Понятие, правовое регулирование и государственная политика в сфере недропользования

В настоящее время, Россия занимает одно из ведущих мест в рейтинге самых богатых ресурсами стран мира. Ее ресурсный потенциал, на который приходится 80-85% всего национального богатства, оценивается, по подсчетам Госкомстата и РАН, в 340-380 трлн. долл. На душу населения ресурсного потенциала в России приходится в. два раза больше, чем в США. в 6 раз - чем в ФРГ, в 22 раза - чем в Японии. В доле экспорта продукции горнодобывающей промышленности составляет 70% от всего объёма. Доля поступлений в бюджет более 50%. В то же время по доле ВВП на душу населения картина противоположная, потому что механизм использования дарованного природой огромного достояния крайне неэффективный. В результате, будучи первыми по количеству природных ресурсов на душу населения, мы последние - по их использованию.

Эффективное управление природным богатством является необходимым условием экономического роста и повышения благосостояния народа и должно составлять основу экономической политики, находясь в центре внимания российского общества. Чтобы это богатство приносило прибыль, предстоит, прежде всего, проведет детальную оценку всех имеющихся ресурсов и привести в движение механизм их использования, стремясь при этом максимально опираться на достижения научно-технического прогресса.

Магаданская область - один из крупнейших регионов России по потенциальным минеральным ресурсам, в первую очередь коренного и россыпного золота, серебра, каменного и бурого угля, меди, молибдена, железа, полиметаллов. Большие перспективы связаны с разведкой и последующим освоением углеводородного сырья в примагаданском шельфе Охотского моря.

Магаданская область обладает значительными разведанными запасами золота, включая месторождение Наталкинское (20% от общероссийских), серебра (19% от общероссийских), бурого и каменного угля, цементного сырья, вулканического пепла и строительных материалов, в ограниченном количестве - запасами других полезных ископаемых.

Общий ресурсный потенциал Магаданской области составляют более чем шесть тысяч тонн золота, около 30 тысяч тонн серебра, 17 миллионов тонн меди, полмиллиона тонн молибдена, миллиард тонн железа и около 20 миллионов тонн свинца и цинка. Имеются и ресурсы урана - около 20 тысяч тонн. В структуре прогнозных ресурсов по сравнению с разведанными запасами по извлекаемой ценности наряду с золотом и серебром значительную долю приобретают цветные металлы, а также нефть и газ. При этом доля благородных металлов составляет 16%, цветных металлов - 15%, угля - 40%, нефть и газ - 24%.

В стоимостном выражении доля разведанных запасов полезных ископаемых на территории области составляет менее 10% ее ресурсного потенциала.

За всю историю освоения из недр области было извлечено 3000 тонн золота (в том числе из рудных месторождений 300 т, из россыпей -2700 т), 6000 тонн серебра. Практически все коренные месторождения благородных металлов на сегодня переданы в промышленное освоение: действует 29 лицензий на разведку и добычу коренных месторождений золота и серебра и 606 лицензий на геологическое изучение и добычу золота из россыпей.

Актуальность исследования данной темы работы заключается в том, что в настоящие время назрела необходимость радикальной перестройки всей системы производственных, финансовых и коммерческих связей в сфере недропользования, которая находится в критической ситуации, свидетельством чему является нехватка современной техники, отсутствие условий для нормального функционирования добывающих и обогатительных предприятий в связи с резким ростом цен на электроэнергию, материалы, оборудования, транспортировку и все виды топлива. В то же время в России имеются достаточно крупные запасы драгоценных металлов, качество, которого соответствует международным требованиям и стандартам. Интересы недропользователей и рациональное использование природных ресурсов должны быть обеспечены эффективным механизмом управления.

Актуальность исследования заключается так же в том, что период рыночных отношений для Магаданской области характерен постоянным снижением объемов добычи, несмотря на постоянный рост цен на мировом рынке. Применяемые на практике экономические инструменты регулирования в недропользовании, существующие в России, не в полной мере выполняют возложенные на них функции в данном регионе.

Цель исследования: рассмотреть теоретические и практические аспекты деятельности органов государственного управления по совершенствованию недропользования на примере Магаданской области.

В ходе исследования предполагается решение конкретных практических задач:

1. Рассмотреть понятие, правовое регулирование и государственная политика в сфере недрапользования;

2. Проанализировать действующую систему управления недропользованием;

3. Раскрыть способы выделения и предоставления участков недр в пользование

4. Проанализировать развитие системы государственного управления в сфере недропользования в Магаданской области

Объектом исследования выступает государственное управление в сфере недропользования

Предмет исследования - деятельность органов государственного управления по совершенствованию недропользования на примере администрации Магаданской области.

