Уголовно-процессуальная деятельность подразделений дознания органов внутренних дел

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Уголовно-процессуальная деятельность подразделений дознания органов внутренних дел

1.1 История развития дознания в уголовно-процессуальном праве

1.2 Понятие, виды и процессуальный статус органов дознания в системе

МВД России

1.3 Содержание уголовно-процессуальной компетенции органа дознания

2. Дознание как форма расследования преступлений в уголовном процессе

2.1 Сущность, сроки и полномочия органов дознания при производстве дознания

2.2 Производство дознавателем следственных действий

2.3 Перспективы совершенствования деятельности органов дознания

Заключение

Глоссарий

Список использованных источников

Введение

Данная тема является актуальной, в связи с проведением многочисленных реформ в структуре МВД РФ, в том числе и в органах дознания МВД РФ. От оперативности, своевременности и объективности деятельности органов дознания, во многом зависит законность, обоснованность и справедливость судебного решения в дальнейшем. Высококачественное и умело проведенное расследование дает суду возможность правильно разобраться по существу совершенного преступления, виновности или невиновности подсудимого и избрать справедливую меру наказания для виновного.

Органы дознания в уголовном процессе России прошли сложный эволюционный путь, который можно разделить на четыре этапа: дореволюционный, советский этап с 1917 г. до вступления в действие УПК РСФСР 1960 г. Третий этап охватил период с 1961 по 2002 г. Четвертый этап начался с введением в действие нового Уголовно-процессуального кодекса РФ в 2001 г. В соответствии с УПК РФ 2001 г., дознанием называется только дознание по делам, по которым производство предварительного следствия необязательно, а дознание по делам по которым производство предварительного следствия обязательно стало называться производством неотложных следственных действий Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации [Текст] : кодекс от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (в ред. от 01.03.2012) // СЗ РФ. - 2001. - № 52. - Ст. 4921..

Поиск эффективной формы досудебного производства обостряется все увеличивающимся количеством совершаемых преступлений. Так, по данным работы УВД г. Комсомольска-на-Амуре, за 2011 год, в производстве дознавателей находился 1181 материал проверки сообщения о преступлении, из которых возбуждено 943 уголовных дела, из них 568 уголовных дел, возбужденных в отношении неустановленного лица, что превышает показатели 2010 года. За период 2010 года в производстве отделения дознания находилось 961 уголовное дело, нагрузка по уголовным делам на одного дознавателя составила 160 уголовных дел. Окончено 285 уголовных дел, нагрузка по оконченным уголовным делам 47 уголовных дела на одного дознавателя. Передано по подследственности 624 уголовных дела (см. Приложение А, Б).

Понятно, что с увеличением объема преступлений, расследуемых органами дознания, возрастает и роль дознания как одной из форм предварительного расследования. Складывающаяся ситуация в сфере досудебного производства призывает к анализу закрепленного порядка его осуществления, сравнению применяющейся процедуры расследования с исторически известными способами организации этой деятельности.

Для борьбы с преступностью на текущий период определены следующие приоритеты в организации деятельности органов дознания ОВД:

- защита конституционных прав и свобод в области правонарушений;

- борьба с терроризмом, незаконным оборотом оружия и наркотиков, организованной преступностью и коррупцией;

- подрыв экономической основы организованной преступности;

- раскрытие и расследование преступлений;

- совершенствование профилактических мер;

- укрепление учетно-регистрационной дисциплины.

Для достижения эффективности на уровне предварительного расследования необходимо совершенствование процессуальных средств органов дознания, которые подробно раскрыты в выпускной квалификационной работе.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в связи с осуществлением уголовно-процессуальной деятельности органами дознания.

Предмет исследования составляют нормы уголовно-процессуального законодательства, регулирующие уголовно-процессуальную деятельность органов дознания, положения теории уголовного процесса о сущности дознания.

Целью исследования выступает анализ правового положения дознавателя и органа дознания в уголовном процессе РФ.

Указанная цель обусловила постановку и решение следующего ряда задач:

- провести исторический анализ развития дознания в Российском уголовно-процессуальном праве;

- проанализировать полномочия и содержание уголовно правовой компетенции дознания, начальник органа дознания, начальник подразделения дознания, дознаватель - применительно к системе МВД;

- изучить сущность, сроки и полномочия органов дознания при производстве дознания;

- изучить особенности производства дознавателем следственных действий;

- разработать предложения по совершенствованию действующего уголовно-процессуального законодательства в сфере производства дознания.

Методологическую базу исследования составляют диалектический метод научного познания, а также исторический, логический, сравнительно-правовой, статистический, конкретно-социологический и другие частные методы исследования правовых явлений.

Теоретическую базу исследования составляют труды ученых в области уголовного процесса и других юридических наук: А.И. Бастрыкина, В.С. Бурдановой, В.В. Вандышева, И.А. Возгрина, Э.П. Григониса, С.А. Денисова, В.М. Егоршина, В.В. Лысенко, В.П. Очередько, В.М. Савицкого, В.П. Сальникова, А.В. Смирнова, М.С. Строговича, Д.В. Ривмана, В.И. Рохлина, В.С. Шадрина, В.В. Шимановского и других.

Эмпирическую базу исследования составили: данные отчета о результатах работы Отдела дознания УВД г. Комсомольска-на-Амуре за 2009-2011 гг.

Научная новизна исследования заключается в том, что оно представляет собой одну из попыток комплексного теоретико-правового анализа процессуальной деятельности органа дознания на стадии возбуждения уголовного дела как правового явления, института, присутствующего в УПК РФ.

Структура исследования состоит из введения, двух глав, заключения, глоссария, библиографического списка и приложений.

