Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ИСТОРИЯ И ПРИНЦИПЫ СОЗДАНИЯ РСЧС

2. СТРУКТУРА И ПРИНЦИП ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РСЧС

3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ РСЧС

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЯ



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность данной работы заключается в необходимости обеспечения защиты населения и территории нашей страны от возникающих угроз мирного и военного времени, возрастающих год от года по силе, частоте и характеру.

В начале прошлого века наука сделала большой скачок в развитии, что привело к возникновению новых угроз для человечества наряду с природными катастрофами и войнами, ведущимися традиционными видами оружия. Были построены самолеты, новые виды вооружения, боевых снарядов, заводы по производству новых боевых веществ, против которых не было готово действовать ни одно государство мира. Понадобилось время и создание структур на государственном уровне, способных решать задачи обеспечения безопасности людей и устойчивости объектов экономики. К середине прошлого века научная мысль вновь смогла удивить и поставить мир перед, казалось, неразрешимой задачей по защите населения и территории - атомная угроза. Но и к этому смогли подобрать ключи решения, преобразовали имеющиеся структуры, научились действовать при угрозе и после ядерного удара. Были разработаны схемы и алгоритмы доведения информации до народа, построены бомбоубежища, способные максимально снизить все негативные факторы военных действий. Однако и этого оказалось мало. В наше время природные бедствия носят все более синергетический характер, выражающийся в том, что одно природное явление вызывает целую цепочку других, порою более катастрофических процессов - пожары, взрывы, выбросы и разливы химических веществ [2.2.3, с. 92]. Участившиеся стихийные бедствия все чаще стали влечь за собой огромные жертвы и грандиозные материальные ущербы и показали неэффективность использования ресурсов государства для обеспечения безопасности. Как бы структура ни называлась, ее задача - обеспечить безопасность. В последние года прошедшего тысячелетия в России была сформирована серьезная группировка с широкими возможностями в этой области. Создана межведомственная структура, призванная объединить все имеющиеся ресурсы для борьбы с угрозами мирного и военного времени. Наша страна не была первопроходцем в решении этой проблемы, даже наметилось серьезное отставание от развитых стран. При этом, выработанные идеи организации сил и средств, отшлифованные при ликвидации многих тысяч техногенных аварий и природных катастроф, заставляют сегодня мировым державам учиться у наших специалистов, перенимать наш уникальный опыт.

Казалось бы, можно успокоиться, работать в заданном режиме… Но любая остановка в развитии ставит нас в невыгодное положение. Мы уже сейчас можем видеть, как ученые всего мира соревнуются в изобретении новейших материалов с уникальными свойствами, невиданных химических соединений, оружии с использованием новых физических принципов. Что совсем недавно считалось невозможным, сегодня обретает конкретные формы и очень плотно входит в нашу повседневную жизнь. Геофизическое, лазерное, гиперзвуковое и многое-многое другое оружие (информационное в том числе) заставляют искать новые формы организации, которые будут более мобильными, маневренными, способными решать поставленные задачи. Поэтому в данной работе будет рассмотрена концепция развития существующей системы предупреждения и ликвидации последствий стихийных бедствий, которая незаметно для непосвященных людей идет уже с 2011 года. В следующем, 2018 году, мы уже будем слышать об этой реорганизации по новостям, кого-то она заденет непосредственно.

Целью данной работы было поставлено рассмотрение эффективности существующей структуры, формы и принципов функционирования РСЧС. Для достижения данной цели мною были сформулированы задачи:

1. Подобрать, систематизировать, обобщить, изучить и проанализировать научную, учебную, специальную литературу, периодические издания по данной теме и источники сети интернет;

2. Проследить историю и предпосылки создания Единой системы предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

3. Рассмотреть структуру и принцип функционирования РСЧС на данном этапе;

4. Определить основные проблемы обеспечения безопасности населения и территории страны, которые стоят перед Правительством Российской Федерации сегодня;

5. Рассмотреть возможности решения имеющихся проблем и перспективы развития РСЧС в ближайшем будущем;

6. Подвести итоги работы, сделать общие выводы.

Объектом данного исследования выступает комплекс явлений и процессов, возникающих как между людьми, так и в системе человек-среда обитания.

Предметом исследования - современные проблемы обеспечения безопасности населения в рамках единой системы предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Теоретической основой исследования стали различные источники, среди которых, прежде всего хотелось бы выделить работы Абрамова В.В., Гуменюк В.И., Клецова А.С., Кузьмина А.И., Мельникова М.В., Письменского Н.В., Чирикова А.Г., Бойко А.В. [2.1.1, 2.1.2, 2.1.3, 2.1.4, 2.1.5] и другие дополнительные материалы, в частности, «Концепция создания и развития Российской системы гражданской защиты до 2020 года» [2.2.1].

