Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

ПОНЯТИЕ ОБ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ПРОЦЕССАХ И ТЕХНОЛОГИЯХ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Общая характеристика управленческих процессов и технологий.

Управлением называется сознательное целенаправленное информационное воздействие с целью перевода объекта управления из одного состояния в другое.

Под управлением в общем случае понимается процесс выработки и осуществления управляющих воздействий.

Процесс управления представляет собой последовательность действий работников аппарата управления, направленных на достижение целей организации. Процесс управления можно рассматривать с содержательной, информационной, модельной или критериальной точек зрения.

Воздействие - это влияние одного объекта на другой, вызывающее в последнем изменении его свойств или состояния. Но не всякое воздействие является управляющим.

Управляющим называется воздействие на объект, которое предназначено для достижения некоторой цели управления.

Под целью управления в общем случае понимается идеальный (существующий только в сознании, но не в реальности) образ результата деятельности, который формируется до начала ее осуществления и становится основой организации средств и определения способов этой деятельности.

Объект, на который оказывается управляющее воздействие, называют управляемым объектом.

Тогда цель управления - это параметры или соотношение параметров, при которых обеспечивается достижение желаемых результатов функционирования (деятельности) управляемого объекта.

Как правило, перевести объект из некоторого начального состояния в целевое можно различными способами. Отсюда возникает практическая задача определения конкретного способа воздействия или принятия решения.

На практике все возможные варианты достижения цели характеризуются своими результатами, затратами, временем реализации и т.п. Значит необходимо не просто принять решение, а целенаправленно выбрать тот вариант, который наиболее приемлем (эффективен) в сложившейся ситуации.

Основная цель процесса управления какой-либо системой состоит в том, чтобы обеспечить максимальную эффективность использования ею своих возможностей для достижения желаемых результатов.

Чтобы принять решение, необходимо, как минимум, иметь некоторую информацию относительно начального состояния управляемого объекта.

Поэтому выработка управляющих воздействий всегда включает в себя:

· сбор, передачу и обработку необходимой информации;

· принятие решений с определением управляющих воздействий.

Осуществление управляющих воздействий включает:

· передачу управляющих воздействий;

· преобразование их в форму, непосредственно воспринимаемую объектом управления.

Итак, управление всегда имеет цель, требует информации, включает процессы принятия решений, выработки и осуществления управляющих воздействий.

Исходя из формулировки цели, различают определенные виды управления.

Координация - управление, цель которого заключается в согласовании процессов в разных подсистемах объекта управления (по целям, месту, времени, исполнителям, ресурсам и т.п. для оптимизации, достижения максимального значения цели системы, регулирования и стабилизации).

Регулирование - управление, цель которого заключается в обеспечении близости параметров управляемого объекта к их заданным значениям.

Стабилизация - регулирование, цель которого заключается в обеспечении постоянства значений управляемых параметров на заданном интервале времени.

Оптимальное управление - управление, цель которого заключается в достижении максимального значения показателя качества управления.

Экстремальное управление - управление, цель которого заключается в достижении и удержании экстремума показателя качества функционирования управляемого объекта на заданном интервале времени.

Программное управление (регулирование) - управление, при котором управляющие воздействия и (или) параметры управляемых объектов изменяются в соответствии с заданной программой.

Терминальное управление - управление, цель которого заключается в переводе объекта управления в заданное конечное состояние в заданный момент времени.

Финитное управление - управление, цель которого заключается в переводе объекта управления из заданного начального состояния в заданное конечное состояние за ограниченное время.

В социальных системах определяются и другие виды управлений. К примеру, в настоящее время можно часто встретить термин кризисное управление (регулирование).

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Управляющий объект - это объект, предназначенный для осуществления управления. В общественных отношениях управляющий объект называют субъектом, а управляемый объект - объектом управления.

Система, состоящая из управляющего и управляемого объектов, называется системой управления.

В системе управления различают одноцелевые, многоцелевые, сосредоточенные, рассредоточенные и др. управляемые системы (объекты).

управленческий процесс технология общество

В системе управления различают одноцелевые, многоцелевые, сосредоточенные, рассредоточенные и др. управляемые системы (объекты).

Все управляющие системы относительно функции принятия решений условно можно разделить на несколько видов.