Теоретическую и нормативную основу работы составили идеи, положения и выводы, содержащиеся в трудах отечественных ученых, посвященных деятельности органов государственной власти направленной на совершенствование недропользования: Конституции Российской Федерации, нормативно-правовых актах Российской Федерации и ее субъектов, международно-правовых документах, в других статистических и правовых документах, отражающих различные аспекты деятельности органов государственной власти по совершенствованию недропользования.

В ходе исследования применялись следующие методы: системный, расчетно-аналитический и сравнительный анализы, картографическоне моделирование.

Информационной базой выполненного исследования явились статистические и информационные материалы Федерального агентства по недропользованию, МПР, Магаданской области и данные производственной деятельности золотодобывающих предприятий.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ, ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ

1.1 Понятия и классификация объектов недропользования

Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В Законе РФ «О недрах» общее понятие «недра» конкретизируется и трансформируется в понятие «государственный фонд недр», который, в свою очередь, включает «используемые участки, представляющие собой геометризованные блоки недр, и неиспользуемые части» (статья 2), то есть недра и конкретизирующий их «единый государственный фонд недр» законодательно разделяются на два фонда:

1. Государственный фонд используемых участков недр, или, другими словами, распределенный государственный фонд недр, участки которого переданы и находятся в пользовании;

2. Государственный фонд неиспользуемых частей недр, или, по-другому, нераспределенный государственный фонд недр, в котором, в свою очередь, можно выделить:

· участки недр, которые находились в пользовании, но, в силу разных причин, были возвращены государству;

· участки недр (месторождений), подготовленные, прошедшие геолого-экономическую и стоимостную оценку, но не переданные в пользование;

· части (участки недр), которые в зависимости от степени их геологической изученности подготовлены для передачи в пользование в целях регионального изучения недр, поиска и оценки, а также разведки и добычи;

· геологически неизученные части недр, включая части недр, технологически недоступные для изучения на современном этапе развития геологической науки.

С позиции геологического изучения и недропользования в законодательстве выделяются следующие объекты:

· недра, как часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения;

· месторождения полезных ископаемых, в том числе техногенные, запасы которых оценены и имеют промышленное значение, как объекты кадастрового учета, в том числе для определения национального богатства страны;

· проявления полезных ископаемых, предварительно оцененные, но еще не доведенные до утверждения запасов - как резервные объекты государственного фонда месторождений и проявлений для проведения на них геологоразведочных работ, а также как объекты кадастрового учета, в том числе для определения потенциального национального богатства;

· участки недр - геометризованные блоки недр.

С позиции экономики и управления государственной собственностью на недра можно предложить следующую классификацию объектов недропользования:

· недра - как обобщенное понятие и как один из элементов государственного имущества;

· распределенный государственный фонд участков недр, на которые уже предоставлено право пользования;

· нераспределенный, в том числе резервный, государственный фонд участков недр, включающий как подготовленные к освоению, но не переданные в пользование месторождения, так и подготавливаемые к освоению месторождения и проявления полезных ископаемых;

· участки недр, как имущественные комплексы, переданные в пользование, являющиеся одновременно объектами управления, учета, регистрации, надзора и контроля;

· государственный фонд неиспользуемых частей недр - как объекты, предполагаемые для проведения на них работ по геологическому изучению недр.

В мировой практике участок недр, как правило не совпадает с месторождением. Часто участок недр называется блоком и характеризуется географическими координатами и глубиной. Как правило, при передаче участка недр в пользование, устанавливается максимальная площадь блока на поверхности земли и число блоков, передаваемых одному недропользователю.

1.2 Правовое регулирование в сфере недропользования

В качестве правовой платформы построения системы управления недрами должны рассматриваться ключевые положения Конституции РФ. В ст. 9 записано: «Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются с Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории». Конституция Российской Федерации: (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - № 1. - Ст. 1. Из этой нормы недвусмысленно вытекает понимание если не приоритета, то во всяком случае учета интересов жителей конкретного региона в вопросах использования и охраны не только ресурсов недр, но и других природных ресурсов, включая биологические ресурсы территориального и внутреннего моря, черноземы центральных районов, климатические ресурсы южных регионов, лесные ресурсы средней полосы, водные ресурсы Волги и сибирских рек и т.д.

В п. 2 ст. 36 Конституции РФ констатируется, что «владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц» Конституция Российской Федерации: (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - № 1. - Ст. 1.. В то же время в соответствии с п. 2 ст. 9, «земля и другие природные ресурсы, а, следовательно, и полезные ископаемые в недрах могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности».