Кроме научных пособий и сборников материалов, большая часть информации взята из нормативно-правовых актов в области обеспечения безопасности, например, Конституция РФ, Федеральный конституционный закон №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», Федеральный закон №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» [1.1.1, 1.1.2, 1.1.6], Постановление Правительства Российской Федерации № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» [1.2.6] и другие. Также полезная информация, необходимая для формирования представлений о развитии РСЧС, была почерпнута из газеты «Спасатель. МЧС России», «Аналитического вестника» Совета Федерации [3.1, 3.2, 3.3] и источников в сети интернет. Структурно курсовая работа состоит из введения, трех глав и заключения. Во введении производится краткий обзор и актуальность темы, формулируются объект, предмет, цель и задачи исследования, обзор литературы, использованной для выполнения работы.

Первая глава «История и принципы создания РСЧС» дает исторический обзор этапов и предпосылок создания РСЧС.

Вторая глава «Структура и принцип функционирования РСЧС» раскрывает структуру и принципы функционирования РСЧС, задачи и составные элементы рассматриваемой структуры. Здесь же рассмотрены основные проблемы обеспечения безопасности населения и территорий Российской Федерации на современном этапе.

Третья глава «Перспективы развития РСЧС» содержит в себе рассмотрение вариантов решения стоящих перед Правительством Российской Федерации проблем обеспечения защиты страны от угроз мирного и военного времени и приведение концепции развития РСЧС до 2020 года. В заключение подведены итоги работы и представлены общие выводы по теме исследования.

Практическая значимость данной работы заключается в том, чтобы сформировать у людей представление о стоящих перед государством проблемах защиты населения страны и территорий от чрезвычайных ситуаций и найденных путях решения. О степени ответственности каждого человека в области обеспечения безопасности жизнедеятельности.

Кроме того, эта работа может быть использована в дальнейшем для средних общеобразовательных учреждений в качестве учебного пособия педагогами и учащимися, а также студентами факультетов безопасности жизнедеятельности.



1. ИСТОРИЯ И ПРИНЦИПЫ СОЗДАНИЯ РСЧС

Во всех развитых странах мира, как и в России, в начале ХХ века возникла острая необходимость на государственном уровне обеспечивать безопасность населения и объектов экономики. Первая Мировая Война показала эффективность использования невиданного прежде способа доставки средств поражения в тыл противника - самолетов. Сначала с самолетов вручную сбрасывались обычные снаряды артиллерии, но военная мысль очень скоро смогла расширить возможности авиации, добавив в арсенал фугасные, осколочные и зажигательные бомбы. Еще чуть позже к поражающим элементам добавился и отравляющий газ. Кроме самолетов активно развивалась и артиллерия, увеличивая мощь и дальность стрельбы.

Как известно, любое действие рождает противодействие, возникла необходимость в создании сил и средств для защиты населения. В России противовоздушная оборона возникла в феврале 1918 года, когда Петроград оказался под угрозой вражеского удара. Помимо развертывания зенитных батарей, авиационных и прожекторных отрядов в городе открылись специальные пункты, где население могло получить защитные маски, противогазовую жидкость и памятки с указаниями как можно избежать отравления ядовитыми газами. Начали действовать курсы первой помощи. 8 марта 1918 года в воззвании «К населению Петрограда и его окрестностей» впервые в истории были изложены правила поведения населения при налетах самолетов противника. Некоторые меры нам сейчас покажутся наивными, например, совет затыкать окна подушками при газовой атаке, но в целом система защиты населения была продуманной и логичной [4.1].

После окончания этой войны, подводя итоги, руководство нашей страны осознало необходимость создания такой структуры, которая могла бы решать задачу защиты населения и территорий от опасностей военных действий. 4 октября 1932 года эту задачу возложили на местную противовоздушную оборону (МПВО).

Во время Великой Отечественной войны и в послевоенный, восстановительный период силы МПВО не только успешно спасали население при авиационных и артиллерийских ударах противника (разбирали завалы, осуществляли первичное жизнеобеспечение населения, обезвреживали неразорвавшиеся авиабомбы и снаряды, разминировали здания и сооружения), но и восстанавливали водопровод и канализацию, линии связи и электроснабжения, командные пункты и другие важные гражданские объекты [2.1.2, с. 5]. Основу этих сил составили пожилые люди, женщины (Рисунок 1) и даже дети.

Рисунок 1. Бойцы КПП на боевом посту

ликвидация чрезвычайный безопасность население

В 50-е годы с появлением ракетно-ядерного оружия начался качественно новый этап по совершенствованию МПВО. В то время органы управления, силы МПВО и население были не готовы для действий в очагах ядерного поражения. Однако опасность вооруженного нападения со стороны вероятного противника резко возросла. Встал вопрос об иных, более совершенных способах и средствах защиты населения и народного хозяйства страны. Стало очевидным, что без крупных мер по защите тыла страны нельзя обеспечить ее готовность к обороне в условиях ракетно-ядерной войны. Речь уже шла о создании комплекса средств, который позволил бы не только защитить людей, но и обеспечить функционирование системы жизнедеятельности государства в условиях применения оружия массового поражения [4.1]. Таким образом, МПВО была трансформирована в Гражданскую оборону СССР в 1961 году.

