Система управления силами РСЧС И ГО

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Минобрнауки России

Санкт-Петербургский государственный политехнический университет

Институт военно-технического образования и безопасности

Кафедра «Управление и защита в чрезвычайных ситуациях»

КУРСОВАЯ РАБОТА

Система управления силами РСЧС и ГО

по дисциплине «Управление техносферной безопасностью»

Выполнил

студент гр.23901/1 M. Гаргури

Руководитель

доцент, к.в.н. Н.С. Хлобыстин

Санкт-Петербург 2016



СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Система управления

2. Методы

3. Режим работы

Заключение

Список литературы



Введение

Актуальность настоящей работы обусловлена тем, что решение свежих задач, положенных на единую систему предупреждения и устранения чрезвычайных ситуаций (РСЧС) и на гражданскую оборону (ГО), невыполнимо без создания и обеспечения функционирования целостной, действенной и гибкой системы правления, позволяющей проводить единую государственную политику в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, предохранения жизни и здоровья людей. Причем, чем сложнее задачи - тем больше требования к системе управления.

Опыт устранения ЧС свидетельствует о высокой роли, которую играет эффективная, стройная система управления в вопросах реагирования на возникающие происшествия, катастрофы и стихийные бедствия. За последние годы особенно сильно проявилось многообразие этих ЧС - от вооруженного конфликта (Чеченская Республика) и крушительного землетрясения до крупных пожаров и наводнений, большого числа техногенных аварий и катастроф.

Результаты работы по предостережению и ликвидации ЧС в большинстве зависит от деятельности служебных лиц и органов управления РСЧС, организации ежедневного управления. В связи с этим в условиях трудном социально-политическом и экономическом положении в стране требуется не допустить снижения готовности органов управления РСЧС и ГО, снабдить их тесное взаимодействие при решении положенных на них задач.

Рациональная структура организационной системы РСЧС в целом и системы управления, в частности, является нужным условием для результативного управления ею.

Неисправность в структуре и организации управления повергают к снижению эффективности не только системы управления, но и всей организационной системы в целом.

Опыт изображает, что при безупречной организации даже слабое руководство часто доставляет лишь очень низкий вред. Но такой руководитель, опирающийся на дефектную организацию, неминуемо проваливается и захватывает за собой все, что ему подчинено.

Таким образом, от организации системы управления и взаимодействия ее частей зависит рациональное функционирование всей системы в любой зоне деятельности.

Объектом данного исследования является анализ системы управления силами РСЧС и ГО. При этом предметом исследования является рассмотрение отдельных вопросов, сформулированных в качестве задач данного исследования.

Целью исследования является изучение темы "Система управления силами РСЧС и ГО " с точки зрения новейших отечественных исследований по сходной проблематике.

В рамках достижения поставленной цели автором были поставлены и решения следующие задачи:

1. Изучить теоретические аспекты и выявить природу системы управления силами РСЧС и ГО;

2. Сказать об актуальности проблемы в современных условиях;

3. Изложить возможности решения тематики;

Работа имеет традиционную структуру и включает в себя введение, основную часть, состоящую из 3 глав, заключение и список литературы.



1. Система управления

Организационно-техническое основание управления РСЧС и ГО составляет система управления, определенная для руководства системы, координации и контролирования мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС.[1]

Система управления, которая представляет совокупность функционально взаимосвязанных между собой следующих элементов:

органов управления;

системы пунктов управления;

системы связи;

автоматизированных систем управления и других специальных систем.

Системой управления руководят должностные лица:

на федеральном уровне - Президент Российской Федерации, начальник ГО - председатель Правительства РФ и первый заместитель начальника ГО - министр по делам штатской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, который является председателем межведомственной комиссии по чрезвычайным ситуациям;

в ведомствах, министерствах, учреждениях - начальник ГО - глава министерства, ведомства; председатель комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС) - заместитель начальника министерства;

в краях, республиках, областях и т.д. руководителем ГО является начальник исполнительного органа государственной власти, председателем КЧС - заместитель руководителя исполнительного органа государственной власти.

На предмете экономики - начальник ГО - руководитель предприятия; председатель КЧС - зам руководителя.

Начальники ГО, председатели КЧС стоять во главе над подчиненными органами управления, всей повседневной деятельностью РСЧС и ГО, снабжением постоянной готовности РСЧС и ГО в спокойное время, а также переводом на военное положение. Им дано право принимать постановления и проводить их в жизнь в пределах своей компетенции, издавать распоряжения, приказы, обязательные для выполнения всеми подчиненными им должностными лицами. Они создадут работу органов управления и несут ответственность за организацию и обеспечение постоянного управления.