В части второй статьи 67 Конституции предусматривается, что «Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в порядке, определяемом федеральными законами и нормами международного права». В части первой статьи 72 перечисляются вопросы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в частности, в пункте «в» указывается, что к таким вопросам относится владение, пользование и распоряжение землей, недрами, водными и другими природными ресурсами.

В развитие указанных конституционных положений был принят целый ряд общих и специальных федеральных законов, постановлений Правительства Российской Федерации и множество ведомственных правовых актов, особенно МПР России.

К числу общих федеральных законов относится Гражданский кодекс Российской Федерации, в п. 1 ст. 130 которого участки недр отнесены к категории недвижимого имущества. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 32. - С. 3301. В отличие от права собственности и других вещных прав на землю, которым посвящена отдельная глава 17 ГК РФ, вопросы права собственности и других вещных прав на участки недр не нашли отражения в подобной отдельной главе ГК РФ. Тем не менее, общие нормы в отношении вещных и обязательственных прав, применимые к недвижимому имуществу, подлежат применению и в отношении участков с учетом, безусловно, их специфики.

К числу общих федеральных законов относится Налоговый кодекс Российской Федерации, глава 26 которого предусматривает налог на добычу полезных ископаемых, а глава 26.4 устанавливает систему налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции при добыче полезных ископаемых. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации . -2000 г. -N 32 - ст. 3340

Действующим законодательством не разграничивается государственная собственность на недра, т.е. она может считаться общей собственностью Российской Федерации и ее субъектов, имеющей режим совместной собственности Орлов В.П. Проблемы недропользования (2000-2006). М.: Геоинформмарк, 2007.- 331 с.

Базовым специальным законом, регулирующим отношения в пользовании недрами и претендующего в определенной степени на роль кодифицирующего правового акта в сфере пользования недрами (подобно тому, как Лесной кодекс Российской Федерации представляет собой кодифицирующий правовой акт в сфере пользования такими природными ресурсами, как лесной фонд страны) является Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (с последующими изменениями и дополнениями), который регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей.

К числу специальных федеральных законов в этой области отношений относятся также:

Федеральный закон от 30 ноября 1995 года № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» и Федеральный закон от 17 декабря 1998 года № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями, внесенными в период с 2001 по 2005 годы), установившие суверенные права Российской Федерации на поиск и добычу полезных ископаемых на континентальном шельфе и морском дне исключительной экономической зоне Российской Федерации; Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации»// Собрании законодательства Российской Федерации. -1998 г., N 51, ст. 6273

Федеральный закон от 30 декабря 1995 года № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» (с последующими изменениями и дополнениями, внесенными в период с 1999 по 2004 годы), впервые установивший в России применение договорной формы при поиске и добыче полезных ископаемых; Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. N 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции»// Собрание законодательства Российской Федерации. -1996 г.- N 1. -ст. 18

Федеральный закон от 31 марта 1998 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», определивший порядок формирования федерального фонда разведанных месторождений природного газа; Федеральный закон от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации. -1999 г. - N 14. - ст. 1667

Федеральный закон от 26 марта 1998 г. N 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях», установивший порядок государственного регулирования в области геологического изучения и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычи, производства и обращения. Федеральный закон от 26 марта 1998 г. N 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях»// Собрание законодательства Российской Федерации. -1998 г. -N 13. -ст. 1463

Настоящий Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр. Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах»// Собрание законодательства РФ.-1995. -N 10. -ст. 823

Верховный Совет Российской Федерации Постановлением от 15 июля 1992 г. N 3314-1 утвердил Положение о порядке лицензирования пользования недрами и определил порядок введения его в действие, возложив на Геолком России и его территориальные подразделения организационное обеспечение государственной системы лицензирования.

Положением установлено, что решение о предоставлении лицензий принимается совместно органом представительной власти республики в составе Российской Федерации, края, области, автономного образования и Геолкомом России или его территориальным подразделением. Непосредственно выдача лицензий, подписанных уполномоченными лицами вышеназванных органов, и их регистрация осуществляется Геолкомом России или его территориальными подразделениями. Письмо Комитета по геологии и использованию недр при Правительстве Российской Федерации от 10 сентября 1992 г. N ВО-61/2296// Российские вести. -1993. -N 43

Постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 N 293 организационное обеспечение государственной системы лицензирования пользования недрами возложено на Федеральное агентство по недропользованию.

