Размещено на http://www.allbest.ru/

Правовые и социальные аспекты положения несовершеннолетних рабочих на российских фабриках во второй половине ХIХ века

Оглавление

Введение

1. Правовое положение несовершеннолетних рабочих на российских фабриках во второй половине ХIХ века

1.1 Предпосылки востребованности правового регулирования труда несовершеннолетних. Проекты фабричных законов 1860-ых - нач.1880-ых годов

1.2 Законодательные решения и практика их реализации

2. Социальные аспекты положения несовершеннолетних

2.1 Условия труда и быта несовершеннолетних рабочих во второй половине ХIХ века

2.2 Совокупность факторов фабрично-заводской среды и их влияние на здоровье несовершеннолетних рабочих

Заключение

Библиографический список

Введение

Актуальность темы выпускной квалификационной работы. В России во второй половине XIX в. сложились условия для перехода экономики страны на капиталистический путь развития. Освобождение крестьян от крепостной зависимости 19 февраля 1861 г. обеспечило благоприятные условия для развития фабрично-заводской промышленности. Внедрение машинного производства, расширение его масштабов, формировало индустриальную среду, в которой постепенно нарастал конфликт между работодателем и работником. Наиболее острое проявление этого конфликта связано с использованием труда несовершеннолетних, детей и подростков в качестве дешевой рабочей силы. Вмешательство государства в фабрично - заводскую жизнь оказалось неизбежным. Изучение истории законодательства второй половина XIX - нач. XX вв., регулирующего труд малолетних, несовершеннолетних и подростков, как и их положения, позволит углубить представления о процессе формирования рабочего класса в России, его составе, о социальных проблемах сопутствовавших капитализации производства то есть, осуществлению буржуазного процесса. Кроме того, рассмотрение данной темы предоставить возможность глубже понять суть и обоснованность внутренней политики Российской империи в сфере труда, выявить труд государственных лиц впервые поставивших вопрос о правовой защите труда несовершеннолетних, инициировавших его дальнейшее усовершенствование. История российского законодательства о статусе несовершеннолетних рабочих, их материальном положении, условиях труда, располагает потенциалом для поиска ответов на такие общие вопросы, как отношения труда и капитала, отношения государства и капитала, причины и методы сопротивления владельцами фабрик и заводов либеральным инициативам и законам.

Объектом исследования являются несовершеннолетние рабочие фабрично- заводской промышленности в к. XIX - нач. XX в.

Предмето м иссл едова ния являются социальное и правовое положение несовершеннолетних в указанный период.

Цель данной работы - проанализировать правовое и социальное положение несовершеннолетних рабочих во второй половине XIX - нач. XX вв.

Для реализации данной цели определены следующие задачи:

1 .Определить предпосылки востребованности правового регулирования труда детей подростков на российских фабриках и заводах в пореформенное десятилетие.

2 .Рассмотреть деятельность государственных комиссий по составлению проектов трудового законодательства относительно несовершеннолетних рабочих.

3 .Выделить этапы формирования трудового законодательства о несовершеннолетних.

4 .Охарактеризовать условия труда и быта несовершеннолетних рабочих, занятых на предприятиях различных отраслей производства.

5 .Показать общественную реакцию на проблему использования труда несовершеннолетних рабочих.

Хронологические границы дипломного исследования по рассматриваемой теме определены нами как период с нач.1860-ых гг. до нач. XX века. Именно с 1860-ых гг. труд несовершеннолетних стал активно использоваться в промышленности, что вызвало необходимость разработки законодательства для этой категории рабочих. Закон 1903 г. явился шагом вперед, по сравнению с общегражданскими нормами защиты населения Российской империи.

Территориальные рамки данного исследования охватывают границы Российской империи во второй половине XIX века.

Методологическу ю основу дипломной работы составляют такие основополагающие принципы исторического исследования, как объективность, научность, историзм. Осуществление этих принципов способствует рациональности выводов и обобщений, сделанных на основе необходимых исторических источников. Помимо этого, в данной работе использовались методы исследования фактического материала, такие как сравнительно- исторический, проблемно-хронологический, системно-структурный.

Документальную основу работы составляют источники различных типов. Работа формировалась на основе использования опубликованных документов и материалов. Одни из которых нормативные документы, включающие в себя законодательные акты и постановления, которые регламентировали правовое положение и охрану труда несовершеннолетних, работавших на предприятиях фабрично-заводской промышленности во второй половине XIX века. Были рассмотрены восемь законодательных актов, начиная с закона 1882 «О малолетних, работающих на заводах, фабриках и мануфактурах» и до «Правил о вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семейств, в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности» 1903г.

Полном Собрании Законов Российской Империи в частности Собрание 32 . Рассмотрение этих законов интересно тем, что они отражают динамику государственной политики в сфере фабрично-заводской жизни, а так же дают представление об их содержании. Дополнительные материалы, включающие в себя законы и подзаконные акты, касающиеся регламентации труда несовершеннолетних в фабрично-заводской промышленности, помогли заполнить имеющиеся пробелы в понимании мотивации государственной политики и обоснованности законов.

Так же интересными для написания работы оказались, материалы текущего делопроизводства, включающие в себя информацию о степени применения и условиях труда, продолжительности рабочих часов, заработной плате, травматизме, интенсивности забастовочного движения, исследуемой категории рабочих. Первые оценки фабричных законов, практики применения и проблем их реализации были даны в отчетах инспекторов первого призыва: П.А. Пескова. И.И. Янжула 4 . Ни делопроизводство, ни тем более статистика не раскрывают перед нами столь яркой картины фабричной жизни. Работы И.И. Янжула имеют наибольшую ценность для исследования. Он не только описывал положение рабочих на фабриках, но и предлагал пути решения