Централизованная управляющая система - управляющая система с одной подсистемой принятия решений.

Децентрализованная управляющая система - управляющая система с несколькими независимыми подсистемами, выполняющими функцию принятия решений.

Иерархическая управляющая система - централизованная управляющая система, подсистемы принятия решений которой распределены по нескольким подчиненным уровням, каждый из которых выполняет часть функции принятия решений.

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Для централизованной управляющей системы показатель степени централизации управления будет равен 1, для децентрализованной управляющей системы - 0. Для всех иерархических управляющих систем показатель будет лежать выше 0, но ниже 1, в зависимости от количества и степени важности принимаемых решений на верхних и нижних уровнях иерархии управления.

Степень централизации управления, как и ее обратная величина - степень децентрализации (свободы) - является величиной абстрактной, ее невозможно измерить или вычислить. Вместе с тем, любые две произвольно взятые управляющие системы всегда будут отличаться по показателю степени централизации управления.

С точки зрения этого показателя, возникает вопрос: какая управляющая система эффективнее в тех или иных условиях деятельности.

Для централизованных систем свойственны:

· возможность постановки общих (для всех подсистем) целей управления;

· концентрация всех ресурсов на достижение этих общих целей;

· способность оказывать концентрированное воздействие на внешнюю среду;

· обладание более объемной информацией о внешней среде и состоянии системы управления.

Чем объемнее управляющая система, тем больше ее ресурсы и мощнее может быть концентрированное воздействие на внешнюю среду.

Вместе с тем для централизованных систем свойственны и определенные недостатки. Они имеют большее время реакции на изменение ситуации во внешней среде. У них более сложная модель принятия решений. Из-за сложности моделей становится необходимым обобщение информации (расширение объема при сокращении содержания), упрощение самих моделей, что ведет к огрублению, неточности, неадекватности, несвоевременности принимаемых решений.

Для централизованных одноуровневых систем свойственна тенденция к снижению эффективности управления при увеличении количества управляемых объектов.

Децентрализованные системы всегда более динамичны, быстрее реагируют на изменение ситуации. Зачастую их решения более адекватные, но не всегда. Как правило, децентрализованные системы:

· не имеют общей цели, не могут концентрировать ресурс;

· оказывают локальное воздействие на внешнюю среду;

· не владеют всей информацией о внешней среде;

· менее устойчивы к внешним воздействиям.

Технология управления - это приемы и способы реализации процесса управления в целом и составляющих его функций. Она представляет собой порядок взаимодействия работников аппарата управления, информации и технических средств управления при выполнении какой-либо управленческой деятельности. Именно с помощью технологии каждый из этапов процесса управления может быть расчленен на различные операции и процедуры.

В процессе любой технологии предмет труда преобразуется в продукт труда. Технология управления каким-либо объектом обеспечивает постоянство определенной физической или иной величины, характеризующей состояние объекта, или изменение этой величины в соответствии с некоторым законом на основании конкретной информации о состоянии объекта и окружающей среды.

Политическая система общества и ее связь с госуправлением

Органы государственного управления, как иерархические управляющие системы, должны определять и реализовывать общие для всех управляемых объектов цели, концентрировать общие ресурсы системы на их достижение.

Мотивами для определения целей государственного управления являются национальные интересы - устойчивые или вновь возникающие потребности всех элементов общества. Если бы общество было однородным, имело одинаковые для всех своих членов потребности, то особых проблем в определении целей государственного управления не возникало.

Однако общество представляет собой неоднородную среду. Каждый член общества в данный момент времени имеет свои индивидуальные потребности и желания, ранжирует их сообразно собственной системы приоритетов и ценностей, генерирует собственные цели, обладает отличными возможностями по их реализации. Ситуация характеризуется тем, что в обществе образуются определенные устойчивые группы, корпорации, организации людей, связанных между собой различными отношениями. Появляются не только индивидуальные, но и групповые потребности, желания, приоритеты, или, другими словами, возникают корпоративные интересы, которые мотивируют групповые цели. Эти цели в каждый момент времени могут или совпадать, или вступать в противоречие, вплоть до прямых антагонизмов.

Зачастую корпоративные интересы отражаются в идеологии (совокупностях взглядов, систем ценностей, теориях и т.п.) определенного класса людей.

