Система обеспечения качества вузовского образования: оценка и механизмы управления (на материалах Республики Казахстан)

Важно отметить, что в США профессиональные общественные организации, такие как ассоциации медиков или юристов, играют важную роль в обеспечении контроля качества. Они строго оценивают программы университетов, так как заинтересованы в поднятии престижа своих профессий и получении специалистов, уверенно ориентирующихся в сфере своей деятельности [88]. В Европе такие ассоциации появились гораздо позже, но их число и их роль в обеспечении качества в последнее время заметно возрастает.

Странам Восточной Европы и СНГ наиболее характерны черты Европейской системы обеспечения качества [89]. Основными процедурами контроля качества образования со стороны государства являются: лицензирование, оценка (аттестация), аккредитация (Эстония, Россия, Чехия, Латвия). Оценка качества независимыми экспертами распространение не получила, но может практиковаться вузами в порядке собственной инициативы (Чехия). В Польше, в соответствии с законом, вузам на выбор предлагается трехуровневая оценка качества: аккредитованный статус, базовый уровень качества и высший уровень качества. Контроль и оценка качества находятся в ведении Польского Совета по высшему образованию.

В меньшей степени административный характер носит система обеспечения качества в Словении. Вузы Словении совместно учреждают Комитет по оценке качества в высшем образовании и осуществляют надзор за его деятельностью.

Анализ существующих за рубежом систем контроля качества высшего образования показывает, что, несмотря на разнообразие и специфику полномочий организаций, занятых его обеспечением, комплекс реализуемых ими целей и задач традиционно включает: обеспечение и/или улучшение качества образовательной деятельности в экономическом, социальном и культурном контексте своих стран; оказание поддержки высшим учебным заведениям по улучшению качества преподавания и обучения; распространение имеющегося опыта и обмен информацией по проблемам качества, которые одновременно являются и их основными функциями [90].

Вместе с тем, результаты анкетирования европейских организаций, задействованных в системе обеспечения качества, свидетельствуют о значительном расширении их задач и функций за рамки традиционных, что объясняется масштабностью этих процессов, приобретших в последнее время глобальный характер.

С 1999 года на Европейскую концепцию качества высшего образования сильно повлиял процесс, начавшийся после Болонской Декларации, в которой министры образования ЕС призвали к большей наглядности, прозрачности и сопоставимости процедур оценки, подтвердив свое стремление установить к 2010 году европейское пространство высшего образования, как одно из главных условий обеспечения надежной среды для получения качественного образования, совместимости европейского образования и прозрачности деятельности вузов [91].

Создание хорошо организованной Европейской системы контроля качества высшего образования потребовало выработки единых подходов к оценке и обеспечению качества, обобщения и распространения лучшего опыта, в том числе через формирование единой информационно-справочной сети. В большинстве стран ЕС в настоящее время созданы специализированные, автономные организации, отвечающие за обеспечение и оценку качества: Европейская Сеть по Обеспечению Качества Образования, ЕСОК; Европейская Ассоциация Университетов (ЕUA); Организация по Обеспечению Качества Высшего Образования, QAA (Великобритания); Akkreditierungsrat (Германия); Comite Nationale d Evaluation (Франция); Австрийский Совет по аккредитации и многие другие [92, 93].

Наблюдается перераспределение полномочий контроля и обеспечения качества между уровнями управления: государство-регион-вуз.

В оценке университетского образования акцент с программно-ориентированного метода смещается к более широкому охвату всех оцениваемых уровней: предмета, программы и учебных заведений. Как следствие, расширяется сфера деятельности организаций, осуществляющих оценку. Последние все чаще соединяют традиционную оценку программ с оценкой учебных заведений.

Изменения происходят не только в масштабах и содержании процесса обеспечения качества, но и в составе методов его оценки. Наблюдается дифференциация методологических элементов, применяемых при проведении процедуры оценки (примером может служить процесс аккредитации, когда отсутствует самооценка, не привлекаются внешние эксперты и не публикуются отчеты).

В меньшей степени процессы трансформации методов оценивания высшего образования коснулись американской системы, основой оценки и саморегуляции образовательной деятельности которой являются: аккредитация учебного заведения по регионам специальными организациями (оценка соответствия стандартам качества); аккредитация образовательных программ профессиональными союзами (оценка профессионального уровня программ); оценка образовательных программ самим университетом (в целях перераспределения ресурсов, образовательных приоритетов и улучшения деятельности вуза).

Виды оценок, которые используются европейскими организациями, занимающимися вопросами обеспечения качества, гораздо шире, чем в США (приложение Б), и имеют положительную тенденцию своего дальнейшего развития. Если в 1998 году европейская система качества образования (результаты исследования ЕСОК в 18 европейских странах) основывалась на пяти основных видах оценки: оценка предмета, оценка программы, оценка учебного заведения, аудит и аккредитация, то уже в 2002 году их число возросло до восьми (по результатам проверки ЕСОК и Европейской комиссии деятельности 34 организаций, занимающихся обеспечением качества в 23 странах). Особенно быстро получают новое обоснование концепции аккредитации и ранжирования учебных заведений.

Несмотря на широкий диапазон используемых в Европейской системе обеспечения качества видов оценки, главными в их составе являются аккредитация программ и оценка программ.

Понятие «оценка» носит двоякий характер. С одной стороны, «оценка» часто используется как термин для обозначения механизма контроля качества.