Законы об отношениях между предпринимателями и рабочими в области фабрично-заводской промышленности / Сост. Л.С. Элиясон. СПб.: Тип. М.М. Стасюлевича, - 1908; Материалы по изданию закона 2 июня 1897 г. об ограничении и распределении рабочего времени в заведениях фабрично заводской промышленности. СПб.: Тип. В. Киршбаума, 1905; Наказ чинам фабричной инспекции 11 июня 1894 г. СПб.: Тип. В. Киршбаума, 1894; Наказ чинам фабричной инспекции 11 февраля 1900 г. // Сборник узаконений, правил и распоряжений по делам, касающимся фабричной инспекции. Вып. 3.-СПб., 1902; Проект правил для фабрик и заводов в С.-Петербурге и уезде. СПб., 1860; Рабочее движение в России в XIX в. Сборник документов и материалов. Под редакцией А. М. Панкратовой. Том II. 1861 - 1884. Часть первая, 1861 -1874; Сборник постановлений о малолетних рабочих на заводах, фабриках и в других промышленных заведениях. СПб., 1885; Собрание узаконений и распоряжений правительства. 1894; Труды комиссии, учрежденной для пересмотра уставов фабричного и ремесленного: Ч. 1-5. СПб., 1863; Устав о промышленности фабрично-заводской и ремесленной и пробирный устав. С доп. и разъяснениями по 1 июня 1896 г. / Сост. А.И. Кобеляцкий. -СПб.: В. Киршбаума, 1896.

Янжул И. И. Фабричный быт Московской губернии: отчет за 1882-1883 гг. фабричного инспектора над занятиями малолетних рабочих Московского округа. СПб.: Тип. В.Киршбаума,1884; Песков П.А. Санитарное исследование фабрик по обработке волокнистых веществ в Москве. Вып.1. М., 1882; Михайловский Я.Т. О деятельности фабричной инспекции. Отчет за 1885 год главного фабричного инспектора. СПб.: Тип. В.Киршбаума, 1886. возникших проблем, создавая при этом полную картину фабрично-заводской жизни 5. В процессе своей деятельности инспекторы внесли большой вклад в сбор различных опубликованных в «своде отчетов» статистических сведений, представленные данные являются уникальным источником по численности и составу фабрично-заводских рабочих.

Так же важен и статистический материал. В работе В.Е. Варзара указаны данные о количестве стачек и их составе. Что показывает не совершенность законодательства второй половины XIX века. В работе А.В Погожева представлена численность рабочих и их состав, не ограничиваясь только фабрично-заводскими рабочими. Статистика очень фрагментарная, интересного материала по несовершеннолетним практически нет, но для понимания общего положения дел, работа была полезна. К этой группе источников относится

«Сборник статистических сведений» за ряд лет. В сборниках представлены сведения о работе несовершеннолетних, о росте их численного состава на фабриках и заводах, о тяжелых условиях труда и антисанитарной обстановке. Статистические данные о несчастных случаях свидетельствуют, о необходимости законодательства, которое регулировало бы ответственность предпринимателей за несчастные случаи на производстве . Подробная информация о месте рождения, социальном положении несовершеннолетних, содержится в переписи Москвы за 1882 год . Данные о численности, половозрастном составе имеются в общероссийской переписи 1897 года.

Особой группой источников является пресса, так как в ней отражалась общественная точка зрения. Проблеме придавался характер общественной полемики. Нами был рассмотрен сборник статей, характеризующий, в частности, детскую преступность, что помогло представить всю серьезность данного вопроса, а так же указывает на высокий процент преступности у несовершеннолетних рабочих, еще раз доказывает, что положение несовершеннолетних детей было безвыходным, невыносимо тяжелым.

Наибольшую ценность представляют документы личного происхождения. Большим достоинством, является их фактическая достоверность. Так в воспоминаниях И.И. Янжула, освещается реальность проводимой политики в сфере труда. В его работе четко обозревается, тот факт, что реализации законов, в той мере, в какой она была необходима, не происходило. В дневнике П.А. Валуева, освещается достаточно полно последний период подготовки отмены крепостного права - обсуждение проекта, а так же утверждение в России капиталистической формации. Во всем документе прослеживается отсутствие веры в справедливость и перспективность, существующей государственной системы.

Указанные источники достаточны для разрешения поставленных задач исследования, так в совокупности позволяют рассмотреть в динамике процесс оформления законодательства о труде несовершеннолетних на российских фабриках и заводах второй половины XIX века.

Ст епень изученности темы: Историографию темы выпускной квалификационной работы, можно разделить на три периода:

а) дореволюционный - вторая половина XIX -начало XX; б) советский -1917 г. - конец 1990-х гг.;

в) современный нач. 1990-х гг. - по настоящее время.

В дореволюционный период происходит накопление фактического материала и исследование зарубежного опыта по разработке подходов к решению рабочего вопроса. В работах этого времени в основном рассматривались вопросы социально-экономического и правового положения рабочих на рубеже XIX - XX веков. Так, например, в работе М.И. Туган-Барановского большое внимание уделяется анализу фабричного законодательства, но так же описывается деятельность правительственных комиссий, занимавшихся разработкой законопроектов, в том числе по регулированию несовершеннолетних детей и подростков.

Необходимо отметить, что следующие авторы, являлись современниками событий и многие фактические свидетельства можно так же использовать и в качестве документальной основы. Непосредственно проблеме эксплуатации труда детей была посвящена работа E.H. Андреева. Автор проанализировал процесс принятия закона 1 июня 1882 г. представил численность, условия труда детей в период 1882 г., а также привел сравнительные показатели правового положения малолетних рабочих в России и Западной Европе. В работе С.А. Гвоздева ценным является материал о заводских порядках, нравах и проблемах, которые передает автор при редком сочетании критичности и непредвзятости. С.А. Гвоздев напрямую указывает на пороки фабрикантов, на бессмысленность фабричной инспекции из-за недостатка полномочий. Прямолинейность автора, позволяет прочувствовать проблему положения несовершеннолетних изнутри. В очерке Н.Е. Волкова подробно представлены законодательные инновации Александра III, законодательные акты изложены системно. Ознакомление с очерком позволило системно представить законодательную политику с нач. 80 до нач. 90 гг. XIX в., а так же всю ситуацию, приведшую к появлению каждого закона. Исследование условий труда с разделением фабричных рабочих по категориям рассматривается в работе Е.М. Дементьева, автором анализируется и сравнивается продолжительность рабочего дня, среднемесячная заработная плата взрослых рабочих, женщин, детей и подростков. Это исследование основывается на данных трех уездов Московской губернии. Одновременно с изучением экономических основ работы детей и женщин в России и европейских странах проводились исследования по выявлению влияния трудовой деятельности на детский и женский организм и на их роль в жизни общества. Из этого источника, в дипломной работе были использованы таблицы . Таль Л.С. в своем очерке учитывает произошедшие изменения в гражданском праве. В приложении публикуются разработанные министерством труда Временного правительства проекты законов о трудовом договоре, о расчетных книжках, положения о найме на фабрично-заводские работы и о стачках. Все это позволяет глубже изучить сферу трудовых отношений того времени

