Анализ развития миграционного законодательства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

государственный регулирование иммиграция миграционный

Введение

1. Теоретические основы исследования миграции населения

1.1 Понятие и классификация миграционных процессов

1.2 Модели государственного регулирования иммиграции

2. Конституционно-правовой анализ миграционной политики Российской Федерации в контексте зарубежногоопыта

2.1 Анализ миграционного обмена со странами бывшего СССР

2.2 Содействие добровольному переселению соотечественников в РФ

2.3 Сокращение нелегальной иммиграции

Заключение

Список использованных источников



Введение

С момента распада СССР прошла почти четверть века, и уже 24 года российское государство, де-юре и де-факто ? независимо. Можно относиться по-разному кСССР, событиям, предшествующим и сопровождающим процесс его распада, однако, не признать факт, что крушение некогда крупнейшей с точки зрения многоукладности, мультикультурности огромной страны - крупнейшая геополитическая катастрофа - довольно сложно. И вести речьмне бы хотелосьо последствиях взрыва бомбы замедленного действия, заложенной, пусть возможно и неосознанно, ещё большевистским руководством страны, полупроизвольнорасчертившим территориальные границы областей проживания национальных меньшинств, позднее,при Иосифе Сталине,начавпереселение народов, затронувшее по самым скромным оценкам сотни тысяч человекСталинские депортации. 1928--1953. М.: Материк, 2005. (Международный фонд «Демократия», серия «Россия. XX век. Документы»), при этом продолжая перекраивать границы государств, автономий и передавать целые территории из одной юрисдикции под другую, не интересуясь мнением населения, проживающего на местностиСССР: административно-территориальное деление союзных республик на 1 января 1980 года //В. А. Дударев,

Н. А. Евсеева ; ред. Ю. Макотинская -- Москва: Известия, 1980. 701, с.: ил., табл. преим. Алф. указ.: с. 515-623.. Довольно недальновидно было ожидать ситуации, при которой один геополитический игрок берёт на себя роль «главного среди равных», а в случае коллапса не потерпит существенный удар. В результате подписания Беловежских соглашений РСФСР перестала быть легальным центром распавшейся страны, но почти вековая советская экономическая, политическая и культурная политика, повсеместная профессиональная непригодность бывших коммунистов, взваливших на свои плечи функции по выстраиванию рыночных отношений, привела к окончательному крену в сторону наибольшей привлекательности России для граждан национальных ССР, оставшихся без средств ксуществованиюна счетах и без средств производства в их республиках.Разрешив вооружённым путёмисторические конфликты, население бывших союзных республикотправилось на заработки в Российскую Федерацию, повторившуюв очередной разсценарий имперского государства, пережившего крах.Таким образом, Россия столкнулась с серьёзнейшей угрозой национальной безопасности, потому что оказалась в ситуации, при которой в неё въезжают лица, зачастую не настроенные лояльно к быту россиян, параллельно не разговаривающее на государственном языке и не имеющее достойные социальные условия; при этом испытывая острую нужду в прежде всего неквалифицированнойи дешёвой рабочей силе, приток которой обеспечивают близлежащие государства.

Целью данной работы является краткий исторический экскурс, последующее исследование современного миграционного национального и зарубежного законодательства в конституционно-правовом разрезе, научных работ по заявленной теме, а также итоговый прогностический анализ разрешения проблемна основе законодательных изменений в иностранных государствах.

Постановка указанной цели требует построения определённой целостной системы задач исследования. Автором поставлены следующие задачи:

- рассмотреть понятие миграции;

- проанализировать модели реагирования государства на иммиграционные потоки;

- проанализировать причины и последствия миграционного обмена со странами бывшего СССР;

- рассмотреть на основе зарубежного опыта пути возвращения квалифицированных кадров на историческую родину;

- рассмотреть прогрессивное иностранное миграционное законодательство и организацию специальных органов государственной власти, позволяющие в совокупности разработать и осуществить подходящую миграционную политику, которая бы отвечала нуждам и требованиям сохранения стабильности экономического развития и поддержания национальной безопасности.

Предметом исследования являются конституционное и миграционноезаконодательство, практика его применения Российской Федерацией и зарубежными государствами, доктринальные труды по данной теме.

Нормативно-правовую основу исследования составили: Конституция РФ, Федеральный закон №109 «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»и иные нормативные акты.

Структура работы соответствует целям и задачам исследования. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения и списка использованной литературы.



1. Теоретические основы исследования явления миграции

1.1 Понятие и классификация миграционных процессов

Прежде чем рассмотреть виды миграционных процессов, протекающих в современном мире, уяснить закономерности, свойственные каждому из них, следует обратиться к понятию миграции и комплексно рассмотреть подходы к определению данного процесса. Миграция представляет собой сложное социально-экономическое явление, отличающееся существенным разнообразием. Прежде всего, это один из наиболее репрезентативных индикаторов социально-экономического благосостояния общества.Сложность миграционных процессов зачастую приводит к противоречиям как между интересами государства (в том числе всего мирового сообщества как глобального механизма социальной организации), так и правами отдельной личности, нации, этнической или религиозной группы.

Преимущественно миграционные потоки ориентированы на перетекание населенияиз менее благоприятных в экономическом плане регионов в более развитые страны с качественно иным уровнем заработной платы и лучшими социально-экономическими условиями. Ежегодно в различные формы миграции в мире вовлечено порядка 2-3 % населения Практическая демография. Под редакцией Л.Л. Рыбаковского. М.: ЦСП, 2005. 280 с..