1. Уголовно-процессуальная деятельность подразделений дознания органов внутренних дел

1.1 История развития дознания в уголовно-процессуальном праве

Принято считать, что история дознания как способа расследования преступлений берет свое начало с середины XIX века и связана с реформами 60-х годов. Так, например, А.П. Рыжаков пишет: «...система органов расследования в основном сложилась в середине XIX века, а ее законодательное закрепление связано с реформами 60-х годов» [20].

Следует отметить, что в отношении периодичности становления и развития органов дознания существуют различные мнения. Так, в частности М.А. Чельцов-Бебутов предлагает следующую периодизацию, которая основана на принятии значимых для правового статуса органов дознания нормативных актах [24]:

1. IX в. (издание Русской Правды) - 1756 г. - появление специальных должностных лиц, осуществлявших организацию розыска и изобличение виновных в совершении преступлений, создание предпосылок к регламентации их полномочий.

2. 1756-1920 гг. - принятие Устава благочиния, Устава уголовного судопроизводства, отделение судебной власти от следственной, подробная регламентация процессуальных полномочий органов дознания, основным из которых являлась полиция.

3. 1918 (Декреты № 1 и № 2 «О суде») - 1993 гг. - постоянное расширение круга органов и должностных лиц, уполномоченных на производство дознания, принятие нормативных правовых актов, обозначивших четкие границы между органами дознания и предварительного следствия.

4. 9 сентября 1993 г. - современный период.

Подробнее будут рассмотрены два последних этапа из четырех приведенных выше, которые принято считать началом становления органа дознания в уголовно-процессуальном праве. Началом 3 этапа становления и развития органов дознания принято считать начало становления процессуального статуса начальника органа дознания, которое закрепляется в изданных Декретах ВЦИК от 1918 г. № 1 и № 2 «О суде». Согласно ст. 21 следственные комиссии при губернских (городских) Советах рабочих, солдатских и крестьянских депутатов «в целях расследования дела» имели право «обратиться за содействием как к красной гвардии или народной милиции, так и ко всем частным и должностным лицам, а равно и к государственным и общественным учреждениям». Данные правовые положения позволяли производить дознание, закреплять следы преступления многим государственным служащим, первым обнаружившим таковые. В 1921 г. круг органов и должностных лиц, производящих дознание, был расширен. Помимо милиции и уголовного розыска, впервые процессуальный статус органа дознания получили сотрудники (аппараты) других отделов НКВД. При этом они выполняли обеспечительную функцию. Основанием послужило Постановление Совета Труда и Обороны, согласно которому были созданы следственные комиссии при НКВД и соответствующих губернских и уездных исполкомах. Подобные следственные комиссии создавались и в других ведомствах [24].

Основными характерными чертами данного исторического этапа являлись постоянное расширение круга органов и должностных лиц, осуществлявших производство дознания, и в то же время отсутствие четкого нормативного определения их процессуального положения и соответственно начальников органов дознания. Имеющиеся отдельные постановления и циркуляры лишь обозначали наличие полномочий по производству дознания, но не регулировали этот вид деятельности и поэтому были недостаточны.

В 90-х годах появились новые органы дознания, и полномочия последних вновь были расширены. Впервые получил законодательное закрепление термин «начальник органа дознания» в разъяснении Генеральной прокуратуры РФ и МВД России от 9 сентября 1993 г. № 25/15-1-19-93 и № 3986 «О процессуальных полномочиях руководителей органов внутренних дел» [26].

В настоящее время в системе государственных органов, осуществляющих уголовное судопроизводство, значительная роль на досудебных этапах принадлежит органам дознания, к которым на основании ст.40 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ) относятся органы внутренних дел.

История развития органов внутренних дел свидетельствует о том, что вопросы наделения данного ведомства уголовно-процессуальными полномочиями неоднозначно решались на разных этапах развития указанного учреждения. Вместе с тем на сегодняшний день можно с уверенностью констатировать тот факт, что уголовно-процессуальная деятельность является необходимой и неотъемлемой частью работы ОВД. Зачастую ситуация складывается таким образом, что органы внутренних дел оказываются единственным государственным учреждением, куда поступает первичная информация о преступлении. Решая непосредственные задачи по охране общественного порядка, безопасности личности и борьбе с преступностью, сотрудники ОВД обязаны принимать немедленные меры реагирования по поступившей информации, в том числе и уголовно-процессуальные меры, то есть начинать действовать в качестве органа дознания [22].

Для успешной реализации уголовно-процессуальных функций в системе органов внутренних дел в августе 1982 года в полиции были введены штатные должности дознавателя, а с 1992 года в структуре полиции общественной безопасности созданы специализированные подразделения дознания, получившие название «аппараты полицейского расследования», осуществляющие расследование преступлений в форме дознания. В истории российского уголовного процесса дознание почти за полуторавековое существование коренным образом меняло свою сущность и значение практически при каждом принятии уголовно-процессуального закона. При этом законодатель в каждый период развития уголовного судопроизводства стремился именовать, по сути, различную деятельность одним и тем же термином «дознание». Об этом свидетельствует и эволюция понятия «дознание», которое в своем развитии прошло путь от непроцессуальной до процессуальной деятельности [20].

Несмотря на различие содержания деятельности, именуемой дознанием, на всех этапах ее существования неизменной оставалась цель этой деятельности - осуществление скорейшего расследования преступлений небольшой и средней тяжести и содействие расследованию более тяжких преступлений.

