Правовая природа обжалования нотариальных действий

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правовая природа обжалования нотариальных действий

конституционное право судопроизводство нотариальный

На основании ст. 60 Конституции Республики Беларусь каждому гарантируется защита его прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом [1].

Реализация установленного конституционного права на судебную защиту осуществляется в гражданском и хозяйственном процессах посредством отдельных видов судопроизводств и обеспечивается корреспондирующей обязанностью всей судебной системы страны.

В ст. 6 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь (далее - ГПК) указано, что заинтересованное лицо вправе в установленном порядке обращаться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса. Отказ от права на обращение в суд недействителен [2].

Основная часть

Для реализации этой нормы в пределах гражданской процессуальной формы существуют три вида гражданского и хозяйственного судопроизводства: исковое производство; производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений; особое производство.

Такие виды производств закреплены в ст. 8 ГПК.

Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь (далее - ХПК) не предусматривает отдельной статьи, в которой закреплены виды производств. В ст. 42 ХПК говорится об административном производстве, но как самостоятельный вид «производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений» не сформирован и не урегулирован, как и особое производство [3]. Анализ ст.ст. 2, 7, 8, 42, 199, 200 ХПК, глав 25 и 26 ХПК позволяет сделать вывод о наличии таких же видов производств, как и в ГПК.

Термин «виды производства» на сегодняшний день устойчиво применяется и учеными, и практиками.

Следует отметить, что до 1964 года гражданско-процессуальное законодательство знало два вида производств: исковое и неисковое (охранительное).

При этом в «неисковые производства» были объединены разнохарактерные категории гражданских дел, поскольку в термин «особые производства» вкладывалось единственное значение - «производства, отличные от искового». В связи с этим ряд ученых (А.А.Добровольский и др.) выделяли лишь два самостоятельных вида производства: исковое и особое, полагая, что производство по делам из публичных правоотношений представляет собой разновидность искового производства [4, с. 37].

Впервые теоретическое определение понятия «вид производства» было предложено Д.М.Чечотом. Он определял «вид производства» как «порядок рассмотрения предусмотренных в законе и соединенных в определенные группы гражданских дел в суде первой инстанции, обусловливаемый самостоятельными средствами и способами защиты прав и интересов, а также вытекающими из этого особенностями судебной процедуры». При этом он выделял три вида производства, условно подразделяя их на «исковые» и «неисковые», понимая под «неисковыми» производство по делам из административно-правовых отношений и особое производство [5, с. 7].

А.А.Мельников утверждал, что «вид гражданского судопроизводства» - это регулируемый нормами гражданского процессуального права порядок осуществления правосудия по гражданским делам, сходным по своей материально-правовой природе, обусловившей определенные процессуальные особенности их рассмотрения и разрешения» [6, с. 62].

П.Ф.Елисейкин определял «вид производства» как «процессуальный порядок рассмотрения отдельной категории дел, в основе которого лежат обусловленные предметом судебной деятельности особые цель и метод выполнения задач по защите субъективных прав и охраняемых законом интересов и который вместе с тем подчинен общим правилам гражданского судопроизводства» [7, с. 34].

Раскрыв существующие по данному вопросу мнения различных ученых, следует согласиться с А.А.Мельниковым, поскольку законодатель, выделяя виды судопроизводства, относит к ним конкретные категории дел, в зависимости от предмета которых применяются соответствующие процессуальные нормы.

Таким образом, вид гражданского судопроизводства - это предусмотренный процессуальным кодексом особый процессуальный порядок рассмотрения определенных категорий гражданских дел, определяемый предметом судебного разбирательства в целях оптимальной защиты прав и интересов юридически заинтересованных лиц, обратившихся в суд.

Но не только характер спорного материального правоотношения определяет вид судопроизводства. На выделение самостоятельных видов производства влияют и принципы гражданского процессуального права как избираемый законодателем метод гражданско-процессуального правового регулирования, и некоторые другие обстоятельства.

Поэтому, несмотря на то, что любой вид гражданского судопроизводства представляет собой определенную дифференциацию процессуальной формы, он, как правило, подчиняется действию большинства принципов гражданского процессуального права, заимствует его основные институты, а также процессуальные права и обязанности субъектов гражданских процессуальных правоотношений. Присущие же конкретному виду судопроизводства особенности способствуют более правильному, быстрому и справедливому разрешению тех категорий гражданских дел, которые имеют сходный предмет судебного разбирательства [8, с. 112].

Знание видов гражданского судопроизводства имеет важное практическое значение, потому что умение судьи правильно определить вид судопроизводства, знание им процессуальных особенностей каждого из его видов характеризует уровень профессионализма, компетентности и правовой культуры судьи, от чего, в свою очередь, зависит авторитет и престиж суда как органа правосудия, а также степень правовой защиты субъектов материально-правовых и процессуальных правоотношений [9, с. 25].

Следует определить, к какому виду производств относится обжалование нотариальных действий.

В действующем гражданском процессуальном и хозяйственном процессуальном законодательстве подходы к этому вопросу различны.

ХПК обжалование нотариальных действий относит к иным видам производств, рассматриваемых в суде первой инстанции.

ГПК определяет данную категорию дел как возникающих из административно-правовых отношений, хотя до 1999 года по ГПК 1964 года обжалование нотариальных действий относилось к делам особого производства. Действующее процессуальное законодательство стран Содружества Независимых Государств (Азербайджан, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Российская Федерация, Таджикистан) относит обжалование нотариальных действий к особому производству, за исключением Узбекистана, где данная категория отнесена к производству дел, возникающих из административно-правовых отношений.

Для определения вида судопроизводства, к которому относится обжалование нотариальных действий, следует дать краткую характеристику особенностей особого производства и производства по делам из административно-правовых отношений, определив, что в каждом из названных производств является предметом судебной защиты.

И.А.Жеруолис полагает, что «единственным критерием, отличающим особое производство, является бесспорность предмета судебного рассмотрения» [10, с. 552].

Такого же мнения придерживается и П.С.Дружков, полагая, что единственным критерием, отличающим особое производство, является отсутствие в делах особого производства спора о праве [11, с. 203].

Особое производство характеризуется особым порядком рассмотрения отнесенных к ведению суда дел, для которых характерны отсутствие спора о праве, применение специальных средств и способов охраны субъективных прав, некоторые особенности процедуры. Целью особого производства является не разрешение спора о праве гражданском, а подтверждение в бесспорном одностороннем судопроизводстве обстоятельств, имеющих юридическое значение, а также бесспорных прав и защита интересов заявителя, связанных с их реализацией.

Это специальный порядок рассмотрения дел в судах первой инстанции, применяемый в отношении определенного, установленного законом круга гражданских дел, общей чертой которых является отсутствие в них материально-правового спора между заинтересованными лицами, и характеризующийся частноправовым характером отношений.

В особом производстве процессуальной формой защиты и по ГПК, и по ХПК является заявление, в котором определяется требование об установлении материально-правового юридического факта, причем данный факт не должен быть связан с разрешением спора о праве.

Впервые производство по делам из административно-правовых отношений в гражданском процессе было закреплено в Основах гражданского судопроизводства СССР и союзных республик 1961 года. Выделение в Основах дел, возникающих из административно-правовых отношений, в самостоятельный вид производства явилось одним из проявлений всемирного развития демократии.

Гражданский процессуальный кодекс 1964 года уже непосредственно предусмотрел производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений, как отдельный вид производства с соответствующим перечислением дел, подведомственных суду. До 1999 года было 4 вида. Действующий ГПК расширил перечень дел такого вида судопроизводства до 6 категорий, и этот перечень не является исчерпывающим. Перечень расширился в том числе и жалобами на нотариальные действия или на отказ в их совершении.

Защита прав необходима также и в тех случаях, когда реализация права гражданина или юридического лица связывается с определенными действиями государственных органов, иных органов или должностных лиц. Сущность отношений между государственными органами, должностными лицами и гражданами, юридическими лицами в том, что они носят характер власти-подчинения. Сами эти отношения являются предметом регулирования административного права. Участники административного правоотношения не могут быть признаны равноправными субъектами. Однако это неравенство имеет место лишь в материально-правовой сфере. В сфере же процессуально-правовых отношений орган власти и гражданин являются полностью равноправными.

Защита прав подчиненных субъектов властных отношений осуществляется как в административном порядке, так и в силу ст. 60 Конституции Республики Беларусь в судебном порядке. Наличие судебного контроля является необходимым условием построения правового государства. Такой контроль за правоприменительной деятельностью административных органов осуществляется в гражданском судопроизводстве в рамках производства по делам, возникающим из административно-правовых отношений, а в хозяйственном - в рамках административного производства, для которых характерно отсутствие спора о праве субъективном. По мнению П.Ф.Елисейкина, в связи с тем, что участники административного правоотношения неравны (с одной стороны - орган власти, а с другой - гражданин, юридическое лицо), спор о праве между ними возникнуть не может, однако это не обозначает отсутствие спора о праве вообще [12, с. 35]. Практически во всех делах данной категории присутствует административно-правовой спор.

Государственный орган или должностное лицо осуществляет правоприменительную деятельность в пределах своей компетенции, и именно действия по правоприменению являются объектом обжалования, а предметом - оспаривание законности и обоснованности акта (действия) административного правоприменения.

И действительно, обжалуя в суд административный акт, гражданин заявляет о своем несогласии с действиями административного органа (должностного лица), требует признать их незаконными. В свою очередь органу власти предоставляется возможность доказать законность своих действий и необоснованность требований гражданина.

Объектом обжалования в суд могут быть любые акты как индивидуального, так и нормативного характера. Однако, наряду с подведомственными жалобами общим судам существует категория таких жалоб, которые неподведомственны общим судам: заявления о признании недействительными ненормативных актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов и должностных лиц, не соответствующих законам и иным нормативным правовым актам и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан, имеющих статус индивидуальных предпринимателей, поскольку их рассмотрение подведомственно хозяйственному суду.

Таким образом, дела, возникающие из административных отношений, характеризуются как частноправовым, так и публичным (когда обжалуемое решение органа или должностного лица затрагивает интересы неопределенного круга лиц) характером отношений.

Процессуальной формой защиты в соответствии с ГПК является жалоба (ст. 335), а ХПК - заявление (ст. 227).

Действительно, по мнению автора, процессуальная форма защиты по делам, возникающим из административно-правовых отношений, должна именоваться именно «жалоба», так как оспаривается на предмет законности и обоснованности акт административного правоприменения, в результате которого возникли или не возникли определенные права или обязанности у гражданина или юридического лица. По аналогии с гражданским судопроизводством акт правоприменения является своеобразным решением суда первой инстанции, поэтому его оспаривание происходит путем подачи жалобы.

Вопрос об отнесении дел об обжаловании нотариальных действий к особому производству или производству по делам, возникающим из административно-правовых отношений, давно обсуждается учеными и является актуальным и дискуссионным и в настоящее время.

Автор считает, что по природе возникновения жалобы на неправильно совершенные нотариальные действия или отказ от их совершения более близки к жалобам, возникающим из административных правоотношений.

Во-первых, нотариальная деятельность носит публичный характер. Так, основной задачей нотариата в Республике Беларусь является обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, государственных интересов, нотариальные действия совершаются от имени Республики Беларусь.

Во-вторых, нотариусы и должностные лица, наделенные правом совершения нотариальных действий (руководитель, заместитель, секретарь или член местного исполнительного и распорядительного органа, должностные лица дипломатических представительств и консульских учреждений Республики Беларусь), в соответствии со ст. 7 Закона Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь» являются государственными служащими [13].

Что касается частных нотариусов, то в силу Закона Республики Беларусь «О нотариате и нотариальной деятельности» (далее - Закон о нотариате) они наделены правами представителей власти в порядке осуществления возложенных на них функций и являются должностными лицами [14].

В-третьих, основная деятельность нотариуса заключается в удостоверении бесспорных фактов, следовательно, отказ в совершении таких действий связан с непризнанием нотариусом какого-либо факта, поэтому в суде оспаривается существование факта. В этой категории дел само существование факта уже доказывалось нотариусу, следовательно, оспаривается не непосредственно факт, а отказ в совершении нотариальных действий.

Очевидно, из-за неправильного, по мнению заинтересованного лица, совершения нотариального действия или отказа от его совершения предусматривается наличие определенного спора между этим лицом и нотариусом. Ведь причиной обжалования является тот факт, что заинтересованное лицо не согласно с решением нотариуса. Лицо считает, что нотариус поступил неправильно и неправомерно, нотариус же придерживается противоположной точки зрения.

Принимая во внимание, что нотариат является органом предупредительного правосудия, можно сделать вывод, что совершенное действие или отказ в его совершении следует расценивать по аналогии с судебным решением суда первой инстанции, поэтому вполне логично, что оспаривание нотариального действия должно осуществляться путем подачи именно жалобы в суд по аналогии с кассационной (апелляционной) жалобой.

Предмет и основания жалобы в делах об обжаловании нотариальных действий или отказа в их совершении обладают отличительными особенностями. Предметом жалобы являются спорные правоотношения между заинтересованным лицом и нотариусом о праве лица на совершение определенного нотариального действия и обязанности нотариуса это действие совершить, то есть спор возникает по поводу права лица на нотариальное действие.

Лицо, желающее оформить договор купли-продажи квартиры, находящейся в общей совместной собственности супругов, обращается к нотариусу за удостоверением такого договора без согласия супруга. Нотариус отказывает ему в удостоверении такого договора. При подаче жалобы на отказ нотариуса заинтересованное лицо обращается в суд с требованием о защите своего нарушенного права на удостоверение договора купли-продажи квартиры, а не о защите своего нарушенного права на продажу квартиры. Для обоснования своего права на удостоверение договора купли-продажи заявителю в суде необходимо доказать и наличие у него права на продажу квартиры.

Поскольку отказ есть действие, нарушающее права и свободы граждан и, соответственно, создающее препятствия к осуществлению гражданином его субъективных прав и свобод, то предметом судебного разбирательства в делах, возникающих из публичных правоотношений, должна быть проверка законности действий или бездействия уполномоченных лиц на совершение нотариальных действий. В делах же особого производства таковым является установление юридического факта и правового состояния. По существу, суд разрешает спор между заинтересованным лицом и должностным лицом - нотариусом [15, с. 389].

Некоторые ученые относят обжалование нотариальных действий к особому производству, обосновывая это тем, что нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которые возлагается функция удостоверения бесспорных прав и фактов, свидетельствования документов, выполнение иных действий, направленных на юридическое подтверждение и закрепление гражданских прав в целях предупреждения их возможного нарушения в будущем. Как и суд, нотариат выполняет правоохранительную функцию, что обеспечивает законность и правомерность юридических действий. Но в отличие от суда, где, в основном, разрешаются споры о праве гражданском, предметом нотариальной деятельности являются бесспорные дела [16, с. 3].

По мнению В.Н.Аргунова, в действиях нотариуса нет ни административного принуждения, ни государственно-властных управленческих полномочий, хоть он и является должностным лицом. Поэтому суд осуществляет контроль за правильностью правоохранительной функции нотариата. Этот контроль сопоставим с надзорно-контрольными функциями суда второй инстанции в гражданском судопроизводстве [15, с. 389].

Таким образом, представляется наиболее правильным рассмотрение жалоб о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении относить к производству по делам, возникающим из административно-правовых отношений, что и сделал законодатель в принятом в 1999 году ГПК, исходя из публичного характера нотариальной деятельности и статуса нотариуса как должностного лица.

Исследование правовой природы обжалования нотариальных действий позволяет отнести его к определенному виду судопроизводства в гражданском процессе: дела, возникающие из административно-правовых отношений, в хозяйственном - административному судопроизводству.

Правомерно напрашивается вопрос: какое место в системе права занимает обжалование нотариальных действий, можно ли рассматривать его правовым институтом.

Теоретиками права признано, что гражданское и хозяйственное процессуальное право являются самостоятельными отраслями права [17, с. 109; 18, с. 168].

Процессуальное право не содержит подотраслей, но включает правовые институты [18, с. 161; 19, с. 184].

Следует согласиться с А.Ф.Вишневским и В.С.Козловым, которые под правовым институтом понимают входящую в отрасль права совокупность юридических норм, регулирующих определенную разновидность или сторону общественных отношений [18, с. 161; 20, с. 274].

Заключение

Настоящее исследование позволяет сделать вывод о том, что обжалование нотариальных действий следует рассматривать как самостоятельный правовой институт в системе права Республики Беларусь по следующим основаниям.

Во-первых, только нормы ГПК и ХПК в единой целостности и совокупности общих положений, принципов и понятий регулируют специфичные правовые отношения, связанные с обжалованием нотариальных действий на предмет законности и обоснованности.

Во-вторых, нормы ГПК и ХПК в комплексе с Законом о нотариате в полном объеме содержат все аспекты правового регулирования судебного обжалования нотариальных действий.

В-третьих, нормы, регулирующие обжалование нотариальных действий, обособлены: в ГПК в параграф 5 «Особенности рассмотрения жалоб на нотариальные действия или на отказ в их совершении» главы 29 «Производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений» раздела VII «Производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений. Особое производство. Приказное производство в суде первой инстанции», в ХПК в главу 30 «Иные виды производств в хозяйственном суде первой инстанции» раздела II «Производство в хозяйственном суде первой инстанции».

Можно было утверждать, что данный институт является межотраслевым, но в системе национального права Республики Беларусь ученые не выделяют нотариальное право как самостоятельную отрасль права [20, с. 274].

Проведенное исследование позволяет сделать научно обоснованный вывод о том, что обжалование нотариальных действий или отказа в их совершении является способом регулирования соответствующих общественных отношений, представляет собой комплексный функциональный институт, предназначенный для защиты конституционных прав граждан и юридических лиц.

Литература

1. Конституция Республики Беларусь, 15 марта 1994 г., № 2875-XII: с изм. и доп., принятыми на респ. референдумах 24 нояб. 1996 г. и 17 окт. 2004 г. // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 1999. - № 1. - 1/0.

2. Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь: принят Палатой представителей 10 дек. 1998 г.: одобрен Советом Респ. 18 дек. 1998 г.: в ред. Закона Респ. Беларусь от 4 янв. 2010 г. // КонсультантПлюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2008.

3. Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь: принят Палатой представителей 11 нояб. 1998 г.: одобрен Советом Респ. 26 нояб. 1998 г.: в ред. Закона Респ. Беларусь от 15 июня 2009 г. // КонсультантПлюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2008.

4. Добровольский, А.А. Исковая форма защиты права / А.А. Добровольский, С.А. Иванова. - М.: Изд-во Моск. ун-та, 1979. - 159 с.

5. Чечот, Д.М. Неисковые производства / Д.М. Чечот. - М, 1973. - С. 7.

6. Мельников, А.А. Особое производство в советском гражданском процессе / А.А. Мельников // Сов. гос-во и право. - 1961. - № 6. - С. 53-63.

7. Елисейкин, П.Ф. Судебное установление фактов, имеющих юридическое значение / П.Ф. Елисейкин. - М., 1973. - С. 34.

8. Долонько, Л.В. К вопросу об определении признака особого производства как вида гражданского судопроизводства / Л.В. Долонько // Аспирант. вестн. Поволжья. - 2008. - № 5-6. - С. 110-114.

9. Грось, Л.А. Правильно определять вид гражданского судопроизводства / Л.А. Грось // Сов. юстиция. - 1991. - № 6. - С. 24-25.

10. Жеруолис, И.А. Сущность советского гражданского процесса [текст] / И.А. Жеруолис // Рос. ежегод. гражд. и арбитр. процесса. - 2006. - № 5. - СПб.: Изд. дом С.-Петерб. гос. ун-та, 2007. - С. 473-639.

11. Дружков, П.С. Виды гражданского судопроизводства в советском гражданском процессе [текст] / П.С. Дружков // Тр. Томск. ун-та. - Томск, 1972. - Т. 216. - С. 203-204.

12. Елисейкин, П.Ф. Судебный надзор за деятельностью административных органов / П.Ф. Елисейкин // Проблемы государства и права на современном этапе: тр. Первой науч. сес. юрид. секции Дальневосточ. совета по координации и планированию науч.-исслед. работ по гуманитар. наукам. - Владивосток, 1963. - С. 34-35.

13. О государственной службе в Республике Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 14 июня 2003 г., № 204-З: в ред. Закона Респ. Беларусь от 2 июня 2009 г. // КонсультантПлюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2008.

14. О нотариате и нотариальной деятельности: Закон Респ. Беларусь, 18 июля 2004 г., № 305-З: в ред. Закона Респ. Беларусь от 15 июля 2009 г. // КонсультантПлюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2008.

15. Научно-практический комментарий к гражданскому процессуальному кодексу РСФСР / В.Н. Аргунов [и др.]; под ред. М.К. Треушникова. - М., 1996. - С. 389.

16. Виноградова, Р.И. Нотариат в вопросах и ответах / Р.И. Виноградова, Л.Ф. Лесницкая, И.В. Пантелеева. - М., 1994. - С. 3.

17. Алексеев, С.С. Теория права / С.С. Алексеев. - Харьков: Бек, 1994.

18. Вишневский, А.Ф. Общая теория государства и права: курс лекций / А.Ф. Вишневский. - 2-е изд., испр. и доп. - Минск: Тесей, 2007. - 368 с.

19. Общая теория права: учеб. для юрид. вузов / под общ. ред. А.С. Пиголкина. - М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 1996. - 384 с.

20. Дробязко, С.Г. Общая теория права: учеб. пособие для вузов / С.Г. Дробязко, В.С. Козлов. - 2-е изд., испр. и доп. - Минск: Амалфея, 2007. - 484 с.

Размещено на Allbest.ru