Таким образом, для исследования сущности и структуры миграционной системы нам необходимо размежевать понятия «миграции», «миграционного процесса» и выяснить их соотношение.

В наиболее широком смысле миграция представляет собой передвижение людей, их географическую передислокацию -постоянную или временную. Исторически люди перемещались на большие расстояния, поводом для чего становились как разорительные войны, походы с целью раздела сфер влияния, так и желание спастись от агрессивных соседей и гнетущего климата с неурожаем на землях проживанияБалашова Т.Н. Конституционно-правовые проблемы формирования миграционной политики. Монография. - СПб.: Юридический центр-Пресс, 2011..

В современной отечественной науке насчитывается порядка 40 определений миграции,в которых авторами акцентируется внимание на составляющих определение различных аспектах. К примеру, А. С. Ахиезер считает, что «миграция населения - это изменяющийся по своей важности элемент образа жизни, форма деятельности, характеризующий ценности части населения, его групп, связанные с временной или постоянной сменой мест проживания и труда, атакже насильственное переселение людей». По мнению И. С. Масловой, «миграция населения является объективным процессом перемещения кадров, который неразрывно связан с развитием производительных сил и производственных отношений». В. И. Староверов отмечает, что «миграция населения - это изменение положения людей в географическом пространстве в связи с постоянным или временным переходом из одной социально-экономической общности в другую, с возвращением в общность или с изменением пространственного перемещения общности в целом». Наиболее распространённым и признанным является определение Л. Л. Рыбаковского, который рассматривал миграцию в узком и широком смысле слова: «В узком смысле слова миграция представляет собой законченный вид территориального перемещения, завершающийся сменой постоянного места жительства», в широком смысле слова миграция - это «территориальное перемещение, совершающееся между различными населенными пунктами одной или нескольких административно-территориальных единиц, независимо от продолжительности, регулярности и целевой направленности»Балашова Т.Н. Конституционно-правовые проблемы формирования миграционной политики. Монография. - СПб.: Юридический центр-Пресс, 2011..

В связи со сложностью явления миграции принято выделять четыре подхода к определению её понятия: во-первых, это некая подвижностьнаселения, его внутреннее перемещение с территориальным, отраслевым, профессиональным и социальным перераспределением;во-вторых, это совокупность таковыхперемещений и изменений пространственного положения мигрантов относительно территориально закреплённых структур населения; в-третьих, это массовый количественно и сложный структурносоциально-демографический процесс; в-четвёртых, этоде-факто любое перемещение в пространстве и способ массового реагирования населения на сложившуюся ситуацию.

Собственно, такое значительное количество вариаций рассматриваемого понятия наводит к очевидному выводу о том, что все они служат для правильной квалификации отдельно взятых процессов в зависимости от таких переменных факторов, как пересечение мигрантами границ территориальных образований или перемещения без пересечения границ поселения, расстояние перемещения лиц, их время пребывания на территории прибытия и регулярность перемещений в различных направлениях.

К сожалению, по результатам анализа доктринальных подходов к определению миграции как явления, я вынужден констатировать параллельно сущестующий легальный «вакуум», поскольку ни в одном из нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих миграционные процессы, как, например, Федеральный закон №109 «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» или Федеральный закон № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», российский законодатель не устанавливает дефиниции понятия «миграция», равно как и смежных с оным - «миграционный процесс», «мигрант», «эмигрант», что в конечном счёте привело к свободному толкованию понятия миграции законодателем.

Наиболее полным и отвечающим задачам, поставленным перед автором, представляется определение Т. Н. Балашовой, согласно которой «миграция населения - это совокупность правовых отношений, возникающих при проектировании и территориальном пересечении населением как внешних, так и

внутренних границ административно-территориальных образований с целью смены постоянного места жительства или временного пребывания на территории в иных целях, обусловленную их государственным регулированием, реализацией личных интересов и, как правило, влекущую приобретение ими нового правового статуса».

Ещё Древнему миру были свойственны массовые миграции, преимущественно связанные с колонизацией, либо транспортировкой невольной рабочей силы в места дислокации захватчиковВарвары и Рим. Крушение империи. Д. Б. Бьюри. 1928.. В течение всего учебного курса мы неоднократно обращались к важнейшему историческому этапу Великого переселения народов, отмечая влияние этого процесса на развитие и взаимное влияниепримитивных правовых систем того времени. Однако, если обратиться к этимологии данного явления, то выяснится, что происходит данный термин от римского «migratiogentuium», причём римское «gens» в данном случае переводится не как «народ», а как «воины», что более точно отражает характер переселений IV-VIIвв. н.э. и позволяет его охарактеризовать, как скорее вынужденный, нежели добровольный выбор соискателей более привлекательной местности для проживания. Впрочем, мне представляется довольно дискуссионным вопрос насколько вообще уместно говорить о «добровольном характере переселения» в контексте разговора о миграции, поскольку трудно представить ситуацию, при которой современный трудовой мигрант переезжал бы в страну, имея современную социально-экономическую инфраструктуру и демократические институты, позволяющие реализовать человеческий потенциал, на своей исторической родине.

Таким образом, мы плавно перешли к разговору онеобходимости классификации миграционных процессов, позволяющих понять мотиваторы, заставляющие сменить место привычного уклада жизни.

Вернер Зомбарт предложил рассматривать миграцию как «эволюцию капиталистического духа», представляя переселенцев в качестве катализатора повышения экономической активности коренного населения. При этом он разделял данный процесс в две категории по количественному фактору: единичный тип переселения - смена постоянного места жительства хозяйствующего субъекта по своему собственному решению, для данного типа, по мнению Зомбарта, была свойственнанеобходимость расширения производства, и уже там, обустроившись на новом месте, собственник-переселенец способствует развитию рыночных отношений; массовый тип переселения - более обыденные политические, религизоные мотивы, либо агрессивные настроения государств-соседейВернер Зомбарт: Собрание сочинений в 3 томах. Том 1. Буржуа. // Наука. 1994..

В современной социологической науке выделяют следующие исторические формы миграции:

- завоевательные походы как наиболее древняя форма перемещения целых народов;

- урбанизация как регулярное технологическое «обновление» населения, связанное с индустриализацией;

- колонизация как освоение территорий, не занятых чужеземцами;

- бегство, изгание, стихийное бедствие, иные случаи.

Любопытной представляется версия, предложенная д.э.н. С. В. Рязанцевым. В своей интегрированной классификации различных типов миграции он выделяет три наиболее значимые группы Рязанцев С. В. Влияние миграции на социально-экономическое развитие Европы: современные тенденции. Ставрополь. 2001. С. 107-194.:

- экономическая (виды: с целью получения лицом образования, «утечка» профессиональных кадров, обыкновенное контрактное трудоустройство по более благоприятным условиям, переселение с целью получения места жительства и т.д.)

- этническая (среди критериев выделялись: перемещение относительно родины - из неё, в неё, по ней; количественный - перемещение осуществлялось семьёй, территорией, религиозной общиной, либо целым этносом. В качестве яркого примера можно привести ситуацию «воссоединения» с исторической родиной - переселение евреев в Израиль после обретения им международной субъектности в 1948 г.)

- вынужденная (беженцы; лица, желающие получить убежище; иностранцы, получившие временный статус; лица, принятые по гуманистическим соображениям.

Однако наиболее полным и актуальным представляется типологический подход в классификации международных мигрантов, предложенный директором Центра изучения проблем беженцев Оксфордского университета С. Кастлесом, в котором выделяются следующие типы мигрантовЮдина Т. Н. Социология миграции: к формированию нового научного направления. М., 2004.:

- временные мигранты, основной целью которых является материальная помощь близким, оформляемая периодическими транзакциями на родину;

- высококвалифицированные мигранты - представители руководящих должностей в бизнес-сфере, администраторы, менеджеры, представители редких, ценных, высокооплачиваемых профессий в развитых и перспективных отраслях экономики и науки;

- незаконные (нелегальные) мигранты - лица без разрешений, лицензий, документов, удостоверяющих право на нахождение или занятие экономической деятельностью на территории прибытия;

- беженцы - лица, которые согласно Конвенции о статусе беженцев ООН 1951 г., получили убежище на территории страны прибытия, по мотивам религиозной, национальной и иной формы дискриминации на территории страны отбытия;

- соискатели убежища - лица, пересекающие границы государств в поиске правовой защиты;

- вынужденные мигранты - сюда включаются лица, потерпевшие экстренные катаклизмы, связанные с экологией, строительством определённых объектов;

- члены семьи - «семейные воссоединённые мигранты», когда за членами семьи мигранта признаётся право перевезти членов своей семьи на новое место пребывания;

- возвратные мигранты - люди, не стремящиеся к закреплению правовой связи между собой и страной их пребывания, рассматривающие принявшее их государство как инструмент извлечения временной экономической выгоды.

Нельзя не упомянуть типологию, предложенную Международной организацией по миграции ООН (МОМ), разделившую всех мигрантов на две большие группы MOM World Migration Report 2000. Copublished by International Organization for Migration (IOM) United Nations. P. 8-19.:

- добровольные (перемещающиеся в целях семейного воссоединения, професисионального обучения, трудоустройства, по иным личным причинам и зависящим от личного выбора субъектов перемещения);

- принудительные (бегущие от репрессий, конфликтов, техногенных и экологических ситуаций).

С. А. Панарин предлагает объединить миграционные потоки на постсоветском пространстве в отдельную однородную совокупность, охарактеризовывая его как «этническую миграцию» В движении добровольном и вынужденном. Постсоветские миграции в Евразии. // Под редакцией. А. Р. Вяткина, Н. П. Космарской, С. А. Панарина. М., 1999. С. 31.. Он, соглашаясь с делением мигрантов на добровольных и недобровольных, отдельно упоминает среди вторых «детей империи» ? тех русских или русифицированных представителей народов, принимавших непосредственное вольное или не совсем участие в строительстве империи - российской и впоследствии советской, чей этнокультурный ареал находится на территории распавшегося Советского Союза, что в конечном счёте несомненно сказалось на судьбах данных людей, оказавшихся опутанными семейными, языковыми, культурными узами «Большой Россией». Среди них нет тех, кто зажат обстоятельствами, вынуждающими немедленно покинуть место нынешнего пребывания, им не грозит угроза применения насилия, это преимущественно урбанизированное население, думающее и разговаривающее на русском языке, и идентифицирующее себя в качестве части русского этноса. Но к проблеме «детей империи», а также русскоязычных репатриантовбудет обращено внимание в следующей главе.

Подводя промежуточные итоги, следует выделить несколько базовых тезисов:

- ни один из факторов, влияющих на миграцию, не является константой, особенно в условиях бурно развивающихся товарно-денежных коопераций между хозяйствующими субъектами, во взаимоотношения между которыми вовлечены государства, преследующие свои геополитические интересы; религиозные лидеры; транснациональные корпорации, занимающиеся рекрутингом высококвалифицированных специалистов; субъекты малого предпринимательства, стремящиеся снизить издержки и воспользоваться услугами дешёвой иностранной рабочей силой; а также межгосударственные агентства, как Международный Валютный Фонд, буквально диктующий некоторым странам шаги по организации экономической деятельности, выплатам социальных пособий и прибегающий к иным рычагам воздействия, что в совокупности прямо сигнализирует о тесной взаимосвязанности этнических, культурных, религиозных, экономических и социальных переменных.

- различие между добровольными и недобровольными переселениями, как следствие, также не совсем корректно. Лицо, не обладающее достаточными денежными средствами, необходимым образованием и ищущее за границей место работы, не требующее квалификации, с натяжкой может считаться «добровольным» переселенцем, ведь на отъезд лица из места пребывания напрямую влияет внутренняя социально-экономическая обстановка как объективный катализатор, де-факто вынуждающий покинуть родину, не способную обеспечить профессиональную и творческую реализацию человеческого капитала.

1.2 Модели государственного регулирования иммиграции

Актуальность для российского государства ситуации, связанной с нелегальной иммиграцией, является причиной рассмотрения именно иммиграционных моделей государственного регулирования. Разумеется, эмиграция коренного населения - ситуация, заслуживающая ничуть не меньшего внимания, однако, иммиграционный кризис мне представляется гораздо более остро стоящей проблемой в конкретный исторический период. Согласно данным отчёта Министерства внутренних дел РФ о миграционной ситуации за январь-март 2018 года на миграционный учёт поставленоСводка основных показателей деятельности по миграционной ситуации в Российской Федерации за январь - март 2018.:

- 928 тыс. граждан Узбекистана, из которых 471 тыс. въехала в РФ с целью устроиться на работу;

- 483 тыс. граждан Таджикистана, из которых 235 тыс. въехали на территорию РФ с целью устроиться на работу;

- 193 тыс. граждан Кыргызстана, из которых 77 тыс. въехали на территорию РФ с целью устроиться на работу.

Разумеется, помимо постановки граждан вышеуказанных государств на миграционный учёт, часть с него снимается ввиду выезда с территории Российской Федерации, однако 567 тыс., 258 тыс. и 95 тыс. соответственно, что, во-первых, существенно меньше числа въезжающих, а во-вторых, объясняется «несезоном» ? часть мигрантов выезжают на свою историческую родину ввиду отсутствия подходящей временной работы.

Выбор этих трёх государств неслучаен - именно они являются основными «экспортёрами» трудовых низкоквалифицированных мигрантов. С каждым из них у РФ есть сухопутная граница, ни одно из этих государств не может похвастаться сильной экономикой (согласно данным МВФ по паритету покупательной способности Таджикистан занимает 155 место, Узбекистан - 125, а Кыргызстан - 147)Report for Gross domestic product based on purchasing-power-parity (PPP) share of world total. IMF. 2017. , равно как и высокими образовательными стандартамиНазаров Р. Проблемы качества образования трансформирующегося таджикского общества (социально-философский анализ. - Душанбе, 2011, - с. 30.. Во всех этих государствах подавляющая часть населения исповедует ислам, а молодое поколение, воспитанное и обученное после крушения советской образовательной системы, стремящееся выехать за границу, соответственно, не способное конкурировать на рынке труда с коренным населением, в результате не получает достойного социального обеспечения и чувствуя острую социальную, как им представляется, несправедливость,радикализируется.В конечном счёте, мы имеем дело с миллионами трудовых мигрантов, ментально и культурно отличающимися от населения страны въезда, зачастую не имеющих достойных условий для существования и государственной поддержки.

Ещё в августе 2017 г. новостное агенство RTсообщало о прочтении имамами московских мечетей лекций об исламесотрудникам столичных СИЗО, поводом для этого мероприятия послужило увеличение количества заключённых, исповедующих ислам. По версии имама Шамиля-хазрат Арсланова, чьи слова цитировал RT,«в некоторых СИЗО мусульмане составляют до 50% от общего числа заключённых, преимущественно это выходцы из Средней Азии, подозреваемые в совершении различных бытовых преступлений»Тюремные джамааты: московские имамы научат надзирателей выявлять среди заключённых исламских экстремистов. // RT. 2017..

Разумеется, это прямой сигнал для принятия мер государственного реагирования, поскольку фундаментализация чужеродных элементов, не интегрирующихся в социо-культурное пространство российского общества по программам адаптации, о которых речь пойдёт несколько позже, неизбежно вызовет ответную реакцию местного населения, не видящего реакции со стороны государства и берущего ситуацию под свой, якобы, контроль, что неизбежно приведёт к ещё большему укоренению проблемы и достижению точки невозврата. При этом в обществе стойко существует запрос на разрешение миграционного кризиса, о чём свидетельствуют результаты исследования мнения граждан, проведённого ВЦИОМ в 2016 г, согласно которому 78% опрошенных заявляют о необходимости ограничения притока мигрантов в РоссиюОпрос ВЦИОМ: отношение россиян к мигрантам. 2016..

Именно поэтому я решил рассмотреть именно модели государственного регулирования иммиграции, которых принято выделять четыреЮдина Т. Н. Модели миграционных процессов в условиях глобализации. // Социальная политика и социология. 2003.:

- полное исключение;

- сегрегация (модель дифференциального исключения);

- ассимиляция;

- плюрализм.

Анализ каждой из названных моделей позволит разработать дорожную карту по улучшению эффективности миграционной политики Российской Федерации.

Конечно, о реализации концепции «полного исключения» говорить не приходится ни в одном из существующих государств в полной мере, поскольку она предполагает абсолютное пресечение въезда иммигрантов в страну, что существенно затруднено мировыми глобализационными процессами, необходимостью самых закрытых режимов в привлечении узконаправленых специалистов или, в случае Северной Кореи, туристов, для наполнения казны государственного бюджета валютными средствами.

Дифференциальное исключение или сегрегационная модель подразумевает прежде всего включение миграционных масс в рынок труда, легально исключая при этом возможность доступа к иным сферам общества, запрещая впоследствии претендовать на получение гражданства страны прибытия, получать образование, социальную помощь. Возможна сегрегация и в виде неофициальных методов давления вроде дискриминации по национальному признаку, которая лежит в гораздо более сложном поле, нежели только правовом. Данной модели свойственно обоюдное признание как со стороны государственных органов, так и гражданского общества лишь временной необходимости в мигрантах, что обусловлено актуальностью выполнения сезонных работ. Соответственно, миграционные потоки направлены в первую очередь из соседних стран, мигрантам удобно добираться до страны въезда, выполнять работу и покидать территорию по её выполнению. Постоянное нахождение мигрантов в стране нежелательно сразу по нескольким причинам, среди которых и экономические (демпинг заработной платы дешёвой рабочей силой), и культурные (межнациональные конфликты), и социальные (люмпенизация приезжих масс), и, конечно, политические (боязнь создания мигрантами политических платформ для защиты своих прав). Существуют разные мнения насчёт того, какие страны могли бы быть взяты в качестве примера стран дифференциального исключения, среди которых справедливо отмечаются Швейцария, и Япония, как одно из наиболее монокультурных государств со строгим миграционным законодательством.

В основе ассимиляционной модели лежит идея о культурной, языковой, социальной адаптации мигрантов в общество, путём предоставления мигрантам всех условий для индивидуального приспособления к быту и укладу страны прибытия, создание специальных программ адаптации мигрантов, пристроения их детей в образовательные учреждения с целью инкорпорировать их в общественное пространство Alba R. and Nee V. Rethinking assimilation theory for a new era of immigration // International Migration Review. 1997. Vol. 31 (no 4). P. 826-874.. Сама модель, будучи на вооружении значительную часть второй половины XXв. претерпела множество эволюционных изменений, и в некоторых странах миграции была заменена теорией адаптации, когда стало понятно, что процесс ассимиляции затягивается или вовсе невозможен ввиду особенностей прибывших. Иммигранты объединялись вокруг иммигрантских общественных организаций, декларирующих необходимость сохранить свою культуру, язык; при этом часть профессий оказалась преимущественно занята людьми определённой национальности, жили они компактно, связь между социальным статусом и этническим происхождением становилась всё чаще взаимосвязанной, что накаляло социальную напряжённость. Модель адаптации предполагает постоянное взаимодействие двух групп - «приезжих» и «местных» - для достижения социального компромисса, тем не менее, конечной целью осталось именно растворение иммигрантов доминирующей культурой страны прибытияMoch L. Moving Europeans: Migration in Western Europe since 1650. Bloomington: Indiana University Press, 1992..

Различные вариации моделей ассимиляции и по сей день являются актуальными и достаточно гибкими, ассимиляция может сосуществовать с моделью дифференцированного исключения, например, страна может предоставлять детям иммигрантов право получить образование, но продолжает ограничивать доступ к обретению гражданства. В качестве примера страны, применяющих модель ассимиляции, можно взять Францию, что вполне объясняется историческим колониальным прошлым французского государства.

При этом обе модели преследуют одинаковую цель: не вносить в существующее общественное устройство существенных изменений. Однако потоки мигрантов в страны прибытия существенно пошатнули возможность своевременного государственного контроля высылки нежелательных элементов, конфликтов и социального недовольства, возникающего в обществе у каждой из сторон. В результате угнетённые стремились к объединению с товарищами по нелёгкой судьбе, оказывающимися той же национальности и вероисповедания, созданию «этнического» бизнеса, поддержанию своей национальной идентичности.Результаты данной политики невмешательства мы можем увидеть всё в той же Франции - 4 крупнейших из 6 терактов за всю историю вообще на её территории совершены за один 2015 гКрупныетерактывЕвропев 2015-2017 гг. // РИАНовости. 2017. .

Многие государства прошли по цепочке дифференцированное исключение ? полная ассимиляция ? постепенная интеграция ? плюрализм.

Плюрализм, в отличие от своих моделей-предшественников, предполагает принятие иммигрантских потоков в качестве носителей культурных, лингвистических, социальных и не предполагает ограничение их в каких-либо социальных и экономических прав, при условии принятия прибывшими базовых ценностей государства страны въезда. Плюрализм представлен двумя направлениями:

- невмешательство - допуск культурного разнообразия, не предполагающий поддержку этнических культур приехавших лиц;

- мультикультурализм - принятие большинством культурного отличия меньшинства и готовность самим изменять свои привычные стандарты для достижения социального благополучия единого общества.

К странам-проповедникам политики мультикультурализма можно причислить Швецию, несмотря на активизацию антииммигрантских настроений в последние годы. Любопытен пример Соединённых Штатов Америки, не являющихся мультикультурной страной в плане включения новых этнических групп по шведскому образцу, которые допускают культурное и религиозное разнообразие в связи с изначальной ролью значительного количества этнических и языковых групп в образовании, создании и развитии США как государстваGitlinТ. The Twilight of Common Dreams: Why America is Wracked by Culture Wars. New York, 1995.Steinberg S. Turning Back: The Retreat from Racial Justice in American Thought and Policy. Boston, 1995.. Мультикультурализм подразумевает отказ от монокультурности, от стремления установить свой образ мышления и восприятия мира на прибывших, признаются и защищаются их права, в том числе на недискриминацию. В странах иммиграции, применяющих мультикультурную модель, превалирует точка зрения, согласно которой социо-культурные изменения в обществе - реальность и данность, обусловленная не в последнюю очередь и глобализационными процессами. В теории, мирное сосуществование «новых» культур с превалирующей, постепенное вовлечение их в политическую и экономическую жизнь страны прибытия, ощущение ответственности за свои поступки, ввиду возникновения правовой связи с государством, выраженной приобретением гражданства, должно способствовать удовлетворению всех сторон процесса интеграции, однако нельзя не учитывать радикальные различия в мировоззрении людей, прибывающих из Ближнего Востока, в страны западной демократии и возникающие из этого национальные противоречия.

Конечно, именно на органах государственной власти лежит ответственность за проведение отвечающей нуждам государства миграционной политики, важно взаимодействие властных структур с прибывшими на территорию страны въезда, однако очень многое зависит и от въезжающих, перед которыми точно так же стоит выбор о принятии новых «правил игры». В данном случае всё индивидуально: успешность адаптации зависит от пола, возраста, расовой и языковой принадлежности, образовательного уровня, профессиональной подготовки, знания культурных и языковых особенностей страны.

Соответственно, в зависимости от избранной государством въезда модели государственного регулирования миграции, у мигранта есть следующие стратегии поведения:

- сегрегационная стратегия избирается в зависимости от желания иммигрантов изолировать себя от культурного большинства;

- ассимиляционная стратегия требует от прибывшего отказа от национальной идентичности в пользу приемлемости его образа жизни для коренного населения;

- интеграционная стратегия предполагает усвоение иммигрантами образцов социального поведения, частично оставляя ему возможность оставаться в родном культурном пространстве, получая при этом поддержку со стороны общества;

- мультикультурная стратегия не требует особых личностных изменений, поскольку они живут в атмосфере мирного сосуществования с превалирующей культурой.

Разумеется, каждая из моделей государственного реагирования на иммиграцию и соответствующие стратегии поведедния иммигрантов осложнены множеством переменных, варьирующихся от стране к стране, среди которых: расовое и национальное происхождение, степень различий между сталкивающимися культурами, уровень юридической техники государств, толерантность местного населения по отношению к приезжимРимашевская Н. М., Галецкий В. Ф., Овсянников А. А. и др. Население и глобализация. М., 2002.. Приведённые классификации позволяют выделить общие признаки направлений современной миграционной политики.

Проанализировав возможные модели поведения государств и стратегии поведения иммигрантов, напрашиваются следующие выводы:

- наибольшая маргинализация иммигрантов происходит преимущественно в странах сегрегации, поскольку чувствуя правовую и социальную незащищённость, неприятие со стороны коренного населения, приезжие вынуждены объединяться вокруг себе подобных, что приводит к конфликтам;

- проявления расизма и национализма свойственно так же странам сегрегации и ассимиляции, поскольку работе государственных органов, структур и ведомств с иммигрантами респондирует работа образовательной системы и иных государственных учреждений с местным населением, прививая им должное отношение к труду и быту приезжих;

- временная вербовка рабочей силы заканчивается «оседанием» и объединением разрозненных элементов в этнические группы при попустительстве со стороны государственных учреждений и институтов;

- характер поведения иммигрантских групп зависит от действий государства, позволяющих или пресекающих нелегальную миграцию, что потенциально приводит к предвзятому отношению местного населения к иммигрантам на основании попустительства государства к маргинальным элементам;

- вместе с изменением модели государственного реагирования на иммиграцию, изменялся соответственно и подход к предоставлению гражданства мигрантам, начав с принципа получения оного «через происхождение», к «гражданству через рождение на территории» и «гражданству на основе места жительства»; помимо этого была признана возможность обладания двойным гражданством для сохранения правовой связи с родиной и установления новых правовых связей с государством, предоставляющим возможность обустроить свой быт (например, Германия, принявшая в 1988 г. «Закон о гражданстве», установивший принцип обретения гражданства «через рождение на территории»);

- существует объёмный массив сложностей, связанный с цивилизационным конфликтом мусульман в странах западной демократии с местным населением (к примеру, С. Бенхабиб,профессор политологии и философии Йельского университета, считает, что либеральные ценности в области предоставления полного равноправия женщинам в развитых странах входят в противоречие со взглядами мусульман на роль женщин и объём их политических, социальных и культурных прав, и которые в силу традиций продолжают быть поражёнными по целому ряду прав, таким образом, возникает коллизия между задекларированными государством въезда правами для всех женщин и фактической невозможностью женщин-иммигранток ими воспользоваться ввиду патриархальности этнических групп и политике невмешательства либерального государства в дела иммигрантовБенхабиб С. Притязания культуры. Равенство и разнообразие в глобальную эру. М.: Логос, 2003. - 350 с.).

По совокупности изложенного считаю наиболее приемлемым определить Российскую Федерацию в группу стран, принявших модель дифференциального исключения, однако, в отличие от Японии, России присущи крайне высокий уровень нелегальной иммиграции (по словам главы ФМС России, К. Ромодановского, в январе 2015 г. на территории России нелегально находились 3 млн иностранных мигрантов, значительно превышающих срок законного пребывания -- 90 сутокНовые наказания за нарушения миграционного режима вступили в силу в РФ. // Lenta.ru. 2015., в то время как в Японии она практически отсутствует (по подсчётам правительства, число нелегальных мигрантов в Японии составляет около 60 тыс.Японское солнце восходит для мигрантов. // Газета.ру. 2017.)) и отсутствие внятной миграционной политики.



2. Конституционно-правовой анализ миграционной политики Российской Федерации в контексте зарубежного опыта

2.1 Анализ миграционного обмена со странами бывшего СССР

В настоящее время миграционные потоки в России можно условно разделить на три группыБалашова Т.Н. Конституционно-правовые проблемы формирования миграционной политики. Монография. - СПб.: Юридический центр-Пресс, 2011.:

- миграция населения из бывших республик СССР, не принадлежащего к этническому большинству по месту проживания, что касается в основном русских или русскоговорящих;

- миграция населения из кавказских регионов, в которых сохраняется неблагоприятная общая социально-экономическая ситуация;

- миграция из бывших республик СССР с целью трудоустройства в России и «транзитная» миграция через территорию РФ с целью трудоустройства в других государствах.

Учитывая специфику сложившейся «метропольной» миграционной ситуации в России, справедливо выделить три основных вида миграционных потоков:

- вынужденная миграция;

- трудовая миграция;

- нелегальная миграция.

Несмотря на то, что в научной литературе высказывается позиция об отсутствии упоминания миграции или миграционных процессов в Конституции РФ, в том числе и в ст. 71-73 среди разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и её субъектами, в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

К международным актам, ратифицированным Российской Федерацией, относятся: Международный билль о правах человека, включающий в себя Всеобщую декларацию прав человека 1948 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., а также факультативные протоколы к нему. Именно эти акты образуют основу для легального признания и соблюдения прав человека в международном контексте, в том числе и принцип гуманного обращения с иностранцами, беженцами, вынужденными переселенцами и лицами, ищущими убежище. Помимо этого, Российская Федерация, вступая в Совет Европы, присоединилась к Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протокол № 4 (март, 1998 г.) к ней. Российская Федерация официально объявила о своем присоединении к Конвенции ООН о статусе беженцев 1951 г. и Протоколу, касающемуся статуса беженцев, 13 ноября 1992 года, взяв на себя все конвенционные обязательства без оговорок.

Начиная с 1993 г. нормативная база миграционного законодательства становилась всё более обширной, в настоящее время основу нормативного регулирования составляют:

- Федеральный Закон «О беженцах»от 19.02.1993 N 4528-1(ред. от 22.12.2014);

- Закон РФ «О вынужденных переселенцах»от 19.02.1993 N 4530-1(ред. от 30.12.2015);

- Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 03.04.2017);

- Постановление Правительства Российской Федерации «О мерах по поддержке соотечественников за рубежом»от 31.08.1994 N 1064 (ред. от 24.02.1999);

- Положение о порядке работы с иностранными гражданами и лицами без гражданства, прибывающими в Россию и находящимися в России в поискахубежища, определении их правового статуса, временного размещения и пребывания на территории Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 1994 г.;

- Федеральный закон «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»от 18.07.2006 N 109-ФЗ (с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 19.07.2017 N 22-П);

- Федеральный закон №114 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (ред. от 31.12.2014, с изм. от 12.03.2015);

- Федеральный закон № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (ред. от 29.06.2015, с изм. и доп., вступ. в силу с 11.07.2015);

В контексте разговора о миграционном обмене, то есть процессе взаимного перемещения лиц из одного государства в другое государство, следует начать с первых миграционных вызовов в виде наплыва беженцев, с которым Россия столкнулась в результате разгорания Карабахского конфликта и последующей войны (1987-1994) между армянами и азербайджанцами, в результате противостояния за 1989-1994 гг. на российскуютерриторию одних только азербайджанцев мигрировало 390 тыс. человекВынужденные мигранты в Центральной России. Под редакцией. В. Мукомеля и Э. Паина. М., 1999. С. 15..

Российская Федерация ещё в 1992 году присоединилась к Конвенции ООН «О статусе беженцев» 1951 г. и Нью-Йоркскому Протоколу1967 г., касающемся статуса беженцев. РФ предоставляет убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства, ищущим убежища на её территории, путём:

- предоставления политического убежища;

- признания беженцем;

- предоставления временного убежища.

На основании ст. 63 Конституции Российская Федерация предоставляет иностранным гражданам и лицам без гражданства политическое убежище в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

Уже в 1993 г. был принят Федеральный Закон «О беженцах», определивший в первой статье беженца как «прибывшее или желающее прибыть на территорию Российской Федерации лицо, не имеющее гражданства Российской Федерации, которое было вынуждено или имеет намерение покинуть место своего постоянного жительства на территории другого государства вследствие совершенного в отношении него насилия или преследования в иных формах либо реальной опасности подвергнуться насилию или иному преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также принадлежности к определённой социальной группе или политических убеждений.

Беженцем не может быть признано лицо, совершившее преступление против мира, человечности или другое тяжкое умышленное преступление».

Со временем данное определение претерпело существенные изменения, и беженцем в последней редакции считается «лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определённой социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений».Первая статья ФЗ «О беженцах» дополнилась дефинициями понятий «лица, ходатайствующего о признании беженцем», «временного убежища», «места временного содержания», что объясняется как повышением уровня законодательной техники депутатов, так и реалиям, требующим более детальной регламентации понятийного аппарата, применяемогомиграционными и правоохранительными органами.

Россию, к сожалению, продолжают сопровождать вооружённые конфликты, неизбежно приводящие к притоку беженцев на её территорию и по данным Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ), в годы до начала гражданского противостояния в Украине, общее число просьб об убежище, обращённых к России, «ни разу не превысило 5 тысяч»Доклад Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев: док. ООН A/70/12. Нью-Йорк: ООН, 2015.. Однако украинский конфликт, по утверждению авторов доклада, оказал решающее влияние на показатели 2014 года, поскольку 271 тыс. просьб об убежище и статусе беженца(99% от общего числа) поступили к властям России от украинских граждан. В 2015 году Россия лидировала по числу беженцев в мире, получив 268 тыс. заявлений на получение временного убежища, а также около 7 тыс. заявлений на получение статуса беженца. Авторы доклада ООН отметили, что основная масса людей, получивших убежище в России, прибыла с юго-востока Украины.

В 2016 году, но информации из доклада УВКБ ООН «Глобальные тенденции: принудительное перемещение -- 2016», Россия приняла на своей территории 229 тыс. беженцев, заняв по этому показателю пятое место в Европе после Турции (2,9 млн человек), Германии (669 тыс. человек), Франции (304 тыс. человек) и Швеции (230 тыс. человек).

Хотя ещё на 1 января 2005 г., по данным ФМС России, в стране насчитывалось 239 тыс. беженцев совокупно свынужденными переселенцами- гражданами Российской Федерации, покинувшими место жительства вследствие совершённого в отношении их и членов их семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определённой социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка. Среди них42% составляли бывшие жители Казахстана, 14 % - Узбекистана, 9 % - Грузии, 7 % - Таджикистана. Около 47 тыс. человек (20 %) переселились внутри России из регионов с нестабильной общественно-политической обстановкой, в основном это вынужденные внутренние мигранты из Чечни и зоны осетино-ингушского конфликта.

Разумеется, помимо гуманитарной функции по приёму беженцев и повышения концентрации нелегальных мигрантовна территории России, ей, как «метрополии», свойственно и извлечение определённых выгод из миграционногокризиса, захлестнувшего пространство на месте распавшегося Советского Союза. За 90-ые гг. XXв. по каналу «Страны Балтии-СНГ - Россия» эмигрировало более 8 млн человек, что примечательно, их отличали работоспособный возраст и достаточный квалификационный уровень, позволяющий им не становиться обузой бюджетной системе государства, а эффективно влиться в российскую экономическую жизнь. Однако уже к середине 2000-ых гг. потоки прибывающих снижались, выходя к нормальным показателям, чему способствовали стабилизация в зонах этнополитических конфликтов и постепенная адаптация не выехавших к реалиям страны нахождения Мкртчян Н. Возможные причины снижения иммиграции в Россию в 2000-2001 гг. // Вопросы статистики. 2003. № 5. С. 47-50..

По данным Росстата впериод с января по май 2017 г. смертность в России значительно превысила рождаемость, в качестве причин отмечают рост естественной убыли населения Анализ данных Федеральной службы государственной статистики (Росстат) за 2017 г.. За первые пять месяцев убыль населеемя составила 112 тыс. человек, что почти втрое выше, чем за аналогичный период 2016 года (41,6 тысячи). Вместе с тем, отмечается в документе, потери в численности на 72% компенсировал миграционный прирост. За указанный период число умерших россиян в целом превысило число родившихся в 1,2 раза, причём в 28 субъектах РФ превышение колебалось от 1,5 до 2 раз. В 21 субъекте был зафиксирован естественный прирост населения.

Всего за первые пять месяцев 2017 г. года скончалась 791 тыс. жителей страны, 679тыс. новых россиян появились на свет. В 2016 г. эти цифры составляли 804,1 и 762,5 тыс. человек соответственно. По сравнению с аналогичными данными прошлого года специалисты отметили снижение рождаемости в 84 субъектах, а смертности -- в 63 субъектах РФ.

Таким образом Российская Федерация,сталкиваясь с проблемами убывания числа собственного населения, реализует возможность использования экономического потенциала бежавших от войны с неподконтрольной Киеву территории украинцев. Согласно данным отчёта Министерства внутренних дел РФ о миграционной ситуации за январь-март 2018 года, связанным с украинскими гражданамиСводка основных показателей деятельности по миграционной ситуации в Российской Федерации за январь - март 2018. МВД РФ. 2018.:

- 19,5 тыс. граждан Украины обрели российское гражданство (треть от общего количества граждан, приобретших гражданство);

- 14 тыс. граждан Украины получили вид на жительство;

- 20 тыс. граждан Украины получили разрешение на временное проживание.

Согласно данным Международной организации миграции, легально за границей работает не больше 400 тыс. граждан Украины,большая часть из которых выбирает Польшу и Россию для заработка.В 2015 г., по данным Государственной миграционной службы Украины, в РФ выехали 4,1 млн граждан, хотя ещё в 2013 г. таких граждан было порядка 6 млнАналізданих по міграціїнаселення за 2013-2015 рік. Державнаміграційна служба України. 2015..

По мнению политолога Д. Денисова, Российская Федерация заинтересована в «работоспособных украинцах, приезжающих на заработки в Россию, ввиду ментальной и культурной близости к россиянам», в особенности на фоне естественного демографического спада, всё большей актуализации польского направления для заработков среди украинского населения и возможности лишиться возможности наполнения бюджетов бюджетной системы с помощью «натурализации» украинской рабочей силы.