Современное состояние дознания в Российском уголовном судопроизводстве находится на переломном моменте, поскольку с 1 марта 2011 года вступил в силу ФЗ «О полиции» О полиции [Текст] : Федер. закон от 07 февраля 2011 № 3-ФЗ (ред. от 06.12.2011) // Рос. газета. - 2011. - № 25, №28. , согласно п.3 ч.1 ст.2 которого выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам является одним из основных направлений деятельности полиции.

1.2 Понятие, виды и процессуальный статус органов дознания в системе МВД России

Орган дознания определен законодателем как участник уголовного судопроизводства со стороны обвинения в гл.6 УПК РФ. Следует заметить, что термин «орган дознания» использовался законодателем и ранее, в тексте прежних уголовно-процессуальных законов, однако, законодательного определения данного термина не содержал ни один Уголовно-процессуальный кодекс.

В Уголовно-процессуальном кодексе РФ законодатель впервые дал определение термина «орган дознания». Согласно п.24 ст.5 УПК РФ, органы дознания - это государственные органы и должностные лица, уполномоченные в соответствии с УПК РФ осуществлять дознание и другие процессуальные полномочия Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации [Текст] : кодекс от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (в ред. от 01.03.2012) // СЗ РФ. - 2001. - № 52. - Ст. 4921.. В ст.40 УПК РФ законодатель указал государственные органы и должностных лиц, которые уполномочены осуществлять уголовно-процессуальную деятельность в качестве органа дознания.

На основании п.1 ч.2 ст.40 УПК РФ к органам дознания относятся:

- органы исполнительной власти, наделенные полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности, а именно: органы внутренних дел РФ; органы ФСБ России; органы ФСО России; органы ФТС России; органы СВР России; органы ФСИН России; органы ФСКН России; оперативные подразделения органов внешней разведки Минобороны России (ч.1, 2 ст.13 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» Об оперативно-розыскной деятельности [Текст] : Федер. закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (ред. от 08.12.2011) // СЗ РФ. - 1995. - №33. - Ст.3349); определенные законом должностные лица ФССП России; командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов; органы государственного пожарного надзора Федеральной противопожарной службы МЧС России. На практике нередко возникают ситуации, когда преступление совершается вдали от населенных пунктов, а порой - и вообще за пределами основной территории России.

Следовательно, быстрое прибытие должностного лица органа дознания на место для расследования уголовного дела также является весьма затруднительным. Поэтому в соответствии с ч.3 ст.40 УПК РФ полномочия органа дознания по возбуждению уголовных дел и производству неотложных следственных действий также возлагаются на:

- капитанов морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании;

- руководителей геологоразведочных партий и зимовок, расположенных в удаленных местах;

- глав дипломатических представительств и консульских учреждений РФ (см. Приложение Г).

Так же необходимо понимать, что государственные учреждения и должностные лица, перечисленные в ст.40 УПК РФ, были созданы государством для решения определенных задач в самых разнообразных сферах государственной жизни: административной, хозяйственной, оборонной, фискальной и иных. Так, например, для органов внутренних дел основная задача - это охрана общественного порядка, для органов государственного пожарного надзора - профилактика и тушение пожаров и т.д.

Таким образом, из ст.40 УПК РФ следует, что оперативные подразделения органов исполнительной власти, наделенные полномочиями на оперативно-розыскную деятельность, наряду с органами внутренних дел вправе осуществлять уголовно-процессуальную деятельность в качестве субъекта уголовного судопроизводства - органа дознания.

Вместе с тем стоит обратить внимание на то, что именно оперативные подразделения органов исполнительной власти, указанные в ст.13 ФЗ РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее - Закона об ОРД) Об оперативно-розыскной деятельности [Текст] : Федер. закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (ред. от 08.12.2011) // СЗ РФ. - 1995. - №33. - Ст.3349, вправе именоваться органом дознания, а не весь государственный орган, в отличие, например, от органов внутренних дел, которые в целом отнесены законодателем к органам дознания. Таким образом, государственные органы и должностные лица, указанные в ст.40 УПК РФ, следует рассматривать в качестве органов дознания лишь в том случае, когда они начинают осуществлять процессуальную деятельность в сфере уголовного судопроизводства, действуют в порядке и формах, установленных уголовно-процессуальным законом. Во всех остальных случаях они являются не органами дознания, а органами внутренних дел, органами государственного пожарного надзора Федеральной противопожарной службы, иными органами исполнительной власти, наделенными полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности.

Часть 3 ст.40 УПК РФ устанавливает перечень отдельных должностных лиц, которые, по мнению законодателя, вправе возбуждать уголовное дело в порядке ст.146 УПК РФ и производить по уголовному делу неотложные следственные действия. В этом перечне указаны:

- капитаны морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, - по уголовным делам о преступлениях, совершенных на данных судах;

- руководители геологоразведочных партий и зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, указанных в ч.1 ст.40 УПК РФ, - по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту нахождения данных партий и зимовок;

- главы дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации - по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий данных представительств и учреждений.

Размещение данного перечня должностных лиц в ст.40 УПК РФ под названием «Орган дознания» может служить основанием для утверждения о том, что указанные лица относятся к органам дознания.

Должностные лица, перечисленные в ч.3 ст.40 УПК РФ, по моему мнению, были специально выделены законодателем и размещены в отдельной части ст.40 УПК РФ. Законодатель исходил, видимо, из того, что именно эти лица, находясь в местах, удаленных от мест расположения органов дознания и органов предварительного следствия, могут столкнуться с необходимостью применения уголовно-процессуальных норм. Законодатель предоставляет полномочия отдельным должностным лицам, которые специально оговорены им в ч.3 ст.40 УПК РФ, осуществлять некоторые процессуальные полномочия, а именно возбуждать уголовное дело и производить неотложные следственные действия, пользуясь при этом полномочиями органа дознания.