Вопросы становления фабричной инспекции с момента ее появления волновали и общественных деятелей, и практиков, реализовавших установленное законодательство. Такие дореволюционные авторы, как А.Н. Быков, В.П. Литвинов-Фаленский, В.А. Поссе и др., не замалчивая существенных недостатков законадательных актов, признавали и их положительное значение. Так, А.Н. Быков, подчеркивая личную роль министра финансов, писал: «Как только во главе Министерства финансов стал высокопросвещенный финансист Н.Х. Бунге, вопрос был сдвинут с мертвой точки». Важным этапом изучения фабричного законодательства в связи с деятельностью инспекции стала книга В.П. Литвинова-Фаленского, в которой он подробно рассматривает фабричное законодательство и описывает суть деятельности органов надзора. Но в этих трудах не дается оценки практики реализации законодательства. Такие попытки были предприняты в исследованиях С.Н. Прокоповича . Большой вклад в изучение вопроса организации и структуры фабричного надзора внесла работа окружного фабричного инспектора A.A. Микулина «Фабричная инспекция в России 1882-1906». В этом исследовании на основании многолетнего личного опыта изложены основные этапы развития фабричной инспекции, так же отражены вопросы положения фабричной инспекции, ее штата и круга обязанностей .

В советский период сбор материалов о тяжелом положении рабочих и их революционной борьбе за свои права, становится наиболее актуальным. Вопрос о положении детей-рабочих выделялся в самостоятельную тему изучения. Законодательная охрана труда и жизни, условия труда, численность и состав несовершеннолетних рабочих подробно рассматрены в работах В.Ю. Гессена. Содержащиеся в работе материалы и статистические данные носят, в основном, обобщающий характер или отражают состояние дел главным образом в Московской, Санкт-Петербургской и Владимирской губерниях. Основные вопросы социально-эконмического положения несовершеннолетних рабочих России до и после революции анализируются в работе В.А. Зайцева.

Более широко исследование темы фабричного законодательства и положения рабочих развернулось в послевоенные десятилетия. В работах И.И. Шелымагина показаны меры по урегулированию отношений предпринимателей и рабочих, как результат борьбы рабочих. При этом автор игнорировал усилия государства и местных властей в этом направлении.

Интересные наблюдения о труде и быте рабочих приведены в работах Э.Э. Крузе . Автор поранализировал данные о численности, продолжительности рабочего дня, заработной плате рабочих, в том числе и детей. Проблемы труда несовершеннолетних рабочих и их участии в революционной борьбе посвящена монография А.Н. Ацаркина.

Современную историографию, отличают новые подходы к освещению темы. Исследователи рассматривают такие аспекты истории рабочего класса, как культурно-образовательный уровень, облик рабочих, их взаимоотношения с интеллигенцией, предпринимателями и государственной властью. Деятельность фабричной инспекции, как посредника по рассмотрению трудовых споров рабочих и предпринимателей и как механизм реализации трудового законодательства. В работах А.Л. Боренштейна, Т.Я. Валетова, А.В. Хохлова системно представлена информация о содержании законов 80-ых -90-ых гг. XIX века. Отмечается стремление историков расширить базу источников своих исследований, активно привлекать архивные данные, в том числе из региональных архивов. Так же рассматривается проблема травматизма на фабриках и заводах второй половины XIX века. Так, в статье С.В. Ашмарина, Л.И. Бородкина подробно описывается положение горнозаводских рабочих, масштабы травматизма, положительные моменты и недостатки законодательного акта 1903 г. «Правила о вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семейств, в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности». Отдельных сведений о несовершеннолетних, не представлено, но использовано много полезной информации для понимания проблемы. В исследовании Н.В. Пануриной, наиболее объемно представлена картина быта и условий труда, материальное положение несовершеннолетних, их заработная плата, антисанитарные условия.

Представленные исторические исследования в их совокупности обеспечивают теоретическую основу для освещения темы выпускной квалификационной работы. Фактический материал, содержащийся в этих трудах, расширяет возможные разрешения поставленных задач.

Структура дипломной работы состоит из введения, двух глав, четырех параграфов, заключения и библиографического списка.

1. Правовое положение несовершеннолетних рабочих на российских фабриках во второй половине ХIХ века

1.1 Предпосылки востребованности правового регулирования труда несовершеннолетних. Проекты фабричных законов 1860-ых - нач.1880-ых годов

Вторая половина XIX века для России наполнена огромным количеством масштабных перемен. Это время отмены в России многовекового крепостного права и проведения серии реформ, затрагивающих различные стороны общественной жизни и государственного управления. Преобразования создали почву для бурного развития капиталистического производства для появления крупных промышленных центров, свободного рынка труда, неравномерной концентрации производства и нового социального слоя наемных рабочих. В параграфе предстоит рассмотреть законодательные проекты и решения относительно несовершеннолетних рабочих, предпринятых правительством Российской империи в 1860-е - 1880-е гг.

С 1861 г. капитализм стремительно, начал утверждаться как господствующая общественно-экономическая система, сохраняя традиционную структуру в экономике и социально-политической сфере. Быстрое развитие капитализма в пореформенный период умножало ряды наемных рабочих, превращало их в многолетний класс российского общества. Что неразрывно связано и с промышленной революцией, происходившей в стране в 50-90-е годы XIX века. Как и при крепостной зависимости, взрослые члены семьи не могли прокормить всех других нетрудоспособных, и детям приходилось работать, наравне с взрослыми, для существования себя и своей семьи. Следовательно, поиск средств существования, в которые были вовлечены дети и подростки, для крестьянской среды не был новым. Предприниматели, в поисках дешевой рабочей силы, охотно принимали на работу несовершеннолетних детей и подростков. Так в 1860-ые годы, в одном Петербурге на фабриках и заводах работало 1200 детей в возрасте от 10 до 12 лет. Согласно переписи в 1869 году, на предприятиях Петербургской губернии работало 139 290 чел., малолетних. Из них в возрасте 10 и менее лет - 451 чел., 11 лет-747 чел, 12 - 13 лет - 4636 чел, 14-15 лет -7752 чел. В итоге, на петербургских фабриках дети в возрасте от 10 до 15 лет составляли 10% от общего числа рабочих, и составляли уже 13 587 человек. А подростков в возрасте от 16 до 19 лет работало 19 694 человека. По данным той же переписи, малолетние и несовершеннолетние чаще всего работали на бумагопрядильных, бумаготкацких и табачных фабриках. Еще больше детей и подростков работало в Московской губернии. Так по данным 1871 года на 188 853 рабочих малолетних приходилось 29 144 чел., что составляет около 15% от общего числа рабочих. После отмены крепостного права появление рабочих мест на промышленных предприятиях и возможной свободной социальной миграции затронули не только взрослое население деревни, но и несовершеннолетних ее жителей.

Быстрый рост капитализма в России, сопровождавшийся беспощадной эксплуатацией детей, как дешевой рабочей силы, угрожал будущему существованию нации и государства. Среди рабочих росло влияние радикальных идей, в связи с их тяжелым, незащищённым положением. Ряды пролетариата пополняли несовершеннолетние рабочие. В правительственных кругах понимали, что необходимо создать правовую основу для развития промышленности и смягчения последствий индустриализации. Поэтому, для решения этих проблем, государству необходимо было создать правовые основы применения и охраны труда всех рабочих и, в частности, несовершеннолетних. Но ограничение детского труда затрагивало интересы буржуазии. Диаметральные интересы государства и буржуазии, были одной из главных проблем, при разработке фабричного законодательства. Для достижения взаимопонимания между этими субъектами права, необходимо было разработать закон, удовлетворяющий обе стороны. Первые попытки, можно видеть в создании в 1859г комиссии при Санкт-Петербургском генерал- губернаторе. Члены комиссии обследовали положение взрослых и малолетних рабочих и обнаружили, что последние страдают от чрезмерной и тяжкой работы, в условиях самого грубого к ним отношения . Вскоре комиссия предоставила "Проект правил для фабрик и заводов в С.-Петербурге и уезде", которые регламентировали условия труда рабочих и ответственность предпринимателей. В проекте, запрещалось принимать на работу детей до 10-ти летнего возраста; для 10-12- летних ограничивалось рабочее время до 6 часов в день; малолетние от 12 до 14 лет должны были работать не более 12 часов в сутки; а для не достигших 10-ти лет запрещалась работа в период от 8 вечера до 5 утра. В том же проекте речь шла об инспектировании фабрик и заводов независимыми инспекторами.

Петербургские фабриканты одобрили эти предложения. Но в дальнейшем проект передали на рассмотрение в Москву, где он вызвал волну резкой критики. Большинство предпринимателей высказались против правительственной инспекции фабрик. Крайне негативно, отнеслись они к предоставлению фабричному инспектору, посещать промышленные предприятия "в любое время суток". Наиболее удобным вариантом для фабрикантов, было бы предоставить надзор Мануфактурному совету, а это означало бы, что надзор за рабочими будут осуществлять сами фабриканты. Многие промышленники, открыто заявляли, что «надзор за фабрикантами должен быть вверен самим фабрикантам». Мануфактурный совет, поддержал,

Московское отделение активно выразило свое согласие осуществлять функции контроля с взаимодействием полици.

В том же 1859 г, создана еще одна комиссия А.Ф. Штакельберга, по пересмотру фабричного и ремесленного уставов. Используя материал петербургской комиссии, выработали свой проект, где статьями 113 и 114 запрещалось брать на работу детей до 12-летнего возраста. Для детей 12-18 лет ограничить 12 часами в сутки. А ночную работу с 8 вечера до 5 утра, запретить для всех не достигших 18 лет.

Этот законопроект, безусловно, имел либеральный характер, но как и большинство аналогичных проектов, реализован не был. Так как обходиться старыми законами и административно-полицейскими мерами, еще представлялось возможным. Так же учитывалось и давление московских предпринимателей. Однако главным обстоятельством не утверждения закона, стала обстановка в стране. В условиях реформирования 60-х годов главное внимание правительственных кругов, и настроения в обществе сосредоточивались на других реформах, и прежде всего на крестьянской реформе. Окончательное рассмотрение законопроекта предоставленного комиссией А.Ф. Штакельберга, осуществилось в 1866 году. Но правительство на тот момент свертывало курс на прогрессивные реформы. Политика была направлена на усиление реакции. Так в 1860 - нач. 1870-х г. можно охарактеризовать нарастанием недовольства рабочих и, как следствие усилением рабочего движения. Отношения между предпринимателями и рабочими обострялись, особенно в ведущей отрасли - хлопчатобумажной.

Большую огласку получила стачка на Невской бумагопрядильне в Петербурге в мае 1870 г., в ней приняло участие 800 ткачей и прядильщиков, которые требовали увеличить сдельную оплату труда. После судебного разбирательства над зачинщиками, жуткий произвол на фабриках, увенчался всеобщим разглашением. Присяжные заседатели в качестве наказания выдвинули зачинщикам несколько дней ареста, а судебная инстанция вообще всех оправдала. Впоследствии правительство запретило публикацию сведений о стачках. Губернаторы получили право высылать зачинщиков в административном порядке и не предавать дела огласке,

Выдающимся событием рабочего движения была громадная стачка на Кренгольмской мануфактуре в августе 1872 г. Стачки, волнения, страх революционной угрозы, способствовали форсированной разработке законодательства, регулирующего отношения рабочих и предпринимателей. В 1870 г. для разработки проекта, который регламентировал бы правила использования труда несовершеннолетних, создается новая комиссия генерал- адъютанта Н.П. Игнатьева, члена Государственного Совета, в прошлом петербургского генерал-губернатора. По вопросам, касавшимся продолжительности рабочего времени и возрастного ценза малолетних, подвергся в промышленных кругах большой критике. Проект комиссии с замечаниями министерства внутренних дел, был отправлен на рассмотрение в комиссию П.А.Валуева, учрежденную в 1874 г. при Министерстве внутренних дел. П.А.Валуев самостоятельно занимался сведением в единый документ предыдущих проектов и наработок, исключая при этом все либерально настроенные статьи. При этом он целенаправленно исключал статьи, которые или содержали либеральные настроения его предшественников, или допускали развитие "самодеятельности" рабочих. Статьи о рабочих книжках стали центральными в работе комиссии, а положения об артелях были исключены. В итоге были разработаны три законопроекта: "Положение о найме рабочих", "Правила о найме прислуги" и "Правила об отдаче и приеме в обучение ремеслам, мастерствам и техническим производствам". Но многолетняя деятельность комиссии П.А.Валуева, так же как и ее предшественниц, закончилась безрезультатно.

Комплекс буржуазных реформ, осуществленных вслед за отменой крепостного права в России, мало затронул рабочих. Анализируя деятельность различных комиссий, видно, что все они признавали необходимость ограничения возраста и количества рабочих часов дневной и ночной работы для малолетних рабочих на фабриках и заводах и принятия мер для умственного и религиозно нравственного образования малолетних рабочих. Комиссия А.Ф. Штакельберга (1859--1862), комиссия П.Н. Игнатьева (1870--1872), комиссия П.А Валуева (1874--1875), разработала проекты которые, законодательной санкции не получили. Но все основные элементы охранительно- попечительской рабочей политики, основная законодательная концепция складывались именно в этот период. Решающее значение в действительности имели условия социально-экономической и политической жизни, которые не раз меняли судьбу готовившихся реформ.

1.2 Законодательные решения и практика их реализации

12 мая 1880 г. Государственным Советом было принято уделить внимание и вырабатывать законодательные проекты не по всем вопросам личного найма а только по тем, что наиболее актуальны. Одним из них был признан вопрос регулирования труда несовершеннолетних.

Вначале 80-х гг. XIX в. Финансовое ведомство проявляло активную деятельность в рабочем вопросе. В сентябре 1880 г. министр финансов Н.Х. Бунге отмечал, что в России нет законов, регулирующих наемный труд, определяющих возраст малолетних рабочих, продолжительность ночных и дневных работ, законов, оказавшимися столь благодетельными в Англии, где они составляют оплот против распространения социализма между рабочим сословием.

В министерстве финансов в 1881 началась работа над проектом правил о регламентации детского труда. За основу были взяты материалы Комиссий П.И. Игнатьева и П.А Валуева. Подготовленный и прошедший обсуждения в других ведомствах проект, направили в Государственный совет для подписания: министром финансов - Н.Х. Бунге, министром юстиции - Д.Н. Набоковым, министром народного просвещения - А.П. Николаи и министром внутренних дел Н.П. Игнатьевой.

Перепроизводство, породившее жёсткий кризис, начавшиеся брожения среди рабочих, пугали предпринимателей. И сделали фабрикантов центральных губерний, для которых использование дешевого детского труда было очень выгодным и удобным вариантом, более уступчивыми. В конце концов, пройдя еще ряд обсуждений, Александр III подписал закон 01.06.1882 г. «О малолетних, работающих на заводах, фабриках и мануфактурах». Закон устанавливал запрет на работу детей до 12 лет, для детей 12-15 лет ограничивал время работы 8 часами в день (притом не более 4 часов без перерыва) и запрещал ночную (от 21.00 до 5.00) и воскресную работы, а также запрещал применение детского труда на вредных производствах. Владельцы предприятий должны были «предоставлять возможность» детям посещать школы не менее 3 часов в неделю. Но в качестве временной меры, в течение двух лет после введения этого закона в действие, по согласованию министра финансов и министра внутренних дел, разрешалось допускать детей к работам на заводах, мануфактурах, фабриках с 10-ти лет и малолетним от 12 до 15 лет ночной работе не более 4 часов в сутки. Эти условия были возможны для предприятий, на которых травмоопасность была достаточно низкая. Распространение этого условия, касалось тех ремесленных заведений, где было возможно и полезно. Тем же законом учреждалась фабричная инспекция, в обязанности которой входило наблюдение за исполнением постановлений о занятиях малолетних рабочих и о посещении ими начальных училищ; составление при участии местной полиции протоколов о нарушении названных постановлений и передача протоколов в судебные инстанции; обвинение на суде виновных в совершении указанных поступков.

Подробные положения, касающиеся обязанностей и порядка действий инспекторов, должны были быть установлены инструкцией. Должности главного инспектора и четырех окружных инспекторов должны быть введены с 1.06.1882 г., а статьи закона в отношении работы и обучения малолетних рабочих с 1.05.1883 г. Но введение данного закона в действие было отсрочено, по ходатайству предпринимателей центральны губерний, до 1.05.1884г. Но это закон стал применяться только с 1890 года.

