Если лесной пожар возник на участках лесного фонда, взятых в аренду, арендатор должен принять все меры к его тушению. И это должно быть отражено в договоре аренды. Но при этом орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений обязан возместить арендатору все фактически понесенные расходы по тушению лесного пожара. Лесной кодекс РФ не возлагает на арендатора бремя самостоятельного финансирования таких работ. Порядок возмещения таких расходов и документального их подтверждения должен быть установлен и известен всем участникам.

Если заказчиком не получена ни одна котировочная заявка, когда возникла необходимость срочного выполнения работ вследствие непреодолимой силы, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно, ч. 6 ст. 55 Закона № 94-ФЗ предоставлено право органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений разместить заказ у единственного поставщика и заключить с ним государственный контракт.

Однако заказчик обязан не позднее трех рабочих дней со дня заключения государственного контракта уведомить соответствующие органы, уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов. К указанному уведомлению должны быть приложены документы, подтверждающие обстоятельства, на основании которых заключен контракт, а также копию заключенного контракта.

1.3 Зарубежный опыт обеспечения противопожарной безопасности лесной зоны

Для решения проблемы лесных пожаров имеется ряд общих для стран ЕС средств, прямо или косвенно относящиеся к лесам, например политика охраны окружающей среды, политика в отношении климата, политика развития сельских районов, региональная политика, политика защиты гражданского населения и политика проведения научных исследований.

Схема, установленная Постановлением (ЕЭС) № 2158/92, предусматривала значительное совместное финансирование (123,7 млн евро на период 1992-2002 гг.) мер по проведению мониторинга и профилактики пожаров странами ЕС, подверженными риску пожаров.

Примерно 50 % этих средств использовано для создания и усовершенствования инфраструктуры, нацеленной на профилактику (точки водоснабжения, лесные дороги, противопожарные просеки и лесохозяйственные мероприятия), 30 % - на технические средства наблюдения, 16 % - на информационные и просветительские кампании и на проведение специальной подготовки, примерно 4 % - на аналитические исследования и географические информационные системы.

В настоящий момент основное финансирование мер по профилактике лесных пожаров и восстановлению после пожаров поступает в рамках реализации политики развития сельских районов.

Постановление Совета (ЕС) № 1698/2005 от 20 сентября 2005 г. о поддержке развития сельских районов предусматривает ряд мер, направленных на обеспечение устойчивого использования отведенных под лесные массивы земель через посадку лесов на сельскохозяйственных землях (ст. 43), создание агролесоводческих систем на сельскохозяйственных землях (ст. 44), посадку лесов на землях несельскохозяйственного назначения (ст. 45), восстановление потенциала лесов и реализацию профилактических мер (ст. 48).

Центр мониторинга и информации (ЦМИ) под управлением Европейской комиссии в Брюсселе является операционным центром механизма ЕС по защите гражданского населения. Центр доступен круглосуточно, его функционирование обеспечивают дежурные сотрудники, работающие посменно. Он предоставляет странам доступ к объединенным средствам ЕС по защите гражданского населения: любая страна, пострадавшая от крупной катастрофы, - как внутри ЕС, так и за его пределами - может обратиться через ЦМИ с просьбой об оказании помощи.

Профилактика риска является одним из приоритетных направлений работы Европейского фонда регионального развития (ЕФРР) на период 2007-2013 гг. и преследует три цели - развитие сотрудничества, повышение конкурентоспособности регионов и занятости, а также территориальное сотрудничество. ЕФРР может частично участвовать в финансировании подготовки и реализации планов и мер по профилактике и ликвидации рисков природных катастроф, таких как лесные пожары.

Фонд солидарности Европейского Союза создан Постановлением Совета Европы № 2012/2002 от 11 ноября 2002 г.

Возможность получения финансовой помощи от Фонда солидарности зависит от соответствия критериям по использованию средств Фонда, изложенным в Постановлении. Правила, регулирующие использование данного средства, допускают возможность выделения средств в случае крупной природной катастрофы. Для получения помощи оценочная сумма общего прямого ущерба должна превысить 3 млрд евро в ценах 2002 г. или 0,6 % валового национального дохода государства - заявителя (в зависимости от того, какая сумма меньше).

При этом финансовая помощь от Фонда может быть использована только лишь для ограниченного количества экстренных мер, предпринимаемых органами власти, например, для восстановления жизненно важной инфраструктуры, предоставления временного жилья или финансирования спасательных служб. Фонд не возмещает убытки отдельным лицам и организациям, включая сектор сельского и лесного хозяйства.

С 1998 г. Европейская комиссия дважды в год созывает экспертную группу по лесным пожарам. Заседания организует Генеральный директорат по вопросам окружающей среды и Центр совместных исследований. В мае 2010 г. прошло первое заседание в г. Родос (Греция), второе запланировано на ноябрь в г. Испра (Италия).

В заседаниях рабочей группы участвуют эксперты, назначенные национальными органами власти (как из ЕС, так и из-за его пределов), с различной специализацией и различными обязанностями в рамках своих национальных структур (охрана окружающей среды, сельское хозяйство, защита гражданского населения, обеспечение общественного порядка), а также специалисты других подразделений Европейской комиссии и других институтов ЕС, FAO и UNCED.

Европейская система информации о лесных пожарах является основным результатом деятельности экспертной группы. С самого начала система формирует и контролирует «единое ядро данных о лесных пожарах», которое формируется на основании Постановления № 2158/92 о защите лесов в Европейском Союзе от пожаров и Постановления № 2152/2003 о мониторинге лесов в ЕС.

Европейская комиссия поддерживает регулярные двусторонние контакты с Российской Федерацией на уровне экспертов по лесным пожарам.