Следует заметить, что законодатель не относит к органам дознания должностных лиц, перечисленных в ч.3 ст.40 УПК РФ. В пользу такого утверждения можно привести следующие аргументы. В пункте 2 ч.3 ст.40 УПК РФ сказано, что руководители геологоразведочных партий вправе возбуждать уголовные дела и производить неотложные следственные действия только в том случае, если они «удалены от мест расположения органов дознания, указанных в части первой настоящей статьи...». Таким образом, законодатель различает органы дознания и должностных лиц, указанных в ч.3 ст.40 УПК РФ.

Таким образом, перечисляя государственные ведомства и должностных лиц, которые относятся к органам дознания, мы ограничиваемся только тем перечнем, который дан законодателем в ч.1 ст.40 УПК РФ.

Орган дознания является коллегиальным субъектом уголовной юрисдикции. Структурно он состоит из следующих звеньев:

- начальника органа дознания;

- начальника подразделения дознания;

- дознавателя (см. Приложение В).

Орган дознания как учреждение, как система не может осуществлять какие-либо конкретные действия, принимать процессуальные решения. Фактически это может сделать только конкретное физическое лицо. Этим лицом является начальник органа дознания, который и олицетворяет собой орган дознания. Следует признать, что те предписания, которые законодатель адресует «органу дознания», не могут быть реализованы без «начальника органа дознания».

Именно поэтому в юридической литературе считается распространенным и верным суждение о том, что процессуальные документы органов дознания не имеют юридической силы до тех пор, пока они не утверждены руководителем (начальником) органа дознания [10].

Начальник органа дознания - это должностное лицо, осуществляющее общее руководство органом дознания, а также ведомственный контроль за деятельностью дознавателей.

При этом необходимо обратить внимание, что УПК РФ прямо не предусматривает, какие конкретно должностные лица наделяются полномочиями начальников органов дознания. Данный вопрос регламентируется ведомственным законодательством (ФЗ «О полиции» О полиции [Текст] : Федер. закон от 07 февраля 2011 № 3-ФЗ (ред. от 06.12.2011) // Рос. газета. - 2011. - № 25, №28. , «О Федеральной службе безопасности» О Федеральной службе безопасности [Текст] : Федер. закон от 03 апреля 1995 № 40-ФЗ (ред. от 25.12.2008) // Рос. газета. - 1995. - № 72 ).

В системе органов внутренних дел начальник ОВД обладает статусом начальника органа дознания, поскольку он является руководителем ведомства, которое законодатель указал в ст.40 УПК РФ в качестве органа дознания.

Кроме начальника ОВД статусом начальника органа дознания обладают также начальник криминальной полиции и начальник полиции общественной безопасности. Этот вывод основывается на законодательном положении, поскольку указанные должностные лица являются по должности заместителями начальника ОВД, т.е. заместителями начальника органа дознания.

На основании п.17 ст.5 УПК РФ они наряду с начальником ОВД также обладают статусом начальника органа дознания. Следует помнить, что подразделения, входящие в систему ОВД и образующие структуру криминальной полиции и полиции общественной безопасности, не обладают статусом органа дознания, руководители этих подразделений также не вправе обладать статусом начальника органа дознания [12].

Рассматривая статус начальника органа дознания, следует отметить, что среди ученых-процессуалистов нет единого мнения относительно соотношения участников: орган дознания и начальник органа дознания. Некоторые авторы полагают, что между этими участниками следует видеть различие. Свою позицию они аргументируют тем обстоятельством, что законодатель в соответствующих нормах уголовно-процессуального закона делегирует процессуальные полномочия то «органу дознания», то «начальнику органа дознания», тем самым, различая указанных субъектов. Независимо от этих особенностей наименования на практике орган дознания как орган расследования конкретного уголовного дела представляет собой формирование, систему. В этой системе начальник учреждения выступает в качестве начальника органа дознания.

Таким образом, начальник органа дознания - это, прежде всего, начальник или руководитель того ведомства, которое отнесено законодателем к органу дознания, а также лица, которые по должности являются заместителями этого начальника (руководителя). В системе ОВД статусом начальника органа дознания вправе обладать прежде всего начальник ОВД, а также лица, которые по должности являются его заместителями.

Федеральным законом «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс РФ» О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации [Текст] : Федер. закон от 06 июня 2007 № 90-ФЗ) // СЗ РФ. - 2007. - №24. - Ст. 2833. внесены изменения и дополнения в УПК РФ. В частности, ст. 5 УПК РФ дополнена п.17.1, где сформулировано понятие: «начальник подразделения дознания - должностное лицо органа дознания, возглавляющее соответствующее специализированное подразделение, которое осуществляет предварительное расследование в форме дознания, а также его заместитель» Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации [Текст] : кодекс от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (в ред. от 01.03.2012) // СЗ РФ. - 2001. - № 52. - Ст. 4921.. Начальник подразделения дознания является руководителем специализированного подразделения, которое применительно к системе ОВД функционирует в службе полиции общественной безопасности. Указанный руководитель, как начальник специализированного подразделения дознания, находится в подчинении как начальника ОВД, так и начальника полиции общественной безопасности и не обладает статусом начальника органа дознания. Кроме того, он наделен определенными процессуальными полномочиями, которые вправе осуществлять только по отношению к дознавателям, находящимся в его подчинении, т.е. по отношению к штатным дознавателям. Распространять свои процессуальные полномочия по отношению к иным должностным лицам ОВД он не вправе. Начальник подразделения дознания является официальным участником уголовно-процессуальной деятельности, а его процессуальный статус закреплен в тексте уголовно-процессуального закона [9].