Значимую роль в системе управления, ее эффективности, играют органы управления РСЧС и ГО.[1]

Органы управления, являясь органами государственного управления федерального, территориального, регионального, объектового и местного уровней, предназначены для прямого руководства деятельностью по предостережению и устранения чрезвычайных ситуаций.

Всякий уровень РСЧС имеет:

координирующие органы управления;

непрерывно действующие органы, умышленно уполномоченные решать задачи ГО, задания в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (органы управления по делам гражданской обороны и ЧС);

органы повседневного управления.

Межведомственная комиссия (МВК) назначена для создания и проведения единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации ЧС, обусловленных катастрофами, авариями, стихийными и иными бедствиями.[3]

МВК может создавать трудовые оперативные группы по основным проблемам, относящимся к ее деятельности и определять ряд их работы. В состав оперативных групп включаются представители от министерств и ведомств.

Для поиска причины ухудшения обстановки, выработки предложения и принятию мер по предупреждению ЧС, оценки её характера в случае появления, нахождения мероприятия по локализации и ликвидации ЧС, защите населения и окружающей среды и их выполнении. В непосредственной близости района бедствия КЧС формирует оперативную группу. При появлении ЧС на оперативную группу ложится руководство работой по их ликвидации во взаимодействии с органом исполнительной государственной власти и управления в зоне бедствия. Состав образовывается из членов КЧС с применением необходимого специалиста.

В чрезвычайной ситуации министерство, ведомство и организация субъекта Российской Федерации для руководства работой в соответствующем направлении может выделить свою оперативную группу, которая работает под общим руководством оперативной группы КЧС субъекта Российской Федерации.

При создании оперативной группы необходимо учитывать:

состав и структуру группы, исходя из возлагаемой на неё задачи;

степень материально-технического обеспечения;

время на её развертывание;

порядок уведомления и сбора;

качество отработки документов;

место и условие работы группы.

Теперь несколько слов о постоянно действующем органе, специально уполномоченного решать задачи гражданской обороны, задачу в области защиты территорий и населения от ЧС (органе управления по делам ГО и ЧС).

Федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет координацию и руководство работы в сфере гражданской обороны, ликвидацию и предупреждению чрезвычайной ситуации, - это МЧС РФ, которое исполняет свою деятельность во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ, а также органом местного самоуправления. [4]

В итоге создания РСЧС и МВК, место и роль МЧС России по руководству и управлению силами и средствами министерства и ведомства, территориальными силами, которые входят в подсистему РСЧС, значительно поменялась.

Войско ГО РФ, силы и средства РСЧС в полном объеме в подчинении председателя МВК - министра МЧС России, выполняющего руководство ими в мирное время и по приказу Председателя Правительства РФ - непосредственное управление в ЧС.

В МЧС образуются нештатные оперативные подразделения - это оперативные штабы и оперативная группа, предназначенная для увеличения эффективности управления при организации ликвидации крупной ЧС.

Полномочным органом управления МЧС РФ в регионе является региональный центр по делам ГО и ЧС, предназначенный для выполнения отдельных полномочий Министерства в области ведения гражданской обороны, предупреждения и ликвидации ЧС в мирное и военное время.[2]

На региональные центры возлагаются такие задачи:

осуществление координации деятельности территориальной подсистемы, а также звена функциональной подсистемы РСЧС, организация их взаимодействия по вопросу разработки и исполнения мероприятия в области защиты территорий, населения, объектов, предупреждения и ликвидации ЧС;

контролирование работы органа управления предприятия и организации на территории региона, а также выполнение ряда других задач по организации управления выделенными в их распоряжение средствами и силами;

осуществление руководства подготовки соединения и войсковой части ГО и т.д.

Начальник регионального центра возглавляет

функционально - орган управления ГОЧС;

непосредственно - соединение и воинскую часть ГО, поисково-спасательную службу, дислоцирующуюся в регионе.

В региональном центре можно создать: боевой расчет, группу информации, оперативную группу.[4]

На территориальных и местных уровнях органом управления ГОЧС является министерство, комитет, главное управление, отдел и т.п., создаваемый при органах исполнительной власти субъекта Российской Федерации и местного самоуправления.

В соответствии с данными задачами, органы управления ГОЧС принимают участие в образовании и поддержке постоянной готовности технической системы управления, пункта управления, оповещения и связи.

Территориальными органами управления ГОЧС выявлена главная роль в руководстве и планировании мероприятий РСЧС. Эти органы - старшие по отношению к соответствующему отраслевому органу управления ГОЧС. Как показала практика, именно орган управления ГОЧС является основным органом управления, координирующий деятельность сил и средств РСЧС в чрезвычайных ситуациях.

Главный организатор работы в органах управления ГОЧС - начальник органов управления ГОЧС. Это заместителем начальника ГО, имеющий право, от его имени, отдавать распоряжение по вопросу ГО подчиненным начальнику ГО частям, лицам, и формированиям ГО, потребовать от них предоставление необходимого отчета, доклада и предложения.

На объекте экономики образуется сектор или отдел, а при нереальности их образования, определяется отдельный специалист ГОЧС.

Напрямую руководит службами ГО начальник службы, при которой возможно создание штаба службы.

Орган каждодневного управления РСЧС является рабочим органом руководства. К нему относят:

центр управления в кризисной ситуации (центр), который образован в МЧС России и будет являться органом оперативного управления средствами и силами РСЧС, взаимодействовать в пределах своей компетенции с региональным и федеральным органом управления РФ, а также с аналогичными органами других стран по вопросу ГО, ликвидации и предупреждения ЧС;

оперативно-дежурная служба органа управления ГОЧС всех уровней;

дежурная диспетчерская служба и специализированное подразделение федерального органа исполнительной власти, организации и объекта.

Размещение органа повседневного управления РСЧС происходит на пункте управления (ПУ), оснащенном соответствующими приборами сбора, оповещения, обработки и передачи информации, поддерживаемые в готовности к применению.

Разделение задач между органом управления необходимо осуществлять в строгом соответствии с принципами рационального сочетания централизации управления с децентрализацией.

Как правило, функция вышестоящего органа управления включает в себя планирование, организацию доставки и распределения нужных сил и средств, ресурса, контролирование его применения, а также выполнение нужной помощи.[5]

Организация работы органа управления предусматривает собой выполнение таких задач как:

отчетливый раздел функций между разными уровнями управления и органами управления одного уровня (управлением, отделом, штабом и службой);

установление обязанности должностного лица органа управления при управлении ликвидацией и предупреждением ЧС;

непосредственно выполнение управления.

Большое значение, при выполнении устойчивости управления, сообщается пунктам управления.

Пункт управления является специально оборудованным и оснащенным техническим средством связи, оповещения и автоматизации места (помещения или транспортные средства), откуда должностное лицо, орган управления осуществляет управление РСЧС и ГО при чрезвычайной ситуации в военное и мирное время.[3]

При обычной деятельности управление образуется, как правило, из мест стабильного положения органа управления.

Для управления мероприятием РСЧС и ГО в мирное и военное время образуется городской и загородный запасной пункт управления, вспомогательный, подвижный, мобильный и пункт управления- дублер.

Городской запасной пункт управления образовывается в каждом категорированном городе и районе этого города. Он размещается в черте города, но вне расположения объекта экономики с опасным видом производства. Этот пункт управления необходим для расположения оперативной группы при организации управления в усиленном режиме функционирования, а в военное время - для увеличения устойчивости управления.

Загородный запасной пункт управления организуется в субъекте РФ, городе особой группы, министерстве и ведомстве. Он размещается вне зоны возможного разрушения вокруг города, отнесенного к группе по ГО и объектам особой важности, а также вне зоны возможного катастрофического затопления. На запасном ПУ размещается оперативная группа.

В МЧС главный ЗПУ - это центральный командный пункт (ЦКП) с которого, в особый период, происходит стабильное и бесперебойное слежение за функционированием подсистемы и звеньев РСЧС, прямое руководство силами и средствами ГО в районе ЧС, а также обеспечение и размещение устойчивой работы центрального аппарата МЧС России по руководству ГО.

Центральный командный пункт в системе пунктов управления МЧС является главным. В его составе:

узлы связи;

вычислительные центры;

подвижные пункты управления;

управление командного пункта и другие элементы.

Запасной пункт управления включает: защищенное рабочее помещение с узлом связи, автономным источником энергопитания, водоснабжения и др. системой жизнеобеспечения, аппаратурой центрального оповещения, средством закрытой связи; защищенное помещение и сооружение для укрытия отдыхающих смен и наземное помещение для отдыха и работы личного состава органа управления.

Загородный пункт управления включает также место стоянки техники и посадочное место для вертолета (самолета).

В одном из рабочих помещений запасного пункта управления должен находиться центр управления. Для командования войском ГО в бригаде (полку) образуются тыловые пункты и командные пункты управления, а в батальоне командно-наблюдательные пункты.

Вспомогательный пункт управления создаётся для того, что бы обеспечить управление силами ГО на разобщенном направлении, или когда управление с запасного пункта управления нельзя выполнить.

Их, обычно, совмещают с запасным пунктом управления соответствующей головной области. При внезапном нападении противника предусмотрено создание оперативной группы из числа руководящих работников и личного состава штаба гражданской обороны головной области (края).[4]

Подвижный пункт управления предназначен для руководства силами гражданской обороны в районе ЧС, где образовалась наиболее сложная ситуация, а также в других случаях. Они позволяют увеличить эффективность управления. По полученным данным, время на управленческую деятельность, при применении подвижного пункта управления, в ряде случаев, уменьшается на 30%, а эффективность управления увеличивается на 15%. Оборудуется подвижный пункт управления с расчетом применения его при выполнении задач, как в военное, так и в мирное время.

Мобильный пункт управления предназначен для размещения территориального управления, долговременного размещения оперативной группы в мирное время и развертывания ПУ МЧС и регионального центра в полевом условии в военное время.

Пункт управления - дублер создаётся на случай выхода из строя основного пункта управления. Он должен обеспечиваться необходимой документацией и планом, оснащаться средством связи по управлению гражданской обороны соответствующим основным органам управления.

Для того, что бы обеспечить устойчивое и непрерывное управление из состава органа управления ГОЧС и служб ГО для работы на ПУ образовывается боевой расчет.

Состав его назначается заранее в мирное время.

Порядок занятия пункта управления оперативной специальной группой и основным составом штаба определяется приказом соответствующего начальника гражданской обороны.

Для того, что бы обеспечить непрерывное управление создаётся круглосуточное дежурство. Для этого из состава расчета штаба образуются 2-3 дежурные смены.

На дежурную смену расчета пункта управления возлагается:

сбор, обобщение, анализ и доклад информации о обстановке начальнику гражданской обороны или его заместителям;

отображение обстановки на карте, плане, и другом документе;

ведение рабочего журнала обстановки и действия;

передача указания начальника гражданской обороны и начальника штаба исполнителям и контроль за его исполнением.

Оперативный дежурный назначается из офицеров (служащих) и подчиняется дежурному смены расчета, начальникам оперативных отделов и начальникам штаба.

В его обязанности входит:

быть в постоянной готовности к передаче и приему сигнала оповещения, распоряжения старшего начальника;

контролировать состояние охраны и обороны пункт управления и поддерживать на нем установленный порядок.

Напрямую ответственность за содержание ПУ несут их начальники.

Третий элемент системы управления - это средство управления, которое включает в себя систему: связи и оповещения, автоматизации и другую специальную систему.

2. Meтоды

Работа по организации предупреждения и ликвидации ЧС находится в зависимости от данной обстановки, полученной задачи, наличии времени и может выполняться методом последовательной или параллельной работы, а также её сочетанием.

Метод последовательной работы используется при достаточном времени на подготовление выполнения задач и выполняется на основе приказов или распоряжений старших начальников. В таком случае, каждая инстанция включается в работу после принятия решения старшими начальниками на основе отданного предварительного распоряжения.

Метод параллельной работы используется при ограниченном сроке подготовки к действию по ликвидации чрезвычайной ситуации и заключается в организации единовременной работы по принятию решений и постановки задачи в каждом звене управления, на основе предварительного распоряжения старшего начальника, а также плана действия по предупреждению и ликвидации ЧС и ГО. Этот метод - основной при организации действий сил РСЧС и ГО при возникновении чрезвычайной ситуации в военное и мирное время и дает возможность уменьшить срок подготовки к выполнению аварийно-спасательной и другой неотложной работы, но требует более четкой организации работ.[2]

В зависимости от конкретного условия подготовки к выполнению задачи работа должностного лица и органа управления разного уровня может строиться на принципе сочетания этих методов.

При этом методы работы, должны отвечать характеру решаемых задач, сложившейся обстановке, обеспечению своевременного и организованного выполнения всех прогнозируемых, в том числе и внезапно возникающих задач.

Это достигается путем четкого распределения и своевременного уточнения обязанностей личного состава органов управления, рациональной организацией работы в органах управления и заблаговременной подготовкой необходимых материалов - планов, карт, справочных данных.

К выбору режимов и методов управления следует подходить творчески, не допускать шаблона, проявлять инициативу, искать новые, более совершенные способы, соответствующие условиям деятельности РСЧС и ГО. Однако при любом методе работы необходимо принять решение и спланировать всю работу так, чтобы предоставить максимум времени исполнителям для подготовки к выполнению поставленных задач.

Организация управления никогда не является шаблонным, застывшим процессом по своей форме. Она постоянно должна изменяться вместе с изменением масштабов задач, с развитием техники и технологий ведения работ. Совершенствование управления - непрерывный процесс. Анализ практики организации управления в ходе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций постоянно подтверждает это.

3. Режим работы

Режим повышенной готовности устанавливают при ухудшении радиационной, промышленной, химической, биологической и гидрометеорологической сейсмической обстановки, при возникновении возможности прогноза чрезвычайных ситуаций.

Режим ЧС устанавливают во время ликвидации и при возникновении чрезвычайной ситуации.

Основным мероприятием, осуществляемым в этом режиме, является:

а) в режиме повседневной деятельности:

исполнение наблюдения и контроля над состоянием окружающей природной среды, обстановки на потенциально опасном объекте и прилегающей к нему территории;

планирование и выполнение целевой и научно-технической программы по предупреждению чрезвычайной ситуации, обеспечение безопасности населения, сокращение возможной потери и ущерба, а также увеличение устойчивости функционирования промышленного объекта и отрасли экономики в ЧС;

улучшение качества подготовки органа управления по делам гражданской обороны и ЧС, сил и средств РСЧС к действиям в чрезвычайной ситуации, обучение населения способу защиты и действию при чрезвычайной ситуации;

образование и восполнение резерва финансового и материального ресурса для ликвидации чрезвычайной ситуации;

осуществление целевого вида страхования;

б) в режиме повышенной готовности:

принятие на себя соответствующей комиссией по ЧС непосредственного руководства функционированием подсистемы и звена РСЧС, создание, при необходимости, оперативной группы для поиска причины ухудшения обстановки непосредственно в районе возможного бедствия, выработке предложения по ее нормализации;

усиление наблюдения и контроля над состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально-опасном объекте и прилегающей к нему территории, при возникновении возможности прогноза чрезвычайных ситуаций.

увеличение дежурно-диспетчерской службы;

выполнение мер по защите населения и окружающей природной среды, по обеспечению стабильного функционирования объекта;

приведение в состояние готовности сил и средств, уточнение плана их действия и выдвижение при необходимости в предполагаемые районы ЧС;

в) в режиме ЧС:

защита населения;

выдвижение оперативной группы в район ЧС;

определение границы зон и организации ликвидации ЧС;

организация работы по обеспечению устойчивого функционирования отрасли экономики и объекта, первоочередному жизнеобеспечению пострадавших людей;

исполнение стабильного контроля над состоянием окружающей природной среды в районе ЧС, за обстановкой на аварийном объекте и на прилегающей к ним территории.[5]

В зависимости от обстановки, подсистемы и звена РСЧС может функционировать сразу в разном режиме.



Заключение

Вопрос управления единой государственной системой предупреждения и ликвидации ЧС и ГО при возникновении чрезвычайных ситуаций является сложным и во многом проблемным, что обязывает руководящий состав органа управления РСЧС и ГО постоянно улучшать форму и методы своей работы.

Опыт последнего времени показал, что там, где управление организовано грамотно и основывается на современном средстве, ликвидации ЧС, носит организованный, плановый характер. А это, в итоге, приведет к повышению количества спасенных людей, увеличению качества выполнения мероприятия по выполнению аварийно-спасательной и другой неотложной работе, позволит значительно экономить государственные средства.



Список литературы

ликвидация катастрофа государственный стихийный

1. Батырев В.В., Бражников Ю.В. и др./ Сборник лекций для руководящего состава МЧС России/ Новогорск, 2002.

2. Безопасность жизнедеятельности: Учебник для ВУЗов, 2-е изд. / Под ред. Л.А.Михайлова. - С.Пб.: Питер, 2010. - 461 с.

3. Безопасность жизнедеятельности: Учебник / под ред.проф. Э.А. Арустамова. - М.: Издат.-торговая компания «Дашков и К.» 2011. - 452 с.

4. Пряхин В.Н., Попов В.Я./ Защита населения и территорий в ЧС./ Москва, 2010.

5. Щебланин Н.П./ Система управления РСЧС./ Москва, 2009.

Размещено на Allbest.ru