В целях реализации положений статьи 17.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 «О недрах» приказом Министерством природных ресурсов Российской Федерации от 19 ноября 2003 г. N 1026 был утвержден порядок переоформления лицензий на пользование участками недр.

Однако Правительство РФ и орган управления фондом недр не обеспечило принятие ряда важнейших нормативно- правовых актов, установленных Федеральным законом «О недрах». Нельзя сказать, что Правительство РФ и что Правительство РФ и федеральный орган управления фондом недр не принимали мер по подготовке этих актов. Работаы некоторых из них рассматривались неоднократно, в том числе и Государственной Думой. Причинами отклонения являлись достаточно сложные политические отношения, а также активное лоббирование некоторыми структурами корпоративных и ведомственных интересов. Однако начиная с 2000 г. ситуация в Правительстве РФ и в Государственной Думе стала значительно более благоприятной для принятия недостающих нормативно-правовых актов. Тем не менее, она пока не использована.

1.3 Основные направления и приоритеты государственной политики Российской Федерации в сфере недропользования

Россия располагает крупнейшим минерально-сырьевым потенциалом и является одним из ведущих мировых производителей минерального сырья. В то же время минерально-сырьевая база страны обладает относительно низкой инвестиционной привлекательностью из-за неблагоприятного географо-экономического размещения многих месторождений полезных ископаемых и относительно низкого качества минерального сырья, его низкой конкурентоспособности в современных экономических условиях. Отсутствует долгосрочная государственная стратегия в области изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и технического перевооружения предприятий по добыче и первичной переработке полезных ископаемых. Указанные негативные факторы в ближайшее время могут привести к существенным затруднениям в функционировании минерально-сырьевого комплекса, замедлению экономического развития и снижению уровня обеспечения безопасности страны.

Проведение Россией эффективной политики в сфере рационального использования минерально-сырьевой базы и добычи золота требует учета последствий глобализации мировой экономики, прогнозируемого роста потребления минерально-сырьевых ресурсов в XXI веке и является важнейшим условием обеспечения структурной перестройки и модернизации экономики и последовательного повышения благосостояния населения.

Основными целями государственной политики в горнодобывающей отрасли являются:

1) обеспечение воспроизводства и эффективного освоения минерально-сырьевой базы, в том числе золотоносных месторождений Российской Федерации в целях обеспечения устойчивого экономического развития России, повышения благосостояния ее граждан;

2) организация рационального и комплексного использования минерально-сырьевых ресурсов золота в интересах нынешних и будущих поколений граждан РФ;

3) защита геополитических интересов России, в том числе на мировом рынке золота. Положение о совершении сделок с драгоценными металлами. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1994г. №756//Собрание законодательства РФ- 1994. №11. ст.1291

Государственная политика в горнодобывающей отрасли основывается на следующих принципах:

· сохранение государственной собственности на недра и содержащиеся в них запасы золота;

· регулирование развития и использования золотоносных месторождений страны в соответствии с долгосрочной государственной стратегией, среднесрочными и краткосрочными программами геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы, разрабатываемыми на основе долгосрочного (на перспективу до 25-50 лет) прогнозирования уровней потребления золота;

· предоставление прав пользования недрами на состязательной (аукционной, конкурсной) основе;

· формирование федерального фонда резервных месторождений золота;

· совершенствование системы налогов и платежей, связанных.с пользованием недрами, в целях обеспечения справедливого распределения между государством и недропользователями доходов от использования ресурсов недр, находящихся в государственный собственности, создания благоприятных экономических условий для функционирования минерально-сырьевого комплекса России, поддержания его конкурентоспособности на мировом рынке;

· установление четкого разграничения полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ в сфере использования и охраны недр;

· стимулирование перехода экономики Российской Федерации на ресурсосберегающие технологии, рациональное и комплексное использование золотоносных месторождений при их переработке;

· совершенствование практики реализации соглашений о разделе продукции для освоения месторождений золота, в том числе расположенных в регионах с отсутствующей производственной инфраструктурой.