Начальник подразделения дознания осуществляет непосредственное руководство деятельностью дознавателей и контроль за законностью и обоснованностью их действий (бездействия) или решений.

Следовательно, руководитель подразделения дознания представляет собой как бы промежуточное положение в системе определенного органа дознания. Появление подобной процессуальной фигуры на поле российской уголовной юрисдикции было обусловлено сложной, многозвенной структурой дознания; практической невозможностью начальника органа дознания в ряде случаев осуществлять непосредственный контроль за деятельностью подчиненных дознавателей.

При осуществлении возложенных на него полномочий начальник подразделения дознания вправе: проверять материалы уголовного дела и давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, об избрании в отношении подозреваемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения. Эти указания обязательны для исполнения дознавателем, но могут быть им обжалованы начальнику органа дознания или прокурору. Обжалование указаний не приостанавливает их исполнения. При этом дознаватель вправе представить начальнику органа дознания или прокурору материалы уголовного дела и письменные возражения на указания начальника подразделения дознания.

Необходимо отметить, что в действующем УПК РФ дознаватель впервые назван в качестве самостоятельного участника уголовного судопроизводства. Согласно п.7 ст.5 УПК РФ, дознаватель - это должностное лицо органа дознания, правомочное либо уполномоченное начальником органа дознания осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также имеющее иные полномочия, предусмотренные УПК РФ [23].

Таким образом, дознаватель - это субъект уголовной юрисдикции, на которого возложено непосредственное осуществление полномочий органа дознания. В соответствии с ч.3 и 4 ст.41 УПК РФ дознаватель самостоятельно направляет ход расследования по уголовному делу, находящемуся в его производстве, имеет право производить процессуальные действия, а также принимать решения по делу. Вместе с тем дознаватель обладает значительно меньшей процессуальной самостоятельностью, чем следователь, поскольку многие свои решения должен согласовывать с начальником органа дознания. В предусмотренных законом случаях дознаватель должен согласовывать проведение процессуальных мероприятий и принятие процессуальных решений с судом и (или) прокурором. Указания прокурора или начальника органа дознания обязательны для дознавателя, однако он может их обжаловать соответственно прокурору или вышестоящему прокурору. Обжалование таких указаний не приостанавливает их исполнения. Дознаватель не может быть допущен к производству предварительного расследования в форме дознания, если ранее он участвовал в проведении по этому уголовному делу оперативно-розыскных мероприятий (ч.2 ст. 41 УПК РФ). Как следует из смысла данного законодательного установления, процессуальный статус дознавателя могут приобрести должностные лица органов внутренних дел в двух случаях:

Когда должностное лицо ОВД, назначенное на должность дознавателя, правомочно в силу своего служебного положения осуществлять расследование преступлений в форме дознания

Когда начальник органа дознания уполномочил кого-либо из должностных лиц ОВД (например, сотрудника подразделения службы криминальной полиции или полиции общественной безопасности) осуществлять уголовно-процессуальные функции или, иными словами, делегировал подчиненному сотруднику осуществление уголовно-процессуальных полномочий, присущих дознавателю. В этом случае начальник органа дознания уполномочивает должностное лицо осуществлять уголовно-процессуальную деятельность.

Однако в отличие от первого случая речь здесь идет не о назначении на должность дознавателя, что подразумевает длительное исполнение уголовно-процессуальных обязанностей, а о кратковременном, возможно, разовом исполнении сотрудником ОВД уголовно-процессуальных функций в статусе участника уголовного судопроизводства - дознавателя. В первом случае начальник ОВД издает приказ о назначении сотрудника на должность дознавателя. Во втором случае делегирование процессуальных полномочий оформляется письменным распоряжением начальника ОВД, его резолюцией на соответствующих процессуальных документах [25].

Под «возложением» процессуальных полномочий следует понимать момент делегирования этих полномочий начальником органа дознания должностному лицу ОВД. Механизм делегирования (или уполномочивания) процессуальных полномочий не получил должного регулирования в УПК РФ. В практической деятельности ОВД делегирование процессуальных полномочий осуществляется путем написания начальником органа дознания соответствующей резолюции подчиненному сотруднику подразделения службы криминальной полиции либо полиции общественной безопасности. Под резолюцией следует понимать решение, распоряжение начальника в форме надписи на бумагах по конкретному вопросу [29]. Например: «т. Зуев П.А., рассмотреть заявление и принять решение в порядке ст.144, 145 УПК РФ», или «т. Грачев Л.Е., принять решение в порядке ст.146 УПК РФ» и др. Именно момент написания письменной резолюции начальником органа дознания (в ОВД - начальником ОВД или его заместителями) и является моментом приобретения конкретным должностным лицом ОВД статуса дознавателя.

Резолюцию начальника органа дознания следует рассматривать как своеобразную доверенность на производство процессуальной деятельности тем должностным лицом, которому она адресована. Именно резолюция начальника органа дознания является правовым основанием для осуществления должностными лицами ОВД различных видов уголовно-процессуальной деятельности, а также моментом приобретения конкретным должностным лицом ОВД статуса дознавателя. Таким образом, понятие «дознаватель» применительно к системе ОВД можно рассматривать в двух аспектах. Дознаватель - это процессуальный статус участника уголовного процесса, которым может быть наделено любое должностное лицо ОВД, которому начальником органа дознания поручено производство дознания или иной уголовно-процессуальной деятельности. Вместе с тем дознаватель - это сотрудник подразделения по организации дознания службы полиции общественной безопасности, состоящий на должности дознавателя (штатный дознаватель). Следует помнить, что начальник органа дознания не вправе возложить осуществление уголовно-процессуальной деятельности на то должностное лицо ОВД, которое проводило или проводит по уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия (ч.2 ст.41 УПК РФ).