С другой стороны, организации, задействованные в системе обеспечения качества, определяют «оценку» как метод оценивания образовательной деятельности, широко используя термин «вид оценки» как комплексное определение, характеризующее варианты сочетания объектов оценки и методов оценивания.

В американской системе и рейтинге методов оценивания Европейской системы обеспечения качества «оценка» занимает ведущие позиции и используется, главным образом, для оценивания качества образовательных программ, реже - деятельности учебных заведений, в отдельных случаях - для оценки качества преподавания по предмету или теме.

Аккредитация является основным методом оценивания американской системы обеспечения качества и одним из методов, широко применяемых в Европейской системе обеспечения качества [94]. Объектом оценки могут выступать как образовательные программы (специализированная аккредитация), так и учебные заведения (институциональная аккредитация).

Как метод оценивания Европейской системы обеспечения качества, аккредитация образовательных программ активно используется в Голландии, Скандинавских странах, странах, говорящих на немецком языке, и традиционно используется в странах - ассоциативных членах. В рейтинге методов оценки аккредитация занимает вторую позицию, однако, по результатам исследований ЕСОК, многие европейские страны все чаще приходят к выводу о том, что аккредитация должна стать основным методом обеспечения качества высшего образования.

Аудит рассматривается как метод, с помощью которого выявляются и оцениваются слабые и сильные стороны механизмов обеспечения качества образования, принятых в конкретном учебном заведении, что позволяет осуществлять систематический мониторинг деятельности вуза и вести целенаправленную работу по ее улучшению [95].

Традиционно аудит наиболее распространен в Великобритании и Ирландии. Как показывает практика стран ЕС, наиболее типичным является аудит учебного заведения. Внешний аудит программ, предметов и тем не является характерным для Европейской системы обеспечения качества. В США и странах, придерживающихся традиций американской высшей школы внешний аудит также не получил распространение, здесь широко используется внутренний аудит деятельности вузов и подготовки по образовательным программам.

Ранжирование может рассматриваться и как самостоятельный метод оценки, и как элемент «оценки». Как метод оценки ранжирование направлено на сравнение достигнутых результатов по программам, вузам, предметам и отдельным темам, что позволяет выявлять и распространять положительный опыт вузов, делает их деятельность более прозрачной, помогает общественности ориентироваться в академическом качестве высших учебных заведений [96].

Анализ показывает, что методы оценивания качества в рамках Европейского пространства высшего образования отличаются по целеполаганию, объекту, виду оценки и ряду других параметров.

Основными принципами, на которых в настоящее время строится процесс оценивания за рубежом, являются самостоятельность и независимость от государства и других ВУЗов в выборе процедур оценки, применение самооценки, внешняя оценка результатов деятельности (качество подготовленных вузом специалистов) экспертами и опубликование отчета по итогам оценки. В рамках Европейской системы оценки качества эта модель получила название «четырехступенчатой».

Несмотря на специфику реализации отдельных этапов данной модели, в различных системах обеспечения качества можно выделить ряд общих для всех систем моментов и тенденций ее развития: нацеленность на непрерывное повышение качества и конкурентоспособности (динамическая модель развития); процедура аккредитации как основной интегральный процесс оценки высшего образования; многоуровневость оценки (компоненты оценки: «образование», «развитие студентов» и т.д; возможность внешней оценки решений вуза; направленность оценки непосредственно на деятельность учебного заведения с точки зрения качества подготовленных им специалистов; вовлеченность в оценку образовательной деятельности всех заинтересованных лиц; ответственность вуза перед всеми заинтересованными в его работе лицами; цикличность оценки и отчетность по ее результатам и др.

В условиях глобализации образовательной деятельности получает свое развитие системная модель внутреннего обеспечения и оценки качества деятельности вуза, основанная на принципах всеобщего менеджмента качества (TQM). Эта система подразумевает наличие в управлении качеством четырех образовательных компонентов (цикл Деминга): планирование качества, обеспечение, контроль и корректирующие действия [97].

Главная цель управления и критерий достижения целей в системе менеджмента качества - удовлетворение потребностей в образовательных услугах и поиск путей постоянного совершенствования их качества (пример: Бельгийско-Нидерландская модель улучшения качества высшего образования, основанная на модели Европейского фонда развития менеджмента и ряд других) [53-63].

Таким образом, сравнительный обзор систем оценки высшего образования за рубежом показывает, что имеются различные подходы к тому, каким образом и на каких основаниях вести оценку деятельности высших заведений. Мировой опыт показывает, что оценка университета может проводиться с разными целями, но в любом случае должна иметь четкий академический фокус, чтобы быть направленной на улучшение качества образования.

В Республике Казахстан система оценки качества образовательной деятельности вузов условно, с точки зрения иерархии целей и субъектов оценки, представлена следующими ее методами и механизмами: международные, государственные (национальные), вузовские и внутрипрограммные.

Международные: аккредитация и рейтинг вузов. В программных документах развития системы высшего образования РК международная аккредитация вузов республики рассматривается как одно из направлений повышения качества образовательной деятельности высших учебных заведений Республики Казахстан [98].

В настоящее время процедуру международной аккредитации в Республике Казахстан в инициативном порядке, как правило, проходят те вузы, которые активно развивают международное программы и международное сотрудничество.

В 2004/2005 учебном году, в рамках пилотного проекта, при поддержке Европейского фонда развития менеджмента (Efmd) впервые пять вузов Центральной Азии прошли независимую общественную аккредитацию по адаптированной к национальной системе образования программе Европейской системы улучшения качества в бизнес-образовании (EQUIS). В их числе - Павлодарский университет (ныне Инновационный Евразийский университет).