Экспертная группа по лесным пожарам оказывает поддержку в реализации рекомендаций по управлению пожарами, разработанных широкой группой заинтересованных лиц (с учетом адаптации к европейским условиям), а также в реализации рекомендаций по профилактике пожаров, ставших результатом семинара, который прошел в г. Сабаудия (Италия) в 2007 г.

Зеленой книгой о защите лесов и информации Комиссия положила начало дебатам о защите лесов и информационных системах о лесах, предусмотренных Белой книгой «Адаптация к климатическим изменениям: европейская основа для действий» (документ COM(2009) 147).

Совет Европы 11 июня 2010 г. подготовил заключение по данному документу, ожидается заключение Европейского парламента. Европейский социально-экономический комитет и Комитет регионов представили свое мнение по Зеленой книге. В данный момент проводится анализ общественных консультаций по Зеленой книге, отчет будет представлен Совету до конца 2010 г.

Комиссия также работает над реализацией подхода Европейского Союза к предотвращению природных и антропогенных катастроф (документ COM (2009) 82 окончательный).

В контексте этого Совет ЕС принял:

· 26 апреля 2010 г. - заключение о профилактике лесных пожаров в ЕС.

· 10 мая 2010 г. - заключение о предотвращении катастроф.

· Отчет о собственной инициативе (Комитет по вопросам окружающей среды (ENVI)) с участием соответствующих комитетов Европейского парламента (Сельскохозяйственный комитет (AGRI), Комитет регионов (REGIO), Комитет по гражданским свободам, правосудию и внутренним делам (LIBE)).

Необходимо, чтобы после реформы Единой политики в сфере сельского хозяйства 2014 г. политика развития регионов наделила страны ЕС эффективными средствами в данном вопросе. Альтернативой может стать введение отдельного законодательства относительно лесных пожаров с независимым финансированием.

лесной пожар контракт тушение

Глава 2. Состояние противопожарной безопасности в лесах Санкт-Петербурга и Ленинградской области

2.1 Организация противопожарной безопасности в городских лесах

На территории Санкт-Петербурга расположены леса, отнесенные, в соответствии Лесным кодексом РФ к категории защитных лесов: леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (городские леса). Площадь городских лесов в границах города составляет 25 тыс. га.

Осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству и использованию лесов, в том числе охрана лесов от пожаров, возложено на подведомственное Комитету по благоустройству Правительства Санкт-Петербурга учреждение - Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Курортный лесопарк». В рамках уставной деятельности Курортным лесопарком осуществляются санитарно-оздоровительные мероприятия, противопожарные, биотехнические, а также мероприятия по благоустройству и содержанию лесных территорий.

В соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» осуществление тушения пожаров в населенных пунктах, в том числе городских лесах, отнесено к полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности.

В настоящее время все городские леса в границах Санкт-Петербурга на 100% прикрыты подразделениями гарнизона пожарной охраны. Непосредственное прикрытие осуществляют 9 подразделений федеральной противопожарной службы и 9 подразделений противопожарной службы Санкт-Петербурга - это 258 человек личного состава, 34 единицы основной и специальной пожарной техники. На вооружении подразделений также имеется 15 мотопомп.

В случае неблагоприятного развития обстановки, при введении особого противопожарного режима, в соответствии со ст. 9 Закона Санкт-Петербурга от 18.07.2005 № 368-52 «О пожарной безопасности в Санкт-Петербурге», для тушения природных пожаров могут быть привлечены все силы и средства гарнизона пожарной охраны, включающие: до 90 ед. основной пожарной техники и 40 единиц специальной пожарной техники, находящихся в боевом расчёте, 750 человек личного состава, заступающего на боевое дежурство ежесуточно,а также реализованы дополнительные требования пожарной безопасности, представленные на слайдах.

В пожароопасный период привлечение сил и средств гарнизона пожарной охраны будет осуществляться по всем сообщениям о возможных возгораниях в лесопарковой зоне в безусловном порядке. При этом привлечение сил и средств гарнизона регламентировано «Расписанием выезда подразделений пожарной охраны для тушения пожаров в городе Санкт-Петербурге», утвержденным Губернатором Санкт-Петербурга.

Анализ возникновения лесных и торфяных пожаров за последние 10 лет дает основание прогнозировать в текущем году локальные торфяные пожары на территории Пушкинского района (торфяник в районе пос. Шушары) и Приморского района (Юнтоловский заказник), возникновение очаговых возгораний в лесопарковой зоне на территории Приморского, Выборгского и Курортного районов.

При этом важно отметить, что, благодаря правильно спланированной и проводимой совместно органами государственной власти Санкт-Петербурга (Комитет по благоустройству, СПб ГКУ «Курортный лесопарк», администрациями Курортного, Приморского, Выборгского и Петродворцового районов города) и Главным управлением МЧС России по Санкт-Петербургу, за последние 5 лет возникновение природных пожаров на территории Санкт-Петербурга не допущено, соответственно, силы и средства гарнизона пожарной охраны к тушению природных пожаров не привлекались.

В целях подготовки к весенне-летнему пожароопасному периоду Главным управлением МЧС России по Санкт-Петербургу приняты следующие меры:

создан оперативный штаб и оперативная группа Главного управления по ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных лесными и торфяными пожарами в составе должностных лиц из числа руководящего состава;

разработан «План предупреждения и ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций в период возникновения природных пожаров на территории Санкт-Петербурга».

совместно с Комитетом по благоустройству, в соответствии с Лесным кодексом, разработан «План тушения лесных пожаров на территории СПб ГКУ «Курортный лесопарк» на период пожароопасного сезона». В документе сконцентрирована необходимая информация по организации предупреждения и тушения природных пожаров, определены силы и средства, привлекаемые к тушению лесных пожаров, в том числе различных организаций и ведомств, расположенных в непосредственной близости от лесных массивов. Их привлечение осуществляется в соответствии с Планами, утверждёнными главами администраций соответствующих районов. Документ определяет порядок оповещения служб и должностных лиц;

сотрудниками отделов надзорной деятельности Главного управления взяты на учет 51 объект экономики и 10 садоводств, расположенные в непосредственной близости от лесных массивов;

проведены проверки технического состояния основной пожарной техники повышенной проходимости, рукавных автомобилей, пожарно-насосных станций и мотопомп гарнизона пожарной охраны Санкт-Петербурга;

создан необходимый резервов горюче-смазочных материалов и пенообразователя, обеспечена возможность их доставки к месту тушения природных пожаров;

в 2010 году подписан Регламент взаимодействия Главного управления, Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности, ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» и ЗАО «Аварийно-спасательный центр Водоканала». Документ определяет порядок взаимодействия при тушении природных пожаров в части организации противопожарного водоснабжения с применением полевого магистрального трубопровода ПМТ-150;

предусмотрено привлечение 2-х пожарных поездов Октябрьской железной дороги - филиала ОАО «Российские железные дороги».

С начала пожароопасного периода, силами подразделений гарнизона будет организован мониторинг пожароопасной обстановки в городских лесах, в районе торфяного месторождения Обуховское (пос. Шушары), в зелёных зонах общего пользования.

Основными задачами на предстоящий пожароопасный период, стоящими перед подразделениями гарнизона пожарной охраны Санкт-Петербурга, будут являться:

Проведение мониторинга в городских лесах, а также на участках имеющих статус угодий занятых древесно-кустарниковой растительностью.

Безусловное и незамедлительное реагирование по всем случаем возгораний с привлечением сил и средств, достаточных для ликвидации загораний и пожаров на начальной стадии на минимальной площади, в минимальные сроки.

Поддержание в постоянной готовности сил и средств, предназначенных для тушения природных пожаров.

Вместе с тем, следует обратить внимание на следующие нерешённые до настоящего времени проблемные вопросы, а именно:

· В настоящее время не определены границы лесных участков Санкт-Петербурга.

· На территории Санкт-Петербурга до настоящего времени не определен перечень должностных лиц, наделенных полномочиями в области организации и осуществления государственного пожарного надзора в городских лесах, определяемых в соответствии с частями 1 и 3 статьи 83 Лесного кодекса.

· Развитие сети видеонаблюдения с целью прикрытия 100% территории городских лесов Санкт-Петербурга. Можно бы установить системы видеонаблюдения «Балтика» в районе п. Ольгино, п. Комарово, п. Левашово, п. Лисий Нос, в районе Пухтоловой горы и в г. Ломоносов.

· Осуществление доставки гусеничной техники СПб ГКУ «Курортный лесопарк» к месту пожара. Организация её привлечения к тушению природных пожаров вне территории городских лесов.

2.2 Организация противопожарных мероприятий в лесах вне городской черты

Ленинградская область относится к зоне наземного мониторинга пожарной опасности. В состав сил тушения лесных пожаров входят 93 пожарно-химических станции в том числе 48- первого типа, 38- второго типа 7- третьего типа, 115 пунктов сосредоточения пожарного инвентаря арендаторов лесных участков. Количество пожарных автомобилей на ПХС - 104, тракторов с почвообрабатывающим оборудованием - 58, трейлеров - 13, тягачей - 8, бульдозеров - 10, мотопомп - 179, ранцевых огнетушителей - 1421. Штатная численность ПХС ЛОГБУ «Ленобллес» - 316 человек.

В целях подготовки к пожароопасному сезону на землях лесного фонда Ленинградской области проведен комплекс профилактических противопожарных мероприятий и выполнено:

-устройство противопожарных минерализованных полос, барьеров в объеме 1628,12 км.;

-уход за противопожарными минерализованными полосами, барьерами в объеме 9641,8 км.;

-создание дорог противопожарного назначения- 214,0 км.

В 2011 году на охрану лесов от пожаров выделено субвенций из Федерального бюджета в размере 18 млн. 619 тыс. рублей, в том на тушение лесных пожаров 10 млн. рублей.

Существующая сеть камер видеонаблюдения обслуживается 62 пунктами диспетчерского управления, находящимися в непосредственной близости от наблюдательных вышек. Зона перекрытия камер видеонаблюдения на Карельском перешейке составляет около 90% территории земель лесного фонда, в юго-западной и центральной части Ленинградской области - более 70%, в восточной части - около 60%, в северо-восточной части - более 35%. Дополнительно используется система спутникового слежения за лесопожарной обстановкой ИСДМ-Рослесхоз и Nordis Global Fire (на базе Google планета).

В настоящее время подписано соглашение между ЛОГБУ «Ленобллес» и ООО «Линк-Девелопмент» о совместном создании части системы раннего обнаружения лесных пожаров. Заключен договор купли- продажи №21/10 от 07.12.2010 года между ООО «Линк-Девелопмент» и ООО «Балтика-Регион» на поставку 23 телеустановок “RS/HORIZON - LAN” для развития системы раннего обнаружения лесных пожаров на землях лесного фонда Ленинградской области. В первую очередь такие камеры планируются для размещения на участках наиболее пострадавших от урагана 2010 года, в местах с повышенной рекреационной нагрузкой и на участках с высоким классом пожарной опасности, а также вокруг города Санкт-Петербурга.

Будущая зона обслуживания ПХС третьего типа Кировского лесничества (Кировское лесничество площадь 230657 га и часть Всеволожского района площадью 50827 га земель лесного фонда). ПХС третьего типа Приозерского лесничества (Приозерское лесничество площадь 346383 га, часть Всеволожского района площадью 44065 га земель лесного фонда). Предусмотрена штатная численность на одно ПХС в количестве 17 человек.

В настоящее время пожарно-химические станции (ПХС) являются структурным подразделением ЛОГБУ «Ленобллес».

Организационно ПХС подчинены руководителям лесничеств-филиалов ЛОГБУ «Ленобллес», несущих ответственность за результативность охраны лесов от пожаров. Так как лесничество является филиалом, это позволило руководителю ЛОГБУ «Ленобллес» принимать оперативные решения по переброске сил и средств ПХС между лесничествами Ленинградской области при изменении лесопожарной обстановки;

-начало реорганизации накануне пожароопасного сезона может привести к непредсказуемым последствиям при тушении лесных пожаров, так создание новой структуры, набор сотрудников, переоформление имущества, перегистрация автотранспорта и т.д. затянется по объективным и субъективным причинам на неопределенное время и потребует значительных финансовых средств, не предусмотренных ни одним из уровней бюджетов;

-отсутствие сформированного государственного задания для бюджетного и автономного учреждений и, соответственно, субсидий во всех уровнях бюджетов на финансовое обеспечение новых структур.

Вносятся изменения в долгосрочную целевую программу «Охрана окружающей среды и природопользование в Ленинградской области на период с 2011 по 2015 год» в части средств на 2011-2015 года на приобретение оборудования для развития системы мониторинга обнаружения лесных пожаров. Данной статьей предусмотрено финансирование в размере 10 млн. рублей, из расчета 2 млн. рублей в год.

Таблица 1. Объем проведенных профилактических, противопожарных мероприятий 2013 года в целях подготовки к пожароопасному сезону 2014 года

Наименование мероприятий	Ед. изм	Объем
устройство противопожарных минерализованных полос, барьеров	км	1628,12,
уход за противопожарными минерализованными полосами, барьерами	км	9641,8
строительство дорог противопожарного назначения	км	56,0
содержание дорог противопожарного назначения	км	214,0
создание и ремонт противопожарных водоемов	шт	39
Проведение противопожарной пропаганды:
в том числе изготовление и установка панно, аншлагов	шт	1776
проведение лекций бесед с населением	шт	51
выступление по радио, телевидению и в печатных изданиях	шт	41
-изготовление и распространение материалов противопожарной агитации (листовки, брошюры, плакаты)	шт	14252
Обустройство мест отдыха	Шт.	1292

Таблица 2

План профилактических, противопожарных мероприятий на 2014 год

Наименование мероприятий	Ед. изм	Объем
проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания	га	1470,0
устройство противопожарных минерализованных полос, барьеров	км	1571,
уход за противопожарными минерализованными полосами, барьерами	км	12010,3
строительство дорог противопожарного назначения	км	41,0
содержание дорог противопожарного назначения	км	214,0
создание и ремонт противопожарных водоемов	шт	81
Проведение противопожарной пропаганды:
в том числе изготовление и установка панно, аншлагов	шт	1965
проведение лекций бесед с населением	шт	38
выступление по радио, телевидению и в печатных изданиях	шт	18
-изготовление и распространение материалов противопожарной агитации (листовки, брошюры, плакаты)	шт	13816

ЛОГБУ «Ленобллес» размещено 333 баннера на противопожарную тематику на дорогах общего пользования, граничащих с землями лесного фонда.

На территории лесного фонда Ленинградской области проводятся мероприятия по ликвидации последствий ветровала и бурелома в соответствии с распоряжением Губернатора Ленинградской области от 05 августа 2010 года № 552-рг «О мерах по выполнению распоряжения Губернатора Ленинградской области от 30 июля 2010 года 535-рг «Об организации ликвидации последствий урагана на отдельных территориях Ленинградской области». Арендаторы лесных участков по заготовке древесины приступили к уборке погибших и поврежденных лесных насаждений на арендованных лесных участках. Выработан план дополнительных мероприятий по защите населенных пунктов, попавших в зону воздействия ураганных ветров.

В рамках подготовки к пожароопасному сезону 2014 года Губернатором Ленинградской области 11 марта 2014 года утвержден Сводный план тушения лесных пожаров.

В пределах переданных полномочий в каждом лесничестве Ленинградской области (18), в военных лесничествах (3), Нижне-Свирском природном заповеднике Федерального значения разработаны планы по тушению лесных пожаров на участках леса (оперативные планы), в Главном управлении МЧС России по Ленинградской области и в каждом муниципальном районе Ленинградской области подготовлены планы привлечения сил и средств для ликвидации ЧС, связанных с лесными и торфяными пожарами.

Группировка сил и средств на пожароопасный период 2014 года составляет: 707 чел. личного состава, 420 ед. техники по сводному плану, 15785 чел. личного состава, 353 ед. техники по Плану ликвидации ЧС, ведется ее уточнение.

В состав сил и средств территориального гарнизона пожарной охраны Ленинградской области входит 26 пожарных частей Федеральной противопожарной службы и 44 пожарных частей противопожарной службы Ленинградской области, на вооружении которых находится 392 единиц основной и 67 единиц специальной пожарной техники.

Работы по тушению лесных пожаров на территории земель лесного фонда Ленинградской области выполняются 93-я пожарно-химическими станциями, находящимися в структуре ЛОГКУ «Ленобллес»:

- 44 - первого типа;

- 39 - второго типа;

- 10 третьего типа.

Личный состав постоянных рабочих ПХС в соответствии со сводным планом тушения лесных пожаров составляет - 320 человек, временных - 283 человека.

Арендаторами лесных участков подписаны планы взаимодействия с лесничествами-филиалами ЛОГКУ «Ленобллес» при тушении лесных пожаров в 2014 году.

В лесничествах также будут проведены учения и тренировки на базе ПХС по тактике тушения лесных пожаров, в том числе совместно с арендаторами лесных участков. Кроме того, будут проведены проверки готовности арендаторов лесных участков к пожароопасному периоду в соответствии с нормами наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов.

Для недопущения возникновения лесных пожаров на территории Ленинградской области в рамках подготовки к пожароопасному сезону ежегодно выполняется противопожарное обустройство лесов. В 2012 году в целях подготовки к пожароопасному периоду 2013 года были выполнены плановые мероприятия, в том числе: устройство и уход за минерализованными полосами, строительство дорог и мостов, создание противопожарных водоемов и подъездов к ним, в т. ч.:

- Обустройство минполос - 1757,2 км (112% от плана);

- Уход за минполосами - 9034,2 км (95% от плана);

- Строительство дорог противопожарного назначения - 70,7 км (174% от плана);

- Эксплуатация лесных дорог противопожарного назначения - 469,6 км (219 % от плана);

- Изготовление панно, аншлагов - 2189 шт. (111 % от плана);

- Организация мест отдыха и оборудовано костровых площадок - 888 (86 % от плана).

В соответствии с защитой бюджетных проектировок на 2014 год выделено субвенций из Федерального бюджета на мероприятия по охране лесов (противопожарное обустройство) в размере 1,7 млн. рублей; на тушение лесных пожаров - 10,0 млн. рублей. До начала пожароопасного сезона будут заключены государственные контракты на осуществление мероприятий по охране лесов (противопожарное обустройство) на не арендованных территориях.

В соответствии с защитой бюджетных проектировок на 2014 год выделено субвенций из Федерального бюджета на мероприятия по охране лесов (противопожарное обустройство) в размере 1,7 млн. рублей; на тушение лесных пожаров - 10,0 млн. рублей. До начала пожароопасного сезона будут заключены государственные контракты на осуществление мероприятий по охране лесов (противопожарное обустройство) на не арендованных территориях.

Далее хотелось бы акцентировать внимание на мероприятиях и стоящих задачах по защите населённых пунктов и садовых участков, находящихся в непосредственной близости от лесных массивов.

Наибольшая часть территории Ленинградской области (81%) характеризуется III и IV классам природной пожарной опасности.

По предварительным прогнозам показатели класса пожарной опасности по погодным условиям в 2014 году могут быть высоким (IV-V), что в свою очередь может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций в ряде населённых пунктов Ленинградской области.

Так, на территории Ленинградской области в зоне, подверженной угрозе лесных и торфяных пожаров, находятся 282 населённых пункта с численностью 29459 жилых домов и населением более 160 тыс. человек и 79 садоводческих некоммерческих товариществ.

Данное обстоятельство обязывает организовать соответствующую работу по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций связанных с лесными и торфяными пожарами в рамках федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В целях координации деятельности по недопущению возникновения чрезвычайных ситуаций (связанных с лесными и торфяными пожарами) на 18.04.2013 г. запланировано проведение заседания КЧС и ОПБ Правительства Ленинградской области, на котором будут утверждены дополнительные мероприятия по обеспечению пожарной безопасности населённых пунктов Ленинградской области.

В соответствии с Постановлением Губернатора Ленинградской области от 14.07.2008 № 142-пг «О планировании, организации подготовки и проведения эвакуации населения Ленинградской области», в каждом поселении, муниципальном районе и на уровне субъекта проведены мероприятия по подготовке к плановой и экстренной эвакуации населения, сельскохозяйственных животных и материальных ценностей, которые включают в себя: определение количества населения, с/х животных, подлежащих эвакуации, выбор мест для развертывания сборных эвакуационных пунктов, пунктов посадки на все виды транспорта, маршрутов эвакуации, безопасных районов на территории Ленинградской области.

Действующая на территории Ленинградской области региональная автоматизированная система централизованного оповещения (РАСЦО), реконструированная и принятая в эксплуатацию в 1978 году.

В состав региональной системы оповещения включены: 108 радиотрансляционных узлов (РТУ), 31 стойка СЦВ (533 абонентов) 89 электросирен (состоящих на эксплуатационно-техническом обслуживании в Петербургском филиале ОАО «Ростелеком» в 2012 году), 73 громкоговорителя.

Охват населения Ленинградской области всеми средствами оповещения, включенными в региональную систему оповещения, составляет 61,8%.

В целях реализации мероприятий Указа Президента Российской Федерации от 13 ноября 2012 г. № 1522 «О создании комплексной системы экстренного оповещения населения или о возникновении чрезвычайных ситуаций» и создания комплексной системы экстренного оповещения Ленинградской области подготовлено распоряжение Правительства Ленинградской области «Об утверждении концепции создания местных систем оповещения муниципальных образований Ленинградской области», согласовано с отраслевыми органами исполнительной власти, находится на подписи у Губернатора Ленинградской области.

Резервный фонд Правительства Ленинградской области создан в размере 900 млн. руб. (средства резервного фонда Правительства Ленинградской области по ликвидации ЧС - 100 млн. руб. и средства резервного фонда Правительства Ленинградской области - 800 млн. руб.).

Объём финансового резерва приходящегося на душу населения составляет - 524,95 руб., объём материального резерва приходящегося на душу населения составляет - 123,94 руб.

Естественно ограничиться мероприятиями, выполняемыми на уровне Правительства Ленинградской области по охране населённых пунктов будет крайне недостаточно. Поэтому планируется мобилизовать все силы территориальной подсистемы РСЧС и особое внимание при этом уделяется районным звеньям и работе органов местного самоуправления.

В соответствии с действующим законодательством органами местного самоуправления в планах мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пожароопасный период 2014 года необходимо предусмотреть выполнение следующих мероприятий:

- проведение комплекса мероприятий по обеспечению сельских населенных пунктов, находящихся в непосредственной близости к лесным участкам, пожарными мотопомпами, первичными средствами пожаротушения (бочки с водой, ведра, лопаты и т.д.) и звуковыми средствами оповещения людей о пожаре;

- организация опашки населённых пунктов, попадающих в зону высокой пожарной опасности, минерализованными полосами;

- обеспечение безопасности населённых пунктов и лесных участков при проведении контролируемых отжигов (сельскохозяйственных палов) акционерными обществами, с\х предприятиями, с\х артелями и иными землепользователями с различными формами собственности;

- создание резервов финансовых и материальных ресурсов в объёмах достаточных для проведения превентивных противопожарных мероприятий, обеспечения оперативного реагирования на возможные ЧС и организацию первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения;

- организация систематической передачи информации населению в местных СМИ, на вокзалах, железнодорожных станциях о соблюдении правил пожарной безопасности в лесах;

- создание в каждом населенном пункте, попадающем в зону высокой пожарной опасности, добровольных пожарных формирований;

- корректировка мобилизационных и оперативных планов тушения лесных пожаров, которые в свою очередь входят соответствующими разделами в Сводный план тушения лесных пожаров на территории Ленинградской области.

- своевременное введение особого противопожарного режима на территории муниципального образования, предусмотренного Постановлением Правительства Ленинградской области от 6 июля 2007 года № 169.

Глава 3. Основные направления развития системы управления противопожарной безопасностью лесного фонда

3.1 Совершенствование нормативно-правовой базы управления противопожарной безопасностью лесного фонда

Лесной кодекс РФ, вступивший в действие с января 2007 г., ставил задачу увеличения экономического значения лесного сектора экономики России и повышения его конкурентоспособности. Однако, как показала практика его применения, в его основу были заложены принципиальные системные ошибки и неверные положения. В частности, широко и постоянно озвучивались цифры о том, что расчетная лесосека осваивается всего на 20-30 % и соответственно подразумевалось, что заготовка древесины может быть теоретически увеличена в 3-4 раза. При этом не учитывалось, что понятие «расчетная лесосека» не имеет экономического смысла, а при 25-30 % использования расчетной лесосеки в 1966-1999 гг. в среднем по стране на 10 % сократилась доля наиболее экономически ценных (хвойных) лесов в результате их переруба, что означало серьезное уменьшение экономической ценности лесных ресурсов в староосвоенных регионах европейской части страны.

Некоторые ошибочные предпосылки подготовки Лесного кодекса:

* Полный отказ от экологических и социальных требований к лесопользованию. В отличие от глобального рынка нефти и газа рынок продукции лесного сектора отличается крайне высокой конкуренцией по показателям экологической устойчивости и социальной ответственности лесопользования на мировых рынках. Несмотря на то, что России принадлежит около четверти всей покрытой лесом площади мира, доля продукции лесного сектора страны не превышает 3-6 % стоимости мирового рынка в год, причем увеличение потребления первичной продукции лесопользования на мировом рынке более чем на 40 % покрывается древесиной с плантаций. Одновременно большая часть получаемой из России древесины в Китае - крупнейшем потребителе данного вида российского сырья - направлена на производство продукции с высокой долей добавленной стоимости для продажи на рынках развитых стран (США, Евросоюза), которые предприняли законодательные меры по предотвращению потребления продукции из древесины нелегального происхождения. Снижение степени экологической и социальной ответственности производства российской древесины на практике ограничило возможности ее экспорта на наиболее экономически привлекательные рынки мира.

* Попытка переложить ответственность за охрану (включая противопожарную) и восстановление лесов исключительно на арендаторов лесов. Эта функция может быть реализована не более чем на 20 % покрытой лесом площади страны и эффективна только при наличии крупных промышленных арендаторов и (или) компаний, прошедших добровольную лесную сертификацию. В регионах, где леса имеют в первую очередь рекреационную, экологическую и почвозащитную функцию, заложенная в Лесной кодекс модель не работает ввиду объективного отсутствия экономически сильных лесопромышленных арендаторов, что в результате и явилось одной из главных причин увеличения площади и числа лесных пожаров.

* Продолжающаяся практика исчерпавшего себя еще в советское время экстенсивного лесопользования вместо перехода к интенсивному лесопользованию в староосвоенных регионах и мультиплицированию эффекта инвестиций в инфраструктуру староосвоенных регионов. Практика применения Лесного кодекса 2006 г. продемонстрировала его низкую эффективность не только в части борьбы с лесными пожарами летом 2010 г., но и в части противодействия незаконным рубкам, а также в целом в качестве основы для развития лесного хозяйства страны в отношении воспроизводства лесных ресурсов, повышения продуктивности и устойчивости лесов, сохранения их средообразующей и природоохранной роли, а также реализации социальных функций лесов.

Для обеспечения этих функций необходим пересмотр ряда положений Лесного кодекса с привлечением широкого круга заинтересованных сторон, а также с организацией широкого общественного обсуждения с учетом опыта мировой практики (Швеция, Финляндия, Канада).

На сегодняшний день можно констатировать, что:

* в Лесном кодексе по-прежнему отсутствуют важные понятия и определения, в частности определение таких понятий, как «лес» и «незаконная рубка», а также сферы действия лесного законодательства и т. д.;

* установленные Лесным кодексом требования к лесохозяйственному планированию, в том числе изменение распределения ответственности за лесное хозяйство между государственными органами и частным сектором, до настоящего времени не позволили эффективно реализовывать функции по лесохозяйственному планированию и государственной инвентаризации лесов; на практике это означает, что на федеральном и региональном уровнях отсутствует информация о лесных ресурсах, необходимая для эффективной профилактики лесных пожаров, а также для реализации других функций по управлению лесами;

* Лесным кодексом не предусматривается экологическая экспертиза проектной документации, связанной с использованием лесов и земель лесного фонда; тем самым ликвидирован механизм, дающий возможность экспертной оценки экологической безопасности планируемой деятельности в области лесного хозяйства, в том числе в сфере охраны лесов от пожаров, а также обеспечивающий возможность участия граждан в управлении лесами на стадии планирования деятельности (в форме общественных слушаний);