Данное законодательное установление еще раз подтверждает тот факт, что статусом дознавателя фактически может быть наделено любое должностное лицо ОВД помимо штатного дознавателя, в том числе и сотрудник оперативного подразделения ОВД. Главное, чтобы по конкретному уголовному делу он не проводил оперативно-розыскные мероприятия.

1.3 Содержание уголовно-процессуальной компетенции органа дознания

При рассмотрении объема уголовно-процессуальной компетенции органа дознания, начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, дознавателя, необходимо определиться с понятием термина «компетенция».

Анализ норм УПК РФ позволяет сделать вывод о том, что термин «компетенция» имеет свое собственное и более широкое содержание, нежели термин «полномочия». Так, в соответствии с ч.1 ст.146 УПК РФ и орган дознания, и дознаватель, и следователь при наличии повода и основания к возбуждению уголовного дела обязаны возбудить уголовное дело в пределах своей компетенции. Следовательно, полномочиями по возбуждению уголовного дела обладает каждый из перечисленных участников судопроизводства, но пределы компетенции в принятии указанного решения у них различны.

Так, органы дознания, перечисленные в ст.40 УПК РФ, при расследовании преступлений в форме дознания обладают для осуществления этой деятельности равными процессуальными полномочиями (гл.32 УПК РФ), однако каждый орган дознания проводит расследование только по тем преступлениям, которые отнесены к его подследственности (ст.151 УПК РФ), т.е. их компетенция ограничена правилами подследственности [3].

Приведенный пример позволяет утверждать, что термины «компетенция» и «полномочия» тесно связаны друг с другом, являясь уголовно-процессуальными категориями, которые находятся между собой в соотношении как общее и единичное. Содержание термина «компетенция» не исчерпывается понятием «полномочия», оно шире. Полномочия, бесспорно, определяют пределы компетенции каждого субъекта уголовно-процессуальной деятельности. Вместе с тем полномочия определяют лишь часть компетенции.

Другим элементом, определяющим пределы компетенции субъектов уголовно-процессуальной деятельности, следует считать подследственность. Из приведенного примера, очевидно, что расследование преступлений в форме дознания каждый орган дознания осуществляет при равных процессуальных полномочиях, установленных правилами главы 32 УПК РФ, но с учетом правил подследственности, установленных ст.150-151 УПК РФ. Подобное положение позволило ряду авторов рассматривать понятия «компетенция» и «подследственность» как тождественные [9].

Однако более распространенной в юридической литературе является позиция тех ученых-процессуалистов, которые проводят различие между понятиями «подследственность» и «компетенция». Так, В.И. Радченко под подследственностью понимал «...свойства дела, состоящие в том, что оно относится к ведению того или иного следователя или категории следователей» [18,С.58].

С точки зрения А.П. Рыжакова, П.А. Лупинской, В.П. Божьева и ряда других авторов, подследственность - это «совокупность установленных законом признаков уголовного дела, в зависимости от которых законодатель относит его к компетенции того или иного органа предварительного расследования» [20].

Н.Е. Павлов под подследственностью понимает «совокупность признаков преступления, в зависимости от которых оно расследуется тем или иным органом расследования» [14,С.58].

Таким образом, указанные авторы хотя и усматривают определенную связь между рассматриваемыми понятиями, но не отождествляют их и не ставят знак равенства между ними.

Обратившись к положениям уголовно-процессуального закона (ст.151 УПК РФ), можно отметить, что подследственность, безусловно, определяет пределы компетенции как органов предварительного следствия, так и органов дознания. Однако неверно было бы полагать, что только подследственность определяет компетенцию органов дознания. В данном случае нельзя забывать про полномочия, которые тоже определяют компетенцию субъектов расследования. Так, например, процессуальный режим (и сроки) расследования уголовного преступления в форме предварительного следствия отличается от того, который установлен для расследования в форме дознания. Различны совокупность процессуальных полномочий и сроки их осуществления для различных субъектов расследования преступлений. То есть помимо разграничения по полномочиям компетенция органов расследования определяется и подследственностью.

Можно констатировать, что подследственность является элементом, определяющим пределы компетенции субъектов уголовно-процессуальной деятельности, однако не является единственным и исчерпывающим ее элементом.

Способствовать наиболее полному раскрытию содержания понятия «компетенция» будет, наконец, соотношение с понятием «юрисдикция». В переводе с латинского «юрисдикция» означает «судопроизводство». Юридические словари под юрисдикцией понимают: правомочие производить суд, решать правовые вопросы или определяют юрисдикцию как сферу действия полномочий соответствующих государственных органов разрешать юридические дела Юридический энциклопедический словарь [Текст] / Под ред. А. Я. Сухарева. М. : Норма, 2009..

В юридической литературе признается тот факт, что компетенция зачастую определяется именно сферой деятельности. Уголовно-процессуальная компетенция органов дознания в решении правовых вопросов определяется только в сфере уголовного судопроизводства. Данный вывод базируется на том очевидном факте, что за рамками уголовного судопроизводства нет таких участников, как орган дознания, начальник органа дознания, начальник подразделения дознания, дознаватель. Ни в каком ином виде судопроизводства (конституционном, арбитражном, гражданском, административном) не предусмотрены такие субъекты правоотношений. При этом юрисдикция как элемент, определяющий компетенцию, не совпадает с другими элементами, ее характеризующими (полномочия, подследственность), не отождествляется с ними, а имеет свое собственное содержание и значение для определения пределов компетенции органов дознания [22]. Подводя итог вышесказанному, приходим к выводу о том, что компетенция - сложное, многоаспектное понятие. Раскрывать его содержание необходимо с учетом всех характеризующих его элементов (подследственность, полномочия, юрисдикция).