Очевидно, что группы людей стремятся повлиять на определение целей государственного управления, максимально подчинить цели государства реализации своих целей. Для этого необходимо обладать определенными властными полномочиями.

В общем случае власть это способность и возможность осуществлять свою волю, оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение людей с помощью каких-либо средств.

Государственная власть предполагает способность и возможность реализовывать функции государства, формулировать национальные интересы, определять цели государственного управления, распоряжаться ресурсами, осуществлять управляющие воздействия и добиваться их исполнения. Иными словами, государственная власть тождественна праву осуществлять государственное управление. Соперничество за государственную власть между различными группами людей называется политической борьбой.

Политический процесс - реальное взаимодействие субъектов политики, совокупность их действий по осуществлению своих специфических функций в сфере власти. Политический процесс - это технология осуществления власти.

Для того, чтобы оценить внутреннее воздействие социальных групп, проанализировать влияние политической борьбы на государство, уже недостаточно представлять его как классическую систему управления. Необходима некоторая надсистема, в которой само государство является лишь одним из элементов. Такая конструкция получила название политической системы общества.

Политическая система - совокупность государственных и негосударственных общественных институтов, социальных и правовых норм, посредством которых реализуются политико-властные отношения. Это механизм формирования и функционирования власти в обществе, включающий государство, политические партии, ассоциации, объединения, их взаимоотношения, политическое сознание и культуру, политические нормы.

Отдельные субъекты экономической или иной деятельности могут не являться участниками политической борьбы, их цели не входят в противоречие с целями государства, но, вместе с тем, они пытаются повлиять на решения органов государственной власти и управления для получения определенных преимуществ. Возникает явление, которое получило название лоббирования интересов. Оно свойственно для всех государственных образований. К нему примыкают такие явления, как взяточничество и коррупция. В любом случае наблюдается попытка воздействия на систему управления, проявляется желание использовать государственную власть в своих частных интересах.

В соответствии с функциями государства, государственное управление условно разделяют на управление в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах жизнедеятельности общества. Тогда можно говорить об экономической, социальной и административной подсистемах государства, а также об отношениях этих подсистем в рамках единой системы государственного управления, между собой и внешней средой.

Элементы системы государственного управления

Различают процессы управления в неживой природе (в технических системах), процессы управления в организмах (биологические системы) и процессы управления в обществе (социальные процессы).

Государственное управление - это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу.

Наиболее емкое определение дано директором Института государственного управления Академии управления при Президенте Республики Беларусь С.В.Решетниковым: «Государственное управление - это наука о характере и функциях государства и его правительства как органа, через который государство реализует свою власть, о целенаправленном курсе действий органов власти по формированию и реализации важнейших направлений государственной политики, о сущности и содержании процессов принятия политических (управленческих) решений».

Под системой понимается совокупность взаимодействующих элементов, составляющих целостное образование, имеющее новые свойства, отсутствующие у ее элементов.

Сложность систем обуславливает необходимость их декомпозиции по определенным принципам, в результате которой появляются подсистемы.

Подсистемой является выделенная по какому-либо признаку часть системы, имеющая характерные особенности. Она взаимосвязана с другими частями системы, и ее, в свою очередь, можно рассматривать как самостоятельную систему.

Система нормально функционирует при органическом взаимодействии всех ее элементов, хотя каждый из них играет самостоятельную роль в достижении целей системы.

Все стороны управленческой деятельности между собой объективно взаимосвязаны. Любые изменения какой-то из подсистем вызывают соответствующие изменения во всех других подсистемах.

Система государственного управления представляет собой определенную совокупность элементов, свойства которых подбираются, исходя из характера целей управления. Цели управления выступают в качестве системообразующих элементов. Исходя из системной методологии, это означает, что целям должна соответствовать в целом вся система управления и каждый элемент в отдельности. Кроме этого любой элемент системы также должен соответствовать любому из остальных. Система управления формируется людьми (субъектами управления) для достижения поставленных целей.

Объективный характер содержания управленческой деятельности предполагает следующий состав элементов системы управления (Рис.1.7):

Система управления = цели + принципы + функции + методы + организационная структура + персонал + технология + информация + техника.