* Лесным кодексом не предусматривается существование государственной лесной охраны, лесопожарной службы или других структур федерального уровня, способных вести профилактическую работу с местным населением, осуществлять противопожарное обустройство лесов, эффективно выявлять и бороться с пожарами на ранних стадиях их возникновения;

* Согласно Лесному кодексу меры пожарной безопасности на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются арендаторами этих лесных участков на основании проекта освоения лесов. В лесах, не переданных в аренду, за противопожарную работу отвечают органы власти субъектов РФ. Эти положения Лесного кодекса, предусматривающие дробление данных функций между регионами, передачу их арендаторам и сторонним организаторам, продемонстрировали свою несостоятельность в период пожароопасного сезона 2010 г.;

* к числу мер, за которые отвечают арендаторы и региональные власти, относится противопожарное обустройство лесов, в том числе строительство противопожарных дорог, посадочных площадок для вертолетов, прокладка просек, содержание пожарной техники и запасов горюче-смазочных материалов. Как показала практика, такая дорогостоящая деятельность - непосильное бремя для малых и средних арендаторов, поэтому противопожарное обустройство носит формальный характер;

* в Лесном кодексе отсутствуют положения, стимулирующие лесопользователей (арендаторов) и привлекаемых сторонних организаций к ответственному противопожарному обустройству лесов, а также к другим аспектам ведения лесного хозяйства, включая воспроизводство лесов. Кодекс возлагает на лесопользователей всю полноту ответственности за выполнение лесохозяйственных и противопожарных мероприятий, но при этом не определяет, в каком объеме эти мероприятия должны проводиться, и не предусматривает ясной ответственности лесопользователя за их непроведение;

* реформа системы управления лесами была проведена поспешно, без оценки готовности регионов к реализации передаваемых полномочий и возможных последствий, без учета мнения специалистов лесного сектора и общественных организаций;

* возлагая на регионы полномочия по лесоуправлению, Лесной кодекс не предусматривает механизмов оценки качества реализации субъектами РФ полномочий по управлению лесами, в том числе по охране лесов от пожаров, а также механизма отзыва полномочий в случаях, если регионы не справляются с возложенными на них обязанностями;

* помимо лесного законодательства требуется совершенствование и смежного законодательства, в том числе Кодекса об административных правонарушениях и Уголовного кодекса, а также целого ряда нормативных и законодательных актов, связанных с выполнением лесохозяйственных работ; например, закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ не предусматривает возможности оценки профессионализма и технической оснащенности претендентов - единственным критерием для выбора исполнителя является предложенная им цена.

Вопреки мнению специалистов, НПО, ученых и многих представителей исполнительной и законодательной власти регионов Лесной кодекс, принятый в 2006 г., был в крайне «сыром» виде введен в действие с 1 января 2007 г., хотя требовал подготовки и принятия многочисленных подзаконных актов, в том числе региональных. В результате отсутствия должной подготовки к введению Кодекса в действие многие его разумные идеи и подходы оказались дискредитированными.

В частности, Лесной кодекс делегировал полномочия по управлению лесами исполнительной власти субъектов РФ, однако ни МПР, ни позднее Минсельхоз, ни Рослесхоз не обеспечили необходимой организационной и методической помощи и поддержки регионам по их выполнению. Практически не налажено распространение положительного опыта разработки и введения в действие региональных подзаконных актов между органами власти субъектов РФ, что могло быть задачей полпредов Президента РФ и органов управления лесами на уровне федеральных округов. Система перечисления субвенций на выполнение переданных полномочий недостаточно учитывает качество их реализации «по конечному результату» и не является открытой, что создает базу для коррупции. Не был создан механизм эффективного контроля с возможностью отзыва переданных полномочий в случае их систематического ненадлежащего исполнения.

С 2008 г. в Лесной кодекс многократно (около 10 раз) вносились поправки, которые принимались кулуарно и бессистемно, но так и не сняли всех вопросов, которые должны быть обеспечены законодательством. Среди основных проблематичных вопросов - возможность досрочного расторжения договора аренды в случае невыполнения обязательств по охране, защите и воспроизводству лесов, возможность предоставления одного и того же лесного участка в аренду для разных целей использования лесов разным лицам, возможность капитальной застройки лесов под видом их использования для осуществления рекреационной деятельности, внесение отсутствующего в законодательстве определения понятия «незаконные рубки» и многие другие. Дополнительные проблемы были созданы изменениями в смежном законодательстве, которые препятствуют развитию экологической ответственности лесного сектора экономики (невозможность включения равных экологически требований в условия аукционов, Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ, захват и изменение статуса лесов зеленого пояса крупных городов, Федеральный закон от 14 марта 2009 г. № 32-ФЗ). Это подрывает объективные успехи по формированию репутации экологической ответственности российского лесопользования на внешних рынках.

Одна из ключевых проблем, порожденных Лесным кодексом, - упразднение государственной лесной охраны, приведшее к невозможности выявления и тушения пожаров на ранних стадиях, а также к резкому росту нелегальных рубок на территории страны, особенно вне территорий аренды крупных вертикально интегрированных компаний. Данная проблема усугубляется тем, что в Кодекс заложены серьезные барьеры для законного доступа к лесным ресурсам и развития малого и среднего лесного бизнеса, который обеспечивает до 100 000 рабочих мест в сельской местности, что провоцирует дальнейший рост нелегальных рубок вне территории аренды крупных компаний.

В настоящее время существование государственной лесной охраны Лесным кодексом не предусматривается. Система государственного лесного надзора и контроля не является сколько-нибудь равноценной заменой государственной лесной охране, поскольку не предусматривает наличия лесных сторожей (лесников), постоянно патрулирующих леса хотя бы в периоды максимального уровня пожарной опасности.