Компетенция - это пределы деятельности участника в сфере уголовного судопроизводства, определяемые законодателем совокупностью процессуальных полномочий и подследственностью уголовного дела [26].

Итак, уголовно-процессуальная компетенция органа дознания, начальника органа дознания, начальника подразделения дознания и дознавателя установлена следующим образом.

На основании ч.2 ст.40 УПК РФ на органы дознания возлагается:

- расследование преступлений в форме дознания по делам, по которым производство предварительного следствия необязательно (гл.32 УПК РФ);

- выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым предварительное следствие обязательно (ст.157 УПК РФ).

Необходимо обратить внимание на то, что объем уголовно-процессуальной компетенции органа дознания не исчерпывается содержанием ч.2 ст.40 УПК РФ. Для определения исчерпывающего объема уголовно-процессуальной компетенции органа дознания следует обратиться также к иным законодательным нормам.

Так, на основании п.4 ч.2 ст.38 УПК РФ органы дознания обязаны исполнять письменные поручения следователя о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о приводе, задержании, аресте, иных процессуальных действий, а также оказывать содействие следователю при их осуществлении.

На основании ч.1 ст.144 УПК РФ дознаватель, орган дознания обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении, а при проверке сообщения о преступлении вправе требовать производства документальных проверок, ревизий и привлекать к их участию специалистов. На основании ч.1 ст.146 и ч.1 ст.148 УПК РФ орган дознания, дознаватель при наличии повода и основания, предусмотренного УПК РФ, возбуждают уголовное дело или, при отсутствии основания для возбуждения уголовного дела, выносят постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.

На основании норм гл.53 УПК РФ органы дознания вправе взаимодействовать с соответствующими компетентными органами и должностными лицами иностранных государств и международными организациями [13].

Прежде чем рассматривать объем уголовно-процессуальной компетенции начальника органа дознания, следует напомнить, что те предписания, которые законодатель адресует органу дознания, не могут быть реализованы без начальника органа дознания. То, что законодатель возлагает на орган дознания, полностью относится к компетенции начальника того органа дознания, в котором он осуществляет свое руководство.

Следует заметить, что законодатель не закрепил уголовно-процессуальную компетенцию начальника органа дознания должным образом. Имеется в виду, что гл.6 УПК РФ не содержит отдельной нормы, в которой закреплялось бы процессуальное положение начальника органа дознания как субъекта уголовно-процессуальной деятельности со стороны обвинения. Позиция законодателя была бы оправданна в случае неупоминания начальника органа дознания как субъекта уголовно-процессуальных правоотношений вовсе. Вместе с тем ряд норм указывают именно на начальника органа дознания как субъекта принятия процессуальных решений, что позволяет рассматривать отсутствие самостоятельной статьи относительно начальника органа дознания как упущение законодателя. Более того, в п.17 ст.5 УПК РФ законодателем впервые определено и само понятие «начальник органа дознания», которое уже приводилось выше. В этой связи определять пределы уголовно-процессуальной компетенции начальника органа дознания следует исходя из текста следующих норм уголовно-процессуального закона:

- п.17 ст.5 УПК РФ и ч.4 ст.41 УПК РФ начальник органа дознания может давать обязательные для исполнения указания дознавателю (в частности, поручения о производстве дознания, о необходимости выполнения неотложных следственных действий и другие);

- ч.4 ст.40.1 УПК РФ начальник органа дознания обязан рассматривать письменные возражения дознавателя на письменные указания начальника подразделения дознания в случае, когда дознаватель не согласен с ними;

- ч.3 ст.144 УПК РФ начальник органа дознания вправе продлить срок проверки заявления о преступлении до 10 суток;

- ч.1 ст.158.1 начальник органа дознания выносит постановление о восстановлении утраченного уголовного дела либо его материалов;

- ч.4 ст.225 УПК РФ начальник органа дознания утверждает обвинительный акт, придавая тем самым указанному документу юридическую силу итогового процессуального решения по результатам расследования преступления, произведенного в форме дознания [9].

Таким образом, компетенция начальника органа дознания включает в себя помимо обязанностей, присущих органу дознания, еще и те дополнительные положения, которые законодатель адресует непосредственно ему - начальнику органа дознания, что позволяет говорить о том, что компетенция начальника органа дознания объемнее (шире), чем компетенция органа дознания.

Начальник подразделения дознания является руководителем специализированного подразделения, которое применительно к системе ОВД функционирует в службе полиции общественной безопасности. Указанный руководитель, как начальник специализированного подразделения дознания, находится в подчинении как начальника ОВД, так и начальника полиции общественной безопасности и не обладает статусом начальника органа дознания. Это два самостоятельных субъекта уголовно-процессуальной деятельности, однако, при этом начальник подразделения дознания находится в административном и процессуальном подчинении у начальника органа дознания.

