Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Организационные основы обеспечения противопожарной безопасности в лесном фонде

1.1 Управление противопожарной безопасностью в лесном фонде Российской Федерации

1.2 Особенности заключения государственных контрактов на тушение лесных пожаров

1.3 Зарубежный опыт обеспечения противопожарной безопасности лесной зоны

Глава 2. Состояние противопожарной безопасности в лесах Санкт-Петербурга и Ленинградской области

2.1.Организация противопожарной безопасности в городских лесах

2.2.Организация противопожарных мероприятий в лесах вне городской черты

Глава 3. Основные направления развития системы управления противопожарной безопасностью лесного фонда

3.1 Совершенствование нормативно-правовой базы управления противопожарной безопасностью лесного фонда

3.2 Внедрение научной методики организации противопожарной безопасности в лесном фонде

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальность исследования. Созданная в последние годы в России система лесопользования характеризуется рядом проблем, в том числе и организационного характера, которые препятствуют повышению эффективности лесохозяйственной деятельности и переходу к устойчивому развитию отрасли. Поэтому возникает необходимость совершенствования управления лесным хозяйством, экономических механизмов пользования лесом как природным богатством страны, уникальным экологическим ресурсом.

Многофункциональное назначение лесов требует разработки такого механизма лесопользования, который включал бы эффективную систему организации лесохозяйственной деятельности по комплексу направлений, обеспечивая одновременно как доходность использования лесных благ, так и расширенное воспроизводство лесных ресурсов.

Причины возникновения пожаров в лесу принято делить на естественные и антропогенные. Наиболее распространенными естественными причинами больших лесных пожаров на Земле обычно являются молнии. Размеры пожаров делают возможным их визуальное наблюдение даже из космоса.

На сегодняшний день доля естественных пожаров (от молний) составляет около 7%-8%, то есть возникновение большей части лесных пожаров связано с деятельностью человека. Таким образом, существует острая необходимость работы противопожарных служб, контроля над соблюдением пожарной техники безопасности.

Новый Лесной кодекс РФ ст. 23 установил, что основными территориальными единицами в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки. Но они осуществляют только функции управления, а выполнение каких-либо работ по охране, защите, воспроизводству лесов на них не возложено. Выполнение данных работ на арендованных лесных участках теперь обеспечивают лица, использующие леса на основании договоров аренды. Но в реальности ими выполняется не весь объем перечисленных работ. Поэтому на основании ст.19 Лесного кодекса РФ органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить размещение заказов на их выполнение в порядке, установленным Законом № 94-ФЗ.

Тушение лесных пожаров подпадает под действие названных норм. Однако под четко запланированные объемы и временные рамки лесной пожар подвести невозможно, ведь это - стихийное бедствие, чрезвычайная ситуация. Четких и однозначных правил, понятных всем, как разместить органу государственной власти субъекта Российской Федерации или лесничеству заказ на такие работы ни Лесной кодекс РФ, ни Закон № 94-ФЗ не устанавливают.

Объектом исследования является лесное хозяйство России и субъектов Федерации - Санкт-Петербурга и Ленинградской области, а также хозяйствующие субъекты, занятые в отрасли.

Предметом исследования выступает совокупность теоретических, методических и практических аспектов управления пожаротушением в лесной зоне.

Целью исследования является разработка теоретических положений, методических подходов и практических рекомендаций по формированию системы управления организацией тушения лесных пожаров.

Достижение поставленной цели связано с решением следующих основных задач:

1. Характеристику организационных основ обеспечения противопожарной безопасности в лесном фонде

2. Анализ состояния противопожарной безопасности в лесах Санкт-Петербурга и Ленинградской области

3. Выявление основных направлений развития системы управления противопожарной безопасностью лесного фонда.

Глава 1.Организационные основы обеспечения противопожарной безопасности в лесном фонде

1.1 Управление противопожарной безопасностью в лесном фонде Российской Федерации

Управление лесным фондом в России с 1 января 2007 г возлагается на субъекты РФ через механизмы предоставления субвенций. За федеральным центром сохраняются полномочия общесистемного характера по регулированию и контролю за осуществлением субъектами РФ переданных полномочий. Такое распределение прав и полномочий соответствует опыту стран с максимальной децентрализацией управления лесами. В результате с 2007 г лесное хозяйство развивается в принципиально новых условиях. Произошла самая масштабная и последовательная за все годы существования децентрализация управления российского лесного хозяйства. Это решение отражает желание и готовность регионов самостоятельно управлять своими лесными ресурсами.

Согласно данным Федерального казначейства РФ, в 2013 году расходы бюджетной системы страны на лесное хозяйство (включая расходы федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ) составили 44,57 млрд. рублей, а поступившая в бюджетную систему плата за использование лесов - 21,21 млрд. рублей. Лесные расходы бюджетной системы РФ 2013 года в 2,1 раза, или на 23,36 млрд. руб. превысили лесные доходы.

Расходы консолидированного бюджета на лесное хозяйство в 2013 году составили 44 572 725 344,41 руб.

Расходы бюджетов субъектов РФ (без субвенций) на лесное хозяйство в 2013 году составили 9 941 924 102,31 руб.

Доходы консолидированного бюджета от использования лесов в 2013 году составили 21 210 239 810,89 руб.

Доходы бюджетов субъектов РФ от использования лесов в 2013 году составили 5 276 504 040,31 руб.

В 2010 г. закончилось межевание границ и постановка на кадастровый учет арендуемых лесных участков.

С 1 января 2010 г. земельный участок в составе земель лесного фонда может быть предоставлен только после постановки на кадастровый учет.
Технологически процедура внесения в ГКН сведений о лесных участках идентична процедуре учета любого иного земельного участка.
До обращения в орган кадастрового учета следует определить границы лесного участка в соответствии с земельным законодательством: с использованием материалов межевания или иной землеустроительной документации либо материалов лесоустройства.

Одной из важнейших и сложных задач, решаемых лесной службой, является постановка на кадастровый учет лесных участков, где важным является определение границ. Данная процедура выявила огромное количество спорных ситуаций. Основная их часть порождена наличием недостаточной точности данных либо в кадастре недвижимости, либо в лесных картографических материалах. Это тормозит процесс постановки лесных участков на кадастровый учет.

Сложившаяся ситуация требует изменения процедуры постановки на кадастровый учет земель лесного фонда, так как эти земли принадлежат Российской Федерации на праве собственности и занимают две трети нашего государства. А ведь на лесных землях ведутся добыча нефти, газа и других очень ценных ископаемых. Кроме того, на них закладываются магистральные трубопроводы, строятся магистральные дороги, линии электропередачи и другие линейные сооружения. А без кадастра и регистрации прав это делать невозможно, как и без лесоустройства невозможно ведение самого кадастра.

Реализовав передачу данных о границах федеральных земель в картографический фонд и органы кадастрового учета в виде электронных карт, созданных при проведении лесоустройства, можно в десятки раз сократить время на выполнение всех вышеуказанных действий, а во многом и избежать процедуры согласования границ земельных участков со смежными землепользователями. В свою очередь органы кадастрового учета смогут проанализировать полученную информацию в целом по субъектам, выявить и сообщить о всех несоответствиях в лесоустроительных данных и сведениях кадастра объектов недвижимости. Органы государственной власти, наделенные полномочиями по управлению и распоряжению лесными землями, на основании полученных рекомендаций смогут вносить корректировки в свой учет и использовать полученную информацию при проведении последующих лесоустроительных работ. По мере дальнейшего накопления информации все государственные органы смогут обмениваться ею для уточнения местоположения границ земельных участков, населенных пунктов, муниципальных районов и субъектов Федерации.

Согласно Федеральному закону от 21.12.1994 №69-ФЗ (ред. от 12.03.2014) под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Это понятие конкретизируется применительно к лесной сфере, в частности, в ОСТ 56-103-98. В данном отраслевом стандарте под пожарной безопасностью в лесах понимается обеспечение состояния, которое уменьшает до минимума возможность возникновения пожаров в них, и условий для успешной ликвидации загораний.

В части статьи 53 Лесного кодекса РФ перечисляются основные меры обеспечения пожарной безопасности в лесах. Первой среди этих мер названо противопожарное обустройство лесов (ранее в лесном законодательстве употреблялся термин «противопожарное устройство лесов»).

Под противопожарным обустройством лесов законодатель в первую очередь подразумевал создание лесной инфраструктуры, обеспечивающей пожарную безопасность в лесах (ст.13 ЛК РФ). К объектам соответствующей лесной инфраструктуры относятся лесные дороги, посадочные площадки для самолетов и вертолетов, просеки, противопожарные разрывы, минерализованные полосы, пожарные водоемы и т. д. Общее представление о лесной инфраструктуре, обеспечивающей пожарную безопасность в лесах, дают Рекомендации по противопожарной профилактике в лесах и регламентации работы лесопожарных служб (утверждены Федеральной службой лесного хозяйства 17.11.1997) и ОСТ 56-103-98.

Следует отметить, что для целей обеспечения пожарной безопасности используются не только дороги противопожарного значения. Любые лесные дороги должны создаваться в соответствии с типовыми проектами, предусматривающими возможность их эксплуатации, в том числе в названных целях. Дороги противопожарного назначения создаются в дополнение к имеющейся сети лесных дорог, чтобы обеспечить проезд автотранспорта к участкам, опасным в пожарном отношении, и водным объектам. Работы по созданию таких дорог заключаются в корчевании пней, расчистке и выравнивании проезжей части, устройстве гатей, переездов через канавы, ручьи и т. п. Все лесные дороги необходимо строить таким образом, чтобы они одновременно служили преградами распространению возможных низовых пожаров и опорными линиями при локализации действующих очагов. При планировании строительства лесных дорог следует учитывать необходимость максимального использования лесовозных дорог, а также имеющихся в лесах дорог общего пользования. Дороги противопожарного пользования принято считать лесохозяйственными, что обусловливает применимость к рассматриваемым дорогам разъяснений, касающихся лесохозяйственных дорог (ст. 13 ЛК РФ).

К лесной инфраструктуре относятся также посадочные площадки для самолетов и вертолетов. В соответствии со статьей 40 Воздушного кодекса РФ к посадочным площадкам относятся участки земли, льда, поверхности воды, поверхности сооружения, в том числе поверхности плавучего сооружения, предназначенные для взлета, посадки или для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов. Требования к посадочной площадке устанавливаются федеральными авиационными правилами. Порядок использования и поддержания в эксплуатационном состоянии посадочных площадок и их оборудования должен предусматриваться договором на выполнение авиационных работ (статья 115 Воздушного кодекса РФ).

В лесном законодательстве содержатся нормы, предписывающие для обеспечения пожарной безопасности в лесах создавать временные посадочные площадки для вертолетов и вести учет естественных площадок, пригодных для посадки вертолета. Такие площадки должны создаваться возле контор лесничеств, в местах расположения резервных команд, а также в лесных массивах с высокой пожарной опасностью. Противопожарным разрывом являются специально созданный противопожарный барьер в виде просеки шириной 10-20 м, как правило, с дорогой по нему или естественные безлесные территории, водные пространства в лесах.

Минерализованная полоса представляет собой полосу поверхности земли определенной ширины, очищенную от лесных горючих материалов или обработанную почвообрабатывающими орудиями либо иным способом до сплошного минерального слоя почвы. Для борьбы с лесными пожарами используются как естественные, так и искусственные водные объекты.

К естественным и специально созданным в противопожарных целях искусственным водным объектам должны быть устроены подъезды и сооружены специальные площадки для забора воды пожарными автоцистернами и мотопомпами. В необходимых случаях также осуществляется углубление указанных водных объектов и устраиваются запруды.

Искусственные противопожарные водоемы строят по типовым проектам, как правило, вблизи улучшенных автомобильных дорог, от которых к водоемам должны быть устроены подъезды. Эффективный запас воды в лесных противопожарных водоемах в самый жаркий период лета должен быть не менее ста кубических метров.

К противопожарному обустройству лесов необходимо относить мероприятия по благоустройству мест отдыха граждан, повышению пожароустойчивости лесов, в том числе путем регулирования состава лесных насаждений и очистки от захламленности.

В пункте 2 части 1 ст.53 Лесного кодекса установлено, что в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах создаются системы и средства предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарные техника и оборудование, пожарное снаряжение и др.), организуется содержание этих систем и средств, а также формируются запасы горючесмазочных материалов на период высокой пожарной опасности.

Системы и средства предупреждения и тушения лесных пожаров существенно отличаются от систем и средств предупреждения и тушения иных пожаров. В связи с этим они определяются не ГОСТ 12.4.009-83 «Система стандартов безопасности труда. Пожарная техника для защиты объектов. Основные виды. Размещение и обслуживание», утвержденным постановлением Госстандарта СССР от 10.10.1983 № 4882, а Рекомендациями по обнаружению и тушению лесных пожаров, утвержденными Федеральной службой лесного хозяйства 17.12.1997.

К системам и средствам предупреждения и тушения лесных пожаров, в частности, относятся пожарно-наблюдательные вышки, пожарно-наблюдательные мачты, пожарно-наблюдательные пункты, пожарно-наблюдательные павильоны, патрульные самолеты, вертолеты, автомашины, противопожарные телевизионные установки, искусственные спутники земли, почвообрабатывающие орудия для прокладки минерализованных полос и противопожарных разрывов, самоходные орудия и специальные лесопожарные агрегаты и т. д.

Системы и средства предупреждения и тушения лесных пожаров включают в себя как объекты лесной инфраструктуры, так и оборудование, которым они оснащаются. К этим системам и средствам также относятся системы и средства, не имеющие отношения к лесной инфраструктуре, но используемые для предупреждения и тушения пожаров (системы связи, транспорт, снаряжение и т. п.). Противопожарное обустройство, а также создание, содержание и эксплуатацию систем и средства предупреждения и тушения лесных пожаров на арендованных лесных участках обязаны обеспечить их арендаторы на основании проекта освоения лесов (часть 3 ст.53 Лесного кодекса РФ).

Ранее соответствующие мероприятия арендаторы проводили в соответствии с Перечнем противопожарных мероприятий, а также Требованиями к плану противопожарных мероприятий, выполняемых лесопользователями (утверждены приказом Министерства природных ресурсов РФ от 13.07.2005 № 193).

В настоящее время все перечисленные в указанных документах мероприятия, относящиеся к мерам, указанным в пунктах 1 и 2 час ти 1 ст.53 Лесного кодекса РФ, обязаны выполнять арендаторы лесных участков на основании проекта освоения лесов. В форме примерного договора аренды лесного участка, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 28.05.2007 № 324 «О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности», в качестве его условия предусмотрена обязанность арендатора осуществлять меры пожарной безопасности в лесах, предусмотренные в ЛК РФ. Конкретизация этого условия дается в приложении № 6 к договору аренды лесного участка, которое объявлено его неотъемлемой частью. В частности, требуется перечислить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в лесах, их объемы и сроки исполнения.

Согласно пункту 3 части 1 ст.53 Лесного кодекса РФ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах осуществляется мониторинг пожарной опасности в лесах. Под мониторингом (англ. monitoring от лат. monitor - предостерегающий) следует понимать систему регулярных длительных наблюдений в пространстве и времени, дающую информацию о том объекте (процессе, явлении и т. д.), который является предметом мониторинга. В связи с этим под мониторингом пожарной опасности в лесах можно считать систему регулярных наблюдений, дающую информацию о степени и характере пожарной опасности в лесах, то есть о возможности возникновения и (или) развития лесного пожара.

Мониторинг лесных пожаров осуществляется на базе геоинформационных систем, обеспечивающих обработку наземных, авиационных и космических наблюдений.

Информация, полученная при мониторинге пожарной опасности в лесах, является основой для разработки планов тушения лесных пожаров и самого тушения лесных пожаров.

ЛК РФ относит тушение лесных пожаров к одной из мер обеспечения пожарной безопасности (пункт 3 части 1 ст.53 Лесного кодекса РФ). В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ тушение пожаров представляет собой действия, направленные на спасение людей, имущества и ликвидацию пожаров.

Под тушением пожара также понимается процесс воздействия сил и средств, а также использование методов и приемов для ликвидации пожара (ГОСТ 12.1.033-81 «Система стандартов безопасности труда. Пожарная безопасность. Термины и определения», утвержденный постановлением Госстандарта СССР от 27.08.1981 № 4084).

Ликвидацией пожара считаются действия, направленные на окончательное прекращение горения, а также на исключение его повторного возникновения.

Тушение лесных пожаров включает все виды работ, направленных на их ликвидацию в кратчайшее после возникновения пожара время. Стратегия тушения пожара определяется в зависимости от скорости распространения пожара, его интенсивности, возможности перебросов, площади, наличия и вида средств тушения и других факторов. При тушении лесных пожаров применяют такие способы и технические средства, как захлестывание огня (сбивание пламени) по кромке пожара, засыпка кромки пожара грунтом, прокладка заградительных и опорных минерализованных полос и канав, отжиг горючих материалов перед фронтом пожара, тушение водой и огнетушащими растворами, тушение с применением авиации (Рекомендации по обнаружению и тушению лесных пожаров).

В зависимости от характеристики участков, охваченных пожаром, и условий, существующих в момент тушения, выбирается тактика тушения пожаров (выбор методов, способов и средств тушения пожара). Выделяют следующие последовательно осуществляемые стадии тушения лесного пожара:

· остановка распространения кромки пожара;

· локализации пожара;

· дотушивание очагов горения, оставшихся внутри пожарища;

· окарауливание.

При этом наиболее сложными и трудоемкими являются остановка и локализация лесного пожара. Специалисты различают два основных метода тушения - прямой и косвенный (упреждающий). Прямой метод применяется в том случае, когда есть возможность непосредственно потушить кромку пожара или создать у кромки заградительную полосу. Метод упреждения (косвенный метод) применяется, когда линия остановки огня выбирается на некотором расстоянии от кромки пожара.

При выборе тактических приемов и способов тушения лесных пожаров учитываются особенности лесной растительности, рельеф местности (горный, равнинный), категория земель (лесная, покрытая или не покрытая лесной растительностью), мерзлотность и скелетность почв, вид пожара, его интенсивность и размер, текущие и прогнозируемые погодные условия, наличие сил и средств для тушения пожаров. При этом должны быть учтены максимальное использование имеющихся на местности препятствий для распространения пожара и возможности применения наиболее эффективных тактических приемов и технических способов тушения. Существуют особенности тушения пожаров в горах, пожаров в лесах, загрязненных радионуклидами, почвенных пожаров и т. д.

Пожарная опасность участков в горных лесах зависит, прежде всего, от их местоположения, а также крутизны и экспозиции склона. Например, в высокогорье, ниже влияния снегового пояса, пожары преимущественно распространяются по верхним частям южных и западных склонов, вдоль гребней и водоразделов. Скорость пожара при его переходе с горизонтальной поверхности на крутой склон может возрасти в 5-10 и более раз, в зависимости от крутизны склона. Такое увеличение скорости очень опасно для лиц, осуществляющих тушение, поэтому при тушении пожаров в горных лесах особенно важным является соблюдение специальных правил техники безопасности.

Указанные характеристики, а также степень пожарной опасности соседних участков необходимо учитывать при разработке планов тушения пожаров в горах. При тушении лесных пожаров в горах применение мощной землеройной и почвообрабатывающей техники ограничено, а на каменистых почвах вообще исключено. Использование здесь автоцистерн и мотопомп малоэффективно из-за невозможности подачи воды на высоту более 90-100 м., поэтому для тушения пожаров в горных лесах применяют отжиг с прокладкой опорных полос растворами химикатов из лесных огнетушителей, взрывным способом (где это возможно), а также ручными орудиями - лопатами, мотыгами, граблями. Транспортными средствами для доставки воды при тушении пожаров в горах являются, главным образом, вертолеты, оборудованные водосливными устройствами или мягкими емкостями.

Тушение пожаров в лесах, загрязненных радионуклидами, имеет свои особенности. Так, в лесах с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/км2, а также стронцием-90 от 0,15 до 3 Ки/км2 тушение пожаров осуществляется обычными тактическими приемами и способами, применяемыми в соответствии с биологическими, региональными и природно-климатическими особенностями насаждений, наземными и авиационными силами и средствами. При этом принимаются дополнительные меры по защите работающих в соответствии с правилами по охране труда в условиях радиоактивного загрязнения.

В лесах с плотностью загрязнения почвы цезием-137 от 5 до 15 Ки/км2 для остановки распространения кромки пожара и его тушения применяют косвенные методы - создание заградительных и опорных полос, использование химических растворов огнетушащих веществ наземными (типа ОС-5) или авиационными (типа ОС-А1) способами. В лесах с плотностью загрязнения почвы более 15 Ки/км2 тушение лесных пожаров осуществляется с помощью водосливных устройств с вертолетов и лесопожарных самолетов, а также искусственно вызываемыми осадками (при наличии в районе пожара ресурсной облачности).

При этом для лесов с плотностью загрязнения почвы цезием-137 более 15 Ки/км2 и стронцием-90 от 10 до 25 Ки/км2 разрабатывается комплекс дополнительных лесоводственных и организационно-технических мер по поддержанию противопожарной устойчивости насаждений, тушению лесных пожаров и охране труда работников лесного хозяйства, а также лиц, участвующих в работах по охране лесов.

Особенности охраны лесов от пожаров в зонах радиоактивного загрязнения лесов установлены приказом Министерства природных ресурсов РФ от 17.04.2007 № 101. Согласно названному приказу, режим охраны от пожаров лесов, загрязненных радиоактивными веществами, приравнивается к режиму охраны от пожаров лесов I класса пожарной опасности.

В лесах, загрязненных радиоактивными веществами, запрещается использование транспортных средств и технологических машин, не оборудованных искрогасителями.

В лесах с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 5 до 15 Ки/км2 или стронцием-90 от 1 до 3 Ки/км2 применяются следующие меры:

минерализованные полосы создают и подновляют в период повышенного увлажнения почвы, избегая образования пыли;

в период пожароопасного сезона запрещается движение транспорта по лесным дорогам, за исключением лесопатрульных машин и транспортных средств службы радиационной безопасности, организаций, проводящих дезактивационные работы;

остановка и тушение пожаров проводятся без выполнения работ на кромке огня, путем создания заградительных и опорных химических полос при помощи наземных механизмов, а также с использованием вертолетов и самолетов.

В лесах с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 свыше 15 Ки/км2 или стронцием-90 свыше 3 Ки/км2 в пожароопасный сезон запрещается допуск людей в леса и движение транспорта по лесным дорогам.

Тушение лесных пожаров в лесах с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 свыше 15 Ки/км2 или стронцием-90 свыше 3 Ки/км2 производится вертолётами с водосливными устройствами и самолетами-авиатанкерами. Окончательная локализация и дотушивание проводятся специализированными наземными силами и средствами.

На тушение лесных пожаров в лесах, загрязненных радионуклидами, привлекаются лица, имеющие допуск на работы на радиоактивно загрязненной территории, прошедшие специальную подготовку и медицинское обследование.

Работники, привлекаемые к тушению лесных пожаров, обеспечиваются средствами индивидуальной защиты в соответствии с нормами и требованиями, установленными для персонала при работах с открытыми источниками ионизирующего излучения. При тушении лесных пожаров должны приниматься меры по защите работников от вредоносного воздействия пыли и продуктов горения.

Следует отметить, что прежде организация тушения пожаров относилась к функциям федеральных органов исполнительной власти.

Федеральным законом от 31.12.2005 № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» функции по организации тушения лесных пожаров были возложены на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление организации тушения лесных пожаров. Таким образом, согласно действующему законодательству Российской Федерации, организация тушения лесных пожаров осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 ст.53 Лесного кодекса РФ привлечение граждан, юридических лиц для тушения лесных пожаров осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». В статье 14 названного Федерального закона установлены обязанности организаций:

планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;

планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях;

обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях;

создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях;

обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и т. п.

В соответствии со статьей 19 названного Федерального закона граждане Российской Федерации обязаны при необходимости оказывать содействие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ. Важно учитывать, что в форме примерного договора аренды лесного участка в качестве его условия предусмотрена обязанность арендатора в случае возникновения лесного пожара на лесном участке обеспечивать его тушение.

Согласно части 4 ст.53 Лесного кодекса РФ правила пожарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством РФ. Во исполнение данного требования было принято Постановление Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах». В этом нормативном правовом акте определяются полномочия органов власти различных уровней в области охраны лесов от пожаров и устанавливаются требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах.

Так, указывается, что меры пожарной безопасности в лесах должны осуществляться:

в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, - органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления соответственно;

в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, - органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда на территории Московской области, - Федеральным агентством лесного хозяйства (в соответствии с частью 2 статьи 83 ЛК РФ и распоряжением Правительства РФ от 25.04.2007 № 520-р);

в отношении лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, - Федеральной службой по надзору в сфере природопользования;

в отношении лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, находящихся в федеральной собственности, - федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обороны и безопасности.

Следует отметить, что большинство требований пожарной безопасности в лесах имеет сезонный характер и устанавливается только на пожароопасный сезон - период с момента схода снегового покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снегового покрова.

В пожароопасный сезон запрещается:

разводить костры в хвойных молодняках, на гарях, на участках поврежденного леса (ветровал, бурелом), торфяниках, в местах рубок (на лесосеках), не очищенных от порубочных остатков и заготовленной древесины, в местах с подсохшей травой, а также под кронами деревьев. В других местах разведение костров допускается на площадках, окаймленных минерализованной (то есть очищенной до минерального слоя почвы) полосой шириной не менее 0,5 м. По истечении надобности костер должен быть тщательно засыпан землей или залит водой до полного прекращения тления;

бросать горящие спички, окурки и горячую золу из курительных трубок, стекло (стеклянные бутылки, банки и т. д.);

употреблять при охоте пыжи из горючих или тлеющих материалов;

оставлять промасленный или пропитанный бензином, керосином или иными горючими веществами обтирочный материал (бумагу, ткань, паклю, вату и т. д.) в не предусмотренных специально для этого местах;

заправлять горючим топливные баки двигателей внутреннего сгорания при работе двигателя, использовать машины с неисправной системой питания двигателя, а также курить или пользоваться открытым огнем вблизи машин, заправляемых горючим.

Запрещается выжигание травы на земельных участках и на землях, непосредственно примыкающих к лесам, а также защитным и озеленительным лесным насаждениям, без постоянного наблюдения. Не допускается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором. Сжигание мусора, вывозимого из населенных пунктов, может производиться вблизи леса только на специально отведенных местах при условии, что:

места для сжигания мусора (котлованы или площадки) будут располагаться на расстоянии не менее 100 м от хвойного леса или отдельно растущих хвойных деревьев и молодняка и не менее 50 м от лиственного леса или отдельно растущих лиственных деревьев;

территория вокруг мест для сжигания мусора (котлованов или площадок) будет очищена в радиусе 25-30 м от сухостойных деревьев, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов, окаймлена двумя минерализованными полосами шириной не менее 1,4 м каждая, а вблизи хвойного леса на сухих почвах - двумя минерализованными полосами шириной не менее 2,6 м каждая, с расстоянием между ними 5 м.

В период пожароопасного сезона сжигание мусора разрешается производить только при отсутствии пожарной опасности в лесу по условиям погоды под наблюдением специально подготовленных лиц.

Лица, использующие леса, обязаны:

хранить горючесмазочные материалы в закрытой таре, проводить в период пожароопасного сезона очистку мест их хранения от растительного покрова, древесного мусора, других горючих материалов и окаймление минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м;

при корчевке пней с помощью взрывчатых веществ уведомлять соответствующие органы власти о месте и времени проведения этих работ, прекращать корчевку пней с помощью этих веществ при высокой пожарной опасности в лесу;

соблюдать нормы наличия средств пожаротушения в местах использования лесов, утвержденные Министерством природных ресурсов РФ, содержать средства пожаротушения в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования;

тушить лесные пожары, возникшие по их вине;

немедленно принимать меры к ликвидации лесных пожаров, возникших в местах использования лесов, а также оповещать о пожаре уполномоченные органы государственной власти или органы местного самоуправления;

направлять работников (для юридических лиц), пожарную технику, транспортные и другие средства на тушение лесных пожаров в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Кроме того, Правилами пожарной безопасности в лесах Российской Федерации установлены особые требования пожарной безопасности в лесах при осуществлении определенных видов деятельности - рубок лесных насаждений, переработки лесных ресурсов, заготовке живицы, размещении и эксплуатации железных и автомобильных дорог, рекреационной деятельности, добыче торфа, геологическом изучении недр, разработке месторождений полезных ископаемых, строительстве, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, связи, трубопроводов.

Например, при выполнении работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых в течение пожароопасного сезона в лесах необходимо:

содержать территории, отведенные под буровые скважины и другие сооружения, в состоянии, свободном от древесного мусора и иных горючих материалов; проложить по границам этих территорий минерализованную полосу шириной не менее 1,4 м и содержать ее в очищенном от горючих материалов состоянии;

полностью очистить от лесных насаждений территорию в радиусе 50 м от пробуриваемых и эксплуатируемых скважин (при эксплуатации нефтяных и газовых скважин по закрытой системе - в радиусе 25 м);

не допускать хранения нефти в открытых емкостях и котлованах, а также загрязнения территории горючими веществами (нефтью, мазутом и др.);

согласовывать с органами государственной власти и органами местного самоуправления порядок и время сжигания нефти при аварийных разливах, если она ликвидируется этим путем.

В Правилах пожарной безопасности в лесах устанавливаются требования к пребыванию граждан в лесах.

За нарушение Правил пожарной безопасности в лесах законодательством предусмотрена уголовная и административная ответственность (статья 261 УК РФ и статья 8.32 КоАП РФ).

Федеральным агентством лесного хозяйства РФ предложен проект единого регламента функционирования пунктов диспетчерского управления в субъекте РФ.

Пункты диспетчерского управления Российской Федерации подразделяются на:

- Центр мониторинга пожарной опасности ФГУ «Авиалесоохрана» (далее ЦМПО) - федеральный уровень;

- Региональные пункты диспетчерского управления, создаваемые при уполномоченном органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений -региональный уровень (единый центр диспетчерского управления субъекта РФ);

- Пункты диспетчерского управления (ПДУ), создаваемые при организациях и учреждениях, выполняющих работы по охране лесов от пожаров (лесничествах) - муниципальный уровень.

1. Функции единого пункта диспетчерского управления:

- руководство, координация и контроль за работой пунктов диспетчерского управления в лесничествах и лесопожарных подразделений на территории субъекта Российской Федерации;

- организация системы связи и оповещения;

- организация сбора, обработки и анализа лесопожарной информации и оценка текущей пожарной опасности по условиям погоды и фактической горимости лесов на территории субъекта Российской Федерации;

- прогнозирование развития лесопожарной обстановки, угрозы лесных пожаров населенным пунктам и объектам инфраструктуры, а также жизни и здоровью людей;

- обеспечение приема сообщений с единого телефонного номера о ландшафтных пожарах и лесонарушениях на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с установленной технологической схемой;

- предоставление информации в установленном порядке в ЦМПО и всем заинтересованным ведомствам и организациям, согласно требованиям нормативных правовых документов и заключенных договоров (соглашений);

- подготовка предложений в соответствии с фактической лесопожарной обстановкой по ограничению доступа населения в леса и введению особого противопожарного режима или режима чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или ее части;

- оперативный учет затрат на охрану лесов от пожаров для оценки эффективности использования выделяемых средств;

- оперативный учет используемых и имеющихся ресурсов для борьбы с лесными пожарами на территории субъекта Российской Федерации:

- назначение режимов работы лесопожарных служб и подразделений и контроль за их выполнением;

- анализ эффективности и достаточности принятых мер по мониторингу и тушению лесных пожаров;

- организации и осуществления контроля за маневрированием силами и средствами пожаротушения, в том числе привлеченных согласно оперативных планов и из других субъектов Российской Федерации, в соответствии с заключенными договорами;

- учет проведенных контролируемых профилактических выжиганий напочвенных горючих материалов;

- оценка достоверности лесопожарной информации;

- поддержание в готовности программно-технических средств автоматизации, управления и связи;

- организация межведомственного взаимодействия и информационного обмена в области охраны лесов от пожаров на подведомственной территории;

- решения иных оперативных задач лесного хозяйства.

Техническое оснащение РПДУ должно обеспечивать автономное энергоснабжение не менее чем на одни сутки.

В Ленинградской области в пожароопасный период функционировал единый пункт диспетчерского управления ЛОГБУ «Ленобллес», координировавший маневрирование сил и средств пожаротушения ЛОГБУ «Ленобллес» при повышении пожарной опасности.

В проекте, размещенном Федеральным агентством лесного хозяйства РФ на сайте ФГУ «Авиалесоохрана», планируется создание в субъектах РФ единых пунктов диспетчерского управления, работающих в круглосуточном режиме.

1.2 Особенности заключения государственных контрактов на тушение лесных пожаров

Введенный с 1 января 2007 года Лесной кодекс РФ установил абсолютно новые подходы к управлению и использованию лесов, организации работ по их охране, защите и воспроизводству

Ранее лесхозы, как специально уполномоченные органы в области лесного хозяйства в одном лице осуществляли и функции управления и хозяйственные функции, т.е. сами выполняли весь комплекс лесохозяйственных работ и мероприятий, за исключением рубок главного пользования. При этом никакого размещения заказов на выполнение этих работ не требовалось.

По просьбе Рослесхоза ФАС России письмом от 16.02.2009 года № АЦ/3817 разъяснила отдельные моменты размещения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений заказов на тушение лесных пожаров.

В частности, в названном письме ФАС России указывает, что организация работ по охране лесов от пожаров может осуществляться путем прямого сметного финансирования специализированных государственных бюджетных учреждений, являющихся получателями денежных средств из бюджетов субъектов Российской Федерации. Здесь идет речь об организации работ по тушению лесных пожаров, а не об их выполнении. ФАС России эти понятия в своих разъяснениях четко разграничила. Поэтому не случайно в этом же письме было сказано, что работы по мониторингу пожарной опасности в лесах, по разработке планов тушения лесных пожаров, тушению лесных пожаров и обеспечению иных мер пожарной безопасности в лесах осуществляются органами государственной власти на основании Закона № 94-ФЗ. Но поскольку тушение лесных пожаров невозможно спрогнозировать заранее (оно относится к ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера), то ФАС России в разъяснениях от 16 февраля 2009 г. четко указала на то, что размещение заказов на выполнение указанных работ должно производиться по правилам гл. 5 Закона № 94-ФЗ в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Таким образом, ФАС России этим письмом сняла некоторые противоречия, суть которых сводилась к следующему.

Статья 52 Лесного кодекса РФ установила, что охрана лесов от пожаров осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Привлечение граждан и юридических лиц для тушения лесных пожаров, согласно ч. 2 ст. 53 Лесного кодекса РФ организуется на основании Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Однако в перечне товаров, работ и услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.02.2006 года № 261-р, работы по мониторингу пожарной опасности, по разработке планов тушения лесных пожаров, по тушению лесных пожаров и по обеспечению иных мер пожарной безопасности в лесах конкретно указано не были. В связи с этим органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений вынуждены были размещать заказы на выполнение названных работ путем проведения открытого аукциона.

Теперь все стало ясно и понятно: вместо открытого аукциона - орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений, руководствуясь статьями 48 - 52 Закона № 94-ФЗ, должен сделать предварительный отбор участников размещения заказов и на его основе сформировать перечень поставщиков.

В чрезвычайной ситуации, а именно, при возникновении лесного пожара, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений должен сделать запрос котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, рассмотреть и оценить представленные котировочные заявки и заключить государственный контракт. Это второе.

Что касается специализированных государственных учреждений, создаваемых для организации работ по охране лесов от пожаров, то в силу статьи 19 Лесного кодекса РФ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений, с моей точки зрения, не может передать такому учреждению монопольные права на осуществление этих работ, так как законодательно определено, что их проведение осуществляется по нормам, установленным Законом № 94-ФЗ.

Другое дело, если такое учреждение будет создано для организации работ всего комплекса мер пожарной безопасности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и под это ему будет выделено финансирование, в т.ч. средства субвенций, предоставляемых бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета на реализацию отдельных переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений.

Под организацией работ понимается обеспечение таким специализированным государственным учреждением услуг для органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений от подготовки проектов типовых планов мероприятий по организации работ по охране лесов от пожаров до разработки соответствующих извещений о проведении предварительного отбора и размещения заказа путем запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, заключения государственных контрактов, приемке и оплате выполненных работ.

Специализированное учреждение - это центр органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений по организации работ по охране лесов от пожаров, включая взаимодействие с различными органами, такими как органы местного самоуправления, территориальные органы МЧС, МВД, Росгидромета и т.п., и в котором сосредоточены грамотные и квалифицированные специалисты соответствующего профиля, четко понимающие свои функции и задачи.

Лесные пожары - это стихийное бедствие, которое невозможно предугадать заранее. Но они возникают в лесах ежегодно. Поэтому орган государственной власти субъекта Российской Федерации должен быть готов к их тушению и должен принять все необходимые меры для их ликвидации в самый кратчайший срок.

Для таких случаев органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений Законом № 94-ФЗ предоставлено право осуществить предварительный отбор участников размещения заказов, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые могут в возможно короткий срок без предварительной оплаты или с отсрочкой платежа обеспечить работы по тушение лесных пожаров. По результатам предварительного отбора составляется перечень поставщиков, в который включаются участники размещения заказа, прошедшие предварительный отбор, для последующего размещения у них заказов на выполнение указанных работ. Проведение предварительного отбора не является формальностью. Именно тем участникам размещения заказа, которые вошли в перечень поставщиков, в случае возникновения лесного пожара, будут направляться в экстренном порядке запросы котировок. Поэтому, чтобы не возникало впоследствии никаких недоразумений между заказчиком и участником размещения заказа, при составлении извещения о проведении предварительного отбора заказчик должен наиболее точно и конкретно указать критерии отбора и требования к участникам размещения заказа.

По мнению многих специалистов в области государственных закупок, в извещении целесообразно оговорить, что участник размещения заказа обязан быть в постоянной готовности для исполнения государственного контракта, иметь для получения информации о возникновении лесного пожара оперативные телефоны, факсы или иные средства связи; в чрезвычайной ситуации на запрос отвечать оперативно, например, в течение 30 минут и т.п.

Особенности в размещении заказа путем запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера можно назвать следующие:

· если осуществляется запрос котировок на размещение заказа на поставки товаров, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд по правилам, установленным ст.42-47 Закона № 94-ФЗ, то максимальная цена государственного контракта не может превышать 500 тыс. руб. Размещение заказа путем запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера на основании ч.6 ст.53 Закона № 94-ФЗ осуществляется без ограничения цены государственного или муниципального контракта.

· при обычном запросе котировок заказчик размещает извещение о запросе котировок и проект государственного контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, на официальном сайте не менее чем 7 рабочих дней до истечения срока представления котировочных заявок при размещении заказа на сумму, не превышающую 500 тыс. руб., и не менее чем за 4 рабочих дня при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг на сумму, не превышающую 250 тыс. руб. В случае запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера заказчик направляет запрос с использованием любых средств связи, в т. ч. и в электронной форме, только тем участникам размещения заказов, которые по результатам предварительного отбора включены в перечень поставщиков.

· согласно ч. 6 ст. 46 Закона № 94-ФЗ при обычном запросе котировок в случае, если после дня окончания срока подачи котировочных заявок подана только одна заявка, заказчик продлевает срок подачи заявок на четыре рабочих дня и в течение одного рабочего дня после дня окончания срока подачи заявок размещает на официальном сайте извещение о продлении срока. Если при размещении заказа путем запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в срок, указанный в запросе котировок, подана только одна котировочная заявка, заказчик заключает государственный контракт с данным участником размещения заказа на условиях, указанных в запросе котировок, в количестве, объеме и по цене, предложенных в заявке. При этом никакого продления срока подачи котировочных заявок не осуществляется.

· если участник размещения заказа при проведении запроса котировок не подаст котировочную заявку два раза, то он исключается из перечня поставщиков, сформированного по результатам предварительного отбора, и не может участвовать в предварительном отборе, проводимом на следующий год для обновления перечней поставщиков.