В Концепции развития образования Республики Казахстан до 2015 года и Государственной программе развития образования РК до 2010 года развитие форм социального партнерства, привлечение к оценке деятельности вузов всех заинтересованных лиц и прохождение вузами международной аккредитации предусматривается как одно из направлений дальнейшего реформирования высшей школы.

Государственные (национальные): аккредитация, государственная аттестация, процедура лицензирования, ранжирование вузов (рейтинг), единое национальное тестирование (ЕНТ), промежуточный государственный контроль знаний студентов (ПГК) - механизмы прямого контроля и оценки качества и отчеты государственных аттестационных комиссий вузов (ГАК) - механизм косвенного контроля и оценки.

В Республике Казахстан национальная система оценки качества высшего образования носит ведомственный характер и состоит из трех основных компонентов: лицензирование, государственная аттестация, государственная аккредитация. Органом, осуществляющим контроль и оценку качества, является Министерство образования и науки РК, в полномочии которого входит определение состава и содержания процедур оценки, организация и проведение оценки высших учебных заведений на местах.

До 2001 года все свои контролирующие функции министерство образования республики осуществляло через традиционную двухкомпонентную процедуру выдачи лицензии и последующую государственную аттестацию вузов. Такая система была внутренне логичной, последовательно объединявшей лицензирование, как оценку условий образовательной деятельности и аттестацию, как проверку и оценку содержания образовательной деятельности на соответствие требованиям государственных стандартов качества. Поскольку лицензии на право ведение образовательной деятельности выдавались МОН РК, то и аттестация, что тоже вполне логично, носила ведомственный характер.

Первый опыт государственной аккредитации (2001 год) вузов РК показал, что трехкомпонентная система, в принципе, ничем не отличается от существовавшей двухкомпонентной системы оценки. Аккредитация оценивает содержание образовательной деятельности (за рубежом - результат), дублирует процедуру государственной аттестации и носит ведомственный характер, то есть существует монополизация всех компонентов оценки в руках одного министерства. В связи с дублированием содержания процедур государственной аттестации и аккредитации, действие последней временно приостановлено.

В соответствии с Государственной программой развития образования на 2005-1010 годы, в мае 2005 года создан Национальный аккредитационный центр МОН РК, в функции которого входит проведение и совершенствование процедуры аккредитации. В разделе «Национальная система оценки качества образования» Государственной программы проведение оценивания качества образования через процедуры аттестации, аккредитации и мониторинга входит в задачи НСОКО [6].

В проекте новой редакции закона об образовании функции регулирования и координирования аккредитационного процесса закреплены за уполномоченным органом, представляющим интересы государства, а разработка и реализация процедуры аккредитации является прерогативой аккредитационных органов [91]. Однако в контексте программных документов МОН РК вопрос «каким быть статусу аккредитации» еще остается открытым.

В 2003/2004 учебном году Министерством образования и науки РК вводится еще одна процедура оценки качества образования - промежуточный государственный контроль. Как и все предыдущие процедуры, она носит ведомственный характер. Принципиальным отличием ПГК является его направленность на оценку качества результата (промежуточная оценка качества знаний студентов).

Вузовские: система внутреннего аудита, процедуры мониторинга образовательной, научно-исследовательской и других видов деятельности вуза, самоаттестация, самооценка, проверка и слушание отчетов структурных подразделений вуза по итогам работы.

В Инновационном Евразийском университете система внутреннего аудита организационно представлена отделом аудита, в функции которого в рамках системы управления качеством. в основном, входит аудит качества организации образовательной и иных видов деятельности университета и его структурных подразделений. Деятельность по обеспечению и оценке качества содержания образовательной деятельности координирует управление по учебно-методической работе и качеству образования. Основной формой текущего контроля качества содержания образовательной деятельности является мониторинг качества содержания образовательных программ и качества подготовки по образовательным программам.

В ИнЕУ мониторинг качества осуществляется по всем видам его деятельности. Формы мониторинга и механизмы оценки качества специфичны по направлениям деятельности. По результатам мониторинга и оценки качества систематизируется, обобщается и распространяется опыт работы отдельных структурных подразделений университета, определяется рейтинг ППС, кафедр и факультетов по итогам научной и хозрасчетной деятельности, учебно-методической работе и т.д. На базе результатов мониторинга по направлениям деятельности и факторов оценки в университете организована система стимулирования профессорско-преподавательского состава, административно-управленческого и учебно-вспомогательного персонала.

Опыт самооценки для ИнЕУ является новым: в 2005 году процедуру самооценки в соответствии с содержанием аналогичных процедур, принятых за рубежом, прошли экономические специальности университета.

Внутрипрограммные: работа государственной экзаменационной (ГЭК) и аттестационной комиссии вуза (ГАК), модульно-рейтинговая система оценки знаний студентов (МРС), анкетирование студентов и работодателей, независимое компьютерное тестирование как форма контроля и оценки качества рубежных и остаточных знаний студентов, отзывы и характеристики на студентов по результатам производственной практики, аттестация профессорско-преподавательского состава, оценка состава и содержания каталога элективных дисциплин работодателями.