Кроме того, он наделен определенными процессуальными полномочиями, которые вправе осуществлять только по отношению к дознавателям, находящимся в его подчинении, т.е. по отношению к штатным дознавателям. Распространять свои процессуальные полномочия по отношению к иным должностным лицам ОВД он не вправе. Компетенция начальника подразделения дознания определена в ст.40.1 УПК РФ. Начальник подразделения дознания уполномочен по отношению к дознавателям, находящимся в его подчинении:

- поручать дознавателю проверку сообщения о преступлении, принятие по нему решения в порядке, установленном ст.145 УПК РФ, выполнение неотложных следственных действий либо производство дознания по уголовному делу;

- изымать уголовное дело у дознавателя и передавать его другому дознавателю с обязательным указанием оснований такой передачи;

- отменять необоснованные постановления дознавателя о приостановлении производства дознания по уголовному делу;

- вносить прокурору ходатайство об отмене незаконных или необоснованных постановлений дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела [9].

Начальник подразделения дознания вправе сам возбудить уголовное дело, принять уголовное дело к своему производству и произвести дознание в полном объеме, обладая при этом полномочиями дознавателя.

При осуществлении полномочий начальник подразделения дознания вправе:

- проверять материалы уголовного дела;

- давать дознавателю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, об избрании в отношении подозреваемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения.

Указания начальника подразделения дознания по уголовному делу даются в письменном виде и обязательны для исполнения дознавателем, но могут быть обжалованы им начальнику органа дознания или прокурору. Относительно пределов уголовно-процессуальной компетенции дознавателя следует обратиться к тексту ст.41 УПК РФ, согласно которой дознаватель вправе осуществлять полномочия органа дознания, предусмотренные п.1 ч.2 ст.40 УПК РФ, включающей в себя полномочия по производству расследования преступлений в форме дознания. Эти полномочия возлагаются на дознавателя начальником органа дознания или его заместителем. Помимо производства дознания дознаватель в соответствии со ст.41 УПК РФ может быть уполномочен также:

- самостоятельно производить следственные и иные процессуальные действия и принимать процессуальные решения, за исключением случаев, когда в соответствии с УПК РФ на это требуется согласие начальника органа дознания, прокурора и (или) судебное решение;

- осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ.

В статье 41 УПК РФ законодатель не стал перечислять все те полномочия, которыми наделен дознаватель по тексту уголовно-процессуального закона, ограничившись лишь указанием на то, что дознаватель наделен и иными полномочиями. Эти иные полномочия содержатся в различных главах уголовно-процессуального закона. Помимо главы 32 УПК РФ, специально регулирующей порядок производства дознания, дознаватель упоминается в иных нормах глав УПК РФ. Следует иметь в виду, что указание на дознавателя как субъекта принятия каких-либо процессуальных решений или как участника производства отдельных процессуальных действий необходимо рассматривать в качестве законодательного установления пределов процессуальной компетенции дознавателя [23].

Например, как следует из содержания ст.91 УПК РФ, дознаватель вправе:

- самостоятельно принимать решение о задержании лица по подозрению в совершении преступления;

- на основании ст.97 УПК РФ дознаватель вправе избрать подозреваемому, обвиняемому одну из мер пресечения, предусмотренных законом;

- на основании п.1 ч.3 ст.151 УПК РФ дознаватель ОВД вправе осуществлять дознание только по тем преступлениям, которые отнесены к его подследственности;

- на основании ст.223.1 УПК РФ дознаватель составляет письменное уведомление о подозрении лица в совершении преступления и т.д.

Рассматривая компетенцию дознавателя, следует иметь в виду, что на основании ст.223 УПК РФ правила, установленные главами 21, 22 и 24-29 УПК РФ, адресованные следователю, могут применяться и во время производства дознания. Следовательно, правила, в них изложенные, адресованы не только следователю, но и дознавателю, даже если он не указан в тексте статьи как субъект принятия процессуального решения или производства процессуального действия [13]. Например, дознаватель на основании ст.208 УПК РФ вправе:

- приостановить дознание по делу при наличии к тому оснований, указанных в законе;

- на основании ст.168-170 УПК РФ вправе привлекать к участию в следственном действии специалиста, переводчика, понятых;

- на основании ст.212 УПК РФ вправе принимать предусмотренные гл.18 УПК РФ меры по реабилитации лица; дознаватель вправе прекращать уголовные дела и уголовное преследование по правилам гл.29 УПК РФ;

- на основании ч.3 ст.224 УПК РФ дознаватель вправе предъявить подозреваемому обвинение в порядке, установленном гл.23 УПК РФ и т.д. [25].

Итак, компетенция дознавателя достаточно обширна. Помимо ст.41 УПК РФ она определена и иными многочисленными нормами УПК РФ, даже теми, в тексте которых дознаватель не указан, но правила, в них содержащиеся, распространяются на дознавателя в силу предписаний норм гл.32 УПК РФ.

2. Дознание как форма расследования преступлений в уголовном процессе

2.1 Сущность, сроки и полномочия органов дознания при производстве дознания

Согласно ст.150 УПК предварительное расследование производится в форме предварительного следствия либо в форме дознания.

Дознание - форма предварительного расследования, осуществляемого дознавателем по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно. Принятие необходимых уголовно-процессуальных мер для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию, по делам, по которым предварительное следствие не обязательно, полностью отнесено к компетенции органов дознания. Указанная деятельность органов дознания именуется дознанием Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации [Текст] : кодекс от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (в ред. от 01.03.2012) // СЗ РФ. - 2001. - № 52. - Ст. 4921..

Уголовно-процессуальная форма расследования - это установленный законом порядок расследования. Порядок производства дознания определен правилами гл.32 УПК РФ. Органы дознания ОВД возбуждают уголовное дело и проводят расследование в полном объеме в пределах установленной законом компетенции, которая ограничена отдельными категориями преступлений, отнесенных к подследственности органов дознания и определена в ст.150, 151 УПК РФ.