На образованную систему гражданской обороны было возложено:

1. Обеспечение защиты людей и объектов экономики от оружия массового поражения;

2. Решение задач по повышению живучести промышленных объектов в военное время и обеспечение необходимым имуществом и едой граждан, выживших после ядерного удара противником;

3. Ликвидация массовых разрушений и оказание помощи огромному количеству пострадавших;

4. Для мероприятий ГО был определен общегосударственный и общенародный характер.

Ближе к 90-м годам в мире и на территории СССР произошло большое количество природных и техногенных катастроф (Чернобыльская АЭС, жуткие землетрясения в Туркмении и Армении), которые показали неготовность имеющихся сил и средств осуществлять защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций не военного времени. К тому же градус международной напряженности стал заметно снижаться. Это побудило правительство СССР предпринять целый ряд шагов в сторону улучшения способов защиты населения и территорий от угроз мирного характера. Так, в середине 1990 года было принято Президиумом Верховного Совета РСФСР постановление «Об образовании Российского корпуса спасателей», 15 декабря 1990 года постановлением Совета Министров СССР создается Государственная система по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях. В эти тяжелейшие годы распада СССР, политическое руководство страны, тем не менее, продолжало заниматься реформированием вновь созданных систем и образований спасательных служб. В результате Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 1992 г. № 261 была создана Российская система предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (сокращенно РСЧС), преобразованная 5 ноября 1995 г. постановлением Правительства РФ № 1113 в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций [2.1.2, с. 7]. А Российский корпус спасателей после нескольких трансформаций указом президента Российской Федерации от 10 01.1994 года был преобразован в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

Целью создания единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций было объединить усилия органов всех уровней власти и организаций для обеспечения защиты населения и территорий в мирное время, что, в свою очередь ведет и к исполнению требований Конституции РФ [1.1.1]. Система РСЧС построена на определенных принципах:

1. Всеобъемлющий принцип. Защите подлежит все население страны, вся территория, все предприятия и культурные ценности без исключений.

2. Принцип заблаговременности. Все мероприятия, направленные на предупреждение ЧС проводятся заранее.

3. Принцип учета особенностей территориальных, экономических, природных и иных характеристик.

4. Принцип необходимой достаточности. Невозможно обеспечить абсолютную безопасность, поэтому расчет затрат на проведение мероприятий по защите населения берется от достижения допустимого уровня риска.

5. Принцип обязательности. В мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных территорий принимают участие все органы власти, организации и предприятия независимо от форм собственности.

6. Принцип разделения полномочий между федеральными, территориальными и местными органами исполнительной власти.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что Правительство Российской Федерации совместно с общественными организациями провело грандиозную работу по созданию федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области ГО и чрезвычайных ситуаций (МЧС) и системы, объединяющей все федеральные органы исполнительной власти, органы власти других уровней и организации для проведения работ по предупреждению и ликвидации стихийных бедствий. Это определило качественно иной уровень безопасности на несколько десятков лет вперед. Рассмотрение функций, задач, состава сил и средств МЧС в данной работе не предусмотрено, а структуру и принципы функционирования системы РСЧС мы рассмотрим в следующей главе.

2. СТРУКТУРА И ПРИНЦИП ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РСЧС

Единая система объединяет органы управления, силы и средства Федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от ЧС [1.2.6]. В мирное время силами и средствами РСЧС управляет министр МЧС России, а в военное время - он осуществляет непосредственное руководство по распоряжению Председателя Правительства РФ. РСЧС имеет в своей структуре две подсистемы: территориальную и функциональную.

Функциональные подсистемы РСЧС существуют в министерствах, организациях и ведомствах Российской Федерации. Они должны проводить наблюдения и контролировать состояние окружающей среды. Их основная задача -- защита персонала и населения территорий [2.1.1, с. 295]. На сегодняшний день создано 45 функциональных подсистем. Их деление заключается в различии направлений и сфер деятельности. Территориальные подсистемы создаются в субъектах РФ для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий [2.1.2, с. 9].

Согласно Федеральному закону от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» [1.1.6], основными задачами РСЧС являются:

1. разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от ЧС, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах;

2. осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях;

3. обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации ЧС;

4. сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от ЧС;

5. подготовка населения к действиям в ЧС, в том числе организация разъяснительной и профилактической работы среди населения в целях предупреждения возникновения ЧС на водных объектах;

6. организация оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе экстренного оповещения населения;

7. прогнозирование угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;

8. создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

9. ликвидация чрезвычайных ситуаций;

10. осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций;

11. реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;

12. международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах.

