Создание и перспективы развития Союзного государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Данная курсовая работа об истории создания, развитии и проблемах функционирования Союзного государства. В ней представлены исследование экономического, политического состояния Союзного государства, а также состояние и принципы формирования органов Союзного государства. Республика Беларусь выстраивая приоритеты национальной политики, определила один из приоритетов - взаимовыгодное сотрудничество, тесный союз с Россией.

Чем же объяснить желание обеих сторон на соединение в единое государство? Нужно определить, что конкретно позитивного получит каждая из сторон. Для Белоруссии - это огромный финансовый и ресурсный потенциал России; приток инвестиций, так как Белоруссия становится своего рода «окном в Европу». Для России - решение проблемы «изоляции» России, в связи с расширением НАТО и ослаблением влияния России в Европе.

Необходимость развития интеграционных процессов между Беларусью и Россией предопределено достигнутой в предшествующие десятилетия экономической и технологической взаимозависимостью народнохозяйственных комплексов двух стран. Именно распад СССР и разрыв налаженных хозяйственных связей между Беларусью и Россией привели к спаду производства. Поэтому необходимость восстановления и развития этих связей является важнейшим стимулом интеграции. Такая интеграция, способствуя оптимизации использования человеческого потенциала и материальных ресурсов, расширению рынка сбыта продукции, более эффективному отстаиванию общих интересов на международной арене, позволит быстрее и эффективнее решать различные задачи.

Уровень интеграции России и Беларуси достаточно высок, партнеры выходят на решение таких задач, которые и по существу, и по содержанию являются на постсоветском пространстве уникальными.

Таким образом, объектом данной курсовой работы является союз России и Беларуси, а предметом - его значение, функции, перспективы развития.

Актуальность выбранной темы состоит в том, что российско-белорусские отношения играют значительную роль в интеграционных связях в рамках как СНГ, так и мирового сообщества в целом.

Целью данной работы является раскрытие сущности союза России и Беларуси, изучение истории становления Союзного государства, рассмотрение перспектив экономического и политического развития российско-белорусских отношений.

Исходя из целей курсовой работы, задачами являются исследования:

- истории формирования союза;

- органов власти Союзного государства;

- проблем развития интеграционных связей.

Данная курсовая работа состоит из: введения, основных глав, заключения, списка литературы. Для ее написания использовались такие источники как законы. Основное значение уделялось:

- Договору об образовании Сообщества Беларуси и России (2 апреля 1996 г.);

- Договору о Союзе Беларуси и России (2 апреля 1997 г.).

1. История создания Союзного государства

Изучая многовековую историю, русский и белорусский народ не раз находились в рамках одного государства. Исторически первым государственным образованием, объединяющим русских и белорусов, была Киевская Русь. Это государство просуществовало недолго, и распалось в период раздробленности. За многие столетия государственные образования русского и белорусского народов взаимодействовали в экономической, культурной и внешнеполитической сферах. В XVIII веке Российская империя укрепилась и вместе с Австрией и Пруссией совершили раздел Речи Посполитой, в состав которого входило Великое княжество литовское, охватывавшее и белорусские земли. А именно, после разделов 1772, 1793, 1795 белорусский и русский народы опять находились в составе одного государства очень долгое время. Почти столетие эти народы находились под объединением такого государства, как СССР - Союз Советских Социалистических Республик. После распада Советского Союза и получения независимости в Беларуси был кризис. Промышленность и сельское хозяйство пришли в упадок. Белорусские власти во главе с премьер-министром Кебичем в условиях сильнейшего экономического кризиса повернулись в сторону России, ожидая от неё экономической поддержки. Бывший премьер-министр Беларуси Кебич (1990-1991 гг.), активно выступавший против политики центра при Горбачёве за экономическую самостоятельность и за суверенные права Беларуси, после распада Союза, когда положение Беларуси значительно ухудшилось, стал выступать за белорусско-российскую интеграцию, считая, что Белорусская Республика не сможет выжить без России в экономическом плане. Создание Союзного государства - процесс длительный и трудный. Уже за 1992-1993 гг. было заключено 31 соглашение, в частности, соглашение о снятии ограничений в хозяйственной деятельности от 27 января 1992 г. Затем следовало соглашение о принципах сотрудничества и взаимоотношений в области транспорта от 20 июля 1992 г., а также соглашения о координации деятельности железнодорожного транспорта, о сотрудничестве в области воздушного транспорта, об основных принципах и условиях взаимоотношений в области транспортировки нефти, о взаимодействии при эксплуатации магистральных нефтепродуктов, о транспортировке природного газа через территорию Беларуси и поставке его потребителям Республики (все подписаны 20 июля 1992 г.). Устоявшейся практикой двух стран стало заключение, как правило, в начале календарного года, соглашений о торгово-экономическом сотрудничестве. Значительные меры к облегчению торговых отношений были предусмотрены в соглашении о создании свободной торговли от 15 апреля 1994 г.

Интеграционные объединения начали складываться в 1990-е гг.: Содружество Независимых Государств, Таможенный союз, Евразийский экономический союз, Союз Беларуси и России. Союз России с Беларусью базируется на нормативно-правовых актах, а именно на положениях Конституции Российской Федерации. А именно в статье 79 закреплено, что Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации. Нет препятствий для интеграции и в Конституции Республики Беларусь. Правовой основой интеграции для Беларуси являются результаты референдума 14 мая 1995 г., на который был вынесен вопрос об экономической интеграции с Российской Федерацией, где 82,4% от участвовавших в голосовании дали утвердительный ответ. В Конституции Республики Беларусь в статье 8 также закреплено положение об интеграции: «Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства. Республика Беларусь в соответствии с нормами международного права может на добровольной основе входить в межгосударственные образования и выходить из них.

Не допускается заключение международных договоров, которые противоречат Конституции».

Ботнев В.К. выделил несколько этапов интеграции Беларуси и России, которые были закреплены следующими документами:

1. Соглашение между Россией и Беларусью о Таможенном союзе (6 января 1995 г.);

2. Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Беларусь (21 февраля 1995 г.);

3. Договор между Россией, Беларусью, Казахстаном и Кыргызстаном об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях (29 марта 1996 г.);

4. Договор об образовании Сообщества Беларуси и России (2 апреля 1996 г.);

5. Договор о Союзе Беларуси и России (2 апреля 1997 г.);

6. Устав Союза Беларуси и России (23 мая 1997 г.);

7. Декларация о дальнейшем единении России и Беларуси, Договор о равных условий субъектам хозяйствования (25 декабря 1998 г.);

8. Договор о создании Союзного государства (8 декабря 1999 г.).

Договор о дружбе, добрососедстве, и сотрудничестве между Россией и Беларусью от 21 февраля 1995 г. подвел некоторые итоги сотрудничества и наметил перспективы на будущее. В результате договоренностей между двумя странами 26 мая 1995 г. у белорусской деревни Речка, расположенной на границе Витебской и Смоленской областей, был торжественно выкопан из земли пограничный столб, что стало символичным началом движения к союзу двух государств. Особый динамизм получило это двухстороннее сотрудничество после подписания в том же году Договора о Таможенном союзе. На его основе правительства двух стран в короткий срок проделали огромную работу по унификации тарифного законодательства, денежно-кредитной и налогово-бюджетной политики.

Следующим последовательным шагом в этом направлении стал заключенный 2 апреля 1996 г. договор об образовании Сообщества Беларуси и России. Именно в этот день в обоих государствах стал отмечаться день единения народов. Развитие отношений между двумя странами в рамках сообщества показало, что такая форма сотрудничества отвечала в тот период жизненно важным интересам обоих народов. Это послужило не только хорошей правовой основой для дальнейшего белорусско-российского сотрудничества, но и способствовало более динамичному развитию каждой из стран. Целью договора стало объединение материального и интеллектуального потенциалов Беларуси и России. Перед Сообществом поставлена задача формирования единого экономического пространства, синхронизации экономических реформ. Предусмотрено формирование единой законодательной и нормативно-правовой базы. В договоре сказано, что Россия и Беларусь согласовывают свою внешнюю политику, позиции по основным международным вопросам, взаимодействует в обеспечении безопасности, охране границ и борьбе с преступностью. Наиболее четко в этом договоре прорисована организационная структура сообщества: Высший совет, Парламентское собрание и Исполнительный комитет. Все органы имеют представительный характер и формируются на паритетной основе. Функции органов Сообщества не имеют конкретной привязки к отдельным положениям договора.

Ровно через год, 2 апреля 1997 г., Сообщество было преобразовано в Союз Беларуси и России. Договор о Союзе основан на договоре об образовании Сообщества от 2 апреля 1996 г. 23 мая 1997 г. был подписан Устав Союза, который в соответствии со ст. 3 договора от 2 апреля 1997 г. составляет его неотъемлемую часть. 47 статей, входящих в договор 1997 г. и Устав Союза, в значительной мере повторяют Договор 1996 г. о Сообществе: только 17 из них новые, да и те в большей части носят уточняющий характер. По договору каждое государство-участник Союза охраняет государственный суверенитет, независимость и территориальную целостность, конституцию, государственный флаг, герб и другие атрибуты государственности. Новым является введение института гражданства Союза. По ст. 2 каждый гражданин Российской Федерации и каждый гражданин Республики Беларусь является гражданином Союза. В ст. 18 уточняется, что кроме прав и обязанностей, вытекающих из гражданства соответствующего государства-участника Союза, граждане Союза имеют право на свободное передвижение и постоянное проживание в пределах территорий двух стран, также право на защиту на территории третьей страны, где нет представительства государства-участника Союза, гражданином которого он является, со стороны дипломатических представительств или консульских учреждений другого государства-участника Союза, имеют право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления на территории этого государства.

Для придания всей интеграционной работе большей целеустремленности и организованности была утверждена Программа первоочередных действий по реализации положений Договора о Союзе и Устава Союза Беларуси и России. В программе особое внимание обращалось на решение вопросов, связанных с синхронизацией экономических реформ, формированием равных условий для деятельности хозяйственных субъектов, введением систем государственной поддержки и защиты интересов товаропроизводителей, стимулированием развития малого и среднего бизнеса, также выработки единых подходов к взаимодействию во внешнеэкономической сфере, образованием общего рынка в области энергетики, транспорта и связи, подготовкой и реализацией совместных программ и созданием условий для реального обеспечения взаимной конвертируемости национальных валют.

25 декабря 1998 г. была подписана Декларация о дальнейшем единении Беларуси и России. В ней президенты заявили о решимости продолжить поэтапное движение к добровольному объединению в Союзное государство при сохранении суверенитета государств-участников Союза. Это было объективно необходимым и логическим завершением очередного этапа взаимоотношений между двумя суверенными и равноправными государствами. Такое преобразование было для того, чтобы в максимальной степени придать импульс уже созданным институтам межгосударственной интеграции и повысить ее эффективность, учитывая и используя потенциал двух народов и их стремление к более тесному сотрудничеству, не теряя вместе с тем их государственного суверенитета. Причем оно базировалось на ясно выраженном стремлении к интеграции народов двух стран. Об этом стремлении свидетельствуют результаты референдумов, проведенных в Беларуси в 1995 и 1996 гг., а также итоги всенародного обсуждения проекта Устава Союза России и Беларуси. Так в 1995, 80% белорусов высказалось за политику дальнейшего сближения с Россией. В ноябре 1996 г. более 89% граждан Беларуси, принявших участие в голосовании по новой редакции Конституции, поддержали ее. Аналогичная картина выявилась в ходе всенародного обсуждения Устава Союза.

Одновременно с Декларацией были заключены межгосударственный Договор о равных правах граждан и межправительственное Соглашение о создании равных условий деятельности субъектам хозяйствования. Все эти документы имели большое значение для восстановления на новой основе и развития тесных политических и экономических отношений между двумя государствами. Они явились своеобразными этапами на пути объединения. Их реализация обеспечила формирование своеобразного фундамента для последующих шагов навстречу друг другу.

Выход Беларуси и России на качественно новый уровень союзных отношений ознаменовал договор о создании союзного государства. В начале 1999 г. российские и белорусские эксперты приступили к работе над текстом проекта договора о создании Союзного государства. Его концепция в апреле 1999 г. была одобрена президентом России. В начале октября 1999 г. проекты обоих документов были опубликованы для всенародного обсуждения в российской и белорусской печати. В ходе продолжающегося около полутора месяцев обсуждения договора российской и белорусской общественностью было внесено около 1300 замечаний и предложений. В компании приняло участие свыше полутора миллионов граждан двух стран. Наибольший интерес как российских, так и белорусских участников обсуждения, вызвали разделы 5 («Органы союзного государства») и 1 («Общие положения») проекта документа. По указанным двум разделам поступило около 70% всех предложений и замечаний. Весьма активно обсуждалась глава «Цели и принципы Союзного государства». Авторы предложения высказались за более четкое определение формы государственного устройства Союзного государства, считали необходимым шире изложить вопросы сохранения суверенитета государств-участников, предлагали варианты названий Союзного государства. Значительная часть предложений касалась формы устройства Союзного государства (федерация, конфедерация), а также необходимости принятия Конституции Союзного государства. Одна из главных особенностей Союзного государства состоит в том, что оно не будет ни унитарным, ни федеративным. Это модель нового типа, объединяющая в одно государство ассиметричные составляющие - федерация (Россия) и унитарное государство (Беларусь), которые сохраняют свое внутренне государственное устройство. Она оптимально соответствует потребностям и возможностям нынешнего этапа интеграции России и Беларуси и обеспечивает возможность поэтапного дальнейшего саморазвития дальнейшего государства. Закономерным результатом всей этой работы стало подписание 8 декабря 1999 г. Договора о создании Союзного государства. В договоре цель поставлена так: объединить Россию и Беларусь в союзное государство с общим экономическим, правовым, таможенным, оборонным пространством, общим бюджетом и единой денежной единицей, союзными государственными органами, единой внешней политикой.

Объединившись в Союзное государство, Беларусь и Россия сохраняют свой государственный суверенитет. На территории государств-участников продолжают действовать конституции и национальные законодательства, сохраняется система государственных органов власти, управления, судебные и надзорные органы. Государственную власть в государствах-участниках осуществляют образованные ими в соответствии с их конституциями государственные органы. Каждый из учредителей Союзного государства сохраняет свою территориальную целостность, государственное устройство, конституцию, государственную символику и другие атрибуты государственности, а также членство в ООН и других международных организациях. За каждым участником сохраняется право свободного выхода из Союзного государства. Предусмотрена возможность присоединения к Союзу новых членов при условии полного принятия ими всех вытекающих из договора обстоятельств и с согласия государств-участников. Соответствие его стандартам европейской интеграции создает возможность для расширения числа государств-участников.

Основными принципами Союзного государства являются суверенное равенство и учет взаимных интересов, демократия и уважение прав и свобод человека, сотрудничество и взаимопомощь, добровольность, включая части делегирования полномочий государств-участников в ведение Союзного государства, добросовестное выполнение взаимных обязательств и другие принципы международного права. В основе целей Союзного государства заложено следующее:

- обеспечение мирного и демократического развития народов государств-участников;

- повышение благосостояния и уровня жизни;

- создание единого экономического пространства для обеспечения социально-экономического развития на основе объединения материальных и интеллектуальных потенциалов государств-участников;

- использование рыночных механизмов функционирования экономики;

- неуклонное соблюдение основных прав и свобод человека и гражданина в соответствии с общепризнанными нормами международного права;

- проведение согласованной внешней политики.

Для реализации целей Союзного государства в Договоре предусмотрено создание Высшего Государственного Совета, Парламента, Совета Министров, Счетной палаты и Суда Союзного государства. Учреждается также комиссия по правам человека.

С подписанием договора «О создании Союзного государства России и Беларуси» стороны договорились о совместной подготовке Конституционного акта Союзного государства и его вынесение на всенародное обсуждение в обеих странах. Договор вступил в силу 26 января 2000 г. К новому Договору прилагалась «Программа действий Республики Беларусь и Российской Федерации по реализации положений Договора о создании Союзного государства».

Продолжая сотрудничать, оба государства уделяют внимание общей хозяйственной деятельности - создание единого экономического пространства, единой денежной системы, общего бюджета, единого таможенного пространства, транспортной системы и общего информационного пространства. Союзным государством решаются проблемы охраны окружающей среды, защиты экологии. Серьёзные проблемы существуют в области унификации законодательства, в оформлении единого экономического и таможенного пространства. В решении всех этих проблем, конечно, нельзя торопиться, но нельзя и затягивать их. Хорошо бы трезво посмотреть на все эти проблемы, не обвинять друг друга в каких-то злонамерениях, а чаще встречаться и вместе пытаться решать проблемы, идя порой на компромиссы, но решать проблемы так, чтобы жизнь наших людей от их решения и выполнения становилась лучше. Много проблем в Союзном государстве, но радует то, что есть и положительные моменты в наших отношениях: граждане наших стран имеют равные права в образовании, в трудоустройстве, в получении медицинской помощи, между нашими странами безвизовый въезд, что даёт возможность чаще встречаться со своими родственниками и друзьями. Значительно увеличился товарооборот между нашими странами. Особенно растут региональные связи.

Но в целом в Союзном государстве остаётся ещё много проблем. И важнейшей из них является проблема различного видения цели интеграции: Беларусь больше заботят экономические связи и сохранение государственного суверенитета. Россия же смотрит на Союзное государство больше как на государственно-политическое объединение, в котором она бы играла доминирующую роль. Но Беларусь никогда не откажется от своего государственного суверенитета, который она уже испытала. По-видимому, многие проблемы объясняются существованием этой важнейшей проблемы.

2. Система органов власти Союзного государства

В настоящее время сформирована и действует система органов Союзного государства.

Согласно договору о создании Союзного государства, представительным и законодательным органом является парламент Союзного государства, который функционирует и сегодня.

Парламент Союзного государства состоит из двух палат - Палаты Союза и Палаты Представителей, где Палата Представителей избирается, а Палата Союза формируется сроком на 4 года. Палата Представителей состоит из 75 депутатов от Российской Федерации и 28 депутатов от Республики Беларусь, избираемых на основе всеобщего избирательного права при тайном голосовании. Палата Союза состоит из 36 членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, делегированных палатами Федерального Собрания Российской Федерации, и 36 членов Совета Республики, депутатов Палаты представителей, делегированных палатами Национального собрания Республики Беларусь. Члены Палаты Союза работают на непостоянной основе и получают вознаграждение за свой труд по месту постоянной работы. Парламент принимает законы и Основы законодательства, отнесенные к компетенции Союзного государства, которые будут обязательны для исполнения на его территории.

21 февраля 1995 года был заключен Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Беларусь.

Новый этап единения народов Беларуси и России начался 2 апреля 1996 года, когда был подписан Договор об образовании Сообщества Беларуси и России. В соответствии с этим документом было принято решение о создании Парламентского Собрания - представительного органа Сообщества, который должен был формироваться на основе принципа равного представительства депутатов национальных парламентов России и Беларуси. Статья данного договора гласит: «Стороны учреждают Парламентское Собрание, формируемое из равного числа парламентариев от каждой из сторон.

Парламентское Собрание принимает модельные законодательные акты и вносит соответствующие предложения в органы, имеющие право законодательной инициативы, в парламенты сторон и в Высший Совет по вопросам развития правовой базы Сообщества.

Решения Парламентского Собрания принимаются квалифицированным большинством голосов.

Заседания Парламентского Собрания правомочны, если на них присутствуют не менее двух третей депутатов от каждой из сторон.

Парламентское Собрание принимает свой регламент».

На встрече руководителей парламентов Беларуси и России, которая состоялась 29 апреля 1996 года в Санкт-Петербурге, было подписано Соглашение о Парламентском Собрании Сообщества. За время, прошедшее с момента образования в апреле 1996 года Сообщества (с апреля 1997 года - Союз Беларуси и России, с декабря 1999 года - Союзное государство), депутатами Парламентского Собрания проделана работа, заложившая основы формирования правовой системы Союзного государства. Согласно решению Высшего Совета Союза Беларуси и России от 23 мая 1997 г. наряду с другими органами Парламентское Собрание Сообщества Беларуси и России было преобразовано в Парламентское Собрание Союза Беларуси и России.

В Уставе Союза Беларуси и России правовая основа деятельности Парламентского Собрания Союза Беларуси и России была несколько расширена. С учетом необходимости обеспечения преемственности в деятельности представительного и законодательного органа, а также того, что в настоящее время Парламент Союзного государства не создан, эта правовая основа в части, не противоречащей Договору о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 г., сохраняет актуальность. В уставе Союза более подробная характеристика компетенции Парламентского Собрания, закрепленная в статье 23. В соответствии с Уставом Союза в компетенцию Парламентского Собрания входит:

- решает вопросы развития нормативной правовой базы интеграции государств - участников Союза в политической, правовой, экономической, социальной, гуманитарной и других областях;

- принимает нормативные правовые акты, имеющие статус законодательной рекомендации Союза, подлежащие первоочередному рассмотрению и принятию в установленном порядке парламентами государств - участников Союза в целях унификации их законодательства;

- вносит предложения по вопросам развития нормативной правовой базы Союза в Высший Совет Союза и в органы государств - участников Союза, обладающие правом законодательной инициативы;

- содействует унификации законодательства государств - участников Союза;

- обеспечивает взаимодействие парламентов государств - участников Союза по вопросам, представляющим взаимный интерес;

- заслушивает информацию о деятельности Исполнительного Комитета Союза;

- рассматривает проект бюджета Союза;

- осуществляет контрольные функции в пределах, установленных настоящим Уставом;

- заслушивает послания Высшего Совета Союза об основных направлениях развития Союза;

- рассматривает международные договоры, заключенные от имени Союза;

- содействует обмену правовой информацией, участвует в создании единой информационно - правовой системы Союза;

- заключает соглашения о сотрудничестве с парламентами иностранных государств и международными парламентскими организациями;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Уставом.

Председатель Парламентского Собрания Союза и его первый заместитель избираются на ротационной основе Парламентским Собранием Союза из своего состава сроком на один год. При этом, реализуя принцип паритетности, Председатель Парламентского Собрания Союза и его первый заместитель не могут быть гражданами одного государства-участника Союза. В Парламентском Собрании был создан Совет Парламентского Собрания Союза, в который входят Председатель Парламентского Собрания Союза, его заместители и руководители постоянных комиссий. Для обеспечения деятельности Парламентского Собрания Союза был сформирован соответствующий аппарат.

Более подробно правила, определяющие порядок деятельности Парламентского Собрания и его органов, представлены в Регламенте Парламентского Собрания Союза, утвержденном постановлением Парламентского Собрания Союза Беларуси и России от 13 июня 1997 г.

За время существования Парламентского Собрания Сообщества и Парламентского Собрания Союза Беларуси и России состоялось 13 сессий данного представительного органа. Первая сессия Парламентского Собрания Сообщества Беларуси и России состоялась 25 июня 1996 г. в Смоленске. В основном на данной сессии решались организационные вопросы. Были избраны рабочие органы Парламентского Собрания, первый заместитель и заместители Председателя Парламентского Собрания, сформировано шесть постоянных комиссий, утвержден их персональный состав, избраны председатели комиссий и их заместители. Принят Временный регламент Парламентского Собрания Сообщества Беларуси и России. Парламентское Собрание утвердило руководителя Секретариата Парламентского Собрания - Ответственного секретаря Парламентского Собрания, а также штатную численность Секретариата Парламентского Собрания. Местом нахождения Парламентского Собрания Сообщества определен город Москва. Приоритетным направлением деятельности Парламентского Собрания Сообщества Беларуси и России стало создание предпосылок для унификации национального законодательства государств-участников в области обеспечения равенства прав и свобод граждан. На второй сессии Парламентского Собрания Сообщества Беларуси и России, состоявшейся 24 октября 1996 г. в Москве, был утвержден План мероприятий по унификации законодательства в сфере реформирования экономики на 1996-1997 гг., одобрены основные положения Концепции унификации трудового законодательства Беларуси и России. На третьей сессии Парламентского Собрания Сообщества Беларуси и России, состоявшейся 11-12 марта 1997 г. в Минске, вносились некоторые изменения в работу представительного органа, вызванные проведенным в Республике Беларусь референдумом 1996 г. В частности, изменен состав белорусской депутации в Парламентском Собрании. Важным этапом в работе Парламентского Собрания стали четвертая и пятая сессии, состоявшиеся 1 апреля 1997 г. (Москва) и 12-13 июня 1997 г. (Брест). На четвертой сессии одобрен проект Договора о Союзе Беларуси и России. Шестая сессия Парламентского Собрания Союза Беларуси и России состоялась 3-4 ноября 1997 г. в Калининграде. В рамках сессии прошла общая дискуссия: «Процесс становления Союза Беларуси и России и проблемы его развития. Ход экономической интеграции. Роль Парламентского Собрания Союза». По результатам дискуссии принято постановление Парламентского Собрания. Седьмая внеочередная сессия Парламентского Собрания Союза Беларуси и России состоялась 15 декабря 1997 г. в Москве. На сессии обсуждался бюджет Союза Беларуси и России на 1998 год. В период с 3 по 5 мая 1998 г. в Гомеле прошла восьмая сессия Парламентского Собрания Союза Беларуси и России «О единых подходах в пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, и их семей - граждан государств - участников Союза Беларуси и России». Девятая сессия Парламентского Собрания Беларуси и России состоялась 2-3 ноября 1998 г. в Ярославле. Сессией Парламентского Собрания был одобрен проект Компетенции Суда Союза Беларуси и России в качестве рекомендации при подготовке международного договора о создании Суда Союза. В Минске 21 января 1999 г. состоялась десятая сессия Парламентского Собрания Союза Беларуси и России. На сессии была определена главная задача Парламентского Собрания - активное участие в процессах и мероприятиях, направленных на реализацию Декларации о дальнейшем единении Беларуси и России 25 декабря 1998 г. На одиннадцатой сессии Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, прошедшей 11 марта 1999 г. в Москве, был одобрен проект бюджета Союза Беларуси и России на 1999 г. Двенадцатая сессия Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, состоявшаяся 2 июля 1999 г. в Минске, посвящалась вопросам формирования Союзного государства. На тринадцатой сессии Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, состоявшейся 4 ноября 1999 г. в Москве, парламентарии Союза Беларуси и России обсудили проект договора о создании Союзного государства, и высказанные на сессии предложения и замечания по проекту Договора в качестве рекомендаций были направлены в Высший Совет Союза, Исполнительный Комитет Союза, Администрацию Президента Республики Беларусь и Администрацию Президента Российской Федерации для учета при доработке проекта Договора о создании Союзного государства и Программы действий по реализации положений Договора о создании Союзного государства. После принятия договора о создании Союзного государства было проведено еще 27 сессий по различным вопросам.

Итак, мы видим, что упрочилась практика проведения сессий Парламентского Собрания по вопросам строительства Союзного государства. Участники сессии обсуждают актуальные проблемы российско-белорусской интеграции не только в столицах наших государств, но и в других городах и регионах Беларуси и России. Благодаря подобной практике идеи союзного строительства находят понимание и поддержку на региональном уровне, вовлекают местную общественность в процесс интеграции.

Иным органом Союзного государства является Высший Государственный Совет. Согласно статье 34 Высший Государственный Совет является высшим органом Союзного государства. Согласно договору в компетенцию Высшего Государственного Совета входит:

- решает важнейшие вопросы развития Союзного государства;

- образует в пределах своей компетенции органы Союзного государства, включая органы управления отраслевого и функционального характера;

- назначает выборы в Палату Представителей Парламента Союзного государства;

- утверждает бюджет Союзного государства, принятый Парламентом Союзного государства, и годовые отчеты о его исполнении;

- утверждает международные договоры Союзного государства, ратифицированные Парламентом;

- утверждает государственную символику Союзного государства;

- определяет местопребывание органов Союзного государства;

- заслушивает ежегодный отчет Председателя Совета Министров о реализации принятых решений.

Рабочим аппаратом Высшего Государственного Совета и Совета Министров является Постоянный Комитет Союзного государства. В своей деятельности Постоянный Комитет руководствуется Договором о создании Союзного государства, который подписан 8 декабря 1999 года президентами Российской Федерации и Республики Беларусь, а также Программой действий по реализации положений Договора, Статутом Высшего Государственного Совета Союзного государства, Положением о Совете Министров Союзного государства, иными нормативно-правовыми актами, национальными законодательствами государств-участников. Постоянный Комитет организует реализацию положений Договора, разработку предложений по стратегии развития Союзного государства, координирует работу отраслевых и функциональных органов Союзного государства. Совместно с соответствующими органами государств-участников Союзного государства осуществляет предварительное рассмотрение программ, проектов и мероприятий Союзного государства, представляет заключения по ним в Совет Министров и информирует его о ходе их выполнения. Готовит для Совета Министров Союзного государства предложения по проектам законов Союзного государства, по унификации законодательств государств-участников. Формирует и вносит на рассмотрение Высшего Государственного Совета и Совета Министров проекты повестки их заседаний, планов работы. Постоянный Комитет обеспечивает взаимодействие Совета Министров Союзного государства с Парламентским Собранием Союза Беларуси и России. Руководит работой Постоянного Комитета Государственный секретарь Союзного государства, а также в состав Постоянного Комитета входят четыре члена Постоянного Комитета, являющиеся по должности его заместителями. Два члена Постоянного Комитета представляют Белорусскую Сторону, два члена - Российскую Сторону.

За период с 2000 года до конца 2011 года состоялось 14 заседаний Высшего Государственного Совета Союзного государства, рассмотрено 149 вопросов, принято более 110 постановлений, директив и декретов, в которых даны соответствующие поручения органам Союзного государства, правительствам, министерствам и ведомствам Беларуси и России по развитию интеграционного процесса между нашими странами.

Одним из органов Союзного государства является Правительство Союзного государства. Совет Министров является исполнительным органом Союзного государства. В него входят Председатель Совета Министров союзного государства, главы правительств Беларуси и России, министры иностранных дел, экономики и финансов государств-участников, руководители основных отраслевых и функциональных органов управления Союзного государства, Государственный секретарь союзного государства. Председатель Совета Министров назначается Высшим Государственным Советом Союзного государства. Им может быть глава правительства одного из государств-участников на ротационной основе. В соответствии со статьей 46 договора и разделом IV Положения в компетенции Совета Министров находится:

- разработка основных направлений общей политики по вопросам развития Союзного государства и внесение их в Высший Государственный Совет для рассмотрения;

- внесение в Парламент Союзного государства проекты союзных законов и Основ законодательства;

- контроль за выполнением положений Союзного Договора, актов Союзного государства и при необходимости внесение мотивированных представлений государствами-участниками в случае невыполнения обязательств, вытекающих из них;

- разработка и внесение в Парламент Союзного государства проект бюджета Союзного государства, обеспечение исполнения бюджета, представление Парламенту годовых и полугодовых отчетов об исполнении бюджета;

- обеспечение создания и развития единого экономического пространства, проведение единой финансовой, налоговой, кредитной, денежной, валютной, ценовой и торговой политики;

- проведение согласованной политики государств-участников в международных делах, в сфере обороны, безопасности, обеспечение законности, прав и свобод граждан, обеспечение общественного порядка и борьбы с преступностью, а также в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и охраны окружающей среды.

В настоящее время Председателем Совета Министров Союзного государства является Владимир Владимирович Путин.

За период до 2011 г. состоялось 35 заседаний Совета Министров Союзного государства, на которых рассмотрено около 650 вопросов по различным направлениям союзного строительства. Принято более 380 решений в виде постановлений, директив и резолюций. Абсолютное большинство принятых высшими органами Союзного государства решений выполнено.

По всем направлениям работа ведется через совместные коллегии министерств и ведомств Беларуси и России. Ряд министерств и ведомств государств-участников взаимодействуют путем проведения заседаний соответствующих комитетов, комиссий, советов, рабочих групп.

Эффективно работают объединенные коллегии отраслевых органов Союзного государства: Пограничного Комитета, Таможенного Комитета, Комитета по гидрометеорологии и мониторингу загрязнения природной среды. На регулярной основе проводятся заседания совместных белорусско-российских коллегий министерств и ведомств: внутренних дел, КГБ и ФСБ, обороны, юстиции, иностранных дел, МЧС, а также ФТС России и ГТК Белоруссии. С 2008 года совместная работа коллегий министерств и ведомств Беларуси и России существенно активизировалась и поставлена на плановую основу. Теперь график проведения совместных заседаний коллегий ежегодно рассматривается на заседаниях Совета Министров Союзного государства.

3. Единое экономическое пространство

Одним из приоритетных направлений внешнеполитической деятельности Республики Беларусь является укрепление и развитие интеграционных связей с Российской Федерацией в сфере экономики. Взаимные экономические интересы каждой из стран имеют объективные экономические и политические предпосылки.

Россия и Беларусь создали единое экономическое пространство. В целях создания единого экономического пространства государства-участники принимают согласованные меры по поэтапному сближению основных социальных и макроэкономических показателей развития и проводят единую структурную политику.

В Союзном государстве поэтапно вводится единая денежная единица (валюта) с одновременным созданием единого эмиссионного центра. Основной функцией единого эмиссионного центра является защита и обеспечение устойчивости единой денежной единицы, и эту функцию он осуществляет, взаимодействуя с другими органами Союзного государства и государственными органами государств-участников. Единый эмиссионный центр не вправе предоставлять кредиты органам Союзного государства и покупать ценные бумаги Союзного государства при их первичном размещении на финансовом рынке. Союзное государство предоставляет и получает кредиты и дает гарантии по кредитам, выпускает займы и ценные бумаги в порядке, определяемом Парламентом Союзного государства и утверждаемом Высшим Государственным Советом. Введение единой денежной единицы и формирование единого эмиссионного центра осуществляются на основе соглашения между государствами-участниками.

Беларусь и Россия собирались ввести на территории Беларуси российский рубль в качестве переходной валюты Союзного государства с 1 января 2005 года. Однако президенты двух государств предварительно договорились о новой дате - 1 января 2006 года^. В Союзном государстве действует общий рынок ценных бумаг, предусматривающий их свободное обращение, и создаются соответствующие учреждения по эмиссии ценных бумаг и регулированию фондового рынка. В Союзном государстве действуют единые принципы взимания налогов, не зависящие от места нахождения налогоплательщиков на его территории.

Стороны считают основополагающими элементами унифицированного налогового законодательства:

единые принципы и правила налогообложения;

единый перечень основных налогов;

единые права и обязанности налогоплательщиков на территории Союзного государства;

единые термины и понятия.

30 августа 2000 г. об этом было достигнуто Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о создании унифицированного налогового законодательства и проведении единой налоговой политики Союзного государства.

Государства-участники проводят единую торговую политику в отношении третьих стран, международных экономических организаций и экономических объединений, применяют единые ставки ввозных и вывозных таможенных пошлин, единые таможенные режимы и единый порядок таможенного оформления и контроля, унифицируют законодательство о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и о защите экономических интересов государств-участников при осуществлении внешней торговли.

В пределах Союзного государства функционируют объединенные энергетическая, транспортная системы, взаимоувязанные системы связи и телекоммуникаций.

Бюджет Союзного государства призван обеспечивать финансирование программ и проектов Союзного государства, его функционирование, включая расходы на содержание его органов. Годовой бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря. Бюджетная классификация Союзного государства является группировкой доходов и расходов бюджета Союзного государства. Бюджетная классификация обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов государств - участников Союзного государства.

Бюджетная классификация Союзного государства включает: классификацию доходов бюджета Союзного государства; функциональную классификацию расходов бюджета Союзного государства; экономическую классификацию расходов бюджета Союзного государства; ведомственную классификацию расходов бюджета Союзного государства.

Бюджет Союзного государства основан на принципах:

- полноты отражения доходов и расходов бюджета;

- сбалансированности (бездефицитности) бюджета;

- общего (совокупного) покрытия расходов бюджета;

- эффективности и экономности использования бюджетных средств;

- адресности и целевого характера бюджетных средств;

- гласности;

- достоверности бюджета

Доходы бюджета формируются в соответствии с Договором о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 года за счет следующих источников:

- неналоговые доходы;

- безвозмездные перечисления.

Расходы бюджета Союзного государства в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие расходы и капитальные расходы.

«Принципиальная позиция Минска по поводу единой валюты, - сказал в беседе с ИТАР-ТАСС один из представителей белорусского правительства, - остается неизменной: введение единой денежной единицы должно стать завершающим этапом экономической интеграции. Сначала необходимо сформировать единое экономическое, таможенное пространство, обеспечить равные условия субъектам хозяйствования и равные права, и уровни социальной защиты гражданам двух стран»

Сейчас нет оснований говорить о складывании на практике экономического и валютного союза между Россией и Беларусью, который мог бы способствовать определению генерального направления союзной экономической политики, купированию угроз для нормального функционирования единого хозяйственного комплекса. Высшее руководство обеих стран, как выяснилось, оказалось не готовым к передаче части своих государственных полномочий в сфере управления экономикой наднациональным органам Союзного государства. При этом полностью игнорируется очевидная возможность союзных органов управления осуществлять на наднациональном уровне решения в сфере экономики, способные активизировать последнюю, мобилизовать национальные резервы и достигать быстрых положительных хозяйственных результатов.

Что говорить о валютном и экономическом союзе, если не удалось прийти к формированию российско-белорусского единого рынка, а также к связанной с этим процессом ликвидации в полной мере таможенных барьеров между странами-союзницами. Россия и Беларусь погрязли в спорах о тарифных ставках, таможенных сборах и пошлинах, о налогах и размерах взимания платы с торговых операций, о нормах и технических стандартах. Есть и две более серьезные проблемы хозяйственной интеграции. Одна связана с огромной разницей в экономических потенциалах двух стран. Другая - с принципиальной потенцией России и Беларуси к интеграции в условиях пребывания обоих стран-союзниц (либо одной из них) в фазе экономического спада или кризиса.

Стоит специально подчеркнуть, что валютный союз России с Беларуси при нынешнем состоянии валютно-денежной и банковской систем в Беларуси и руководства ими, а также при неразвитости республиканского рынка ценных бумаг просто невозможен, поскольку не отвечает критериям и параметрам финансовой конвергенции. Кроме того, России в данный период крайне не выгодно переходить ускоренными темпами к общей валюте с Беларусью ввиду тяжелой экономической ситуации в этой стране, разницы в принципах функционирования экономик, нерешенности проблемы собственности и неприкрытого стремления республиканского руководства к политическому давлению на банковскую систему, к единоличному определению эмиссионной, инвестиционной и бюджетной политики. В этих условиях практически нельзя прийти к выработке общих финансовых критериев в рамках Союзного государства, а тем более, учитывая специфику политического устройства властной пирамиды Белоруссии, придерживаться общих правил поведения как внутри Союзного государства, так и при проведении внешних финансово-кредитных и валютных операций.

4. Проблемы деятельности Союзного государства

Проблема построения Союзного государства Беларусь-Россия остается наиболее важной с политической, экономической и военной точек зрения. Никакие внутренние и международные события, какими бы острыми и драматическими они ни были, не могут отодвинуть или приглушить проблему формирования Союзного государства. Прежде всего отметим, что интеграция России и Беларуси в единое Союзное государство идет весьма медленно. Сегодня это признают и сторонники реинтеграции, и ее противники. Первые - с сожалением, вторые - с радостью. Говоря о том, что сдерживает, необходимо выделить следующие моменты:

Во-первых, слишком сильны бюрократические барьеры на пути создания Союзного государства. Об этом, в частности, говорил Селезнев в марте месяце на пресс-конференции на итогам 19-й сессии Парламентского Собрания Союза Беларуси и России.

Во-вторых, сложнее чем предполагалось идут процессы экономической интеграции, хотя справедливости ради необходимо отметить, что в этой области, как и в военной сфере, в безопасности, в вопросах борьбы с преступностью, в охране госграниц Союза есть тем не менее весьма позитивные сдвиги. Однако необходимо учитывать, что имеющиеся между Россией и Беларусью противоречия в экономической сфере остаются существенными и их разрешение потребует значительных усилий с обеих сторон. Прежде всего, это проблема государственной собственности и ее мест в экономической политике. Россия уже давно захвачена процессом разрушения госсектора, даже тех отраслей, которые определяют стратегическую военную составляющую экономики страны. Иначе говоря, несмотря на неприемлемость для интересов безопасности такого подхода, на деле осуществляется политика удаления государства из экономики по рецептам российских и зарубежных либералов. По обеим этим проблемам Белоруссия занимает четкую позицию, выраженную ее Президентом. В частности, в интервью газете «The Wall Street Journal», опубликованном 1 марта 2002, Лукашенко заявил: приватизация необходима, но «не воровская приватизация, которая отдает предприятия в руки преступников». Частным предпринимателям, сказал Лукашенко, будет запрещено приобретать все «стратегические предприятия», и они не получат права уволить персонал. «У нас никогда не будет приватизации по российскому образцу». Таким образом, в экономической области есть еще много нерешенных принципиальных проблем, сдерживающих процесс интеграции двух стран. И решение этих проблем должно носить прежде всего политический характер, так как экономические решения вторгаются, прямо отражаются на социальной обстановке и перекосы, противоречия, порождаемые такими решениями, непосредственно влияют на социальную и политическую стабильность в обществе.

В-третьих, одним из основных, сдерживающих реинтеграцию, обстоятельств является отсутствие единой валюты. В самом начале существования СНГ противоречие по указанной проблеме не было преодолено, что немедленно повлекло за собой возникновение и развитие центробежных тенденций, которые с каждым годом крепли.

В-четвертых, для создания Союзного государства Беларусь-Россия не сформировалась еще необходимая законодательная база. Несмотря на то, что многие вопросы на законодательном уровне решены или созданы предпосылки для их решения, главный вопрос - каким должно быть Союзное государство - все еще находится в стадии сравнения и учета мнений разных сторон. Как следствие до сих пор нет Конституционного акта Союзного государства. Это прежде всего определение формы Союзного государства. С учетом существующих реальностей и позиций обоих Президентов построение государства на данном этапе может и должно принять конфедеративную форму, т.е. сохранение существующих институтов власти, корректное выстраивание наднациональных органов с четко определенной компетенцией, определение роли и места народоизъявления по принципиальным вопросам образования и существования Союзного государства. Можно предположить, что такая форма сохранится достаточно долго и сможет стать притягательной для других стран СНГ. Тем самым принятие Конституционного акта Союзного государства, как отметил Селезнев на пресс-конференции 6 марта с.г. в Госдуме, является «важнейшей задачей союзного строительства на ближайшую перспективу», и пока не вступит в силу этот документ, движение вперед будет практически невозможно. Не решив главного вопроса, трудно надеяться на эффективность решения второстепенных вопросов. А значит и решение всей проблемы будет тормозиться. Таким образом, скопился комплекс политических, экономических и правовых проблем, нерешенность основополагающих вопросов, прежде всего конституционных, т.е. политического характера, создают определенные, весьма сложные препятствия на пути формирования Союзного государства. Нельзя сказать, что они не решаются. Но решаются слишком медленно, что в значительной мере объясняется наличием субъективных причин, которые показывают, кто тормозит процесс формирования Союзного государства. Экономический аспект проблемы интеграции России и Беларуси является с содержательной точки зрения ведущим. От полноты его решения будут зависеть в немалой степени темпы и формы политической интеграции. В этой сфере отношений между Россией и Беларусью за последние годы произошли и продолжают происходить значительные, объемные изменения. Несмотря на все формы и методы противодействия против Беларуси со стороны всех внешних сил, действующих против любых форм ее интеграции со странами СНГ, тем не менее, именно в экономической сфере ее отношения являются наиболее разносторонними и широкими. И отношения между Россией и Беларусью в этой сфере продвинулись достаточно далеко. Но какие бы позитивные результаты уже не проявились, какие бы конкретные планы - проект двустороннего межправительственного соглашения о создании равных условий в области ценовой политики на железнодорожные перевозки, подписанное соглашение о сотрудничестве в области рыбного хозяйства, контракт о строительстве в Беларуси компактного металлургического завода, торгово-экономические соглашения между регионами России и регионами Беларуси и целый ряд других соглашений, программ, планов и их проектов, - тем не менее, для создания единого экономического пространства России и Беларуси надо преодолеть серьезные разногласия. Прежде всего, необходимо создать равные условия для деятельности субъектов хозяйствования двух стран, выравнивать цены на тарифы на энергоносители и железнодорожные перевозки для российских и белорусских потребителей, перейти на единые принципы косвенного налогообложения во взаимной торговле, перейти на единую валюту. Но даже благополучное разрешение этих разногласий не снимает до конца имеющуюся проблему, так как основное противоречие так и останется за рамками ведущихся переговоров и поисков компромиссных решений. Прежде всего, суть проблемы заключается в оценке роли и места государства в экономике и экономической политике. И здесь, в этом вопросе, разногласия остаются и, видимо, останутся еще долго. И вторая группа противоречий связана непосредственно с кругом экономических либеральных реформ. Здесь также позиции далеко не совпадающие. Либеральные реформы в Беларуси не состоялись. Более того, в марте с.г. Президент Беларуси потребовал ужесточить административный контроль за экономикой. Военный аспект проблемы из всех трех указанных проблем оказался наиболее успешно решаемым. Объяснение этому кроется в ряде важных причин: