Сущность и составные элементы технического надзора органов ГИБДД МВД Российской Федерации

25

Размещено на http://www.allbest.ru/

25

Оглавление

Введение

Глава 1. Организационно-правовые основы органов ГИБДД по осуществлению технического надзора транспортных средств

§ 1. Основные этапы становления и развития подразделений органов внутренних дел, призванных осуществлять технический надзор транспортных средств

§ 2. Функции подразделений ГИБДД, осуществляющие технический надзор транспортных средств

§ 3. Нормативно-правовая база деятельности ГИБДД по осуществлению технического надзора за транспортными средствами

Глава 2. Технический надзор органов ГИБДД РФ

§ I. Контроль за конструкцией транспортных средств при их производстве и сертификации

§ 2. Контроль за конструкцией транспортных средств при выдаче организациям-изготовителям бланков паспорта технических средств и паспорта шасси технических средств

§ 3. Контроль за конструкцией и техническим состоянием транспортных средств, находящихся в эксплуатации

§ 4. Контроль за соблюдением требований нормативных правовых актов юридическими лицами

§ 5. Контроль за соблюдением требований нормативных правовых актов при осуществлении разрешительной деятельности

Глава 3. Основные проблемы и сложности в работе ГИБДД Ординского района по техническому надзору (на основе практики)

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Сложившаяся в России ситуация с безопасностью дорожного движения многими экспертами характеризуется как критическая. Масштабы и тяжесть последствий от ДТП, как они считают, угрожают национальной безопасности:

* в 2005 году погибло 33,9 тыс. чел., ранено 274,9 тыс. чел.,

* за 1 год потери в России от ДТП превышают более чем в 2 раза все потери СССР в афганской войне,

* треть погибших - наиболее экономическое активное население (26-40 лет),

* 20 % пострадавших стали инвалидами,

* ежегодный ущерб от ДТП в последние 3 года составляет 2,4-2,6% ВВП страны, темп прироста экономического ущерба - 5-7 % в год1¹ Кондратьев В.Д., Кузьмин О.Н., Войтенков А.И. Об основных положениях федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах» // Проблемы совершенствования деятельности ГИБДД. Сборник научных трудов выпуск 7, Москва 2006, с. 17.

На обыденном уровне многим кажется, что причина такого положения - плохая работа ДПС ГИБДД на дорогах. На самом же деле существует целый ряд факторов, без комплексного решения которых добиться существенного снижения аварийности на дорогах невозможно. В число этих факторов входит и осуществление функции технического надзора органами ГИБДД. В печати о ней пишут редко, в основном о проблеме технического состояния автобусного парка в городах. Здесь доля аварийности в общей статистике продолжает расти.

Вот, к примеру, что пишут о России на Западе: Российский автопарк - старейший в Европе. Среднестатистическому автомобилю - 14,3 года, тогда как в странах ЕС этот возраст - 8 лет. Лишь 19 % ДТП происходит с участием автомобилей моложе 10 лет. 26,5 % от общего количества автомобилей в стране - это 7,7 млн. «Лад» с задним приводом. Эти рыдваны (так в тексте - прим.) ежедневно ездят по забитым автомобилями, разбитым дорогам2²«Бизнес уик» США // РФ сегодня, 2008, № 12, с. 8.

Проблема технического надзора в курсе административного права достаточна узкоспециальна. Как правило, в учебных пособиях по административному праву ему уделяется всего несколько абзацев. Поэтому исследование проблемы опирается в первую очередь на нормативно - правовую базу - законы и подзаконные акты, регламентирующие все аспекты надзорной деятельности в сфере транспортных средств. Подробный их перечень проанализирован в разделе 3 главы 1 работы.

Цель дипломной работы - охарактеризовать сущность и составные элементы технического надзора органов ГИБДД МВД РФ.

Основными задачами работы являются:

- охарактеризовать функции ГИБДД в сфере технического надзора,

- проанализировать основные элементы технического надзора в РФ,

- сформулировать иерархию нормативно-правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере технического надзора,

- на примере Ординского района раскрыть основные направления практической работы ГИБДД в обеспечении технического надзора.

Предмет данного исследования составляют закономерности, определяющие содержание юридических норм, регулирующих реализацию органами ГИБДД функции технического надзора, а также проблемы практической реализации данного права в отдельно взятом Ординском муниципальном районе. Соответственно, объектом исследования являются административные правоотношения, складывающиеся в сфере реализации органами ГИБДД функции технического надзора.

Основными научными методами исследования являются анализ нормативной базы федерального и регионального уровней, сравнение динамики событий и явлений на протяжении ряда лет (ситуация с техническим надзором в районе за последние годы).

По структуре дипломная работа состоит из 3 глав. В первой даются общие положения о техническом надзоре органов ГИБДД - нормативная база, структура органов, правомочных заниматься этим, дан исторический экскурс. Вторая глава развернуто характеризует основные направления технического надзора и их правовое регулирование. Обе этих главы носят теоретический характер. Третья глава является практической - в ней дается анализ практики работы органов ГИБДД Ординского района на протяжении последних лет - основные направления, главные проблемы, результаты и перспективы.