Оценка состава и содержания каталога элективных дисциплин работодателями является одной из новых форм участия работодателей и корпоративных партнеров в управлении качеством содержания образовательных программ. Она позволяет осуществлять организацию подготовки по образовательным программам в соответствии с требованиями регионального рынка и реально существующими потребностями хозяйствующих субъектов. В ИнЕУ каталог элективных дисциплин по специальностям формируется на весь период обучения с учетом научных интересов ППС, требований к составу и содержанию подготовки хозяйствующих субъектов региона, опыта подготовки по аналогичным программам вузов РК и России, тенденций развития (в том числе международных) тех или иных профессиональных сфер и т.д. Разработанный каталог элективных дисциплин по специальностям оценивается работодателями, занятыми по профилю подготовки, по трехуровневой шкале оценки: дисциплины, важные для данной специальности, которые в обязательном порядке следует включать в программу подготовки; дисциплины, не имеющие особой важности, которые можно включать и можно не включать в программу подготовки и дисциплины, которые не следует включать в программу подготовки. Каталог элективных дисциплин пересматривается с учетом замечаний и предложений работодателей и утверждается по установленной форме.

Каталог разрабатывается (или переутверждается) для студентов каждого года поступления и в течение срока подготовки может корректироваться, дополняться и пересматриваться.

В целом, при анализе национального опыта оценки и управления качеством образовательной деятельности отмечается следующее:

- на вузовском уровне оценка и управление качеством образовательной деятельности еще не носит системного, стратегического характера. Основными ориентирами в управлении качеством вузовской деятельности являются критерии качества, определенные процедурой государственной аттестации. Управление, основанное на принципах стратегического менеджмента, в основном реализуется вузами, внедрившими систему менеджмента качества, число которых не превышает 12,2% от общей численности вузов РК;

- оценка и управление качеством деятельности высших учебных заведений в рамках национальной образовательной системы носит, в большей степени, централизованный характер. Содержание образовательных стандартов (а соответственно, и качество образования) до 60% определяется государством (ГОСО РК 3.08.312-2006. Дата введения 01.09.2006 г.) и в меньшей степени - потребностями работодателей и запросами территориального рынка труда. Национальная система оценки качества включает процедуры лицензирования и государственной аттестации, которые носят ведомственный характер;

- система национальной аккредитации как форма признания и процедура обеспечения повышения качества вузовской деятельности находится в стадии своего формирования. Официальной процедурой признания качества и стимулирования его повышения в РК является ранжирование (рейтинг) вузов. Опыт прохождения вузами РК международной аккредитации носит инициативный характер и в рамках национального образовательного пространства официального признания в настоящее время не имеет.

2. Анализ состояния и тенденций развития системы высшего образования Республики Казахстан

2.1 Качественное образование как фактор социально-экономического развития государства

Особая роль образования в общекультурном развитии общества, формировании его духовного и нравственного уровня, развитии экономического потенциала государства и повышении уровня благосостояния населения подтверждается эволюцией развития и прогресса всей человеческой цивилизации. Во все времена уровень образованности личности был центром особого общественного внимания, определял социальный статус и служил основой ее материального благополучия.

В современном мире развитие системы образования де-факто осознается как основа социально-экономического развития государства и роста благосостояния его граждан.

По оценке Всемирного банка в современной экономике доля человеческого капитала в формировании национального богатства составляет от 60 до 80%. Аналогичная тенденция наблюдается и в динамике составляющих стоимости компаний. Исследования Уотсона Уэтта показывают, что в структуре активов корпорации «Nokia» 95% составляют нематериальные активы, включающие квалификацию, навыки, талант работников и ноу-хау.

Во второй половине XX века стало очевидным, что лидирующей нацией XXI века будет та, которая сформирует наиболее эффективную систему образования. Это обстоятельство привело к пересмотру в развитых государствах роли, места и миссии образования в обществе и необходимости его приоритетного развития.

О возрастающей в глобальном аспекте роли высшего образования свидетельствуют исследования ЮНЕСКО, которые выявили несколько общемировых тенденций в развитии высшего образования за последние десятилетия. Наиболее очевидными и значимыми из них являются:

- рост численности студентов с 1960 по 1995 год более чем в 6 раз (13 и 82 млн. человек, соответственно). При таких темпах в 2010 году прогнозируется рост числа студентов до 120 млн. человек и к 2020 году до 130-140 млн. человек, то есть практически в 2 раза больше по сравнению с 1995 годом. Это приведет к расширению материально-технической базы системы высшего образования и увеличению расходов на ее содержание;

- значительный рост расходов государства на его содержание (за исключением стран, входивших в состав социалистического лагеря). В США эти расходы выросли в 3 раза, в Западной Европе - в 3,4 раза, в Китае - в 2 раза, в странах Восточной Азии - в 4 раза. В бывших социалистических странах наблюдается уменьшение расходов на 25 %;

- рост миграции научных работников в развитые страны, расслоение единства науки и образования, расширение влияния многоуровневой англосаксонской системы образования и появление глобальных образовательных мегасистем. В настоящее время к мегасистемам относятся: США (14 млн. студентов), Индия (5,7 млн.), Китай (5,7 млн.), Россия (4,4 млн.), Япония (3,9 млн.), Индонезия (2,3 млн.), Корея (2,2 млн.), Германия (2,1 млн.), Филиппины (2 млн.), Канада (2 млн.). При этом из общего числа иностранных студентов 28 % обучаются в США, 12 % - в Великобритании, 10 % - в Германии., 8 % - во Франции, 4 % - в России, 3 % - в Японии. Высшее образование из образовательной системы превратилось в глобальную индустрию образования и повышения квалификации, оцениваемую свыше 27 млрд. долларов США [99];

- открытость и вариативность высшего образования как следствие наблюдающихся во всех сферах жизни процессов глобализации и унификации и расширяющихся возможностей информационных технологий. Интеграция в экономической и социальной сфере обусловила интеграцию систем высшего образования западноевропейских стран, где высшее образование рассматривается как один из главных национальных приоритетов развития.