Кроме того, по действующему законодательству лесной надзор и контроль, а также пожарный надзор в лесах возлагаются на сравнительно малочисленных работников лесничеств и лесопарков, перегруженных иной работой. Леса, оставшиеся без охраны, воспринимаются большей частью населения как бесхозные, в результате чего правила пожарной безопасности в них не соблюдаются, вводимые запреты на посещение лесов игнорируются. Возникающие очаги пожаров своевременно не выявляются, их тушение начинается с большой задержкой, что ведет к утрате контроля над ситуацией.

Необходимо восстановить государственную лесную охрану путем трансформации Федерального агентства лесного хозяйства в Федеральную лесную службу (современный Рослесхоз фактически не управляет лесами, так как они переданы субъектам РФ) с численностью инспекторов, для которых охрана лесов является единственной задачей, не менее 20 тыс. человек. Государственная лесная охрана должна быть полностью обеспечена финансированием из федерального бюджета и лишена права зарабатывать средства хозяйственной деятельностью в лесах. Уровень оплаты труда и социальной защищенности работников государственной лесной охраны должен быть достаточным для того, чтобы они могли полностью сосредоточиться на своих прямых обязанностях, не думая постоянно о приработках и способах выживания. Оплата труда и социальная защищенность работников лесной охраны должны быть примерно такими же, как у работников федеральной противопожарной службы.

Ориентировочные затраты федерального бюджета на создание и обеспечение деятельности государственной лесной охраны должны составить около 20 млрд руб. в год.

В настоящее время Лесной кодекс не предусматривает возможности существования централизованной специализированной системы авиационной охраны лесов и тушения крупнейших пожаров. Региональные подразделения бывшей единой системы авиалесоохраны сейчас переданы органам государственной власти субъектов РФ. Финансирование их работы осуществляется в рамках субвенций из федерального бюджета на осуществление отдельных переданных полномочий. Такая система управления организациями, осуществляющими авиационную охрану лесов, не позволяет принимать быстрые решения о переброске сил и средств из одного региона в другой (до введения нового Лесного кодекса решения принимались и исполнялись в течение суток, сейчас на это требуется несколько недель) и обеспечивать их экономически эффективное использование. Необходимо восстановить централизованную систему авиационной охраны лесов и тушения крупнейших пожаров, обладающую региональными подразделениями (авиаотрядами) в федеральных округах Российской Федерации с финансированием непосредственно из федерального бюджета.

Ориентировочные затраты федерального бюджета на восстановление системы авиационной охраны лесов и тушения крупнейших пожаров с учетом необходимости пополнения оборудования должны составить не менее 15 млрд руб. в год.

Исключение возможности существования «бесхозных» лесных насаждений и лесополос

В настоящее время действие Лесного кодекса в явном виде распространяется только на леса, расположенные на землях лесного фонда, землях ООПТ, землях обороны и безопасности, и на городские леса (при этом Кодекс не определяет однозначно ни понятие «лес», ни понятие «городские леса»). На значительную часть лесов и лесополос действие Лесного кодекса не распространяется; соответственно, в этих лесах не осуществляется государственного пожарного надзора, не проводятся мероприятия по обеспечению пожарной безопасности и, как правило, не тушатся пожары, пока они не начинают угрожать каким-либо иным категориям земель и объектам. В первую очередь это касается лесов и защитных лесополос, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения.

Следует особо отметить, что пожары в лесах и лесополосах на землях сельскохозяйственного назначения угрожают населенным пунктам и хозяйственным объектам, поскольку очень часто эти пункты и объекты бывают окружены именно такими лесами.

Необходимо в явном виде определить сферу действия лесного законодательства, установив, что его действие распространяется на все леса (по крайней мере в части, касающейся пожарной безопасности). Для того чтобы эта норма начала реально работать, в Лесной кодекс необходимо ввести определение понятия «лес».

Тушение лесных пожаров и проведение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в лесах, на которые в настоящее время не распространяется действие Лесного кодекса (в первую очередь в лесах и лесополосах на землях сельскохозяйственного назначения), не должны рассматриваться как нецелевое расходование средств федерального бюджета.

Ориентировочные расходы федерального бюджета на обеспечение пожарной безопасности в лесах, на которые в настоящее время не распространяется действие лесного законодательства, должны составить около 2 млрд руб. в год.

Помимо восстановления авиалесоохраны необходимо создавать профессиональные организации по тушению лесных пожаров - пожарно-химические станции (ПХС). В каждом регионе должно быть несколько таких подразделений, хорошо оснащенных технически и укомплектованных профессиональными кадрами, которые могут тушить лесные пожары, знают их специфику и в экстремальных ситуациях способны управлять дополнительно привлеченными людьми (особенно волонтерами) и техникой. Постоянная численность персонала ПХС не должна быть большой. Необходимо привлекать временных (сезонных) рабочих, добровольные пожарные дружины и волонтеров для тушения пожаров.

Должна быть создана эффективная система мониторинга пожарной ситуации и обнаружения природных пожаров космическими и авиационными средствами. Необходимо создать эффективную национальную систему спутникового мониторинга пожаров с прямым приемом спутниковой информации государственными и независимыми принимающими станциями, причем с использованием данных не только зарубежных, но и отечественных спутников. В интересах страны необходима более широкая межведомственная и международная кооперация по мониторингу массовых пожаров в лесах. Информация о пожарах, полученная со спутников, должна быть доступна лесохозяйственных организациям, арендаторам и общественным организациям в режиме реального времени. Для этого в Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ необходимо внести поправки, состоящие в том, что все несекретные информационные продукты, включая спутниковые снимки, аэрофотоснимки и геоинформационные системы (ГИС), полученные в ходе госзакупок из средств бюджетов, должны находиться в бесплатном доступе на сайте заказавшего их органа государственного управления. Это позволит избежать неофициальной торговли уже оплаченной из средств бюджета информации, в том числе позволит обеспечить прямой прием спутниковой информации всеми заинтересованными сторонами.