Глава 1. Организационно-правовые основы органов ГИБДД по осуществлению технического надзора транспортных средств

§ 1. Основные этапы становления и развития подразделений органов внутренних дел, призванных осуществлять технический надзор транспортных средств

Первые автомобили с двигателем внутреннего сгорания появились на улицах крупных городов в 90-х годах XIX века. Градоначальники распорядились об ограничении скорости езды. Сначала - до 12 верст в час, а в 1907 году - до 20. В тот период надзор за их техническим состоянием еще не осуществлялся. Зато существовал надзор за гужевым видом транспорта. В октябре 1897 года решением Санкт-Петербургской городской управы установлена процедура выдачи извозчичьих знаков и порядок допуска пользования санями в зимних условиях отдельно для каждого участка города Санкт-Петербурга.

В 1917 году в Инструкции для милиционеров московской городской милиции, изданной при Временном правительстве, было сказано всего несколько строк... «на автомашины, как и на конные экипажи, повесить номера сзади и спереди, с наступлением сумерек должны быть зажжены спереди два ярких фонаря и сзади - один фонарь, освещающий номер автомобиля».

История советских органов внутренних дел по обеспечению безопасности дорожного движения начинается с 1918 года, когда инструкцией «Об организации Рабоче-Крестьянской милиции» было предписано «наблюдение за исправным состоянием дорог, мостов, гатей, улиц, площадей, а также надзор за порядком движения на них». Эти функции в последующем выполнялись отделами регулирования уличного движения (ОРУД) и дорожно-патрульной службой (ДПС).

10 июня1920 года В.И. Ленин подписал Декрет Совнаркома РСФСР «Об автодвижении по г. Москве и ее окрестностям (правила)». В этом первом нормативном документе, специально посвященном безопасности автодорожного движения, были уже учтены многие аспекты обеспечения безопасности движения. Сюда вошли требования, предъявляемые к автомашинам, их регистрация, пользование ими, номерные знаки. Требования к водителям: наличие у них водительского удостоверения и путевых листов. Устанавливались предельные скорости - легковых автомобилей и мотоциклов до 25 верст в час, грузовиков - до 15 верст в час. Был определен круг лиц, которые несли ответственность за нарушение правил автодвижения. Сделана попытка возложить контроль на специальную службу (автоинспекцию транспортного отдела Моссовета)1¹От РУД к ГИБДД // http://about-roads.ru/gibdd-history/.

До конца двадцатых годов в милиции не было специальной службы по обеспечению безопасности дорожного движения, однако стремительно растущее число автомобилей требовало принятия радикальных мер. И вот, в мае 1931 г. при управлении милиции Москвы был образован отдельный отряд регулирования уличного движения (РУД).При нем была образована инспекция про выдаче разрешений (прав) на управление автомототранспортом. Аналогичные подразделения стали создаваться и в других городах за счет исполкомов. Позже все эти структуры объединились, образовав ГАИ.

28 декабря 1933 года ЦУДОРТРАНС в Инструкции по учету автотранспорта определил порядок регистрации, образцы и порядок выдачи учетных документов. Была утверждена Инструкция «О порядке производства ежегодного технического осмотра автомашин». Это первый нормативный акт в России, регулирующий правила технического контроля транспортных средств.

С марта 1936 года Госавтоинспекция была включена в состав Главного управления Рабоче-крестьянской милиции НКВД СССР, а с 3 июля того же года СНК СССР принял постановление № 1182 «Об утверждении Положения о Государственной автомобильной инспекции Главного управления Рабочее - крестьянской милиции НКВД СССР». С того времени и стали вести отсчет истории Госавтоинспекции Советского Союза.

В 1952 году МГБ СССР издает целую серию приказов, в том числе:

* 3 июля 1952 г. - № 310 - «Правила по учету автомобильного и мотоциклетного парка Союза ССР»,

* 6 ноября 1952 г. № 398 - «Наставление по надзору за техническим состоянием и использованием автотранспорта народного хозяйства СССР».

28 ноября 1959 г. постановление Совета Министров РСФСР и ВЦСПС № 1867 утверждено «Положение о Комиссии общественного контроля за техническим состоянием автомобилей».

6 июля 1964 года Совет Министров РСФСР во исполнение поручения Союзного Правительства по согласованию с советами министров союзных республик и КГБ при Совете Министров СССР утвердил единые для всей территории СССР:

- правила регистрации и учета автотранспорта;

- правила проведения технических осмотров автомобилей и мотоциклов

(Постановление № 840, Приказ МООП РСФСР от 29 июля 1964 г. № 510).

Приказом МООП РСФСР № 500 от 28 июня 1965 г. утверждено «Наставление по службе Государственной автомобильной инспекции Министерства охраны общественного порядка РСФСР», охватывающее все стороны деятельности ГАИ.В 1966 году было образовано Союзно-республиканское министерство охраны общественного порядка СССР, в дальнейшем ставшее МВД СССР.В 1967 году отдел Госавтоинспекции МВД СССР преобразован в Управление Госавтоинспекции МВД СССР.

С 1 февраля 1974 года были введены в действие новые Правила проведения государственных периодических технических осмотров автомобилей, мотоциклов и прицепов.

Постановлением Совета Министров СССР № 685 от 10 августа 1978 г. утверждено единое для всей страны Положение о Государственной автомобильной инспекции. В ноябре 1978 года Управление Госавтоинспекции МВД СССР преобразовано в Главное управление Госавтоинспекции МВД СССР.

19 декабря 1988 года были утверждены новые «Правила проведения государственного технического осмотра механических транспортных средств и прицепов».

В соответствии с Указом Президента России от 15 июля 1998 г. № 711 была создана Государственная инспекция по безопасности дорожного движения, которая является правопреемником Госавтоинспекции.

Как видим, в советские годы проблема технического надзора всегда находилась под пристальным вниманием властей, ей уделялось достаточно большое внимание.

§ 2. Функции подразделений ГИБДД, осуществляющие технический надзор транспортных средств

Государственная инспекция безопасности дорожного движения - часть системы МВД России, которая входит в систему органов исполнительной власти России, ее задачи и функции в обеспечении безопасности дорожного движения определяются управленческими характеристиками ее деятельности. Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД РФ осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

15 июня 1998 года был принят Указ Президента РФ № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», в нем утверждено Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ.

В сфере технического надзора на ГИБДД возлагаются следующие обязанности:

а) осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования:

- к конструкции и техническому состоянию находящихся в эксплуатации автомототранспортных средств, прицепов к ним и предметов их дополнительного оборудования;

- к изменению конструкции зарегистрированных в Госавтоинспекции автомототранспортных средств и прицепов к ним;

в) регистрация и учет автомототранспортных средств и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования, выдача регистрационных документов и государственных регистрационных знаков на зарегистрированные автомототранспортные средства и прицепы к ним;

г) организация и проведение в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним1¹Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения, утверждено Указом Президента РФ № 711 от 15 июня 1998 года «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» (в редакции Указа Президента РФ от 2 июля 2002 г. № 679).

В соответствии с Приказом МВД РФ № 297 от 20.04.1999, контроль за соблюдением водителями транспортных средств Правил дорожного движения Российской Федерации в системе органов внутренних дел Российской Федерации является исключительной компетенцией сотрудников Государственной инспекции безопасности дорожного движения и участковых инспекторов милиции. Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право:

ж) запрещать эксплуатацию автомототранспортных средств и прицепов к ним, тракторов и других самоходных машин при наличии неисправностей и условий, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, а эксплуатацию троллейбусов и трамваев;

- при наличии неисправностей, предусмотренных соответствующими правилами технической эксплуатации, а также эксплуатацию транспортных средств, не прошедших государственного технического осмотра, с заведомо неисправными тормозной системой, рулевым управлением, транспортных средств, которые имеют скрытые, поддельные, измененные номера узлов и агрегатов либо государственные регистрационные знаки, а равно при несоответствии маркировки транспортных средств данным, указанным в регистрационных документах, в том числе в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации,

- со снятием государственных регистрационных знаков до устранения причин, послуживших основанием для такого запрещения;

з) не допускать к участию в дорожном движении путем отказа в регистрации и выдаче соответствующих документов следующие автомототранспортные средства и прицепы к ним:

- изготовленные в Российской Федерации или ввозимые на ее территорию сроком более чем на шесть месяцев, или в конструкцию которых внесены изменения,

- без документов, удостоверяющих их соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения;

- имеющие скрытые, поддельные, измененные номера узлов и агрегатов или государственные регистрационные знаки.



§ 3. Нормативно-правовая база деятельности ГИБДД по осуществлению технического надзора за транспортными средствами

Правовая основа деятельности ГИБДД при осуществлении технического надзора достаточно разностороння. Если ее разместить в порядке иерархической подчиненности, то получится следующая последовательность:

1. Конституция Российской Федерации,

2. Федеральные конституционные законы и федеральные законы. Важнейшими из них являются:

- Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции",

- Кодекс РФ об административных правонарушениях,

- Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения.

3. Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации:

- Венские конвенции 1968 года о дорожном движении и о дорожных знаках и сигналах;

- Европейское соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) 1957 года.

4. Подзаконные и ведомственные акты:

- Положение о ГИБДД,

- указы и распоряжения Президента Российской Федерации:

- Указ Президента РФ № 711 от 15 июня 1998 года «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения»;

- постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации:

- Постановление Правительства Российской Федерации № 477 от 18.05.93 г. "О введении паспортов транспортных средств" и Правительства Российской Федерации № 1445 от 07.12.96 г. "О выдаче паспортов транспортных средств таможенными органами Российской Федерации",

- Постановление Правительства Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 868 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 15 января 1993 г. N 30 "Об упорядочении использования радиоэлектронных средств (высокочастотных устройств) на территории Российской Федерации".

- нормативные правовые акты Министерства внутренних дел Российской Федерации,

- законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые в пределах их компетенции,

- наставление по техническому надзору ГИБДД.

- Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденные Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090,

- Приказ МВД РФ от 15 марта 1999 года № 190 «Об организации и проведении государственного технического осмотра транспортных средств»,

- Приказ МВД РФ от 7 декабря 2000 г. N 1240 "Об утверждении нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по техническому надзору".

5. Правила и инструкции, ГОСТы и ОСТы

- ГОСТ Р 51709-2001 "Автотранспортные средства. Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки", в ред. Приказа МВД РФ от 18.05.2001 N 528

- ГОСТ Р 50574-93 "Автомобили, автобусы и мотоциклы специальных и оперативных служб. Цветографические схемы, опознавательные знаки, надписи, специальные световые и звуковые сигналы. Общие требования".

- ГОСТ Р 50577-93 "Знаки государственные регистрационные транспортных средств. Типы и основные размеры. Технические требования".

- ГОСТ 5727-88 "Стекло безопасное для наземного транспорта. Технические требования".

- ОСТ 37.001.269-96 "Транспортные средства. Маркировка".

- ОСТ 37.001.519-96 "Транспортные средства для перевозки денежной выручки и ценных грузов. Технические требования. Методы испытаний".

- Правила перевозки опасных грузов автомобильным транспортом, утвержденные Приказом Минтранса России от 8 августа 1995 г. N 73 (зарегистрированы в Минюсте России 18 декабря 1995 г., регистрационный N 997).

- Инструкция по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации, утвержденная Минтрансом России по согласованию с МВД России и ФАДС России 27 мая 1996 г. (зарегистрирована в Минюсте России 8 августа 1996 г., регистрационный N 1146).

- ГОСТ Р 17.2.02.06-99 "Охрана природы. Атмосфера. Нормы и методы измерения содержания окиси углерода и углеводородов в отработавших газах газобаллонных автомобилей", в ред. Приказа МВД РФ от 18.05.2001 N 528

- Руководства (инструкции) по технической эксплуатации транспортных средств, утверждаемые предприятиями-изготовителями.

Как видим, в первую очередь деятельность ГИБДД в сфере технического надзора регулируется значительным количеством подзаконных актов, что требует от его работников достаточно высокого уровня знаний и технической, и нормативной документации.



Глава 2. Технический надзор органов ГИБДД РФ

25

Размещено на http://www.allbest.ru/

25

25

Размещено на http://www.allbest.ru/

25



§ 1. Контроль за конструкцией транспортных средств при их производстве и сертификации

25

Размещено на http://www.allbest.ru/

25

Важнейшие понятия:

контроль за конструкцией транспортных средств - проверка соответствия конструкции транспортных средств и предметов их дополнительного оборудования требованиям нормативных правовых актов;

изменение конструкции транспортного средства - исключение предусмотренных или установка не предусмотренных конструкцией конкретного транспортного средства составных частей и предметов оборудования, влияющих на обеспечение безопасности дорожного движения;

сертификация - процедура подтверждения соответствия, посредством которой независимая от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) организация удостоверяет в письменной форме, что продукция соответствует установленным требованиям;

одобрение типа транспортного средства - процедура, посредством которой после проведения необходимых проверок, проведенных в соответствии с принципами Соглашения о принятии единообразных технических предписаний для колесных транспортных средств, предметов оборудования и частей, которые могут быть установлены и (или) использованы на колесных транспортных средствах, и об условиях взаимного признания официальных утверждений, выдаваемых на основе этих предписаний, заявляется, что транспортное средство отвечает перечню требований по безопасности и охране окружающей среды, обязательных при сертификации транспортных средств в Российской Федерации, и в результате которой выдается одноименный документ1¹Наставление по техническому надзору Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации  (в ред. Приказов МВД РФ от 19.03.2004 № 187, от 19.02.2007 № 167).

В целях реализации Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" Госстандартом России в 1992 году введена обязательная сертификация автомототранспортных средств и прицепов, их составных частей и предметов оборудования, запасных частей и принадлежностей, которая основана на международных принципах, нормах и процедурах Женевского Соглашения 1958 года.

Контроль за конструкцией транспортных средств при их производстве и сертификации осуществляется в соответствии с Правилами по проведению работ в системе сертификации механических транспортных средств и прицепов, утвержденными Постановлением Госстандарта России N 19 от 1 апреля 1998 г.

Все транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации или ввозимые из-за рубежа сроком более чем на шесть месяцев и предназначенные для участия в дорожном движении на ее территории, а также составные части конструкций, предметы дополнительного оборудования, запасные части и принадлежности транспортных средств подлежат обязательной сертификации в целях:

- обеспечения безопасности дорожного движения;

- создания условий деятельности предприятий, учреждений, организаций и предпринимателей на едином товарном рынке Российской Федерации для участия в международном экономическом, научно - техническом сотрудничестве и международной торговле;

- содействия потребителям в компетентном выборе продукции;

- защиты потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя);
- контроля безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества.

Правила по проведению работ в системе сертификации распространяются на легковые и грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы, электромобили, мотоциклы, мопеды, прицепной состав, составные части их конструкции и предметы дополнительного оборудования, запасные части и принадлежности. Данные правила не распространяются на следующие транспортные средства, условия регистрации и допуска к эксплуатации которых регламентируются другими действующими нормативными правовыми актами:

- тихоходные, конструктивная скорость которых не превышает 25 км/ч;

- изготовленные в порядке индивидуального творчества;

- ранее зарегистрированные в Госавтоинспекции МВД России при внесении изменений в их конструкцию;

- бывшие в эксплуатации (подержанные);

- поставляемые только в Вооруженные Силы Российской Федерации, пограничные войска, внутренние войска, войска правительственной связи, железнодорожные войска, войска Министерства по чрезвычайным ситуациям.

Представители Главного управления ГИБДД, участвующие в работе комиссий по проверке условий производства и инспекционном контроле организаций-изготовителей:

1) контролируют регистрацию одобрения типа транспортного средства, сертифицированного в установленном порядке, а также наличие данных, подтверждающих, что сертифицируемая продукция подверглась контролю и испытаниям на соответствие нормативным документам;

2) выявляют причины несоответствия сертифицированной продукции требованиям нормативных правовых актов;

3) контролируют соблюдение установленных требований по учету, хранению, заполнению и выдаче паспорта технических средств (паспорта шасси технических средств);

4) проверяют выполнение мероприятий по устранению причин, послуживших основанием для выдачи организации-изготовителю обязательных для исполнения предписаний, в которых указываются выявленные нарушения нормативных правовых актов и технических норм в области обеспечения безопасности дорожного движения.

По решению ДОБДД для участия в работе комиссий по проверке условий производства сертифицируемой продукции, а также инспекционном контроле деятельности организаций-изготовителей за выпускаемой сертифицированной продукцией могут привлекаться представители территориальных органов управления ГИБДД субъектов Российской Федерации. В этом случае материалы по результатам работы комиссий направляются в 10-дневный срок в ДОБДД.

При выявлении недостатков в деятельности организации-изготовителя, связанных с производством продукции, не соответствующей требованиям нормативных правовых актов, а также продукции, реализуемой потребителям и не соответствующей сертифицированному образцу, ДОБДД направляет в организацию-изготовитель предписание.

В случае непринятия по предписанию необходимых мер виновные лица привлекаются к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации, а выданные ранее бланки ПТС и ПШТС изымаются.

§ 2. Контроль за конструкцией транспортных средств при выдаче организациям-изготовителям бланков паспорта технических средств и паспорта шасси технических средств

В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации № 477 от 18.05.93 г. "О введении паспортов транспортных средств" и Правительства Российской Федерации № 1445 от 07.12.96 г. "О выдаче паспортов транспортных средств таможенными органами Российской Федерации" паспорта транспортных средств и шасси транспортных средств (далее - паспорта) предназначены для упорядочения допуска транспортных средств к участию в дорожном движении, усиления борьбы с их хищениями и другими правонарушениями на автомобильном транспорте, а также повышения эффективности контроля при ввозе транспортных средств и шасси транспортных средств в Российскую Федерацию.

Территориальные органы управления ГИБДД субъектов Российской Федерации при выдаче организациям-изготовителям бланков паспорта технических средств и паспорта шасси технических средств осуществляют контроль за конструкцией транспортных средств путем проверки наличия у них одобрений типа транспортного средства и (или) заключений о соответствии выпускаемых шасси транспортных средств требованиям нормативных правовых актов.

Порядок выдачи бланков паспорта технических средств и паспорта шасси технических средств установлен Положением о паспортах транспортных средств и шасси транспортных средств, являющимся приложением к приказу МВД РФ, ГТК РФ1¹Положение о паспортах транспортных средств и шасси транспортных средств, утвержденные Приказом МВД РФ, ГТК РФ и Госстандарта РФ № 399/388/195 от 30.06.97 г..

Паспорта выдаются на автомототранспортные средства с рабочим объемом двигателя более 50 куб. см. и максимальной конструктивной скоростью более 50 км/час, прицепы к ним, подлежащие регистрации в ГИБДДМВД России, и на шасси транспортных средств, не входящие в комплект транспортного средства, принадлежащие юридическим лицам независимо от организационно - правовых форм, гражданам Российской Федерации, иностранным юридическим и физическим лицам, а также лицам без гражданства в порядке, установленном настоящим Положением.

Выдача бланков паспорта технических средств и паспорта шасси технических средств производится на основании поступающих от организаций-изготовителей заявок.

Шасси не регистрируются в подразделениях ГИБДД. Паспорт шасси представляется организации для изготовления полнокомплектного (конечного) изделия - транспортного средства с использованием шасси как его составной части. Организации-изготовители таких транспортных средств выдают их собственникам в установленном порядке паспорта транспортных средств взамен паспортов шасси. Паспорта шасси хранятся в организациях-изготовителях транспортных средств в установленном порядке.

С заявкой на получение истребуемого количества бланков паспорта технических средств и паспорта шасси технических средств представляется отчет об использовании ранее полученных бланков, сведения о количестве неиспользованных бланков, а также бланки, испорченные при заполнении.

Обоснованием истребуемого количества бланков паспорта технических средств и паспорта шасси технических средств являются планы выпуска транспортных средств, средний показатель выпуска транспортных средств и (или) заявки на поставку транспортных средств.

При выдаче бланков паспорта технических средств на транспортные средства, изготавливаемые с использованием шасси (как его составной части), указывается количество и номера паспорта шасси технических средств, взамен которых они будут оформлены.

В отчет об использовании ранее полученных бланков заносятся номера оформленных бланков паспорта технических средств и паспорта шасси технических средств с указанием марок, моделей, модификаций транспортных средств и их учетных данных (идентификационных номеров (VIN) транспортных средств, кузова, шасси, двигателя).

Территориальные органы управления ГИБДД субъектов Российской Федерации не реже одного раза в год обязаны проводить проверки соблюдения организациями-изготовителями установленных требований по учету, хранению, заполнению и выдаче паспорта технических средств (паспорта шасси технических средств).

Для учета поступления и расходования бланков паспорта технических средств и паспорта шасси технических средств в ГИБДД ведется реестр учета поступления и расходования специальной продукции.

Действие паспорта не ограничивается сроком. При изменении собственников транспортных средств и (или) шасси в паспортах делаются соответствующие записи с соблюдением требований, предусмотренных Положения о паспортах транспортных средств, которые передаются новым собственникам либо лицам, от имени собственников пользующимся и (или) распоряжающимся транспортными средствами и (или) шасси на основании доверенности.

При невозможности дальнейшего использования паспорта вследствие заполнения всех его реквизитов при изменении собственника транспортного средства и (или) шасси, в том числе при их перепродажах, подразделением Госавтоинспекции по месту совершения последней сделки, направленной на отчуждение и приобретение права собственности на транспортное средство и (или) шасси, взамен использованного паспорта выдается новый паспорт, в котором в разделе "Особые отметки" производится запись "Выдан взамен ПТС (или ПШТС)" и указываются серия, номер и дата выдачи прежнего паспорта. Замена паспорта производится на основании заявления собственника транспортного средства и (или) шасси либо лица, от имени собственника пользующегося и (или) распоряжающегося транспортным средством и (или) шасси на основании доверенности1¹Положение о паспортах транспортных средств и шасси транспортных средств, утвержденные Приказом МВД РФ, ГТК РФ и Госстандарта РФ № 399/388/195 от 30.06.97 г..

Сданные в подразделения Госавтоинспекции паспорта, в том числе в случае снятия транспортных средств с учета вследствие их утилизации (списания), уничтожаются в установленном порядке с составлением акта.

При выдаче паспортов организациями-изготовителями, таможенными органами, подразделениями Госавтоинспекции заполняется раздел паспорта, содержащий идентификационные и технические характеристики транспортного средства и (или) шасси, сведения об организации - изготовителе, о наличии Одобрения типа транспортного средства или Заключения на шасси, а также данные о собственнике транспортного средства и (или) шасси и организации, выдавшей паспорт.

Заполнение паспортов производится с использованием принтера электронно-вычислительной машины или иного печатающего устройства, либо от руки.

Порядок оформления паспортов транспортных средств

В строке "1. Идентификационный номер (VIN)" (далее - VIN) указываются арабскими цифрами и буквами латинского алфавита условные обозначения, присвоенные транспортному средству. Первая часть VIN, позволяющая идентифицировать изготовителя транспортного средства, состоит из трех букв или букв и цифр, обозначающих географическую зону, код страны и код изготовителя транспортного средства. Вторая часть VIN является описательной частью идентификационного номера и состоит из шести знаков, обозначающих транспортное средство согласно конструкторской документации. Третья часть VIN является указательной частью и состоит из восьми цифр или букв, из которых последние четыре знака должны быть цифрами. На первом знаке, как правило, указывается код года изготовления транспортного средства, на последующих знаках - порядковый номер транспортного средства.

Например, VIN автомобиля ВАЗ-21013 имеет структуру:

ХТА210130D0000002, где Х - географическая зона (Европа), Т - код страны (Россия), А - код изготовителя, 210130 - модель или модификация, D - код года выпуска, 0000002 - порядковый номер.

В строке "2. Марка, модель ТС" указывается условное обозначение транспортного средства, присвоенное в порядке, установленном для изделий автомобильной промышленности и приведенное в Одобрении типа транспортного средства либо в регистрационных документах и состоящее, как правило, из присвоенного транспортному средству буквенного, цифрового или смешанного обозначения, независимого от обозначения других транспортных средств. Например, ВАЗ-2101, Камаз-53212, СЗАП-8335.

В паспортах транспортных средств, изготовленных в порядке индивидуального творчества, а также изготовленных в единичном порядке на базе шасси, записи в указанной строке производятся на основании документов, подтверждающих соответствие конструкции установленным требованиям безопасности.

В строке "3. Наименование (тип ТС)" указывается характеристика транспортного средства, определяемая его конструкторскими особенностями, назначением и приведенная в Одобрении типа транспортного средства или в другом документе, подтверждающем соответствие конструкции установленным требованиям безопасности. Например: "Легковой", "Автобус", "Грузовой - самосвал, - фургон, - цементовоз, - кран" и т.п.

В строке "4. Категория ТС (А, В, С, D, прицеп)" оставляют категорию, которая соответствует классификации транспортных средств, установленной Конвенцией о дорожном движении, принятой на Конференции ООН по дорожному движению в г.Вене 8 ноября 1968 г.1¹Положение о паспортах транспортных средств и шасси транспортных средств, утвержденные Приказом МВД РФ, ГТК РФ и Госстандарта РФ № 399/388/195 от 30.06.97 г.:

А	мотоциклы, мотороллеры и другие мототранспортные средства
В	автомобили, разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 кг и число сидячих мест которых, помимо сиденья водителя, не превышает восьми
С	автомобили, за исключением относящихся к категории "В", разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 кг
D	автомобили, предназначенные для перевозки пассажиров и имеющие более 8 сидячих мест, помимо сиденья водителя
Е прицеп	транспортное средство, предназначенное для движения в составе с механическим транспортным средством. Этот термин включает в себя полуприцепы

Например: Москвич-2141 - категория, указываемая в Одобрений типа транспортного средства - М 1, категория, указываемая в паспорте - В.

В строке "5. Год изготовления ТС" указывается год изготовления транспортного средства. Для транспортных средств, год изготовления которых не установлен документами или не представляется возможным определить его по указательной части VIN, в данной строке делается запись "не установлен".

В строке "6. Модель, № двигателя" указываются модель и присвоенный организацией-изготовителем идентификационный номер двигателя, нанесенные на блоке двигателя. Идентификационный номер может состоять из групп раздельных цифр, из которых последняя группа, состоящая из двух цифр, указывает год выпуска двигателя.Например, для двигателя модели ВАЗ-2106 с номером 1464489 запись будет следующая - "2106-1464489"; для двигателя модели ГАЗ-24Д с номером 1114445 - "24Д-1114445"; для двигателя модели ЗМЗ-4021 с номером 53001-92 - "4021-53001-92", где 92 - 1992 год изготовления.

технический надзор транспорт

В строках "7. Шасси (рама) №" и "8. Кузов (прицеп) №" указываются соответствующие идентификационные номера шасси (рамы) или кузова (прицепа), присвоенные и нанесенные на них организацией - изготовителем.

В строке "9. Цвет кузова (кабины)" указывается определяемый визуально один из следующих цветов, в который окрашен кузов (кабина) транспортного средства: белый, желтый, коричневый, красный, оранжевый, фиолетовый, синий, зеленый, черный или наименование иных цветов (например: оливковый, бирюзовый и т.п.).

В строке "10. Мощность двигателя, л.с. (кВт)" указывается мощность двигателя в лошадиных силах или киловаттах, определяемая по ГОСТ 14846.

В строке "11. Рабочий объем двигателя, куб. см" указывается рабочий объем цилиндров двигателя.

В строке "12. Тип двигателя" указывается тип двигателя в зависимости от применяемого топлива (бензиновый, дизельный, конвертированный для работы на газе).

В строке "13. Разрешенная максимальная масса, кг" указывается цифровое значение массы снаряженного транспортного средства с грузом, водителем и пассажирами, установленная организацией-изготовителем в качестве максимально допустимой.

В строке "14. Масса без нагрузки, кг" указывается цифровое значение массы транспортного средства, предназначенного для перевозки грузов, без нагрузки.

В строке "15. Организация-изготовитель ТС (страна)" указывается полное или сокращенное наименование организации, изготовившей транспортное средство, а в скобках указывается страна изготовления. При отсутствии сведений о стране изготовления в документах на транспортное средство страна может не указываться.При изготовлении транспортных средств в порядке индивидуального творчества или в единичном порядке на базе шасси в данной строке делаются соответственно записи: "индивидуальное творчество" или "единичное изготовление".

В строке "16. Одобрение типа ТС" указываются номер, под которым сведения об Одобрении типа транспортного средства включены в Государственный Реестр, дата выдачи Одобрения типа транспортного средства и наименование органа, выдавшего указанный документ.В паспортах транспортных средств, изготовленных в порядке индивидуального творчества или в единичном порядке на базе шасси, в данной строке указываются дата выдачи и наименование органа, выдавшего документ, подтверждающий соответствие конструкции установленным требованиям безопасности.

В строке "17. Страна вывоза" указывается страна, из которой транспортное средство было вывезено на территорию Российской Федерации.Строка заполняется в случае ввоза транспортных средств в Российскую Федерацию из-за границы. В иных случаях, в данной строке проставляется прочерк1¹Положение о паспортах транспортных средств и шасси транспортных средств, утвержденные Приказом МВД РФ, ГТК РФ и Госстандарта РФ № 399/388/195 от 30.06.97 г..

§ 3. Контроль за конструкцией и техническим состоянием транспортных средств, находящихся в эксплуатации

Основные понятия:

контроль за техническим состоянием транспортных средств - проверка соответствия технического состояния транспортных средств и предметов их дополнительного оборудования требованиям нормативных правовых актов;

пункт технического осмотра - производственно-техническая база юридического лица или индивидуального предпринимателя, привлекаемого ГИБДД в установленном порядке к участию в проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования при государственном техническом осмотре;

станция государственного технического осмотра ГИБДД - подразделение ГИБДД, имеющее необходимую производственно-техническую базу для проведения государственного технического осмотра транспортных средств, а также осуществления других специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций.

В соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона "О безопасности дорожного движения"1¹ В ред. Федеральных законов от 02.03.1999 N 41-ФЗ, от 25.04.2002 N 41-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 18.12.2006 N 232-ФЗ находящиеся в эксплуатации на территории Российской Федерации и зарегистрированные в установленном порядке транспортные средства подлежат обязательному государственному техническому осмотру.

При контроле за конструкцией и техническим состоянием находящихся в эксплуатации транспортных средств осуществляются:

- проверка соответствующих документов;

- проверка соблюдения нормативных правовых актов, устанавливающих требования к конструкции и техническому состоянию транспортных средств;

- оформление результатов контроля.

При государственном техническом осмотре решаются следующие основные задачи:

* проверка соответствия технического состояния и оборудования транспортных средств требованиям нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также технических нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

* контроль допуска водителей к участию в дорожном движении;

* предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, связанных с эксплуатацией транспортных средств;

* выявление похищенных транспортных средств, а также транспортных средств участников дорожного движения, скрывшихся с мест дорожно-транспортных происшествий;

* государственный учет показателей состояния безопасности дорожного движения;

* контроль за выполнением владельцами транспортных средств требования об обязательном страховании гражданской ответственности;

* формирование и ведение федеральной информационной базы данных о результатах проведения государственного технического осмотра.

Перечень документов, которые подлежат проверке при контроле за конструкцией и техническим состоянием находящихся в эксплуатации транспортных средств, определяется соответствующими нормативными правовыми актами:

при осуществлении регистрационных действий	при проведении государственного технического осмотра
- Правила регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в ГИБДД	- Правила проведения государственного технического осмотра транспортных средств ГИБДД МВД Российской Федерации
- Инструкция о порядке производства работ по регистрации транспортных средств в подразделениях ГИБДД

Правила проведения государственного технического осмотра транспортных средств ГИБДД МВД РФ действуют с 1 января 2006 г. (с изменениями от 18 мая 2001 г., 19 марта 2004 г.). Они определяют организацию и порядок проведения государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним, зарегистрированных в ГИБДД МВД РФ. Правила не применяются в отношении автомототранспортных средств и прицепов к ним, принадлежащих:

- дипломатическим и консульским представительствам,

- международным (межгосударственным) организациям, пользующимся привилегиями и иммунитетами в соответствии с нормами международного права и международными договорами Российской Федерации,

- а также сотрудникам этих представительств (организаций) и членам их семей.

При государственном техническом осмотре (далее - осмотр) автомототранспортных средств и прицепов к ним, зарегистрированных в ГИБДД, на Государственную инспекцию возложено решение следующих основных задач:

* Проверка соответствия технического состояния и оборудования транспортных средств требованиям нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм в области обеспечения безопасности дорожного движения.

* Контроль допуска водителей к участию в дорожном движении.

* Предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, связанных с эксплуатацией транспортных средств.

* Выявление похищенных транспортных средств, а также транспортных средств участников дорожного движения, скрывшихся с мест дорожно-транспортных происшествий.

* Государственный учет показателей состояния безопасности дорожного движения.

Периодичность осмотра транспортных средств

- Легковые автомобили, используемые для перевозки пассажиров на коммерческой основе, - автобусы и грузовые автомобили, оборудованные для систематической перевозки людей, с числом мест для сидения более 8 (кроме места водителя), - специальные, специализированные транспортные средства и прицепы к ним для перевозки крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов	каждые 6 месяцев
Транспортные средства, с года выпуска которых прошло не более 5 лет, включая год выпуска	каждые 24 месяца
- Транспортные средства, с года выпуска которых прошло более 5 лет, включая год выпуска, - транспортные средства, год выпуска которых не установлен	каждые 12 месяцев

Прицепы, год выпуска которых не совпадает с годом выпуска транспортного средства - тягача, могут представляться на осмотр в сроки, установленные для транспортного средства - тягача.

Сроки, предусмотренные настоящим пунктом, исчисляются с даты проведения первого государственного технического осмотра.

Лица, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся транспортными средствами на праве собственности или ином законном основании, обязаны представлять транспортные средства на первый государственный технический осмотр в течение 30 суток после его государственной регистрации в Государственной инспекции, а впоследствии - в конкретные год и месяц, которые устанавливаются Государственной инспекцией в соответствии с периодичностью, предусмотренной Правилами1¹ Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 32, ст. 3916..

В случае возникновения непредвиденных обстоятельств (болезнь, командировка и др.) срок представления транспортного средства на первый государственный технический осмотр продлевается при условии предъявления документов, подтверждающих указанные обстоятельства.

Конкретные год и месяц проведения следующего осмотра каждого транспортного средства назначаются Государственной инспекцией во время его очередного осмотра в соответствии с установленной периодичностью. При этом учитываются местные особенности (климатические условия, структура парка транспортных средств, наличие подготовленного персонала, производственно-технической базы, обеспечение равномерного распределения осмотра транспортных средств по месяцам года и так далее).

ГИБДД с учетом мнений заинтересованных юридических лиц и иных организаций в срок до 1 января каждого года составляет сводный график проведения осмотра по району (городу, району в городе) принадлежащих им транспортных средств.

Собственник (представитель собственника) вправе представить транспортное средство на осмотр ранее установленного Государственной инспекцией срока. В этом случае решение по изменению срока представления транспортного средства на осмотр принимается главным государственным инспектором безопасности дорожного движения соответствующего подразделения ГИБДД или его заместителями по письменному заявлению собственника (представителя собственника) транспортного средства.

Осмотр транспортных средств проводится Государственной инспекцией по месту их регистрации (временной регистрации). Конкретное место осмотра назначаетсяГИБДД. Оно может представлять собой станцию государственного технического осмотра транспортных средств Государственной инспекции, передвижной пункт государственного технического осмотра транспортных средств Государственной инспекции или специальную площадку на территории Государственной инспекции, а также специализированную производственно-техническую базу юридического лица или индивидуального предпринимателя, в установленном порядке на конкурсной основе привлекаемого Государственной инспекцией к участию в проверке технического состояния с использованием средств технического диагностирования при осмотре транспортных средств. По решению главных государственных инспекторов безопасности дорожного движения федерального (территориальных) органов управления Государственной инспекции или их заместителей допускается назначение конкретного места проведения осмотра транспортных средств без учета места регистрации (временной регистрации) транспортного средства1¹ Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 32, ст. 3916..

До введения проверки технического состояния в местах, установленных пунктом 10 настоящих Правил, осмотр транспортных средств проводится в подразделениях Государственной инспекции с использованием имеющихся средств технического диагностирования. При этом допускается проведение осмотра транспортных средств организаций непосредственно на их территориях. По согласованию с организациями Государственная инспекция может использовать принадлежащие им средства технического диагностирования и привлекать к участию в проведении проверки технического состояния при осмотре должностных лиц и инженерно-технических работников организаций, ответственных за эксплуатацию и техническое состояние транспортных средств, представителей общественных формирований.