Региональные практики уполномоченных по правам ребенка



Ранее Уполномоченный направляла курирующему строительство вице-губернатору Санкт-Петербурга предложение, поступившее от участников Экспертного совета при Уполномоченном: сделать открытой и доступной информацию о строительстве детских садов, не только для органов исполнительной государственной власти, но и для потенциальных покупателей, которые, приобретая новое жилье, делали бы осознанный выбор, понимая, как будет развиваться социальная инфраструктура там, где они покупают квартиру. Тогда, с точки зрения экспертов, не было бы никаких обманутых ожиданий и претензий к администрациям районов, которые не ведут строительства жилья, но являются ответственными за выдачу направлений в детские сады. Размещать оперативную информацию о строительстве школ и детских садов можно было бы на сайтах исполнительных органов государственной власти: молодые семьи опирались бы при покупке жилья на официальную информацию, а не на рекламные обещания отделов продаж компаний-застройщиков.

Но поддержки у Комитета по строительству это предложение, к сожалению, не нашло.

Информация, представленная Комитетом по строительству, позволяет выявить еще одну проблему межведомственного взаимодействия в налаживании гибкой системы обеспечения доступности дошкольного образования в соответствии с запросами жителей Санкт-Петербурга.

Ниже представлены графики, на которых указано, в каких районах и в каком количестве будут строиться детские сады в соответствии с информацией Комитета по строительству:

Если сопоставить данные по открытию новых детских садов с количеством желающих получить для своего ребенка место в детском саду по районам, то становится ясно, что работа по планированию строительства существенно запаздывает.

Особенно ярко это видно в Красносельском районе: 290 мест, открытых к 2017 году не решат проблем многотысячной очереди, которая уже сегодня скопилась в районе. Помимо этого Комитетом по строительству запланировано проектирование еще 14 детских садов общей наполняемостью 1940 мест (в 2 садах количество мест еще не определено, поэтому общее количество может увеличиться примерно на 400-450 мест). Однако даже при условии ввода проектируемых 14 садов до 2017-2018 гг. ситуация вряд ли изменится радикально, учитывая, что за счет ресурсов системы образования районов в 2016 году запланировано открыть только 400 мест.

Анализ обеспечения доступности дошкольного образования, который провела администрация Красносельского района по просьбе Уполномоченного, выявил несколько причин возникновения патовой ситуации.

Во-первых, планы детальной планировки кварталов жилой застройки советского времени, не все были реализованы в части объектов социальной инфраструктуры.

Проекты планировок до 2013 года утверждались с минимальными нормами обеспеченности, таким образом, еще на стадии разработки документации была заложена вторая составляющая дефицита мест в детских садах.

В-третьих, было выявлено низкое качество планирования территорий. Например, в квартале 21 Юго-Западной Приморской части (проект утвержден в 2008 г.) под строительство детского сада был запроектирован земельный участок такой конфигурации, что размещение детского учреждения на 150 запланированных мест было проблематично.

Еще одна причина роста дефицита мест - недобросовестные застройщики, которые возводили дома, превышающие указанную в документах высоту, нарушая инсоляцию предназначенных для детских садов участков: например, квартал 18 Юго-Запада.

Но основной причиной дефицита мест, растущего почти в геометрической прогрессии, является чрезвычайно активное заселение района. В 1973 году в районе проживало 176 тыс. жителей. В марте 2015 года жителей было уже 398,8 тыс. (+222,8 тыс. жителей). Прогноз до 2030 года предполагает, что количество жителей вырастет до 560 тыс. (+337,2 тыс.) Администрация района отмечает, что данная оценка выполнена при условии расчета норматива не менее 30 кв.м. жилой площади на человека, однако фактически реальное заселение превышает численность, предполагаемую проектами планировок.

Если в 2014 году район сумел 100% удовлетворить 12 541 заявление родителей детей старше 3-х лет и на 41, 2% выполнить пожелания 7517 родителей детей младше 3-х лет, то в 2015 году, как уже говорилось, охват составил 37% и 42% соответственно.

Каким будет процесс комплектования садов Красносельского района в 2016 году пока даже сложно представить.

Сопоставляя информацию Комитета по строительству и справочные материалы администрации Красносельского района, выявляется еще одно подтверждение разного представления о сроках строительства детских садов теми, кто их реально строит, и теми, кто нетерпеливо ждет результатов строительства.

Администрация Красносельского района планирует, что к 2018 году должны быть введены в эксплуатацию 14 объектов дошкольного образования: в 2016 г.- 4 новых детских сада, в 2017 и 2018 гг. по 5 детских садов.

Комитет по строительству из перечня объектов, присланных Уполномоченному из администрации, готов ввести только 7: в 2016 году - 4 объекта (2 из которых в списке администрации идут как объекты 2017 года постройки), 1 - в 2018 году, по 2 объектам срок сдачи еще не определен. Кроме того, в перечне Комитета по строительству добавляется еще 8 объектов, проектирование и строительство которых будет вестись (дата сдачи документов и самих объектов не определена), адресов этих объектов нет в перечне администрации Красносельского района.

Эти факты возвращают к теме недостаточной согласованности действий органов власти при решении сложного вопроса.

К сожалению, проблема информированности администраций районов не носит единичного характера.

Так, по информации Комитета по строительству в Невском районе должно быть построено и спроектировано 9 зданий детских садов общей наполняемостью 1445 (по одному детскому саду количество мест не определено, следовательно, общее количество может увеличиться на 150-200 мест):

Если соотнести планируемое к вводу количество мест с существующей в настоящее время ситуацией по доступности дошкольного образования в районе, к администрации, казалось бы, могут возникнуть вопросы о грамотности стратегического планирования размещения детских садов:

Наименование округа	Количество детей до 3-х лет, не получивших места в д/с с 01.09.15	Количество детей старше 3-х лет, не получивших места в д/сс 01.09.15	Количество мест, планируемых к открытию к 2018 году по информации КС
Невская застава	122	23
Ивановский	0	0
Обуховский	208	0
Рыбацкий	167	21	410
Народный	242	8	910
54	345	0	количество мест не определено
Невский округ	599	70
Оккервиль	325	27
Правобережный	878	181	125

Как видно из представленной выше таблицы, самый острый дефицит мест наблюдается в Правобережном округе: в настоящее время обеспеченность составляет 7% для малышей до 3-х лет и 77% для детей старше 3-х лет. А дополнительных мест в рамках нового строительства по информации Комитета по строительству предполагается только 125. Учитывая, что в 2016 году администрация планирует за счет эффективности использования зданий системы образования открыть только 135 мест, можно предположить, что вопрос решения доступности в Правобережном муниципальном округе пущен на самотек. Однако по информации администрации в рамках инвестпроектов планируется открытие 2 детских садов на ул. Чудновского, введение в эксплуатацию которых позволит значительно улучшить ситуацию. Также, по информации администрации, планируется выкуп у инвесторов 2 детских садов в муниципальном округе Обуховский. Однако Комитет по строительству о данных процедурах не информирует, и если ответственный за строительство орган не информирует, означает ли это, что процедуры не планируются? Введение же большого количества объектов в округе Народный к 2018 году объясняется тем, что в округе в настоящее время возводится большой жилой квартал, в рамках строительства которого и запланировано введение объектов социальной инфраструктуры.

Искажение информации наблюдается не только между вертикальными уровнями управления («комитет-администрация»), но и в горизонтальной плоскости управления («комитет-комитет»).

Так, по мнению руководителей Комитета по экономической политике и стратегическому планированию (далее - КЭПИСП), в 2015 году планируется ввести в эксплуатацию 21 объект на 3715 мест. Однако Комитет по строительству информирует Уполномоченного только о 9 объектах общей наполняемостью 1520 мест.

Как показал анализ, довольно сложно представить реальную картину появления новых мест в дошкольных учреждениях в результате нового строительства. Учитывая, что сотрудники отделов образования администраций районов ежедневно вынуждены объясняться с мамами и папами, не получившими направление для своего ребенка в детский сад, в то время как за строительство (как за счет бюджета Санкт-Петербурга, так и за счет инвесторов) отвечают сотрудники совершенно другого ведомства, необходимо вновь вернуться к вопросу единого информационного ресурса, который бы содержал полную и актуальную информацию о ведущемся в городе строительстве, пусть пока не для родителей, а для специалистов, ответственных за обеспечение доступности дошкольного образования. Вероятно, назрел вопрос решения, кто обеспечит создание такого интерактивного ресурса, необходимого для проведения грамотного планирования развития сети дошкольных учреждений и ухода от бесконечных писем-запросов, информация которых устаревает, иной раз, сразу после их получения.

В информации КЭПИСП есть еще некоторые данные, требующие обсуждения со всеми заинтересованными в обеспечении доступности дошкольного образования лицами.