В современной экономической системе мира происходят процессы, определяющие ее переход на постиндустриальный этап развития, в основе которого лежит инновационная направленность. В рамках инновационной деятельности государства интеллектуальный капитал рассматривается как стратегический, фактор, определяющий перспективы его развития и повышения конкурентоспособности. Все это предполагает выработку эффективных мер по развитию человеческих ресурсов.

По ряду объективных и субъективных причин определение содержания функций и роли образования во всех сферах жизни общества менялось по мере его эволюции.

На этапе ремесленного, мануфактурного производства при отсутствии спроса на специальную подготовку высококвалифицированной рабочей силы связь сферы материального производства и образования еще не носит системного характера, а существующая потребность в рабочей силе удовлетворяется за счет неквалифицированных рабочих и непосредственного обучения на рабочих местах. Но положение в корне изменилось, когда дальнейшее развитие производства оказалось невозможным без массового использования высококвалифицированной рабочей силы, т.е. образование работников стало таким же необходимым условием в процессе производства, как и наличие самих орудий труда.

С развитием технического и организационного уровня производства, его масштабов и сложности, быстроты и характера изменений, происходящих в нем в результате научно-технического прогресса, требования производства к образованию рабочей силы повышаются.

Однако в условиях крупного, машинного производства проблемы его эффективности и повышения производительности труда, в основном, связывались с технико-технологической основой организации производственной деятельности. В системе факторов производства человек рассматривается как живой придаток машины. Вместе с тем, применение новой техники требует от людей, занятых в производстве, более высокой квалификации, которая обеспечивается общим, начальным, средним и высшим профессиональным образованием [100].

Сегодня уровень и качество образования оказывают непосредственное воздействие на экономическое развитие любой страны. Современное производство предъявляет все большие требования не только к техническому оснащению, но и к «вооружению» работников необходимыми знаниями и их систематическому расширению и обновлению.

Эволюция менеджмента, развитие школы человеческих отношений, рассмотрение производства как социотехнической системы, подход к управлению на основе менеджмента качества обусловили формирование новой управленческой парадигмы, основанной на осознании главенствующей роли в производстве человеческого фактора.

С учетом этого, точка зрения на природу и сущность содержания объективно существующей потребности в образовании личности как рабочей силы и члена общественного социума менялась в различные периоды развития общества и материального производства и нашла свое отражение в подходах, связанных с оценкой роли образования человеческих ресурсов.

Одним из подходов, объясняющих характер воспроизводства рабочей силы и взаимосвязи образования и занятости, базируется на теории человеческого капитала [101].

Используя в качестве главного аргумент «человек сначала требует подготовки и образования, прежде чем он может быть разумно использован в производстве», авторы концепции «человеческого капитала» (среди них известный американский ученый Т. Шульц) считают, что расходы на процесс обучения - это «капиталовложение в человека», а накопление знаний и умений - это процесс накопления «человеческого капитала» [102]. В этом случае система образования рассматривается как «отрасль промышленности», которая производит капитал с особенно длительным сроком службы, поскольку образование дает возможность всю жизнь получать доход и способность участвовать в духовной жизни общества.

Большинство исследований по изучению отношений между образованием и макроэкономическим ростом проводится в рамках неоклассической теории. В этих исследованиях часто утверждается, что производительность экономики зависит от вложенного капитала и количества занятых рабочих, а также от притока новых технологий. Обычно образование прямо не включается в схемы, но предполагается, что оно влияет как на качество труда, так и на технологические процессы [103, 104, 105, 106, 107, 108].

С середины 80-х гг. все большее значение придается новым теориям роста. При обосновании расширенных функций производства во внимание принимаются не только капитал и труд, но и знание. На современном этапе развития человеческий капитал является одним из важнейших факторов, определяющих развитие производительных сил общества. Становится очевидным влияние социальной сферы на функционирование экономики, что проявляется в прямой взаимосвязи основных социально-экономических показателей развития государства (ВВП, занятость населения и т.д.) с уровнем развития его научного потенциала, сферы высшего образования, наличием высокообразованных и квалифицированных кадров. Эффективное развитие человеческого капитала в условиях глобализации и открытости мирового пространства не просто способно вывести страну на более высокий уровень развития, а становится решающим фактором ее успешного развития, необходимым условием повышения национального богатства.

Переориентация цели политического и экономического развития стран мирового сообщества на человеческий фактор ознаменовала появление новой парадигмы. В научный оборот была введена категория «человеческое развитие», которая характеризуется в динамике не только количественными показателями численности населения, дохода людей, но и качественными параметрами их здоровья, образования, охраны окружающей среды, экономической активности и т.д. [109].