С целью выполнения названных задач рассмотренного федерального закона, нормативно-правовая база была дополнена следующими законодательными актами: федеральным законом №69-ФЗ «О пожарной безопасности», в котором говорится о защите населения от такой опасности, как неконтролируемое горение [1.1.7]; федеральным законом №151-ФЗ был определен статус спасателей и аварийно-спасательных служб, выполняющих работы по спасению людей в чрезвычайных ситуациях [1.1.8]; федеральным законом №28-ФЗ введены принципы организации и ведения гражданской обороны, задачи в области гражданской обороны и полномочия органов власти [1.1.4]; федеральным законом №116-ФЗ определено понятие опасного производственного объекта, к которому предъявляются повышенные требования и силами которых организуется ЧС, возникшая на территории их дислокации [1.1.5] и №225-ФЗ, который обязует владельца опасного производственного объекта страховать гражданскую ответственность за причинение вреда в результате аварии [1.1.9]; федеральный закон №390-ФЗ, который обозначает государственную политику, правовые основы и основные принципы обеспечения безопасности государства, разграничивает полномочия органов власти в этой области [1.1.10].

Кроме того, во исполнение вышеуказанных законодательных актов, был издан целый ряд подзаконных актов: постановление Правительства РФ №547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утверждающее Положение о подготовке населения в области защиты от ЧС, в котором раскрыты основные задачи и формы обучения населения по группам [1.2.1]; постановление Правительства РФ №334, устанавливающее основные правила сбора и обмена информацией в области защиты населения от ЧС, которые содержат сведения о прогнозируемых и возникших ЧС [1.2.5]; постановление Правительства РФ №304, определившее классификацию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера [1.2.4]; постановление Правительства РФ №1418, утвердившее положение о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера [1.1.7]; указ Президента РФ №683, в котором защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определена стратегической целью государства [1.2.8]; постановление Правительства РФ №644 о порядке оказания помощи иностранным государствам в ликвидации ЧС [1.2.9] и другие.

РСЧС действует на пяти уровнях, каждый из которых имеет в своем составе:

1. Координационные органы;

2. Постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС (органы управления по делам ГО и ЧС);

3. Органы повседневного управления;

4. Силы и средства;

5. Системы связи, оповещения, информационного обеспечения;

6. Резерв финансовых и материальных ресурсов.

Важнейшей задачей координационных органов (КЧС) является объединение усилий всех подсистем РСЧС для четкой работы наблюдения, контроля, определения вектора усилий по реализации государственной политики в области безопасности населения с учетом особенностей территорий и прогнозом развития чрезвычайных ситуаций.

На федеральном уровне постоянно действующими органами управления является МЧС. А повседневное управление возложено на национальный центр управления в кризисных ситуациях (НЦУКС); региональные центры (РЦ); центры управления в кризисных ситуациях (ЦУКС); Единая Дежурно-Диспетчерская служба и диспетчерские службы. Их задача заключается в постоянном мониторинге внешних показателей, указывающих на состояние окружающей среды и опасных производственных объектов, в поддержании на должном уровне готовности всех сил и средств РСЧС [2.1.4, с. 35].

В состав сил и средств входят подготовленные подразделения и службы всех уровней власти, организаций, призванных к наблюдению за состоянием окружающей среды и опасных производственных объектов, а также ликвидации ЧС. Они делятся на 2 части:

- Силы и средства наблюдения и контроля - органы, службы, учреждения, центры, лаборатории территориальных и функциональных подсистем всех уровней РСЧС, осуществляющих государственный контроль, инспектирование, мониторинг, анализ состояния природной среды, потенциально-опасных объектов, веществ, материалов, здоровья людей и воздействия вредных факторов на животных и растения;

- Силы и средства ликвидации ЧС - силы и средства территориальных и функциональных подсистем РСЧС, предназначенные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зонах ЧС [1.1.2].

Для обеспечения качественного управления силами и средствами созданы специальные технические системы.

Министр МЧС, отмечая важность развития систем мониторинга, говорил: «С учетом постоянно меняющихся условий важно опережающими темпами развивать систему мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций: наращивать систему космического мониторинга, развивать систему наземной службы лабораторного контроля и наблюдения, внедрять новые подходы в современный формат работы, новые технологии» [4.2]. Для этой цели были разработаны следующие системы контроля, информирования и оповещения:

- программно-аппаратное решение «Ароганит МС», объединяющее различные системы мониторинга, локальные системы оповещения, централизованного оповещения и систем информирования населения в единую централизованную комплексную систему [4.3];

- Система защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, информирования и оповещения населения на транспорте (далее - СЗИОНТ) [2.2.4, с. 11]. Возложенные на этот комплекс задачи производятся с помощью пунктов информирования и оповещения населения на транспортных средствах -ПИОН [4.4];

- Общероссийская комплексная система информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (ОКСИОН). Представляет собой организационно -- техническую систему, объединяющую аппаратно-программные средства обработки, передачи и отображения аудио и видеоинформации [4.5];

- Автоматизированная информационно-управляющая система РСЧС (АИУС РСЧС) - система сбора, комплексной обработки оперативной информации о чрезвычайных ситуациях и информационного обмена между различными подсистемами и звеньями РСЧС, передачи органами повседневного управления необходимых указаний силам и средствам ликвидации чрезвычайных ситуаций. В автоматическом режиме система способна выполнять задачи сбора, хранения, передачи, обработки и выдачи информации, необходимой для обеспечения работы органов управления РСЧС, автоматизации процессов поддержки принятия управленческих решений, доведения принятых решений до подчиненных и взаимодействующих органов управления и контроля их исполнения. В составе системы имеются следующие основные средства: комплекс средств автоматизации (КСА), размещаемых на стационарных пунктах управления; мобильные КСА подвижных пунктов управления; абонентские комплекты пользователей; КСА взаимодействия с внешними по отношению к МЧС России структурами; сеть связи и передачи данных. На базе перечисленной техники создаются объектовые комплексы средств автоматизации АИУС [4.6].

- Мобильный лидарный комплекс предназначен для мониторинга экологической обстановки и анализа метеорологических параметров атмосферы. Применяется для проведения плановых измерений концентрации вредных атмосферных примесей, атмосферного аэрозоля. Также может быть использован в районах чрезвычайных ситуаций для контроля выбросов при авариях на химических предприятиях, транспорте и т.д. Лидарное оборудование позволяет контролировать скорость и направление ветра, чтобы прогнозировать область распространения облака вредных веществ [4.7];

- Система экстренного вызова оперативных служб по единому номеру 112. До конца 2017 года планируется развернуть систему «112» во всех 85 регионах России [3.2].

- Существуют и другие автоматизированные системы, такие как: автоматизированная система консультационного обслуживания населения в чрезвычайных ситуациях; автоматизированная система централизованного оповещения; информационно-управляющие системы, предназначенные для автоматизации процессов поддержки принятия управленческих решений, доведения принятых решений до подчинённых и взаимодействующих органов управления и контроля их исполнения и т.п.

Все рассмотренные системы служат, как мы уже говорили выше, для обеспечения качественного управления силами и средствами, своевременного оповещения населения, донесения необходимой информации о ЧС и правилах поведения в экстренных случаях. Федеральным законом №126-ФЗ «О связи» установлено, что уполномоченные государственные органы в определенном Правительством РФ порядке при угрозе или возникновении ЧС природного или техногенного характера, имеют право на приоритетное использование любых сетей и средств связи [1.1.3]. Без этих инструментов трудно представить себе высоко скоординированную, слаженную и при этом очень разветвленную структуру, эффективно выполняющую поставленные перед ней задачи. Впервые государство получило единую универсальную систему с достаточной полнотой полномочий, объединенными силами и ресурсами, способностью к широкому маневру [2.1.4, с. 189].

Создание резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы [1.2.3]. Порядок создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера предусматривает создание этих резервов на всех уровнях: государственный (резерв Правительства Российской Федерации); федеральный (федеральных органов исполнительной власти); субъектный (органов исполнительной власти субъектов); местный (органов местного самоуправления); объектовый (администрация предприятий). Использование этих материальных ресурсов может производиться только для ликвидации чрезвычайных ситуаций и проведения других неотложных работ по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 30.12.2003г №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС» [1.2.6], в работе РСЧС выделяются несколько режимов функционирования:

1. Режим повседневной деятельности - при отсутствии угрозы возникновения ЧС на объектах, территории или акваториях. При этом выполняются следующие мероприятия:

- изучение состояния окружающей среды и прогнозирования ЧС;

- сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности;

- разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению ЧС и обеспечению пожарной безопасности;

- планирование действий органов управления и сил единой системы, организация подготовки и обеспечения их деятельности;

- подготовка населения к действиям в ЧС;

- пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности;

- руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

- проведение в пределах своих полномочий государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности;

- осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов страхования;

- проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению населения в ЧС;

- ведение статической отчетности о ЧС, участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф;

2. Режим повышенной готовности - при угрозе возникновения ЧС. При этом, основными мероприятиями являются:

- усиление контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование возникновения ЧС и их последствий; введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил единой системы на стационарных пунктах управления;

- непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам единой системы данных о прогнозируемых ЧС, информирование населения о приемах и способах защиты от них;

- принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития ЧС, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в ЧС;

- уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации ЧС и иных документов;

- приведение при необходимости сил и средств единой системы в готовность к реагированию на ЧС, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий;

- восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации ЧС;

- проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;

3. Режиме чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации ЧС. Чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан … и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер [1.1.2].

- непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование развития возникших ЧС и их последствий;

- оповещение руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, а также населения о возникших ЧС;

- проведение мероприятий по защите населения и территорий от ЧС;

- организация работ по ликвидации ЧС и всестороннему обеспечению действий сил и средств РСЧС, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечению при необходимости в установленном порядке общественных организаций и населения к ликвидации возникших ЧС;

- непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне ЧС и в ходе проведения работ по ее ликвидации;

- организация и поддержание непрерывного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций по вопросам ликвидации ЧС и их последствий;

- проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в ЧС.

Решениями руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли ЧС, для соответствующих органов управления сил единой системы может устанавливаться режим повышенной готовности или режим чрезвычайной ситуации. Этими же должностными лицами при устранении обстоятельств, послуживших для введения на соответствующих территориях режима повышенной готовности или режима ЧС, установленные режимы функционирования отменяются [2.1.2, с. 15].

При переходе страны на военное положение осуществляются структурные и функциональные преобразования РСЧС в систему Гражданской обороны следующим образом:

- координирующие органы управления упраздняются или преобразуются в консультативные ввиду ввода в действие принципа единоначалия; персональную ответственность за организацию и проведение защитных мероприятий несут начальники Гражданской обороны (НГО);

- на всех уровнях создаются запасные пункты управления (ЗПУ); постоянное руководство и управление осуществляется при тесном взаимодействии со штабами Министерства обороны; увеличивается количество подразделений ГО;

- создаются мобильные группировки из подразделений МЧС и МО;

- на категорированных объектах создаются аварийно-спасательные формирования;

- для решения специальных масштабных задач могут привлекаться специализированные подразделения и части МО;

- изменяются режимы работы

Детальное содержание подсистем и элементов РСЧС в условиях военного положения представлено в Приложении 4 [2.1.3, с. 36].

Таким образом, за более чем 20 лет существования Единой системы предупреждения и ликвидации последствий стихийных бедствий был накоплен огромный опыт. Отечественными разработками в области защиты населения, несмотря на скромное время существования по сравнению со службами некоторых европейских стран и США, можно по праву гордиться. Более того, теперь службы этих стран с богатым стажем, с большой охотой перенимают выработанные решения в сфере организации и управления безопасностью. По образу российских центров управления в кризисных ситуациях и при тесном взаимодействии с нашими специалистами созданы такие же центры в Сербии, в Женеве, в Никарагуа, на Кубе и Венесуэле [3.1, с. 40]. В декабре 2016 года, министр МЧС, Пучков Владимир Андреевич, выступая на Генеральной Ассамблее ООН, выдвинул инициативу создания кризисного центра в Нью Йорке, а затем объединения национальных и региональных кризисных центров в Глобальную сеть с разработкой для них гармонизированных операционных стандартов. По итогам этой встречи было поддержано предложение о наращивании усилий структур ООН по предупреждению стихийных бедствий и уменьшению опасности бедствий с использованием наработок МЧС России [3.3]. Однако не все так безоблачно, как может показаться на первый взгляд. У любой «медали» есть и оборотная сторона. Проблемы и перспективы развития РСЧС будут раскрыты в третьей главе.

3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ РСЧС

Несмотря на успехи в развитии системы обеспечения безопасности населения и территорий России от ЧС мирного и военного времени, определился целый ряд проблемных вопросов, решения для которых еще предстоит вырабатывать. Можно выделить следующие проблемы:

1. Почти всю историю существования этой структуры, основной упор делался на ликвидацию последствий ЧС, хотя абсолютно ясно, что превентивные мероприятия должны быть в приоритете;

2. Увеличение масштабов ЧС, появление новых опасностей, возникающих как следствие технологического прогресса, что требует создания более подвижной и оснащенной структуры;

3. Запаралеленность структуры РСЧС и ГО. При наличии общих сил и средств, фактические отличия в способе управления и действии в мирное или военное время (не так прост и переход из одного в другой режим);

4. Сложная и разветвленная структура Функциональных подсистем;

5. Не на всех уровнях власти отработан алгоритм действий при ЧС, тренировкам уделяется недостаточно внимания (лесные пожары в Подмосковье 2010-2011 гг, трагедия в г. Крымск 2012г, трагедия на трассе Оренбург-Орск зимой 2016 г и др);

6. Погоня за хорошей статистикой в высоких эшелонах власти неминуемо ведет к искажению реального положения дел «на местах» (это касается скорости реагирования на ЧС, квалификация происшествий и их масштабов, количество пострадавших и спасенных, сумма материального ущерба и др); Кроме того, Клецов А.С. в своем учебном пособии [2.1.3, с. 39] обозначил ряд других проблем:

1. Недостаточно разработана законодательная и нормативно-правовая база, конкретизирующая ответственность органов исполнительной власти всех уровней и исключающей дублирование их функций;

2. Необходимость дальнейшего совершенствования организационно-структурных формирований РСЧС на всех уровнях и оптимальное перераспределение их полномочий и финансовых возможностей;

3. Недостаточное обеспечение и эффективность мероприятий по предупреждению ЧС и созданию резерва средств защиты от них на объектовом уровне;

4. Отсутствие унифицированного методического и программного обеспечения мероприятий по защите населения и территорий от ЧС;

В ответ на возникающие проблемы Центр стратегических исследований гражданской защиты МЧС России разработал Концепцию создания и развития Российской системы гражданской защиты, которая предусматривает период до 2020 года [2.2.1]. В ней установлено, что наиболее реальным путем развития системы гражданской обороны и РСЧС, наряду с совершенствованием их отдельных элементов, является интеграция РСЧС и гражданской обороны в единую государственную систему защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций - Российскую систему гражданской защиты (РСГЗ). Интеграция возможна по следующим причинам:

1. Единство физических принципов, лежащих в основе поражающих факторов опасных природных явлений, аварий, катастроф и применяемого оружия;

2. Сходство воздействия на людей и объекты экономики и инфраструктуры поражающих факторов опасных природных явлений, аварий, катастроф и применяемого оружия;

3. Возможности решения задач мирного и военного времени практически одними и теми же органами управления, силами и средствами;

4. Сходство методологии и организации наблюдения, контроля, оценки обстановки и ликвидации последствий различных воздействий в мирное и военное время.

Создание рассматриваемой системы позволит решить целый ряд проблем:

1. Создать по возможности единое нормативно-правовое, организационное, информационное и методическое поле по вопросам организации гражданской защиты на всей территории страны;

2. Иметь единые органы управления, системы связи и оповещения, силы и средства на мирное и военное время, что обеспечит более качественную заблаговременную подготовку к ведению гражданской защиты в военное время, плавный переход системы, при необходимости, с мирного на военное время, определенную экономию средств на содержание (функционирование) системы;

3. Сосредоточить усилия федеральных и территориальных сил и средств РСЧС и гражданской обороны на решении совместных задач, сформировать единые оперативно-технические (тактико-технические) требования по созданию (модернизации) различных технических, в том числе автоматизированных, систем и средств для решения задач гражданской защиты.

Представляется, что РСГЗ будет состоять из следующих элементов: систем гражданской защиты субъектов Российской Федерации, систем гражданской защиты федеральных органов исполнительной власти и организаций, функциональных служб РСГЗ. Тем самым осуществляется переход от понятий территориальных и функциональных подсистем и звеньев к созданию комплексных систем защиты различного уровня. В этой системе остается также 5 уровней: федеральный, межрегиональный, региональный, муниципальный и объектовый.

Процесс постепенной интеграции РСЧС и гражданской обороны в РСГЗ уже идет на протяжении долгого времени. Предусмотрено 3 этапа. Сейчас мы находимся на завершающей стадии уже второго (2014-2017 годы). На этом этапе должны завершиться создание единой системы обучения населения в области гражданской защиты, реконструкция и модернизация пунктов управления РСГЗ, создание единой группировки сил РСГЗ, создание единой государственной системы мониторинга, а также единый орган государственного надзора и контроля [2.1.5, с. 62]. Так в процессе интеграции были объединены органы управления, используются единые системы связи и оповещения, спасательные воинские формирования принимают активное участие в ликвидации ЧС в мирное время и т.д. Устранение этой параллельной ответственности за решение однородных задач представляется целесообразным. Также, при создании РСГЗ появляется одновременно возможность устранить имеющиеся недостатки в структуре РСЧС, предусмотрев разделение функциональных подсистем на системы гражданской защиты федеральных органов исполнительной власти и организаций, решающие задачи непосредственно в их интересах, и функциональные службы РСГЗ, решающие задачи в интересах страны.

Итак, исходя из рассмотренных источников, можно сделать вывод, что слияние таких обширных структур, как РСЧС и ГО позволит избежать проволочек в переводе сил и средств с мирного на военное положение и обратно; сократить количество нормативно-правовой документации, решив проблему запаралеленности; повсеместное введение автоматизированных централизованных комплексов мониторинга позволит работать на предупреждение чрезвычайных ситуаций и эффективному снижению ущерба от произошедших; внедрение автоматизированных комплексов оповещения, обучения населения, а также поддержки принятия решения руководителями безусловно позволит минимизировать ущерб, в том числе вследствие более быстрого и квалифицированного принятия решения в экстренной ситуации.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Появление новых вызовов и угроз безопасности государства определяет актуальность рассмотренной темы. Изменение состояния окружающей среды, увеличение объема техносферы, безусловно влияющей на уровень нашей безопасности, появление новых видов вооружения и способов ведения военных действий, заставляет искать новые формы организации и инструменты управления ресурсами для решения проблемы обеспечения защиты населения и территорий от чрезвычайных территорий природного и техногенного характера в мирное и военное время.

Для достижения поставленной цели мною были выполнены следующие задачи:

1. Изучены, обобщены и проанализированы нормативно-правовая база Российской Федерации в области защиты населения от ЧС, труды Абрамова В.В., Гуменюк В.И., Клецова А.С., Кузьмина А.И., Мельникова М.В., Письменского Н.В., Чирикова А.Г., Бойко А.В. и других авторов научной и учебной литературы в области безопасности жизнедеятельности, периодическая печать и источники сети интернет;

2. Проведен экскурс в историю и рассмотрены предпосылки создания Единой системы предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

3. Рассмотрена структура и принцип функционирования РСЧС на данном этапе;

4. Сформулированы основные проблемы обеспечения безопасности населения и территории страны, стоящие перед Правительством Российской Федерации на сегодняшний день;

5. Рассмотрена концепция создания и развития Российской системы гражданской защиты, в которой найдены пути решения основных проблем и определен план действий в этом направлении;

6. Сформулированы общие выводы.

Целью данной работы было рассмотрение существующей структуры, форм и принципов функционирования РСЧС. На этапе конца прошлого тысячелетия это был настоящий прорыв, переход на качественно иной уровень обеспечения безопасности населения. Опыт, полученный за пару десятилетий, превзошел не только наши ожидания, но и смог заинтересовать специалистов в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера практически всего мира. Несмотря на сложную политическую обстановку между нашей страной и ООН, очевидность эффективности методик и наработок МЧС России вынудила принять именно такую линию развития коллективной безопасности, какую предложил в конце прошлого года министр МЧС РФ, Пучков В.А., выступая на Генеральной Ассамблее ООН. Имеющиеся на современном этапе проблемы организации РСЧС и ГО послужили предпосылками к реформированию данной структуры в новую Российскую систему гражданской защиты. Это позволит, как и два с лишним десятилетия назад, шагнуть на новую ступень развития комплексной безопасности России от имеющихся и перспективных угроз мирного и военного времени. Достаточно быстрое оснащение общественных мест, транспорта, установка на улице автоматизированных средств информирования и оповещения населения, приоритет органов власти в чрезвычайных ситуациях в использовании любых сетей и средств связи позволяет предположить, что в скором времени не останется ни одного человека, которого специальные уполномоченные органы не смогли бы своевременно поставить в курс надвигающегося или произошедшего стихийного бедствия.

В мире нет ни одного региона, где бы отсутствовали крупнейшие природные катастрофы. По данным Всемирной конференции по природным катастрофам (Иокогама, 1994г), величина ущерба в мире от разрушительных природных явлений увеличивается ежегодно на 6% [2.2.2, с. 92]. Обеспечивая своевременное выявление угроз, проводя качественную работу по управлению рисками, государство добивается достижения допустимого уровня риска, понимая, что абсолютная безопасность недостижима. Эта политика неизбежно приведет к стабильности, чувству защищенности, уверенности в завтрашнем дне. За этим этапом не заставит себя ждать и рост благосостояния.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ

1. Нормативно-правовые акты в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности.

1.1. Законы:

1.1.1. Конституция Российской Федерации (с изменениями на 21.07.2014 г.);

1.1.2. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001г. №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (с изменениями на 03.07.2016 г.);

1.1.3. Федеральный закон от 07.07.2003г. №126-ФЗ «О связи» (с изменениями на 06.07.2016 г.)

1.1.4. Федеральный закон от 12.02.98 №28-ФЗ «О гражданской обороне» (с изменениями на 30.12.2015 г.);

1.1.5. Федеральный закон от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (с изменениями на 03.07.2016 г.);

1.1.6. Федеральный закон от 21.12.1994г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с изменениями на 23.06.2016 г.);

1.1.7. Федеральный закон от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (с изменениями на 23.06.2016 г.);

1.1.8. Федеральный закон от 22.08.1995г. №151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (с изменениями на 02.07.2013 г.);

1.1.9. Федеральный закон от 27.07.2010г. №225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» (с изменениями на 23.06.2016 г.);

1.1.10. Федеральный закон от 28.12.2010г. №390-ФЗ «О безопасности» (с изменениями на 05.10.2015 г.);

1.2. Подзаконные акты:

1.2.1. Постановление Правительства Российской Федерации от 04.09.2003г. №547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с изменениями на 10.09.2016 г.);

1.2.2. Постановление Правительства Российской Федерации от 08.11.2013г. №1007 «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;

1.2.3. Постановление Правительства Российской Федерации от 10.11.1996г. №1340 «О Порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

1.2.4. Постановление Правительства Российской Федерации от 21.05.2007г. №304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с изменениями на 17.05.2011 г.);

1.2.5. Постановление Правительства Российской Федерации от 24.03.1997г. №334 «О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с изменениями на 10.09.2013 г.);

1.2.6. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 года №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (с изменениями на 30.11.2016 г.);

1.2.7. Постановление Правительства Российской Федерации от 24.12.2015г №1418 «О государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (введен в действие с 05.01.2016 г.);

1.2.8. Указ Президента РФ от 31.12.2015г. №683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации»;

1.2.9. Постановление Правительства Российской Федерации от 31.08.2000г. №644 «О порядке оказания помощи иностранным государствам в ликвидации чрезвычайных ситуаций» (с изменениями на 11.10.2012г.);

2. Научная литература.

2.1. Основная литература:

2.1.1. Абрамов В.В., Безопасность жизнедеятельности, учебное пособие для ВУЗов, Санкт-Петербург, 2013г - 365 с.;

2.1.2. Гуменюк В.И., Тактика сил РСЧС и ГО, учебное пособие, Санкт-Петербург, 2013 г. - 94 с.;

2.1.3. Клецов А.С., Защита и действия населения в чрезвычайных ситуациях, учебное пособие для высшей школы, Москва, МГУ, 2014 г. - 384 с.;

2.1.4. Кузьмин А.И., Мельников М.В., Письменский Н.В., Основы оперативного управления в РСЧС и ГО, учебное пособие, Химки, ФГБОУ ВПО АГЗ МЧС России, 2012 г. - 232 с.;