Наконец, с учетом всех изменений, в дополнение закона 1882 г., Александр III утвердил в 1884 г. закон «О школьном обучении малолетних, работающих на заводах, фабриках, мануфактурах, о продолжительности их работы и о фабричной инспекции». Этот закон, так же как и предыдущий носил характер временной меры. Он вносил некоторые разъяснения, касающиеся обнаруженных ранее пробелов. По этому, законодательному акту, дети должны были посещать школы, открываемые при предприятиях или же находящиеся вблизи народные училища. Контроль за выполнением данных указаний был возложен на фабричную инспекцию и местное учебное начальство. С целью надзора за работой и обучением малолетних рабочих закон учредил девять фабричных округов с одним инспектором и одним помощником в каждом, и касался в общей сложности предприятий в 58 губерниях Европейской России. Так, новоизданный закон определял, что в случае отсутствия вблизи промышленного учреждения народного училища, школа должна быть открыта самим учреждением на средства его владельца. Главного инспектора, окружных инспекторов и помощников, обязаны были допускать к осмотру заведений, оказывать содействие и исполнять законные требования. Но так же в качестве дополнения, «в виде временной меры в течение первых двух лет с введения в действие Высочайше утвержденного 1.06.1882 г. мнения Государственного совета о малолетних работающих на заводах, фабриках, мануфактурах предоставить министру внутренних дел разрешать занятия малолетних находящихся в возрасте от 12 до 15 лет работать по 6 ч. подряд в тех случаях, когда по роду производства это оказывается необходимым, а по свойству возлагаемой на малолетних работы, 6-тичасовой непрерывный труд не может причинить вреда их здоровью и с тем условием, чтобы в этих случаях общая продолжительность работы малолетних не превышала 6 ч.». Идея обучения малолетних рабочих, которую предусматривал данный закон, столкнулась с проблемой первоначального финансирования для ее строительства, а так же последующего содержания.

В «Собрании узаконений и распоряжений правительства» в 1884 г. были указаны заводы, фабрики, и мануфактуры, по которым в отношении работы малолетних допускались отступления от правил, а так же о производствах и операциях, при которых работа малолетних воспрещается.

Закон «О взысканиях за нарушения постановлений о работе малолетних на заводах, фабриках, мануфактурах и в ремесленных заведениях» предусматривал санкции за неисполнение норм законов, за непредставление работающим на их предприятиях детям возможность посещать училища в течение установленного законом времени, владельцы или управляющие промышленными предприятиями могли быть подвергнуты аресту до одного месяца или денежному взысканию до 100 рублей.

«Инструкция чинам инспекции по надзору за исполнением постановлений о малолетних, работающих на заводах, фабриках и мануфактурах » 19.12. 1884 г., устанавливала основные начала деятельности инспекции по надзору за исполнением законов о малолетних. Полномочия фабричной инспекции были распространены не на все промышленные предприятия своего округа. Из ведения фабричной инспекции были исключены заведения, принадлежавшие казне или правительственным установлениям, частные горные заводы и рудники, кустарные промыслы и ремесленные заведения. Инспекторы могли применять и карательные меры к лицам, заведовавшим заводами, фабриками и мануфактурами, которые виновны в неисполнении постановлений о работе и обучении малолетних, что ранее отсутствовало в законодательстве. Инспекторы в удостоверение своего звания имели при себе «открытые листы», которые позволяли им беспрепятственно входить в подведомственные им промышленные предприятия. Так же были утверждены «Правила относительно исполнения постановлений о работе и обучении малолетних рабочих владельцам заводов, фабрик и мануфактур, лицам управляющим или заведующим сими заведениями ». По этим правилам, дети должны были приниматься на работу при предъявлении метрических свидетельств или церковных книг. Все работающие должны были быть записаны в специальную книгу, в которой записаны сведения касающиеся рабочего и по необходимости она должна быть предоставлена фабричному инспектору. Запрещалось работать детям до 15 лет в воскресные и праздничные дни. На каждой фабрике заводе, мануфактуре должны быть вывешены правила регулирующие работу и обучение детей.

Рассмотрев создание закона 1882 - 1884 г., со всеми дополнениями, переведем внимание к их реализации.

Вновь учрежденной инспекции, чтобы добиться исполнения требований законов, пришлось много бороться с фабрикантами. В силу своей малочисленности, инспектора не имели порой просто физической возможности осуществлять действенный надзор за исполнением закона на фабриках своего округа, а порой и осмотреть часть из них. На осмотренных 174 фабриках оказалось не более 32 фабричных школ, а окончивших курс начальной школы на 100 фабриках всего 89 человек. На некоторых фабриках школы существовали формально, на других были плохо обустроены. В отчете Янжула за 1884 г. много поразительных фактов. Например, на рогожных фабриках дети работали наравне со взрослыми без всяких смен, и в праздничные и воскресные дни, от 16 до 18 часов. Произвол фабрикантов доходил до того, что в трудовой договор вносились пункты, лишавшие рабочего всякой свободы. Штрафы и санкции применялись необоснованно, по усмотрению хозяина. Из семи осмотренных табачных фабрик, закон известен и вполне выполнялся только на одной (Бостанжогло), на другой (Рейнтгардта) малолетние удалены, хотя доказательств возраста подростков в виде метрических свидетельств предусмотрено не было. Администрации и хозяевам, закон неизвестен, хотя И.И. Янжул, на одной из фабрик сам лично объяснял хозяину сущность и требования закона. На оставшихся пяти фабриках закон не исполнялся вообще. Закон 1882 г., позволял министру финансов по согласованию с министром внутренних дел в течении двух лет допускать отступления от новых правил работы малолетних, соответственно, ожидаемых плодов этот закон не принес, но имел принципиальное значение, как первый шаг правительства в ограждении интересов рабочих. Фабричный инспектор, как новая фигура на фабрике, должен был ознаменовать новые отношения хозяев к рабочим. Но учитывая то существовавшее положение на фабриках, инспекторам в первый раз приходилось ограничиваться «предупреждениями», так как исполнение закона привело к тому, что на скамью подсудимых попали бы, чуть ли ни все владельцы промышленных заведений. При повторном посещении, карательные меры применялись, но опять же, крайне редко. Поэтому первые месяцы после издания закона, назначено было очень мало инспекторов и их задача заключалась в основном в изучении своих округов, а наказание за нарушение закона почти не устанавливали.

Несмотря на эти обстоятельства закон 1882 г., имел огромное значение для рабочего класса. Появляясь, как результат стачечной борьбы, уступкой самодержавия, он пробуждал в молодом рабочем классе страны, веру в свои силы. Это первый весомый шаг в области охраны труда несовершеннолетних. Но как указано выше, на практике слабость инспекторского аппарата создала для предпринимателей условия, при которых возможно было обходить ограничительные законы, что и происходило. Промышленный кризис, подтолкнувший на введение этих правил, 1880-ых г. ослаблял действие закона. Что возобновило сопротивление московских предпринимателей. А при такой ситуации, о дальнейшем внедрении закона 1.06.1882г. не приходилось и думать.

Нарастающие кризисные явления в стране, подталкивали правительство к изданию закона, регулирующего ночные работы.

В 3.6.1885 г. появился закон «О воспрещении ночной работы несовершеннолетним и женщинам на фабриках, заводах и мануфактурах». Закон вводился «в виде опыта на три года», Запрещая ночную работу женщин и подростков до 17 лет на хлопчатобумажных, полотняных и шерстяных фабриках с 21.00 до 5.00. Вступил в силу с 1.10.1885. Только в апреле 1890 г. этим законам (1 июня 1882 г. и 3 июня 1885 г.) был придан постоянный статус, но уровень требований по ним был ослаблен.

По данным, указанным в отчете главного инспектора Я.Т. Михайловского, при сокращении на 1/3 времени работы, заработная плата малолетних так же уменьшалась на 1/3. А при уменьшении времени на половину, заработная плата так же уменьшалась на половину. Положение рабочих было и без того тяжелым, а этот закон фактически еще больше уменьшал заработную плату детей.

Введение вышеупомянутых законов совпало с промышленным кризисом, правил регулирующих взаимные отношения предпринимателей и рабочих не существовало, соответственно этот кризис, особенно тяжело отразился на рабочих. Чрезвычайное разнообразие установившихся на фабриках порядков, дававших широкий простор произволу, привело на фабриках Владимирской и Московской губерний к крупным беспорядкам, потребовавшим вмешательства военной силы, что способствовало поручению комиссии В.К. Плеве составить проект закона, для устранения ненормальных условий промышленной жизни, которые считались главными причинами фабричных беспорядков того времени.

В 1886 г. были введены « Правила о надзоре за заведениями фабричной промышленности и о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих », он состоял из трех частей: первая - об организации надзора, о новых обязанностях фабричной инспекции, вторая - общие правила найма, распространяющиеся на всю Российскую империю, третья - «особые правила о надзоре за заведениями фабричной промышленности и о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих». Устанавливался порядок найма и увольнения рабочих: каждому рабочему в течение недели выдавалась стандартная расчетная книжка, «и принятие ее рабочим признавалось актом заключения договора о найме на условиях, изложенных в книжке». При найме «на неопределенный срок» каждая из сторон должна была за две недели известить о своем намерении расторгнуть договор; в этом случае или за две недели до окончания срока при найме «на определенный срок» запрещалось понижать зарплату рабочему. Запрещалось расплачиваться с рабочими условными знаками, хлебом, товаром и иными предметами (кроме купонов), а также брать с рабочих проценты за деньги, выданные им в долг. Запрещалось взимать с рабочих плату за врачебную помощь, освещение мастерских и использование орудий производства. В случае предоставления рабочим жилья, бань, столовых и т.п. размеры взимаемой с них за это платы не могли превосходить утвержденного фабричной инспекцией максимума. Упорядочивалась деятельность харчевых лавок для снабжения рабочих важнейшими продуктами: фабричная инспекция ограничивала ассортимент товаров и утверждала расценки. С рабочих разрешалось взыскивать штрафы только «за неисправную работу», «за прогул» и за «нарушение порядка»; разъяснялась сущность этих поводов и устанавливались максимальные размеры штрафов. Общая сумма штрафов к расчету не могла превышать трети заработка рабочего. Перевод штрафных денег в прибыль запрещался, составлялся особый штрафной капитал, который можно было расходовать только на пособия рабочим. Устанавливалась ответственность фабрикантов за нарушение правил (штрафы или судебное разбирательство). Расширялась фабричная инспекция, и на нее была возложены задачи контроля над соблюдением всех правил, регулирующих трудовые отношения, рассмотрения жалоб рабочих и урегулирования конфликтов, а также рассмотрение и утверждение такс, табелей, расписаний и правил внутреннего распорядка на фабриках и заводах.

Закон вводился в действие постепенно, по мере распространения органов контроля на территории разных губерний. Его действие распространялось на С.-Петербургскую, Московскую и Владимирскую губернии, на те губернии, где получило развитие фабрично- заводское производство и рабочее движение приобретало угрожающий характер. Но на практике, этот закон увеличил штрафную систему, применяемую в отношении рабочих, давал больше возможностей обогащения. Например, на писчебумажной фабрике опоздание на 1 час штрафовалось вычетом двухдневного, а в трех типографиях и трехдневного заработка.

Предприниматели центральных губерний в начале 90-ых годов XIX века, имели большое преимущество в политике, направленной против ненавистного им закона 01. 06 1882 г., на это повлиял высокий, оживленный спрос и соответственно высокий товарооборот, а затем и резвившийся голод. Закон 1885 года имел временный характер в своей первоначальной редакции, а от основных норм закона 1882г. отступили, и это все делало необходимым пересмотреть и соединить в одно целое все мероприятия 80-ых годов по регламентации труда малолетних, подростков и женщин. Как раз эту задачу, придания ранее изданным законам окончательной формы, и выполнил закон 24.04.1890 года, внесённый министром финансов И.А.Вышнеградским. «Об изменении постановлений о работе малолетних, подростков и лиц женского пола на фабриках, заводах и мануфактурах и о распространении правил о работе и обучении малолетних на ремесленные заведения». Ничего нового законом внесено не было, он только несколько ослаблял значение первоначальных законов 1.06.1882 г. и 03.06.1885 г.: малолетних рабочих отныне могли, привлекать к работе 6 часов в день без перерыва или 9 часов в две смены по 4,5 часа. В стеклянном производстве разрешалось даже ставить малолетних на 6 часов ночной работы. Законодательно определенное ночное время было сокращено до промежутка с 22.00 до 4.00. Официально этот закон носил временный характер, но каждый раз, когда подходил срок, его пролонгировали. Так было в 1893,1895 и 1897 годах. Поэтому специальные сроки вступления закона в действие не оговаривались -- он только корректировал уже принятую практику.