Применение таких соглашений в исключительных случаях при отсутствии претендентов на разработку участков недр на условиях обычного налогового режима, усиление государственного контроля за исполнением указанных соглашений. Брайко В.Н., Иванов В.Н. О некоторых тенденциях в золотодобывающей промышленности России// Минеральные ресурсы России. Эконоимка и управление.-2002. -№1-2. - С.48

Для реализации государственной политики в сфере недропользования необходимо обеспечить совершенствование законодательства о недрах, обратив особое внимание на правовое регулирование следующих аспектов деятельности в сфере недропользования:

· предоставление в пользование участков недр на основе административных и гражданско-правовых механизмов, включая договоры концессий и другие формы договорных отношений;

· четкое распределение между Российской Федерацией и субъектами РФ полномочий в области управления недропользованием;

· закрепление в лицензиях, лицензионных соглашениях и договорах на пользование участками недр обязательств недропользователя по этапам и срокам освоения месторождений, выполнению объемов и видов работ, связанных с пользованием недрами;

· применение экономических и правовых санкций к недропользователям, нарушающим условия пользования недрами, в tqm числе санкций за умышленную консервацию месторождений золота.

· признание работ по разведке месторождений золота самостоятельным видом пользования недрами, финансируемого в том числе из федерального бюджета;

· стимулирование применения лучших технологий разведки и добычи золота, минимизации негативного воздействия на окружающую среду при проведении геологоразведочных и горных работ:

· развитие системы государственного мониторинга геологической среды;

· создание эффективной системы государственного контроля за проведением геолого-разведочных и добычных работ, за выполнением условий лицензий и договоров на право пользования участками недр;

· совершенствование государственной экспертизы результатов геологоразведочных работ и системы учета запасов золота;

· разработка новых и корректировка действующих стандартов, норм и правил в сфере недропользования и охраны окружающей среды с учетом общепризнанных принципов и норм международного права;

· обязательность государственной экспертизы разработанной документации на разработку месторождений золота;

· обеспечение гарантий соблюдения интересов государства и недропользователя.

Как отмечалось выше, в целях совершенствования системы управления государственным фондом недр необходимо четкое распределение полномочий между центральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ путем:

· закрепления за федеральными органами исполнительной власти функции

· стратегического планирования развития горнодобывающей отрасли РФ и основных регулирующих и контрольных функций;

· распределения исполнительно-распорядительных функций между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ;

· усиления системы государственного контроля за геологическим изучением и использованием недр;

· расширения практики проведения открытых аукционов, связанных с предоставлением прав пользования недрами для геологического изучения, разведки и добычи драгоценных и полудрагоценных металлов;

· разработки мер по повышению экономической ответственности недропользователя за невыполнение инвестиционных обязательств и неэффективное использование предоставленных в пользование участков недр.

Важной составной частью реализации государственной политики в сфере недропользования являются федеральные целевые программы геологического изучения недр и развития горнодобывающей промышленности, для выполнения которых необходимо осуществление следующих мероприятий:

· разработка политики в горнодобывающей отрасли на длительную перспективу (20, 30, 50 лет);

· анализ и оценка перспектив внутреннего потребления, экспорта, импорта золота и разработка предложений по покрытию его дефицита;

· разработка мер по созданию стратегических государственных запасов золота; своевременное и регулярное финансирование из средств федерального бюджета геологических исследований, проводящихся в целях прогнозирования, выявления и оценки минерально-сырьевых ресурсов золота в малоизученных районах, обеспечения потребностей отраслей промышленности в геологической информации о недрах, а также прогнозирования геологических процессов, опасных для жизни и здоровья населения; контроль и оценка состояния горнодобывающей отрасли;

· стимулирование деятельности добывающих компаний по проведению работ, направленных на получение прироста запасов золота, в том числе за счет бюджетных средств.

Таким образом, под недрами понимают часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Единый государственный фонд недр» законодательно разделяют на два вида фонда: государственный фонд используемых участков недр, и государственный фонд неиспользуемых частей недр.

Отношения недропользования в Российской Федерации регулируется законодательными актами, принятыми в основном в 1992-1995гг. и дополненными в более позднее время. Центральное место среди них занимает федеральный закон «О недрах». Однако в настоящее время не принят ряд важнейших нормативно- правовых актов, установленных Федеральным законом «О недрах», поэтому в настоящее время в целях реализации государственной политики в сфере недропользования необходимо обеспечить совершенствование законодательства о недрах

Проведение Россией эффективной политики в сфере рационального использования минерально-сырьевой базы и добычи золота требует учета последствий глобализации мировой экономики, прогнозируемого роста потребления минерально-сырьевых ресурсов в XXI веке и является важнейшим условием обеспечения структурной перестройки и модернизации экономики и последовательного повышения благосостояния населения.

В целях совершенствования системы управления государственным фондом недр необходимо четкое распределение полномочий между центральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов

Важной составной частью реализации государственной политики в сфере недропользования являются федеральные целевые программы геологического изучения недр и развития горнодобывающей промышленности.

ГЛАВА 2 ДЕЙСТВУЮЩАЯ СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЕМ