Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

«Все переменится вокруг. Отстроится столица. Детей, разбуженных испуг, вовеки не простится», - эти строки, написанные русским писателем Борисом Пастернаком в 1941 году, имеют отклик и в сегодняшнем обществе. Защита прав детей в период вооруженных конфликтов, их последующая реабилитация - это единственный путь к восстановлению нормальной жизни общества и мирному будущему.

Усложнение политической и экономической обстановки и рост самосознания, выходящих на мировую арену новых стран и групп населения, стимулируют этноконфликты и напряженность в межрелигиозных отношениях. В свою очередь это означает то, что в современном мире очень высока степень угрозы возникновения все новых и новых вооруженных конфликтов. Принятая в 1995 году ЮНЕСКО Декларация принципов толерантности, включающая уважение, принятие и правильное понимание богатого многообразия культур нашего мира, наших форм самовыражения и способов проявлений человеческой индивидуальности направлена на достижение мира и содействие замене культуры войны на культуру мира.

Сегодня сотни детей по всему миру оказываются вовлеченными в вооруженные конфликты. Существует множество различных форм воздействия на детей, включающие в себя вербовку, насилие, ущемление прав и свобод, однако наиболее серьезным среди них является использование детей в качестве солдат. Многие из них становятся жертвами похищений, изнасилований, получают увечья и подвергаются многочисленным формам эксплуатации, большое количество детей теряет связь со своими семьями во время вооруженного конфликта. В такой ситуации возникает вопрос о том, какие ценности могут сформироваться у подрастающего поколения в период вооруженных конфликтов?

Повторение насилия и вооруженных конфликтов наиболее часто могут возникать там, где дети сформировались как личность в условиях вооруженных конфликтов. Эти дети составляют наибольшую группу риска, в особенности те, которые были завербованы в вооруженные силы какой-либо страны. Международное право четко регламентирует необходимость защиты прав детей во время вооруженного конфликта, но обеспечить защиту детей в ситуациях, когда насилие направленно непосредственно против них, удается не всегда. Несмотря на это, информация о расширении рядов детской армии поступает из разных частей мира.

«Лучший способ сделать детей хорошими - это сделать их счастливыми», - говорил известный ирландский писатель и философ Оскар Уайльд. В действительности, самой лучшей защитой детей от воздействия вооруженных конфликтов будет построение такого общества, в котором этих конфликтов попросту не будет, а это означает, что современное поколение людей должно делать все возможное для реализации особой защиты детей.

Актуальность исследования обусловлена осознанием ценности жизни детей и интересом всего мирового сообщества к ее сохранению. На сегодняшний день права детей в вооруженных конфликтах часто нарушаются со стороны государств. Осуществление закреплённого в Дополнительном протоколе I 1977 года к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающемся защиты жертв международных вооруженных конфликтов принципа особой защиты детей, который гласит о том, что дети пользуются особым уважением, и им обеспечивается защита от любого рода непристойных посягательств, немыслимо без наличия эффективных мер по защите прав детей в вооруженных конфликтах как со стороны государства, так и со стороны международных организаций. Отсутствие должного поведения государств по реализации защиты прав детей сподвигла нас на исследование правовой основы защиты прав детей в вооруженных конфликтах.

Объектом исследования выступают международное и национальное законодательство, регулирующее защиту прав детей в вооруженных конфликтах.

Предметом исследования являются закрепленные положения нормативно-правовых актов и деятельность международных организаций по защите прав детей в вооруженных конфликтах.

Цель исследования заключается в анализе механизмов, обеспечивающих защиту прав детей в условиях вооруженных конфликтов, как на национальном, так и на международном уровнях.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

- раскрыть понятие «ребенок»,

- раскрыть понятие «вооруженные конфликты»,

- раскрыть понятие «принцип особой защиты детей»,

- раскрыть понятие «реабилитация детей в постконфликтный период»;

- изучить правовую основу защиты прав детей в вооруженных конфликтах на национальном и международном уровнях;

- охарактеризовать деятельность международных организаций, выступающих в качестве механизмов защиты прав детей в период вооруженных конфликтов;

- определить значение мер по реабилитации детей в постконфликтный период.

Для решения поставленных задач использовались следующие методы: метод теоретического анализа и синтеза, способствовавший определению понятийного аппарата; исторический метод, позволивший проследить изменения в развитии института защиты прав детей в вооруженных конфликтах; структурный метод; сравнительно-правовой метод; юридико-догматический метод.

1. Защита детей в условиях вооруженных конфликтов в международном праве

1.1 Статус ребенка в международном праве

Положение ребенка в международном праве зависит от объема предоставленных ему прав и степени гарантированности этих прав со стороны государств. Дети являются уязвимой частью населения, легко поддаются внушению, а, следовательно, их правовой статус отличается от статуса иных лиц. Статус ребенка в международном праве формируют права и свободы, которыми должен обладать каждый ребенок вне зависимости от каких-либо различий: расы, пола, языка, религии, места рождения, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения.

Анализируя понятие «ребенок», можно обратиться к статье 1 Конвенции о правах ребенка, которая определяет его как: «каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее». Следуя этому определению, возникает вопрос о том, когда же ребенок становится совершеннолетним? Многие страны считают, что совершеннолетие наступает по исполнению ребенку 21 года, другим достаточно достижения половой зрелости и тогда возрастные рамки понижаются до 12-14 лет. Решение этого вопроса остается за государствами- участниками на уровне их национального законодательства. Российская Федерация, к примеру, относит совершеннолетие к появлению полной гражданской дееспособности, которая по российскому законодательству наступает с 18 лет. На примере соединенных штатов можно сделать вывод, что на территории страны нет единого подхода и возраст совершеннолетия устанавливается на уровне каждого отдельного штата. Большая часть штатов устанавливает возраст совершеннолетия на уровне 18 лет, (например, Канзас), вместе с этим ряд штатов придерживается иного подхода и считает совершеннолетними лиц, достигших иного возраста: Алабама - 19, Небраска - 19, Миссисипи - 21.

Впервые признание прав ребенка как субъекта правоотношений произошло в 1792 г. во Франции, когда за ребенком были признаны права человека, включая право на свободу и равноправие, и был подготовлен документ «Провозглашение прав ребенка».

В дальнейшем растущий интерес к правам и свободам человека в большинстве стран Европы и Америки после окончания Первой мировой войны побудил Лигу Наций создать в 1919 году Комитет детского благополучия, но даже несмотря на обширный и разносторонний объем проделанной работы, деятельность Комитета была малоэффективной, так как практически во всех странах - членах Лиги Наций, ребенок «рассматривался сквозь призму взаимоотношений родителей и детей». Однако Комитет детского благополучия сыграл вспомогательную роль в принятии ряда конвенций, связанных с эксплуатацией детей и охраной детства. К примеру, были приняты: Конвенция о борьбе с торговлей женщинами и детьми (1921 г.) целью которой являлось пресечение действий, несовместимых с достоинством и ценностью человеческой личности и угрожающих благосостоянию человека, семьи и общества; О минимальном возрасте допуска детей на работу в сельском хозяйстве (1921 г.) с той целью, чтобы оградить детей от эксплуатации и обеспечить им возможность нормального развития и формирования личности.

Немаловажным вкладом в развитие международных стандартов прав и свобод детей, явилась деятельность Международного союза спасения детей, который был основан британской общественницей Э. Джебб в 1922 году. Международный союз спасения детей принял декларацию, включающую в себя ряд требований по недопущению купли-продажи и эксплуатации несовершеннолетних, на основе которой 1924 году Лига Наций на своей пятой сессии принимает Международную Женевскую декларацию прав ребенка, которая стала первым весомым документом, оказавшим влияние на защиту и охрану прав детей, и вызвавшим значительный интерес со стороны общества.

В Декларации говорилось, что человечество должно давать детям лучшее, что у него есть, и закрепляла 5 следующих принципов: ребенку должны быть предоставлены средства, необходимые для его нормального развития, как физического, так и духовного; голодный ребенок должен быть накормлен; больному ребенку должна быть оказана помощь; ошибающийся ребенок должен быть поправлен; а сирота и бездомный ребенок должны получить приют и поддержку в трудную минуту; ребенок должен получать помощь в тяжелое время испытаний в первую очередь; ребенок должен расти в атмосфере любви и быть защищенным от всех форм эксплуатации; ребенок должен воспитываться в сознании, что его лучшие качества должны служить на пользу другим людям. Следуя положению о том, что «человечество должно давать ребенку лучшее, что оно имеет», Декларация направлена на то, чтобы обеспечить детям счастливое детство и пользование на их собственное благо и благо общества соответствующими правами и свободами. К характерным особенностям данной Декларации следует отнести ее абстрактный, общий характер, не обязывающий государства создавать определенные условия для развития и охраны детей. Однако Женевская декларация стала первым международным документом, обратившим внимание на необходимость введения специальных институтов охраны детей.

Благополучие ребенка является обязанностью не только его родителей и семьи в целом, но и всего человечества. Декларация наиболее понятным образом определяла правовой статус ребенка, хоть и не предусматривала четко прописанных обязательств государств в сфере защиты прав, свобод и интересов детей, а лишь призывала к их благополучию.

Принятая в 1959 году Декларация прав ребенка расширила 5 принципов Женевской конвенции 1924 года до 10 принципов, однако, основная цель конвенции, заключающаяся в защите ребенка человечеством, осталась неизменной. В Декларации устанавливается, что ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту, как до, так и после рождения. В декларации также впервые употребляется термин «интересы ребенка» и устанавливается необходимость их наилучшего обеспечения:

«Ребенку законом и другими средствами должна быть обеспечена специальная защита и предоставлены возможности и благоприятные условия, которые позволяли бы ему развиваться физически, умственно, нравственно, духовно и в социальном отношении здоровым и нормальным путем и в условиях свободы и достоинства. При издании с этой целью законов главным соображением должно стать наилучшее обеспечение интересов ребенка» (Принцип 2).

Международный пакт «О гражданских и политических правах» и Международный пакт «Об экономических, социальных и культурных правах» 1966 года также закрепили ряд положений, непосредственно касающихся защиты прав и обеспечения интересов детей. Смертный приговор не выносится в отношении лиц моложе 18 лет, в случае если эти лица совершили преступление. Дети и подростки должны быть защищены от экономической и социальной эксплуатации. Применение их труда в области, вредной для их нравственности и здоровья или опасной для жизни и нормального развития, должно быть наказуемо по закону.

Государства приняли ряд международных актов о защите прав детей. Особенное место среди них занимает Конвенция о правах ребенка 1989 года. Она является универсальным международным договором, закрепляющим стандарты прав ребенка и обязательства государств уважать и гарантировать эти права, притом обязательства государств составляют большую часть этой Конвенции. С одной стороны государства рассматривают ребенка как человека, который обладает своими неотъемлемыми правами, но с другой стороны, он нуждается в помощи с их стороны, так как является уязвимым.

Конвенция возлагает на государства - участников обязанность принимать все необходимые меры к созданию наилучших условий, обеспечивающих реализацию прав и интересов детей. Конвенция охватывает гражданско-политические, социально-экономические и культурные права детей от их рождения и до достижения совершеннолетия (18 лет), если национальным законодательством не предусмотрен более ранний возраст достижения совершеннолетия. Конвенция ввела ряд новых прав ребенка. К ним относятся право на выживание и развитие, на сохранение индивидуальности, право свободно выражать свои взгляды, на неучастие в военных действиях, на физическое и психологическое восстановление и социальную защиту жертв злоупотреблений и эксплуатации.

Конвенция о правах ребенка 1989 г. является первым документом, в котором идет речь не просто об интересах детей, а о «наилучших интересах детей», что позволяет определить данный документ первым международным актом, провозглашающим права и законные интересы ребенка как самостоятельного субъекта правоотношений.

Большое внимание уделяется статусу детей в международном праве. Государства предусматривают права и свободы детей во всем многообразии сфер общественной жизни, в которых участвуют дети, а также условия, которые оказывают влияние на их правовое положение. Государства- участники предпринимают все возможные усилия к тому, чтобы обеспечить детям реализацию их прав и свобод со стороны родителей. В случае отсутствия у ребенка родителей, он имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемую государством.

1.2 Принцип особой защиты прав детей в период вооруженных конфликтов

Необходимость развития института защиты прав детей была обусловлена тем, что со временем вооруженные конфликты начали приобретать новые формы проявления и продолжают носить массовый характер. Развитие военной техники и появление нового современного оружия сформировали своего рода экономический фактор, который заключается в том, что в случае вооруженного столкновения конфликтующие стороны пытаются как можно быстрей уничтожить экономический потенциал противника, и тогда в качестве мишени выступают не только боевая техника, но и гражданское население, так как область поражения оружия массового уничтожения носит обширный характер.

Государства способствовали приведению права войны в соответствие с условиями современных военных действий. Государства предприняли ряд шагов, усиливающие защиту прав детей и придали ей статус особенной защиты. Однако усовершенствование и расширение принципа особой защиты детей на этом не остановилось.

Декларация о защите детей и женщин в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооруженных конфликтов 1974 года содержит в себе положения о предоставлении защиты женщинам и детям в условиях вооруженных конфликтов, а в качестве одной из целей декларации выступает запрещение таких мер, как преследование, пытки, карательные меры, унизительное обращение и насилие.

Так как дети являются уязвимой частью населения, то вооруженные конфликты оказывают на них колоссальное воздействие. Дети могут являться как жертвами вооруженных конфликтов, так и, будучи втянутыми в конфликт, непосредственными участниками в качестве комбатантов (лиц, входящих в состав вооруженных сил). Зачастую это происходит в неразвитых странах, где уровень жизни населения низкий, а бедность является ее неотъемлемой частью. Соответственно, дети не имеют доступа к нормальному воспитанию и образованию, легко подвержены внушению или обману со стороны взрослых. Они также не имеют возможности нормально питаться и это толкает их на участие в вооруженном конфликте в роли солдата, ведь только таким способом они смогут прокормить себя и свою семью. Наиболее часто вербовке подвергаются дети, подвергающиеся дискриминации, в том числе по признаку пола. Участие в составе вооруженных сил обеспечивает им питание, одежду и защиту от таких проблем.

При вооруженном конфликте этот вопрос имеет особое значение и с точки зрения осознания детьми своего прямого или опосредованного участия в военных действиях. Прямое участие детей-комбатантов, их вербовка в вооруженные силы, связанные с этим физические и психологические истязания при попытке отказа и вытекающие из этого последствия, являются острой проблемой современности в связи с постоянными вооруженными столкновениями на африканском континенте, в исламских странах, в связи с активизацией деятельности радикальных террористических организаций (ИГИЛ, Джабхат ан-Нусра), а также вооруженными столкновениями в Украине.

Ярким примером, иллюстрирующим данную проблему, являются действия боевиков незаконной группировки ИГИЛ на территории Сирии, которые вовлекают детей в участие в вооруженном конфликте, обещая им взамен успех, богатства, а также навязывая свои убеждения, в том числе и псевдорелигиозные ценности, стараясь сформировать у детей с самого раннего возраста представление о правильности действий, совершаемых членами исламистского бандформирования. Результатами такого воспитания становится личностная деформация, отсутствие нравственных ориентиров таких детей. С малолетства им прививаются идеи радикального ислама, в то время как истинные идеалы и нравственные ценности, присущие цивилизованному миру, попросту стираются из сознания детей, а их психика формируется таким образом, что у детей практически нет шансов вернуться к нормальной жизни, ведь все что они видят - это, убийства, смерть, войну.

Но даже тем из детей, которые оказываются психологически устойчивыми и не поддаются вербовке, не удается избежать войны и ее последствий. В случае отказа от добровольного присоединения детей запугивают, им угрожают и зачастую притворяют угрозы в жизнь. Многие дети на оккупированных территориях подвергаются насилию или самостоятельно ввязываются в вооруженные действия в попытке защитить себя и своих близких. Ярким примером таких действий являются небезызвестные случаи, когда боевики ИГИЛ попросту замаривают детей голодом, заставляя умирать их в муках на глазах у их родных.

Значимой проблемой, возникшей в результате вооруженного конфликта на территории Сирии, также является общее снижение уровня жизни, проблемы беженцев и переселенцев, разрастание гуманитарного кризиса до практически катастрофических масштабов. Более 3 миллионов детей в Сирии испытывают нужду в гуманитарной помощи. Около 2 миллионов детей вынуждены покинуть свои дома в поисках спасения от войны в других государствах. Все это ведет к психологическим травмам, когда дети видят, как разрушают их дом, фактически, выгоняя их из собственной страны. Результатом этого стали тысячи жертв среди детского населения страны. Одним из самых известных случаев стала смерть Алана Курди - трехлетнего сирийца, утонувшего 2 сентября 2015 года при попытке убежать от войны и добраться до мирных берегов. Его случай не единственный, а лишь один из множества, свидетельствующий о необходимости особой защиты детей силами всего мирового сообщества.

Институт защиты прав детей берет свое начало c Гаагских конференций 1899 и 1907 гг. Несмотря на то, что на конференциях обсуждались законы и обычаи ведения войны, был сформулирован принцип гуманизации и сокращения чрезмерного вооружения. Здесь хотелось бы отметить особый вклад России в принятие конвенций и проведение конференций. Император России Николай II выступил инициатором созыва конференции и его настрой на построение мира во многом стали основой для проведения плодотворной работы. Целью государств является обеспечение защиты населения, частью которого непосредственно выступают дети.

«Население и воющие остаются под охраною и действием начал международного права, поскольку они вытекают из установившихся между образованными народами обычаев, из законов человечности и требований общественного сознания», - закреплено в Конвенции 1907 года. Понимание необходимости ограждения детей от вооруженных конфликтов и обеспечения им защиты их неотъемлемого и, пожалуй, самого важного права на жизнь, привело к возникновению принципа особой защиты прав ребенка. Принципы международного права - общепризнанные нормы международного права наиболее общего характера, носят императивный характер и содержат обязательства erga omnes, т.е. обязательства в отношении всех и каждого из членов межгосударственного сообщества. В качестве одного из таких принципов доктрина международного права выделяет принцип уважения прав человека и основных свобод. Принцип особой защиты детей не является отдельно действующим принципом международного права, хотя и направлен на защиту прав и свобод человека. Анализируя право вооруженных конфликтов, можно говорить о наличии специального принципа особой защиты детей.

Дальнейшее становление института защиты прав детей сопровождалось созданием в 1946 году Международного чрезвычайного фонда помощи детям в разоренных войной странах Европы, задачами которого являются улучшение качества жизни детей посредством осуществления долгосрочных программ по улучшению питания, образования, водоснабжения и санитарии, и окружающей среды, оказания помощи в чрезвычайных ситуациях и реабилитация после них.

Женевская конвенция о защите гражданского населения во время войны, принятая в 1949 году, в статье 24 говорит о том, что: «Находящиеся в конфликте стороны будут принимать необходимые меры, чтобы дети до 15 лет, осиротевшие или разлученные со своими семьями вследствие войны, не были предоставлены самим себе, и чтобы облегчить при всех обстоятельствах их содержание, выполнение обязанностей, связанных с их религией, и их воспитанием».

Вооруженным конфликтом является событие: «происходящее на территории какой-либо Высокой Договаривающейся Стороны между ее вооруженными силами и антиправительственными вооруженными силами или другими организованными вооруженными группами, которые, находясь под ответственным командованием, осуществляют такой контроль над частью ее территории, который позволяет им осуществлять непрерывные и согласованные военные действия», - ст. 1 Дополнительного Протокола 1977 года. На практике не всегда можно определить, когда и в каких ситуациях имеет место вооруженный конфликт. В Женевских конвенциях 1949 года и Дополнительных протоколах 1977 года к ним государства отдают предпочтение термину «вооруженный конфликт», а не «война». А.В. Герасимов объясняет это тем, что с точки зрения терминологии понятие «вооруженный конфликт» охватывает более широкий круг возможных конфликтных ситуаций, чем понятие «война». Понятием «война» не охватываются многие пограничные ситуации, при которых интенсивность и продолжительность столкновения вооруженных сил не превысила определенный порог, например, такие, как пограничные инциденты, рейды вооруженных банд, мятежи без контроля над определенной территорией.

Выделение прав детей государствами в отдельную категорию прав, подлежащих особой защите впервые наблюдается с предоставлением им особого уважения и защиты от любого рода непристойных посягательств. Государства акцентируют внимание на том, чтобы стороны, участвующие в конфликте, предпринимали все возможные меры для того, чтобы дети, не достигшие пятнадцатилетнего возраста, не принимали непосредственного участия в военных действиях. Конфликтующим сторонам следует воздержаться от вербовки детей в свои вооруженные силы, а в случае вербовки из числа лиц, достигших пятнадцатилетнего возраста, но которым еще не исполнилось восемнадцать лет, отдавать предпочтение лицам старшего возраста. Это условие очень важно, так как оно не позволяет детям до 18 лет участвовать в военных действиях и тем самым увеличивается степень их защиты. Для реализации этого условия государства ввели абсолютный запрет на участие в военных действиях лицам до 15 лет.

Однако достаточно ярким примером является ситуация, когда дети наряду со взрослым населением при наступлении вражеских войск добровольно берутся за оружие для борьбы с неприятелем. Участие детей в вооруженных конфликтах известно еще со времен средневековья, когда в 1212 году около тридцати тысяч французских и немецких детей и подростков направились освобождать Иерусалим. В истории 13 го века этот период получил название «Крестового похода детей». Еще тогда идея крестового похода детей была связана с «непорочностью» и «святостью» юных душ, а также с суждением, что им не может быть причинен физический вред оружием.

В начале XIII века в Европе распространилось убеждение о том, что только безгрешные дети способны освободить Святую землю. Пламенные речи проповедников нашли широкий отклик среди детей и подростков, в основном среди крестьянских семей Северной Франции и Прирейнской Германии. В июне 1212 года в одной деревне во Франции явился мальчик-пастух по имени Стефан, который объявил, что он посланец Бога и призван стать предводителем и снова завоевать христианам Землю Обетованную. Он прошел по всей стране и везде вызывал бурное воодушевление своими речами. Вскоре во многих местностях появились мальчики в качестве крестоносных проповедников, которые собирали вокруг себя целые толпы единомышленников и вели их со знаменами, крестами и торжественными песнями к Стефану. Родители и духовные лица, пытались удержать мальчиков, но так ничего и не смогли сделать, тем более народ ждал от этого крестового похода великих дел и резко порицал тех, кто думал иначе.

Безрассудство, охватившее французских детей, распространилось также и в Германии. Инициатором выступил мальчик Николай (ему не было и 10 лет). Толпа в 20 тысяч мальчиков и девочек, которая двинулась на юг через Альпы. По дороге большая часть погибла от голода и разбойников, многие возвратились домой, не осилив трудности похода. Часть мальчиков направилась в Рим, чтобы просить у Папы освобождения от крестоносного обета. Но Папа римский, находясь в разгневанном состоянии, приказал детям бросить их безумное мероприятие. Обратный путь уничтожил почти все детское «войско». Сотни детей падали от истощения и погибали на больших дорогах, и лишь немногим удалось вернуться в Германию. Такой поступок французских и немецких детей является первым в истории примером военного движения, участниками которого выступили дети. Однако он не был единственным.

В современной Европейской истории ярким примером является период Балканских войн с 1991 по 1995 годы, когда тысячи детей выступали в качестве солдат. По данным Хорватской Ассоциации Малолетних Волонтёров Войны (CAUWV) участниками военных действий стали, по меньшей мере, 3000 детей. Согласно данным, полученным после окончания войны, в том числе и от самих участвовавших детей, многие из них осознанно шли на войну, считая необходимым защищать свой дом.

Когда дети выступают в вооруженных конфликтах в качестве солдат (квази-комбатантов), государства предоставляют им статус детей- комбатантов в случае захвата их в плен вражескими войсками. Следует отметить, что возрастные ограничения для предоставления статуса военнопленного нигде не закреплены, а участие детей в вооруженных конфликтах не является преступлением и нарушением закона, так как ответственность налагается на сами стороны, участвующие в конфликте, и которые, в свою очередь, зачисляли детей в вооруженные силы своего государства.

Неприменение наказания является проявлением принципа особой защиты в отношении детей. Если дети совершили нарушения в период вооруженных конфликтов, то такая высшая степень наказания как смертная казнь не может быть приведена к исполнению в отношении лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста.

Римское право, более поздние правовые акты средневековья и, тем более, законодательство XVIII-XIX вв. оставили нам некоторые юридические доказательства того, что еще в те времена были предприняты попытки оградить несовершеннолетних от жестокой кары за совершенное ими деяние. В Дигестах императора Юстиниана (VI в. н.э.) в книге четвертой есть титул IV, озаглавленный как: «О лицах, не достигших 25 лет». Из текста эдикта (римского источника права) следует, что защиту лиц в возрасте до 25 лет осуществляют их попечители, если речь идет о сделках с имуществом. Также, в Законе XII таблиц был впервые сформулирован принцип прощения наказания, который применялся к несовершеннолетним и формулировался как прощение, оправданное несовершеннолетием. Несовершеннолетних, к которым применен принцип прощения наказания, современные западные юристы называют «уменьшенными взрослыми», а для российских юристов более приемлем термин «уменьшенная вменяемость». В свою очередь, статья 26 Римского статута Международного уголовного суда закрепляет следующее положение: «Суд не обладает юрисдикцией в отношении любого лица, не достигшего 18-летнего возраста на момент предполагаемого совершения преступления».

Сохранение семьи во время вооруженного конфликта имеет высокое значение для ребенка. Государства гарантируют, что в случае интернирования члены одной семьи, и в особенности родители и их дети, будут содержаться в одном и том же месте интернирования. Государства обеспечивают неразрозненность одной семьи и любыми возможными путями способствуют воссоединению семей, разъединенных в результате вооруженных конфликтов. Подчеркивая важность института семьи для ребенка, государства призывают избегать вынесения смертного приговора матерям, имеющим на своем иждивении детей.

Позиция Европейского Совета по беженцам и по интеграции беженцев в Европе заключается в том, что право на воссоединение семей не должно быть ограничено узким пониманием семьи. В этом случае должно применяться расширенное определение семьи, которое включает отдаленных родственников и фактических членов семьи.

Государства обязаны эвакуировать детей в случае необходимости, а в качестве специальной меры предоставлять временную эвакуацию детям с иностранным гражданством в случае наличия у них проблем со здоровьем, либо необходимости лечения.

Основной проблемой оставался возраст ребенка, до наступления которого он не может принимать участия в вооруженных действиях. Его необходимо было поднять с 15 до 18 лет, так как ребенком человек считается до 18 лет. Более того, на тот момент в качестве примера уже выступала Африканская Хартия прав и благосостояния детей 1990 года, которая определяет детей как лиц в возрасте до 18 лет (без исключений) и утверждает, что государства - участники должны принимать все необходимые меры, чтобы оградить детей от участия в боевых действиях и вербовки в вооруженные силы. Здесь мы можем наблюдать некоторый прогресс, заключающийся в том, что Африканские государства называют эти меры «необходимыми», в то время как остальные страны предусматривают лишь «возможные меры».

Г.Е. Лукьянцев отмечает, что большинство государств высказывалось в пользу того, чтобы установить 18 лет в качестве минимального возраста для лиц, принимающих участие в боевых действиях. Однако наряду с этим данное положение вызвало трудности у таких делегаций, как США и Великобритания, и если первые требовали снизить упомянутый предел до 17 лет, чтобы привести данное положение проекта в соответствие со своим внутренним законодательством, то англичане подчеркивали, что решение данной проблемы таким путем будет препятствовать (пусть даже и на первых порах) их участию в Протоколе.

В результате было найдено решение, которое удовлетворило все стороны. Государства договорились принимать все возможные меры для обеспечения того, чтобы военнослужащие их вооруженных сил, не достигшие 18-летнего возраста, не принимали прямого участия в военных действиях. Причина установления такого двоякого режима была обусловлена неспособностью и отсутствием готовности государств недопускать лиц, не достигших 18 лет, в состав вооруженных сил своего государства. Более того, установление нового положения сопровождалось бы изменениями в законодательстве, пересмотром военных доктрин и армейских структур в целом.

Государства обязуются не призывать лиц, не достигших 18 лет, в вооруженные силы своего государства. Российская Федерация гарантирует, что граждане, не достигшие 18 лет, не могут быть призваны на военную службу в Вооруженные Силы РФ и с ними не может быть заключен контракт о прохождении военной службы.

Римский статут Международного уголовного суда квалифицирует призыв, вербовку или использование детей в возрасте до 15 лет в военных действиях как военное преступление. В качестве примера можно обратиться к делу ICC-01/04-01/07 Прокурор против Жермена Катанги и Матье Нгуджоло Шуи, рассматриваемому Международным уголовным судом. Обвиняемым, наряду с иными преступлениями, инкриминируется использование детей, их вербовка в возрасте до 15 лет в состав вооруженных сил и их использование для активного участия в боевых действиях в период между августом 2002 г. и маем 2003 г во время вооруженного конфликта на территории Демократической Республики Конго, в Итури. Жермен Катанга и Матье Шуи использовали детей для различных целей. Дети использовались как охранники, в том числе персональные телохранители, и для прямого участия в боевых действиях. Детей-солдат предположительно тренировали в лагерях ФНИ и ПФСИ. Некоторых из них обучали обращению с оружием и в конце тренировочного курса им выдавали холодное (мачете и копья) и огнестрельное оружие. Предположительно, дети-солдаты участвовали в нападении на деревню Богоро, убивали гражданских лиц, уничтожали и разграбляли частную собственность, принадлежавшую лицам народности хема. Также, как утверждает обвинение, комбатанты и обвиняемые лично обращали гражданских лиц, в том числе малолетних девочек в сексуальное рабство, а также использовали их в качестве «жен» комбатантов против их воли. При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что факты насилия являются доказанными, однако достаточных доказательств виновности обвиняемых в участии детей в качестве комбатантов в материалах дела не имеется. В связи с этим в части привлечения детей в качестве солдат виновными обвиняемые не признаны. Вместе с этим следует отметить выводы суда, которые находят отражение в судебной практике, о том, что за привлечение детей в качестве комбатантов и за совершенные ими действиями отвечают лица виновные в их привлечении, самих же детей, в силу их возраста и психического развития, следует расценивать, как оружие совершения преступления.

Прямо подтверждает эти выводы другой пример из судебной практики. Дело Лубанга [ICC-01/04-01/06], рассмотренное Международным уголовным судом, в рамках которого рассмотрены обвинения, выдвинутые в адрес Томаса Лубанга, в использовании детей в вооруженных конфликтах, понуждении детей к участию в вооруженных силах и использование их для ведения боевых действий. Суд, признавая Томаса Лубанга виновным в предъявленных ему обвинениях, исходил из того, что, будучи президентом Патриотических Сил Освобождения Конго и Союза Патриотов Конго, являясь верховным главнокомандующим, обвиняемый и его подельники, действуя с прямым умыслом, направляли свои усилия на формирование армии из детей, не достигших 15 лет, в период с 1 сентября 2002 по 13 августа 2003. Совершая координирующие действия по набору детей и понуждению их к участию в вооруженных силах, Лубанга отдавал приказы и определял те или иные действия, которые дети должны были совершать. Таким образом, ответственность за совершенные детьми преступления должна быть возложена на него. Дети признаны жертвами действий Лубанга, так как они, будучи несовершеннолетними, подчинялись его приказам, а он, используя их положение, фактически использовал их в целях совершения военных преступлений. Решение суда подтверждено апелляционным постановлением, таким образом можно прийти к выводу о том, что ответственность за действия, совершенные детьми, в силу особенностей их развития, должны отвечать люди, контролировавшие их и отдававшие приказы. Из этого можно сделать вывод о том, что со стороны конфликтующих сторон должны быть предприняты все необходимые меры для предотвращения участия детей в вооруженных конфликтах и защите их прав.

К сожалению, несмотря на существующие обязанности государств по защите прав детей, нарушения имеют место быть. В 2011 году в годовом докладе Генерального секретаря ООН по вопросу о детях и вооруженном конфликте в Йемене к сторонам, которые осуществляют вербовку и использование детей в вооруженных конфликтах, были отнесены проправительственное вооруженное ополчение племен и вооруженная группа «Аль-Хути». В годовом докладе 2012 года отмечено, что Вооруженные силы Йемена и первая бронетанковая дивизия осуществляют вербовку и использование детей. В июне 2013 года в список сторон, которые осуществляют вербовку и использование детей, была включена группировка «Ансар аш-Шариат». В течение отчетного периода ООН документально зафиксировала 84 случая вербовки и использования детей. Шестьдесят девять таких случаев (речь идет о мальчиках в возрасте от 10 до 17 лет) были проверены целевой группой по наблюдению и отчетности.

Проявление любой из форм принуждения является достаточно частым примером нарушения прав детей в условиях вооруженных конфликтов. На основании доклада Генерального секретаря ООН о детях и вооруженном конфликте на Филиппинах Совет Безопасности, принимая во внимание нормы международного гуманитарного права, выявил шесть видов грубых нарушений в отношении детей в условиях вооруженных конфликтов, а именно: убийство и нанесение увечий, использование детей-солдат, похищение, сексуальное насилие, отказ в гуманитарном доступе и нападения на школы и больницы.

В период вооруженного конфликта в Йемене были замечены случаи сексуального насилия. Целевая группа по наблюдению и отчетности документально зарегистрировала сообщения о том, что в прошлом году почти 100 девочек в Абьяне были насильно выданы замуж за главарей или членов группы «Ансар аш-Шариат», поскольку в это время данная вооруженная группа контролировала мухафазу Абьян. Организации Объединенных Наций удалось проверить только 7 сообщений, в которых речь шла о девочках в возрасте от 13 до 17 лет. Семьям некоторых девочек выплачивался выкуп в размере до 5000 долл. США, притом, что их среднемесячный доход составлял около 12 долларов. В других случаях, два из которых были проверены, девочки (в возрасте 15 и 17 лет) предлагались братьями в качестве «подарка» в благодарность за то, что им было «разрешено» присоединиться к этим вооруженным формированиям. После выдачи замуж за членов этой вооруженной группы многие девочки забеременели. Девочки и их семьи неохотно сообщают о нарушениях, в частности из-за опасений расправы со стороны членов этой вооруженной группы, которые все еще остаются в Абьяне. Во всех семи проверенных случаях «жены» сообщали, что вместе с детьми они были брошены «мужьями», бежавшими из Абьяна после наступления правительственных сил.

Множество детей становятся жертвами применения конфликтующими сторонами оружия неизбирательного действия. Защиту от такого оружия государства гарантировали принятием Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие. Однако перечня видов оружия государства в данной Конвенции не закреплено. В Протоколе о запрещении или ограничении применения мин, мин-ловушек и других устройств56 выделяются некоторые виды оружия с их подробной характеристикой и условиями запрета на их применение, к примеру, государствам-участникам запрещено использовать мины-ловушки под видом детских игрушек или иных предметов, предназначенных для обучения детей.

Примером ограничения применения конкретных видов вооружения массового поражения является ограничение применения фосфорных боеприпасов, обладающих значительной поражающей силой, связанной как непосредственно с горением фосфора при температуре около 1000 °C, так и продуктом его распада, выделяемым при горении газом, поражающим людей даже в убежищах, являясь крайне ядовитым газом быстрого действия.

К сожалению, несмотря на международные соглашения, случаи применения оружия неизбирательного действия имеют место в районе проживания гражданского населения и в наши дни. В ходе недавних событий на Украине 7 июня 2014 года в спальном районе г. Славянска в результате разорвавшихся мин было ранено 9 человек, в том числе 4-летний ребенок. Еще один случай произошел на востоке Украины, когда на кладбище под Донецкими местными жителями было обнаружено огромное количество неразорвавшихся снарядов. Среди людей, обнаруживших мины, были два мальчика подростка, которые заметили мины в то время, когда гуляли с собакой.

Женевские конвенции 1949 года, Дополнительные протоколы I и II 1977 года к ним, Конвенция о правах ребенка 1989 года и Факультативный протокол 2000 года к ней гарантируют особую защиту детей в условиях вооруженных конфликтов. Однако в свете описанных выше событий, справедливым кажется вывод о том, что меры по защите прав детей, предпринимаемые только лишь государствами, являются недостаточными. Большое значение для защиты прав детей имеют и иные механизмы, деятельность которых направлена на осуществление особой защиты детей. В качестве такого механизма можно выделить деятельность международных организаций.

2. Меры по восстановлению нарушенных прав детей

2.1 Деятельность международных организаций по защите прав детей в вооруженных конфликтах

Эффективную деятельность по защите прав детей осуществляют международные организации. Такую защиту оказывают как межправительственные, так и неправительственные организации. Организации выделяют средства и формируют рабочие группы, чтобы предпринять необходимые меры и оказать помощь детям по всему миру. Организации используют различные способы оказания помощи детям по восстановлению их нарушенных прав, начиная от ведения диалога с государствами - нарушителями, заканчивая предоставлением психологической помощи детям. Деятельность некоторых из них посвящена исключительно детям, но даже те организации, которые направлены на достижение иных целей часть своей деятельности посвящают защите прав детей в условиях вооруженных конфликтов.

Исторический опыт показывает, что роль международных межправительственных организаций становится незаменимой, так как стимулирует поиск и достижение решений по самым сложным и важным вопросам мировой политики, повышая тем самым влияние и вес каждого, даже самого, на первый взгляд, «рядового» участника международного общения. Ведущее место среди международных организаций занимает Организация Объединенных Наций. Главной задачей ООН является поддержание международного мира и безопасности, предотвращение и устранение угрозы миру, и подавление актов агрессии. Значительная часть деятельности организации происходит в зоне вооруженных конфликтов и направлена на разрешение проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера, равно как и на поощрение и развитие уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии. Для обеспечения защиты прав детей в рамках ООН действует достаточно большое количество специализированных учреждений и контрольных органов.

Генеральная Ассамблея ООН организует исследования и делает рекомендации в целях содействия осуществлению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии. Генеральная Ассамблея отметила, что несмотря на достигнутый прогресс в области защиты прав детей, многие пробелы сохраняются и государствам необходимо принять дополнительные меры для обеспечения всеобъемлющей реализации прав детей.

Генеральная Ассамблея ООН осуждает все нарушения, совершаемые в отношении детей, затрагиваемых вооруженными конфликтами, и все случаи жестокого обращения к ним и в этой связи призывает все государства и другие стороны в вооруженных конфликтах, которые в нарушении применимых норм международного права, в том числе гуманитарного права, занимаются вербовкой и использованием детей, систематически совершают убийства детей, наносят им увечья и насилуют детей, периодически совершают нападения на школы и больницы, а также подвергают их любым другим формам жестокого обращения.

Непосредственно для защиты прав ребенка под эгидой Генеральной Ассамблеи ООН принят ряд деклараций. Так, Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей нацелена на то, чтобы дети могли развиваться и реализовывать себя как личность в безопасных и благоприятных условиях. В 2002 году Генеральная Ассамблея ООН приняла декларацию «Мир, пригодный для детей», которая закрепляет положение о том, что во всей деятельности, касающейся детей, первоочередное внимание следует уделять наилучшему обеспечению интересов ребенка. В качестве одной из целей ГА ООН называет защиту детей от войны, согласно которой дети должны быть защищены от ужасов вооруженных конфликтов.

Организация Объединенных Наций констатирует факт нарушения норм, направленных на защиту прав детей, с момента начала вооруженных конфликтов. Так, в 2013 году в 23 конфликтных ситуациях по всему миру продолжали иметь место случаи вербовки, использования, убийства и калечения детей и совершения против них актов сексуального насилия и других серьезных противоправных деяний. Об этом свидетельствуют некоторые из выводов, содержащихся в опубликованном ежегодном докладе Генерального секретаря ООН о детях и вооруженных конфликтах. Были задокументированы случаи вербовки и использования детей 7 национальными армиями и 50 вооруженными группами, ведущими боевые действия в Сирии, Центральноафриканской Республике, Южном Судане и 11 других странах.

Защитой прав детей активно занимается Совет Безопасности ООН. В силу статьи 24 Устава ООН, Совет обладает полномочиями принимать действия по поддержанию мира и безопасности. Ежегодно Совет Безопасности собирается для проведения Открытых прений по вопросу о детях и вооруженных конфликтах, в ходе которых Специальный представитель от имени Генерального секретаря ООН представляет свой ежегодный доклад по вопросу о детях и вооруженных конфликтах, а государства-члены имеют возможность высказаться по поводу недавних событий. Так, Генеральный секретарь ООН в своем докладе предоставил информацию о соблюдении применимых международно-правовых норм в целях прекращения вербовки и использования детей в вооруженных конфликтах и других грубых нарушений, совершаемых против детей, затрагиваемых вооруженными конфликтами.

Совет Безопасности ООН разработал важные механизмы, позволяющие усилить защиту детей и принудить государства - нарушителей соблюдать международные стандарты. В качестве такого механизма Генеральному секретарю рекомендовалось включать в свой ежегодный доклад перечень сторон в вооруженном конфликте, которые вербуют или используют детей. Позднее в качестве критериев для включения в данный перечень были добавлены акты убийства детей, нанесения детям увечий и сексуального насилия в ходе конфликта и нападения на школы и больницы. Совет Безопасности разработал концепцию, согласно которой включенным в перечень сторонам предлагалось вступить в диалог с Организацией Объединенных Наций для заключения договора о прекращении этих нарушений.

Совет Безопасности ООН учредил механизм наблюдения и отчетности и Рабочую группу по вопросу о детях и вооруженных конфликтах. Этот орган рассматривает доклады о положении детей в условиях конкретных стран и дает рекомендации сторонам конфликта, а также Организации Объединенных Наций о мерах по наиболее эффективной защите детей. Рабочая группа рассматривает всю возможную информацию о совершении нарушений прав детей в период вооруженных конфликтов в следующих случаях: убийства детей или нанесение им увечий; вербовка и использование детей в качестве солдат; сексуальное насилие в отношении детей; нападения на школы или больницы; отказ гуманитарным организациям в доступе к детям; похищение детей.

ООН создает специальные механизмы контроля соблюдения прав отдельных категорий лиц. Для оценки результатов по соблюдению положений Конвенции о правах ребенка и исполнению, принятых на себя обязанностей государствами-участниками, был создан Комитет по правам ребенка. Комитет наблюдает за выполнением двух Факультативных протоколов к Конвенции, касающихся участия детей в вооруженных конфликтах и торговли детьми, детской проституции и детской порнографии. В 2011 году Генеральная Ассамблея ООН одобрила третий Факультативный протокол, касающийся процедуры сообщений, который позволит детям обращаться в Комитет с жалобами касательно нарушений их прав, закрепленных в Конвенции и первых двух Факультативных протоколах к ней.

Основная функция Комитета - построение диалога с государствами-участниками, которые обязаны предоставлять Комитету доклады, содержащие в себе подробную информацию о мерах политического, законодательного и иного характера, принимаемых государствами- участниками с целью реализации прав детей. По окончанию рассмотрения доклада государства Комитет может констатировать факт нарушения прав (если такой имеется) и рекомендовать государству принять необходимые меры по устранению такого нарушения. Так, Комитет рассмотрел доклад Венгрии по соблюдению Факультативного протокола, касающегося участия детей в вооруженных конфликтах, и выразил сожаление по поводу отсутствия данных о въезжающих в государство-участник детях из числа просителей убежища, беженцев и мигрантов, которые могли до этого быть завербованы или использованы в военных действиях за границей. В своих заключительных замечаниях Комитет рекомендовал государству Венгрия создать механизм всеобъемлющего сбора данных в разбивке по полу, возрасту, гражданству и этническому происхождению о въезжающих в государство-участник детях.

Эффективным механизмом защиты прав детей является Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ). В соответствии со ст. 45 Конвенции о правах ребенка 1989 года Детский Фонд ООН следит за исполнением положений этой Конвенции, других международных нормативно-правовых актов по защите прав детей государствами-участниками. В ходе осуществления своей деятельности ЮНИСЕФ обеспечивает права и благополучие каждого ребенка.