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» определяет следующие положения, касающиеся подсчета голосов. Подсчет голосов участников референдума проводится открыто и гласно, с оглашением и соответствующим внесением в увеличенную форму протокола участковой комиссии об итогах голосования последовательно всех результатов осуществляемых действий по подсчету бюллетеней и голосов участников референдума членами участковой комиссии с правом решающего голоса.

По истечении времени голосования председатель участковой комиссии объявляет, что получить бюллетени и проголосовать могут только участники референдума, уже находящиеся в помещении для голосования. Подсчет голосов участников референдума начинается сразу после окончания голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой комиссии.

Перед непосредственным подсчетом голосов участников референдума члены участковой комиссии с правом решающего голоса вносят в каждую страницу списка участников референдума следующие суммарные данные по этой странице:

число участников референдума, включенных в список участников референдума на момент окончания голосования;

число участников референдума, проголосовавших досрочно);

число бюллетеней, выданных участникам референдума в помещении для голосования в день голосования (устанавливается по числу подписей участников референдума в списке участников референдума);

число бюллетеней, выданных участникам референдума, проголосовавшим вне помещения для голосования (устанавливается по числу соответствующих отметок в списке участников референдума);

Непосредственный подсчет голосов проводится в специальном месте, оборудованных так, чтобы туда имели доступ как члены участковой комиссии, имеющие право решающего голоса, так и с правом совещательного голоса. При сортировке бюллетеней участковая комиссия откладывает бюллетени неустановленной формы в сторону.

В первую очередь происходит подсчет бюллетеней из переносных ящиков для голосования: сначала вскрываются ящики для досрочного голосования, затем ящики для голосования вне специального помещения. Подсчет производится таким образом, чтобы не нарушался принцип тайного голосования.

После этого происходит подсчет голосов из стационарных ящиков, которые вскрываются только после убеждения в не поврежденности печатей на них. Члены участковой комиссии сортируют бюллетени в соответствии с голосом участника референдума, поданным за указанный в бюллетени вопрос. Если же в бюллетени содержится несколько вопросов, выносимых на референдум, то такие бюллетени не сортируются, а отметки участника референдума оглашаются вслух и представляются таким образом, чтобы все лица, участвующие в подсчете голосов, могли это проконтролировать. После чего соответствующая отметка вносится в специальную таблицу.

После завершения подсчета голосов и внесении всех данных в необходимые протоколы, бюллетени укладываются в соответствующие ответу участника папки. Как уже упоминалось ранее, в случае наличия в бюллетени нескольких вопросов, такая сортировка не проводится. Все упакованные таким образом бюллетени помещаются в мешки или коробки, которые сразу же опечатываются и могут быть вскрыты лишь по решению суда, либо вышестоящей комиссии.

На основании заполненных участковыми комиссиями протоколов территориальные комиссии оформляют свои протоколы в 2-х экземплярах. Первый экземпляр отправляется в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, а второй хранится секретарем территориальной комиссии в охраняемом помещении.

Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации на основании протоколов территориальных комиссий составляют протоколы об итогах голосования, в которых содержится: количество территориальных комиссий на территории конкретного субъекта, число протоколов территориальных комиссий; число участников референдума, по которым итоги голосования были признаны недействительными и суммарное число участников, включенных в списки участников референдума на момент конца голосования. Протоколы избирательных комиссий субъектов Российской Федерации также составляются в 2-х экземплярах, первый отправляется в ЦИК, а второй хранится секретарем избирательной комиссии субъекта Федерации.

5.5 Определение результатов голосования

На основании протоколов, полученных Центральной избирательной комиссией от избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, ЦИК не позднее чем через 10 дней после дня голосования определяет результаты референдума.

ЦИК составляет свой соответствующий протокол с результатами проведения референдума, на котором ставят свои подписи все присутствующие члены Центральной избирательной комиссии с правом решающего голоса.

ЦИК признает решение принятым на референдуме, если за вопрос референдума проголосовало более половины участников референдума, принявших участие в голосовании.

5.6 Опубликование результатов проведения референдума. Реализация решений

В соответствии с 82 статьей ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» ЦИК направляет предварительные данные по мере поступления о результатах проведения референдуме по мере их поступления в средства массовой информации.

Официальное опубликование результатов проведения референдума осуществляется ЦИК в течение 3 дней со дня подписания ею протокола о результатах проведения референдума, одновременно с этим происходит опубликование данных, содержащихся в протоколе о результатах проведения. Затем, в течение 10 дней с момента опубликования данных результатов, ЦИК публикуют полные данные, содержащиеся в протоколах всех избирательных комиссий об итогах голосования.

В течение двух месяцев со дня голосования Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в своем официальном печатном органе опубликовывает информацию, включающую в себя полные данные, содержащиеся в протоколах всех комиссий референдума, за исключением участковых комиссий, об итогах голосования, о результатах референдума. Не позднее чем через семь дней со дня такого опубликования указанные данные размещаются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в сети "Интернет". Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (в ред. от 6 апреля 2015 г.), ст.82, п.6.

Статья 83 рассматриваемого ФКЗ определяет вступление в силу и юридическую силу решения, приятого на референдуме, а именно:

Решение, принятое на референдуме, вступает в силу со дня официального опубликования Центральной избирательной комиссией Российской Федерации результатов референдума.

Решение, принятое на референдуме, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении.

Решение, принятое на референдуме, действует на всей территории Российской Федерации.

Решение, принятое на референдуме, может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом референдуме, если в самом решении не указан иной порядок отмены или изменения такого решения.

Если для реализации решения, принятого на референдуме, требуется издание нормативного правового акта, федеральный орган государственной власти, в компетенцию которого входит данный вопрос, обязан в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки этого нормативного правового акта, который не должен превышать три месяца со дня принятия решения на референдуме.

Вывод

Референдум, проводимый в Российской Федерации, на основании российского законодательства является основным способом свободного волеизъявления граждан.

В случае, если все этапы подготовки и реализации референдума были соблюдения в соответствии с Конституцией РФ, ФКЗ «О референдуме Российской Федерации», ФКЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», референдум признается состоявшимся. А официальное решение, принятое по его итогам вступает в силу.

История России знает не так много случаев проведения референдума, однако, в связи с современным курсом развития нашего государства, а именно становлении его как одного из самых демократических государств во всем мире, институту референдума уделяется большое внимание. В связи с чем, ученые-юристы продолжают изучать данный демократический институт волеизъявления граждан и создавать более конкретизированную нормативно-правовую базу для данного явления.

Как итог, следует заметить, что проведение референдумов, как одного из важнейших демократических институтов, будет поддержано широкими массами граждан нашего государства, которые будут иметь цель принять непосредственное участие в политической жизни Российской Федерации и принять участие в решении важнейших вопросов устройства России.

Список используемых источников

Конституция Российской Федерации

Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» в ред. от 6 апреля 2015 г.

Федеральный конституционный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФКЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в ред. от 6 апреля 2015 г.

Конституционное право России: учебник / Под ред. Е. И. Козловой, О. Е. Кутафина. Москва: Проспект, 2012.

Конституционное право России: учебник / Под ред. М. В. Баглая. Москва: Норма, 2007.

Обществознание: учебное пособие / Под ред. Е. Г. Моисеева. Москва: Проспект, 2014.

Общая теория государства и права: учебник / Под ред. М.Н. Марченко, Т. Н. Радько, В. А. Рыбкова. Санкт-Петербург, 2008

Размещено на Allbest.ru