Таким образом, система управления включает: цели управления (результаты, которые намечают получить при осуществлении целей); принципы управления (некоторые правила осуществления управленческой деятельности); функции управления (специализированные виды управленческих работ); методы управления (способы осуществления функций управления ); организационная структура (совокупность органов управления и существующих между ними должностных и информационных связей); персонал управления (служащие аппарата, реализующие функции управления); и такие важные элементы как технология управления (последовательность выполнения управленческих работ с использованием определенных технических средств и методов); управленческая информация, используемая при реализации управленческих решений; техника государственного управления (технические средства, с помощью которых выполняется управленческая работа).

Организационная структура государственного управления концентрирует в себе многообразные возможности государства и представляет собой определенный состав, организацию и упорядоченные взаимосвязи и взаимозависимости его системообразующих элементов.

Вместе с тем, существуют универсальные принципы построения органов государственного управления. К ним относятся принцип разделения властей на исполнительную, законодательную и судебную. Иногда создаются органы, координирующие ветви власти (к примеру, институт президентства) или осуществляющие общегосударственный контроль.

Структура органов государственного управления всегда централизована и иерархична. Вместе с тем допускается значительная степень децентрализации управления (местное самоуправление, самостоятельность субъектов хозяйствования, политических и общественных организаций).

В правовом государстве все управляющие органы действуют по принципам законности, т.е. строго оговаривается их компетентность.

Для большинства государств свойственно разделение структуры управляющих органов на отраслевые и административно-территориальные, что предполагает действие принципа двойного подчинения.

Управляемые объекты в свою очередь представляют сложную систему макро и микрообъектов с их множественными отношениями. Так в экономической сфере это: национальная экономика в целом, финансовые ресурсы государства, субъекты хозяйствования и их объединения, вплоть до домашних хозяйств. В социальной сфере это организации и учреждения образования, здравоохранения, культуры, науки, отдельные категории граждан. В административно-политической сфере управляемыми объектами являются сами органы государственного управления на каждом уровне иерархии, а также специализированные государственные институты, создаваемые для реализации специфических функций и целей управления.

Управляемые объекты одновременно могут служить для реализации экономических, социальных и административно-политических целей. Так, предприятия малого бизнеса, с одной стороны, участвуют в реализации экономических целей - формировании доходной части государственного бюджета, с другой стороны - наполняют потребительский рынок, создают рабочие места, способствуют повышению жизненного уровня и активному вовлечению граждан в хозяйственную деятельность. Органы управления и государственные институты в области иностранных дел с одной стороны реализуют административно-политические цели, а с другой - обеспечивают развитие внешней торговли, с которой непосредственно связаны вопросы наполнения государственного бюджета и валютного регулирования.

Цели и задачи дисциплины «управленческие процессы и технологии»

Принятие решений - составная часть любой управленческой функции. Необходимость принятия решения пронизывает все, что делает руководитель, формируя цели и добиваясь их достижения. Поэтому понимание природы принятия решений чрезвычайно важно для всякого, кто хочет преуспеть в искусстве управления. Известный американский специалист по управлению Герберт Саймон назвал принятие решений «сутью управленческой деятельности».

Примечательно, что претензии по поводу плохого управления руководители организаций предъявляют не себе, а ученым, которые не оправдывают их ожиданий и не дают надежных рекомендаций, как следует действовать в конкретных управленческих ситуациях. Точно так же нет согласия по поводу статуса менеджмента между экономистами и специалистами по управлению.

Хозяйственники, управленцы и администраторы все чаще жалуются на то, что знакомство с общей теорией управления лишь отчасти помогает им решать повседневные проблемы. Все более заметно ощущается несоответствие между наукой управления и управленческой практикой, но, заглянув в библиотечный каталог, немудрено растеряться при виде изобилия академических трудов, учебников, пособий, монографий и справочников по теории и практике управления.

Совершенствование процесса принятия обоснованных объективных управленческих решений (УР) достигается путем использования научного подхода к данному процессу, моделей и количественных методов принятия решений.

Главная цель дисциплины «Управленческие процессы и технологии» - дать совокупность теоретических знаний об управленческих процессах и технологиях подготовки, принятия и реализации управленческих решений. Необходимо освоить категориальный аппарат данной дисциплины, ознакомиться с методическими подходами к разработке эффективных УР.