Сотрудники КЭПИСП в своих расчетах предполагают, что «обеспечение мест для возрастной группы от 0 месяцев до 3-х лет обеспечивается в объеме 25% от числа возрастной группы»Письмо КЭПИСП от 16.06.2015 №01-16-3146/15-0-1. Однако, как уже говорилось выше, согласно исследованию

Санкт-Петербургского информационно-аналитического центра таких родителей 42,6%, а анализ заявлений родителей, которые хотели бы отдать в детский сад ребенка до 3-х лет, с 1 сентября 2015 года показывает, что эта доля составляет 28% (53870 заявлений, при прогнозном количестве детей данного возраста 193,4857 тыс.). Удовлетворенность же заявлений в настоящее время составляет всего 20% (38013 заявлений).

Кроме того, необходимо учитывать тот факт, что среди тех родителей, которые получили направление в детский сад, довольно значительна группа родителей, чьи потребности удовлетворены лишь частично. Речь идет, прежде всего, о группах кратковременного пребывания.



В 2014/2015 уч.г. группу кратковременного пребывания выбрали по собственному желанию 1122 человека, в 2015/2016 уч.г. таких желающих было чуть меньше - 943. Большая часть родителей соглашается на группу кратковременного пребывания вынужденно (3344 и 3200 родителей соответственно). Как только появляется возможность перевести ребенка в группу полного дня, родители используют этот шанс (1706 и 3341 соответственно). К сожалению, группы кратковременного пребывания детей не стали альтернативной формой дошкольного образования.

Опираясь на эти данные, можно говорить о том, что удовлетворенность заявлений родителей на предоставление услуги дошкольного образования ребенку как бы в 20% на самом деле составляет лишь 18%: только 34813 родителей решили вопрос устройства ребенка в детский сад, 3200 будут ждать следующего учебного года, чтобы до конца решить этот вопрос.

Не стали альтернативной формой и семейные группы:

Только 69 воспитанников посещают такие группы в 5 районах Санкт-Петербурга.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации дошкольное образование может предоставляться для детей от 2-х месяцев. Насколько целесообразно занижать планку удовлетворения потребности населения в дошкольном образовании до 25%, ведь 3 % - это почти 6 тысяч детей.

Но и для тех, кто получил желаемое направление в группу полного дня, пребывание в детском саду может преподнести неожиданные сюрпризы.

Как показал анализ соответствия наполняемости групп согласно установленным санитарно-эпидемиологическими правилам и нормативам, группы значительно переполнены - от 105% до 144% в среднем по городу.

По 96% наполняемость только в группах для детей с задержкой психического развития и в разновозрастных группах.Если в группах общеразвивающей направленности наполняемость в среднем по городу составляет 115 процентов, то группы круглосуточного пребывания - 144%, группы для детей с нарушением опорно-двигательного аппарата - 143%.

В исследовании Санкт-Петербургского информационно-аналитического центра отмечается: «сокращается число действующих групп оздоровительной направленности…», «Темпы роста численности детей в ДОО продолжают опережать темпы роста численности воспитателей, что приводит к неуклонному увеличению нагрузки на последних»20 (103) выпуск Аналитического вестника ИАЦ от 22 июня 2015 г. с.3

Как отмечается в аналитическом вестнике Санкт-Петербургского информационно-аналитического центра от 27.07.2015 №25 (108), «неблагоприятной тенденцией является непрекращающийся рост численности детей-инвалидов (в 2014 году - на 3,8%)».

Информационно-аналитические материалы о положении детей и семей, имеющих детей, в Санкт-Петербурге в 2014 году, подготовленные Санкт-Петербургским государственным бюджетным учреждением «Городской информационно-методический центр «Семья», также свидетельствуют о том, что «показатель хронической заболеваемостидетей от 0 до 14 лет повысился на 13,4% по сравнению с прошлым годом и составил 235,2 на1 000 детей соответствующего возраста.

Динамика показателей хронической патологии детей от 0-14 лет в Санкт-Петербурге с 2011 по 2014 годы, на 1 000 детей соответствующего возраста*

	Годы
	2012	2013	2014
Показатель хронической патологии	218,2	207,4	235,2

* данные Комитета по здравоохранению

В ранговой структуре причин хронической заболеваемости ведущими являлись: болезни органов пищеварения - 29,9%; болезни органов дыхания - 29,7%; болезни глаза и его придаточного аппарата - 29,5%; болезни нервной системы - 21,6%; болезни мочеполовой системы - 19,8%; врожденные пороки развития - 19,3%; психические расстройства и расстройства поведения - 17,0%; болезни костно-мышечной системы - 15,7%».http://homekid.ru/

В настоящее время среди воспитанников детских садов 33939 ребенка с ограниченными возможностями здоровья, среди них - 1931 ребенка-инвалида (15% и 1% от общего количества воспитанников детских садов Санкт-Петербурга соответственно). Большая часть детей с ОВЗ и детей, имеющих инвалидность, посещают группы компенсирующей направленности.

*информация не представлена Фрунзенским районом

*информация не представлена Красногвардейским и Фрунзенским районами

Таким образом, учитывая общий дефицит мест в дошкольных образовательных организациях и тенденцию сокращения групп оздоровительной направленности в пользу групп общеразвивающих, понимая, что, к сожалению, здоровье детей не улучшается, необходимо понять, как грамотно выстроить систему межведомственного взаимодействия с целью стратегического планирования открытия групп компенсирующей направленности в детских садах в соответствии, с одной стороны, с потребностями детей с ОВЗ, с другой стороны, обеспечивая территориальную доступность такого дошкольного образования.

Уполномоченный по правам ребенка в Санкт-Петербурге направила в Комитет по образованию предложение о рассмотрении этой проблематики на заседании Координационного совета по охране жизни и здоровья детей в 2015-2016 учебном году.

В некоторых обращениях к Уполномоченному жители Петербурга сетуют на то, что места их ребенку не хватило потому, что слишком много мест отдано жителям других стран и регионов. Статистику по месту жительства родителей представить Уполномоченному смогли не все районы. Как показал анализ информации Комиссий по комплектованию детских садов Василеостровского, Выборгского, Кронштадтского, Приморского и Пушкинского районов доля жителей других стран и регионов, определивших детей в детские сады Санкт-Петербурга уменьшается: в 2014/2015 уч. г. - 13,2%, в 2015/2016 уч. г. - 10,5%.

Кроме того, значительно увеличился процент отказа в предоставлении места в детском саду детям иностранных граждан - на 57,87%. Дети, приехавшие вместе с родителями из других регионов РФ и проживающие в настоящее время в Санкт-Петербурге, имеющие российское гражданство, в соответствии с действующим законодательством РФ и Санкт-Петербурга имеют равные права на получение дошкольного образования. Учитывая, что процент отказа непосредственно жителям Санкт-Петербурга самый низкий, говорить о том, что нарушаются какие-либо права нет оснований.

Еще одна претензия, с которой обращаются, порой, к Уполномоченному заявители, заключается в том, что родители, которым необходимо срочно выйти на работу не могут получить место в группе полного дня, в то время как родители, по словам заявителей, неработающие водят ребенка именно в такие группы.

Статистику по данной тематике ведут не все отделы образования администраций районов: по сведениям отделов образования Василеостровского, Выборгского, Кировского, Красногвардейского, Колпинского, Кронштадтского, Петроградского, Приморского и Пушкинского районов примерно 30 % мам детей в возрасте до 3-х лет не выходят на работу после того, как отправили ребенка в детский сад, среди мам детей более старшего возраста процент неработающих существенно ниже - примерно 10%.

Опыт предоставления места в детском саду с учетом занятости родителей есть, например, в Германии: «В первую очередь места предоставляются семьям, где оба родителя работают. Часть мест зарезервирована за разного рода социальными группами… Затем места получают те семьи, где работает только один из родителей. В конце очереди стоят семьи, где оба родителя не работают» http://www.de-online.ru/news/o_detskikh_sadakh_v_germanii/2014-04-07-243.

Наши ближайшие соседи, Республика Финляндия, также в парламенте обсуждают«вопрос о том, чтобы ребенок, родители которого находятся дома, мог бы находиться в саду нецелый день, а только до обеда»РИА Новости http://ria.ru/sn_edu/20150224/1049394381.html#ixzz3jGg1N.

Однако такой подход требует серьезного обсуждения со всеми заинтересованными в решении вопроса лицами.

Подводя итог, еще раз хотелось акцентировать внимание на самых важных вопросах, требующих межведомственной координации:

1)обеспечение прозрачности сведений о создании дополнительных мест в детских садах за счет нового строительства: «необходимо, прежде всего, синхронизировать развитие всех видов инфраструктур на… территории… Объемы жилищного строительства должны соответствовать возможностям территории,http://www.fontanka.ru/2015/02/12/119/ а ответственные за предоставление мест в детском саду сотрудники администрации должны получить оперативный доступ к актуальной информации о ведущемся строительстве;

2)создание механизма стратегического планирования открытия групп компенсирующей направленности в детских садах в соответствии с потребностями детей с ОВЗ и с учетом территориальной доступности дошкольного образования;

3)изучение опыта предоставления мест в детском саду не только с учетом даты подачи заявления, но и с учетом реальной жизненной ситуации семьи (по принципу нуждаемости).Размещено на Allbest.ru