На практике, по обследованиям проведенным Дементьевым, при средней продолжительности рабочей в недели в часа, на многих предприятиях применяется самый губительный способ частых и коротких смен, которые не давали рабочему восстановиться. На бумагопрядильных, ткацких фабриках и в отбельно-красильно отделочных отделениях практиковались наиболее вредные 6-ти часовые смены. Одна смена с 12 ночи до 6 утра, затем с 6 утра до 12 дня. Следующая смена работала в промежутки с 6 утра до 12 дня и с 6 вечера до 12 ночи, сменяя первую смену. Но даже такой порядок часов не соблюдался на практике. Предприниматели широко использовали сверхурочные работы, при помощи которых рабочих принудительно привлекали учувствовать.

На смену «Инструкции» 1884 г. пришел «Наказ чинам фабричной инспекции», утвержденный совместно с министром внутренних дел и министром народного просвещения 11.06.1894 г. 75 . Издан закон 14.03.1894 г. «О преобразовании фабричной инспекции и должностей губернских механиков и о распространении действия правил о надзоре за заведениями фабрично- заводской промышленности и о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих», было произведено объединение фабричных инспекторов и губернских механиков. Актом 14.03.1894 года была произведена реорганизация фабричной инспекции: должность главного фабричного инспектора была упразднена, должности помощников окружных инспекторов были переименованы в должности фабричных инспекторов, которые существовали в каждой губернии, при этом деление территории Российской Империи на фабричные округа упразднялось, а деление на губернии оставалось. Руководство действиями, состоявших в губерниях, фабричных инспекторов осуществляли старшие инспекторы. Причиной такой реорганизации стала невозможность осуществлять руководство фабричной инспекцией главным фабричным инспектором в связи с увеличением ее штата (18 старших инспекторов, 125 фабричных инспекторов). На основании Постановления от 14.03.1894 года фабричная инспекция подчинялась непосредственно Департаменту торговли и мануфактур. Обязанности фабричной инспекции возросли. Помимо тех полномочий, которые были у инспекторов до принятия актов 1894 г., им в обязанность стал входить надзор за паровыми котлами, а равно и их испытание, наблюдение за исправными поступлениями сбора с паровых котлов, возбуждение дел о неуплате такого сбора. Для кандидатов в инспекторы был установлен образовательный ценз - наличие высшего и преимущественно технического образования. Таким образом, изменения в законе, усилили надзор, увеличили штат инспекторов, и расширили география действия закона 1886 г. Однако, деятельность фабричных инспекторов изменилась и стала преимущественно технической, а это соответственно, отвлекало от надзора за взаимоотношениями рабочих и предпринимателей и отрицательно отражалось на результатах деятельности фабричной инспекции. Тем самым система контроля за применением труда несовершеннолетних становилась малозначительной.

Середина 1890-ых годов ознаменовалась подъемом стачечной борьбы фабрично-заводского пролетариата. В мае-июне 1896г. произошло выступления текстильщиков в Петербурге. Поводом к стачке стал отказ петербургских фабрикантов выдать рабочим обычную заработную плату за нерабочие дни по случаю коронации Николая II. В ответ 27 мая забастовали текстильные предприятия Петербурга. Бастующие требовали уменьшения количества рабочего времени с 12-14 до 10,5, своевременной выплаты заработной платы и т.д. Это вынудило власти идти на экономические уступки и незамедлительно приступить к разработке закона о нормировании рабочего дня. В середине декабря 1896 г. состоялось особое совещание под председательством обер- прокурора Синода К.П.Победоносцева. В нем принимали участие С.Ю.Витте, министр внутренних дел И.Л.Горемыкин, Министр юстиции Н.В.Муравьев и тридцать один представителе от фабрикантов и заводчиков. Решением совещания при Министерстве финансов была образована специальная комиссия под председательством В.И.Ковалевского для подготовки проекта закона о продолжительности рабочего дня. Она предложила установить максимальный рабочий день в 11 часов и 9-часовой для рабочих, занятых хотя бы отчасти в ночную смену, т.е. с 9 часов вечера до 5 часов утра. На заседании комиссии 23 января 1897 г. С.Т.Морозов отстаивал интересы большинства фабрикантов Центрального, в том числе и Московского, района, на предприятиях, которых широко применялась продолжительная односменная работа. Морозов и Г.А.Крестовников настаивали на общей 12-часовой норме. Взяв в основу опыт Франции, где законодательное сокращение рабочего времени за пределы 12 часов не представлялось возможным, Крестовников убеждал, что говорить о снижении часовой нормы в России "значило бы сильно забегать вперед".

В 1897 г. издается закон «О продолжительности и распределении рабочего времени в заведениях фабрично-заводской промышленности». Этим законом было введено ограничение рабочего времени 11,5 часами, в случае работы в ночное время, а также в субботу и перед праздниками -- 10 часами. Он также запрещал работы в воскресенье и устанавливал 14 обязательных праздников (в 1900 г. к ним было добавлено еще три). По «взаимному соглашению» рабочие могли работать в воскресный день взамен будничного. Вместе с тем сверх установленного этим законом рабочего времени можно было вводить еще и сверхурочные работы по особому договору (что значит, в первую очередь, -- по увеличенным расценкам), а Главному по фабричным и горнозаводским делам Присутствию давались права издавать подробные правила и инструкции о распределении рабочего времени для отдельных отраслей промышленности, производств или разрядов рабочих, в том числе и в сторону увеличения допустимого рабочего времени. Закон вступил в силу с 01.01.1898 г., был разом распространен на 60 губерний Европейской России и охватил все промышленные заведения и горные промыслы, частные и казенные. Но циркуляром от 13.03.1898г. положения в отношении сверхурочных работ, были отменены, так как являлись невыгодными для фабрикантов и предпринимателей. Законодательный акт, на практике, не внес, никаких существенных изменений, для улучшения положения несовершеннолетних. А сверхурочные работы только ухудшили положение дел.