Основной задачей изучения дисциплины является подготовка высококвалифицированных специалистов, способных к освоению и внедрению всего нового, передового и, прежде всего, умеющих разрабатывать эффективные управленческие решения. В этой связи, в рамках дисциплины «Управленческие процессы и технологии» представляется обоснованным:

· вооружить будущих управленцев знаниями типологии задач и решений, основами теории их разработки, принятия и реализации;

· сформулировать направления адаптации организационных структур к характеру и особенностям принимаемых решений;

· научить системно анализировать влияние внешних и внутренних факторов и условий, характерных особенностей лиц, принимающих решения (ЛПР), на их эффективность;

· показать, каким образом проблемные ситуации могут быть структурированы и решены с помощью соответствующих технологий (методов, методик, приемов и т.п.);

· проиллюстрировать с позиций организационного управления актуальность проблемы информационно-аналитического обеспечения принимаемых решений в контуре государственного управления Республики Беларусь.

Учебная дисциплина «Управленческие процессы и технологии» является одной из обязательных дисциплин, в которой соединена правовая, политологическая, экономическая, математическая тематика и вопросы управления.

К примеру, данная дисциплина непосредственно связана и базируется на совокупности таких дисциплин, как: «Философия», «Политические институты и процессы», «Конституционное право», «Административное право», «Основы менеджмента», «Стратегический менеджмент», «Информационные технологии в государственном управлении», «Математические методы теории принятия решений», «Государственные институты», «Теория и методология государственного управления», «Государственное регулирование национальной экономики», «Психология управления» и др.

Авторы отдают себе отчет в том, что задача объединения идей и методов перечисленных дисциплин в целостную программную концепцию далека от завершения. Такая задача, видимо, может быть выполнена только благодаря совместным усилиям многих исследователей.

Подготовка и реализация решения - это неотъемлемая часть жизни как руководителя, так и любого человека. Процесс продвижения к цели доставляет не меньшее удовлетворение человеку, чем ее достижение, а сам процесс решения - не меньше удовлетворения, чем само решение.

Разработка решений для руководителей включена в их функциональные обязанности, в рамках которых они имеют набор прав и ответственности. В последнее время большое внимание уделяется социальной и экологической ответственности руководителя за результаты принятого им управленческого решения перед своими подчиненными и обществом в целом. Управленческие решения должны поддерживать общемировую стратегию устойчивого развития общества. Кроме того, решения должны учитывать постоянные изменения параметров внешней среды и поэтому требуется адекватное регулирование деятельности организации со стороны руководителя. Оно достигается за счет разработки и реализации многообразных решений, от качества и оперативности которых зависит эффективность деятельности организации.

Управленческое решение - это главный элемент в деятельности любого руководителя, поэтому многие ученые уделяли этому вопросу значительное место в своих научных работах. Среди них можно выделить академика Берга А.И., Богданова А.А., Гвишиани Д.М., Райфа Х. и Райфа Г., Цыгичко А.Н. и Цыгичко В.Н. Ими разработаны основные принципы формирования УР и предъявляемые к ним требования. Эти разработки прошли испытания многих десятилетий и имеют большое значение для новых поколений руководителей организаций.Статистика утверждает, что объем знаний, накопленных человечеством, удваивается каждые 2-3 года, а число ученых и преподавателей -- каждые 15 лет. Нетрудно подсчитать, что, например, за последние 100 лет число ученых и преподавателей увеличилось примерно в 100 раз, а объем знаний -- в 1 трлн. раз. При этом университетская технология обучения (а, фактически, передачи знаний) с ее аудиторными лекциями, семинарами, коллоквиумами, появившаяся почти 700 лет тому назад, до сих пор остается практически в первозданном виде.

Проблема состоит в том, что реноме преподавателя как источника знаний сегодня ставится под сомнение. При этом на первый план выходят представления о преподавателе как о своеобразном «навигаторе» в пространстве знаний, методисте, технологе обучения, в том числе дистанционного.

Чарльз Грегг в своей работе «Мудрость нельзя передать словами» пишет: «Не существует в природе единственно верного ответа на деловую проблему. Для студента или для менеджера невозможно взять книгу и найти в ней путь к правильному решению. В каждой деловой ситуации всегда есть обоснованная возможность того, что правильный ответ на нее еще не найден - даже преподавателями».

Размещено на Allbest.ru