Человеческий капитал рассматривается как долговременный экономический ресурс, воспроизводственный оборот которого в 5-6 раз и более продолжительнее средних сроков оборота основного капитала. При этом производственная ценность работников с течением времени не уменьшается, а возрастает. В соответствии с этим сферы деятельности, формирующие человеческий капитал (в первую очередь образовательно-научный комплекс), рассматриваются в качестве инвестиционных отраслей нематериального производства. Образование становится важнейшим видом инвестиций в человеческой капитал. По многочисленным исследованиям экономистов, в послевоенный период во многих странах выгода от вложений в человеческий капитал составляла от 8 до 12%, превышая в 2-3 раза выигрыш от вложений в реальный капитал (в среднем 4%) [110]. Количественное соотнесение воздействия различных факторов образовательного роста с ростом реального национального дохода легло в основу метода оценки экономической эффективности образования, предложенного американским ученым Э. Дэнисоном. По его оценкам улучшение качества рабочей силы определило 14% прироста реального национального дохода США. Поскольку самым простым показателем качества рабочей силы является уровень образования, то само образование рассматривается как источник экономического роста государства.

С этой точки зрения уровень образованности населения региона может рассматриваться как один из основных факторов, определяющих размер валового регионального продукта [111]. Существующая корреляция между уровнем образования и экономическим ростом доказывается практикой развития целого ряда государств.

В условиях рынка обеспечение достаточного инвестирования в образование считается одной из важнейших задач политики поддержки образовательного потенциала страны. Через систему высшего образования и его качество, в соответствие с рисунком 7, достигаются жизненные цели отдельной личности, экономические интересы работодателей и связанные с развитием человеческих ресурсов цели государства и общества, [112].

Примечание: составлено автором.

Рисунок 7 - Взаимосвязь образования с целями заинтересованных в нем лиц

Стремление общества к саморазвитию, его трансформация в «развитое общество» как главная цель и успешность в этом, прежде всего, определяются развитием сферы образования.

В цивилизованном, развитом обществе цель государства заключается в повышении уровня жизни своих граждан и реализуется через развитие национальной экономики, обеспечение всех ее отраслей кадрами высокой квалификации, подготовленными системой высшего образования.

Работодатели как субъекты экономической системы государства заинтересованы в рабочей силе, обладающей развитыми профессиональными качествами и высокой работоспособностью, как основном факторе повышения эффективности и дохода. При этом под эффективностью понимается не только прибыль, но и выполнение социально значимых функций, в том числе не ориентированных на получение прибыли.

Развитие научно-технического прогресса значительно ускоряет устаревание профессиональных знаний и навыков. Инженеру, закончившему ВУЗ в середине XX века, институтского багажа знаний было достаточно до конца его трудовой деятельности. Знания выпускников того периода устаревали через 30 лет.

Современные специалисты инженерно-технического направления подготовки должны переучиваться каждое пятилетие, или чаще, в зависимости от сферы деятельности. Концепцию «конечного» образования сменяет концепция образования «длиною» и «шириною» в жизнь [113].

Образование и уровень обученности человеческих ресурсов обеспечивает повышение их ценности и, как следствие, увеличивает привлекательность и стоимость организации. При оценке организации финансовые аналитики все больше внимания уделяют ее человеческому капиталу и эффективности управления им. Предлагается оценивать конкретные стратегии управления кадровыми ресурсами. При этом существуют мнения, что политика в этой области может повлиять на стоимость пакета акций компании как минимум на 30%.

Современные подходы к управлению организацией основываются на необходимости максимального раскрытия потенциала работающих в ней людей, когда персонал рассматривается в качестве ключевого фактора, определяющего эффективность использования всех остальных ресурсов, имеющихся в ее распоряжении. Опыт наиболее успешных отечественных и зарубежных компаний показывает, что инвестиции в персонал, создание условий для профессионального роста работников и повышения их готовности решать возникающие проблемы дают быструю и высокую отдачу на вложенные средства. Ежегодно крупные западные корпорации тратят от 2 до 5% своего бюджета на обучение и развитие своих работников.

Члены Конфедерации работодателей Республики Казахстан (КРРК), объединяющей отраслевые и региональные ассоциации и союзы, представителей малого, среднего и крупного бизнеса, считают проблему подготовки специалистов также одной из самых важных в своей деятельности. В этой связи, председатель Правления КРРК Байкенов К.К в докладе «О главных задачах Конфедерации работодателей Республики Казахстан на 2004 - 2005 годы» отметил необходимость консолидации усилий всех заинтересованных в процессе профессиональной подготовки кадров лиц и важности создания общих экономических условий, направленных на стимулирование затрат работодателей на образование, включая внесение поправок в действующее налоговое законодательство [114]. В настоящее время такое финансирование может осуществляться только за счет чистой прибыли предприятия. Сумма спонсорских средств, исключаемая из налогооблагаемого дохода, составляет 2% от чистой прибыли. Подобные затраты на предприятиях давно перешагнули порог в 5-10%. В международной практике, в таких развитых странах мира, как США, Германия, разрешенные вычеты по спонсорским затратам составляют 5%, в Люксембурге, Испании - 10%, в странах Центральной и Восточной Европы - 10% и выше.

Сфера образования в странах с развитой рыночной экономикой является одним из наиболее высокодоходных направлений инвестирования средств. К тому же образовательная сфера обладает достаточно невысокой степенью риска потерь инвестиций и дохода по ним. По оценкам американских экономистов, один доллар, вложенный в развитие системы образования, приносит от трех до шести долларов прибыли.

Образование как социальное явление, как социальный процесс и, наконец, как социальный институт, являясь элементом общества, испытывает на себе практически все изменения, происходящие в нем. Это вдвойне справедливо по отношению к образованию в обществе, переживающем глубокие, качественные трансформации. Именно таким и является сегодня казахстанское общество.

Несмотря на существование проблем, связанных со становлением в Республике Казахстан рыночных отношений, в настоящее время социальная и экономическая ситуация в стране значительно улучшается. Если за 1991-2000 гг. численность населения страны уменьшилась на 1,2 млн. чел. или на 7,7%, то в 2004 году по сравнению с 2000 годом наблюдается рост населения на 1,3% (202 тыс. чел.). К 2004 году на 9,6% по сравнению с 1994 годом увеличивается численность экономически активного населения. Пик численности безработного населения республики приходится на период с 1996 года по 2000 год и составляет 968 тыс. чел. в 1997 году. В 2004 году этот показатель составляет 660 тыс. чел., то есть сокращается на 31,8%. По статистическим данным в 2004 году в экономике Республики Казахстан было занято 7,2 млн. чел. Уровень занятости населения составил 91,6 %, уровень безработицы - 8,4%. Доля низкодоходного населения, имеющего доходы (используемые на потребление) ниже величины прожиточного минимума, в среднем по республике сократилась с 28,4% в 2001 году до 24,2% в 2002 и 19,8% в 2003 году [115]. По итогам 2005 года ВВП на душу населения РК составил 3700 долларов США. К 2010 году в РК планируется повышение душевого ВВП до семи тысячи долларов США, а по паритету покупательской способности - до 15 тысяч долларов.

Обобщающим показателем человеческого развития, благополучия и благосостояния государства принято считать индекс человеческого развития (ИЧР). По данным ООН, в 1990 году шесть стран СНГ имели высокий уровень человеческого развития (ИЧР>0,8), в их число входил и Казахстан (0,82) [116]. В настоящее время позиция Казахстане по ИЧР по годам выглядит следующим образом: 2000 год-73, 2001-75, 2002-80, 2003-76, 2004-78, 2005 год - 80 место [117].

Индекс развития человеческого потенциала оценивает уровень средних достижений государства по трем направлениям: продолжительность жизни граждан; знания, измеряемые уровнем грамотности взрослого населения и совокупным валовым коэффициентом поступивших в начальные, средние и высшие учебные заведения, и уровень жизни, оцениваемый ВВП на душу населения. За период с 2000 по 2004 год естественный прирост населения почти в 2 раза превысил уровень смертности. Вместе с тем продолжительность жизни в республике с 66,2 года (всемирный доклад за 2004 год) сокращается (доклад за 2005 год) до 63,2 года (к 2010 году ожидается увеличение продолжительности жизни до 68 лет). Несмотря на рост в 2005 году численности студентов на 10000 населения до 497 человек, высокий уровень грамотности населения РК (99,4% - по уровню грамотности Казахстан находится в числе первых трех процентов стран в мире) и степень охвата населения республики обучением (81%) [118], уровень доступности образования не обеспечивает мировых стандартов (30% взрослого населения).

Общемировые тенденции перехода к информационному обществу, обусловившие необходимость получения теоретических знаний и навыков в сфере информационных технологий, в рамках мирового рынка труда привели к увеличению доли занятых в сфере услуг, по сравнению с долей занятых в материальном производстве, что нашло свое проявление в изменении дифференцированности состава и структуры трудовых ресурсов, востребованных на различных национально-территориальных рынках труда, изменении структуры занятых в различных сферах материального и нематериального производства, и ряду других закономерностей.

Аналогичная ситуация наблюдается и на казахстанском рынке труда. Самостоятельно занятое население РК по состоянию на конец 2004 года составляет 2,7 млн. чел. (38%). Наемные работники в структуре занятого населения составляют 62% (4,4 млн. чел.). Основная их масса (около 60%) занята в сфере услуг, 33% - в промышленности, 7,4% - в сельском хозяйстве [119].

Портрет безработного на отечественном рынке труда по состоянию на 2004 год выглядит следующим образом. Всего безработных - 660 тыс. чел. Уровень безработицы 8,4%. Распределение безработных по полу: мужчин - 41,9 %, женщин - 58,1 %. На долю молодежи в возрасте от 15 до 24 лет в составе безработных приходится 28%.

Социально-экономическое развитие суверенного Казахстана в 90-е годы проходило в плоскости рыночных преобразований, охвативших все сферы жизни общества, включая и систему образования. Переходный характер процессов, происходящих в стране, экономические, политические, социальные реформы, связанные с демократизацией общества, его движением к построению рыночных отношений, не могли не повлиять на социальный институт образования. В республике наблюдается диверсификация институциональных структур, программ и форм обучения, их адаптация под условия рынка. Расширяется академическая свобода вузов. Заметным явлением этого периода стало значительное расширение частного сектора рынка образовательных услуг. Реформирование системы высшего образования происходит на фоне очевидной тенденции снижения качества образования, сопровождающегося резким ухудшением материальной базы и социального престижа образовательной деятельности.

С момента обретения независимости система высшего образования Казахстана преодолела несколько этапов реформирования, содержание которых в различные периоды времени было направлено на становление законодательной и нормативной правовой базы высшего образования; модернизацию системы высшего образования, обновление ее содержания; децентрализацию управления финансированием образования, расширением академических свобод учреждений образования; стратегическим развитием системы высшего профессионального образования (современный этап, берущий начало в 2001 году).

По оценкам международных экспертов, в настоящее время Казахстан вступил в индустриальную фазу развития экономики. Вместе с тем, анализ показывает, что экономический рост государства, в основном, связан с развитием добывающего сектора. В республике 43% всей промышленной продукции приходится на долю единственного вида деятельности - добычи нефти и газа [120]. Казахстан входит в первую тридцатку стран мирового сообщества по производству нефти (доля в общемировой добычи составляет 0,8%). На мировом рынке республика входит в десятку крупнейших производителей угля (3,6% мировых запасов). Среди стран СНГ Казахстан занимает третье место после России и Украины по запасам и добыче угля и первое место по его добыче на душу населения [121]. Кроме того, к 2010 году Республика Казахстан потенциально может стать одной из трех стран - производителей и экспортеров газа на территории стран СНГ [122]. Наряду с добывающим сектором стабильные темпы развития демонстрирует финансовый сектор республики, сельское хозяйство, строительство, транспорт, связь и обрабатывающая промышленность. Среди стран СНГ экономика Казахстана является одной из самых быстроразвивающихся. Однако основу этого развития, в основном, определяют экстенсивные методы. И это отметил в своей лекции студентам Евразийского национального университета имени Л.Н Гумилева Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев подчеркнув, что «если мы не сможем переломить данную ситуацию, через 20-25 лет Казахстан может оказаться на периферии мировой экономики» [123, с. 2].

Экономическое развитие государства прямо зависит от эффективности развития и функционирования его системы образования. В условиях глобализации и формирования мирового научно-технологического пространства в последние 10-15 лет иной ценностный аспект приобретает проблема конкурентоспособности отраслей экономики. В информационном обществе знания превращаются в основной источник стоимости. Становится очевидным, что экономический рост и конкурентоспособность все в большей степени определяются «экономикой знаний» и в меньшей степени «экономикой производства». «В современном западном мире лишь 15% активного населения непосредственное отношение имеют к производству товаров, остальные 85% добавляют стоимость в процессе творчества, менеджмента и передачи информации» [123, с.1]. В мировой таблице конкурентоспособности экономического роста за 2005-2006 годы по «Давосскому» индексу из 117 стран

Казахстан занимает 61 место, опережая все государства СНГ.

Мировой рынок высоких технологий сегодня оценивается в 2,5 триллиона долларов в год. Из них на долю США, Японии, Германии приходится 39%, 30% и 16%, соответственно. Доля остального мира составляет 15%. Что касается Республики Казахстан, то по количеству инженеров и ученых РК в первой трети списка стран мира, а по доле экспорта, приходящегося на высокие технологии, в числе отстающих [123, с. 2].

Казахстан высоко котируется по уровню развития технологических идей, качеству научно-исследовательской базы, образованию в точных науках и неплохого состояния базовой инфраструктуры. Однако эти преимущества имеют очень низкий уровень их практической «капитализации» из-за сложности лицензирования новых технологий и услуг, низкого уровня защиты прав интеллектуальной собственности, «утечки мозгов», низкого уровня финансирования образования, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, ряду других факторов, которые потенциально должны обеспечивать возможность их «капитализации».

Инновационная направленность развития экономики Казахстана предполагает формирование и развитие соответствующего интеллектуального потенциала, который, в первую очередь, формируется системой образования и во вторую - самим индивидуумом.

О наличии такого потенциала в РК говорит тот факт, что начиная с 2004 года, в рамках Программы по формированию и развитию национальной инновационной системы на 2005-2015 годы, в республике реализовано 520 инвестиционных проектов. Основан фонд устойчивого развития «Казына», который призван координировать деятельность институтов развития, содействовать диверсификации экономики и финансировать индустриальные проекты. В республике уже начато финансирование 90 проектов стоимостью 2,2 миллиарда долларов США. К 2015 году в Казахстане планируется повысить удельный вес услуг научной и научно-инновационной деятельности в структуре ВВП с 0,9% в 2000 году до 1,5%- 1,7%.

В контексте мировых тенденций обеспечения конкурентоспособности национальной экономики в Республике Казахстан наблюдается качественно новое переосмысление роли высшего образования в социально-экономическом развитии государства. «Само понятие «образование» трансформируется и расширяется». «Происходит переход от концепции функциональной подготовки к концепции развития личности». «Все большее значение приобретает непрерывное образование и образование взрослых». Перечисленные тенденции определяют основные направления современного этапа в развитии науки и системы образования Казахстана [123, с.2].

Следуя стратегическому плану развития Республики Казахстан до 2010 года, Министерство образования и науки РК разработало Программу модернизации национальной системы многоуровневого образования для повышения качества подготовки человеческих ресурсов, удовлетворения потребностей личности и общества. Объем расходов государственного бюджета, необходимых для реализации Программы, по предварительным подсчетам, составил 330812,0 млн. тенге, в том числе из средств республиканского бюджета предполагается выделить 175769,8 млн. тенге, из средств местных бюджетов - 155 042,2 млн. тенге. В ближайшие три года в структуре ВВП расходы на образование планируется увеличить до 4,1%.

Одним из интегральных показателей развития высшего образования, принятым в мировом сообществе, является количество студентов, приходящихся на 10 тысяч населения. По данному показателю в Республике Казахстан прослеживается устойчивая тенденция роста, в основе которой различные по своему характеру и содержанию процессы. В течение 90-х годов (особенно второй их половине) рост численности студентов, в основном, объяснялся «массовой доступностью» высшего образования по его стоимости и лояльности условий поступления в вузы. Как следствие, число студентов, приходящееся на 10 000 населения, в 2004/2005 учебном году составило 497 человек против 440 в 2003/2004, 297 - в 2000/2001, 245 - в 1999/2000, 187 - в 1997/1998 и 175 - в 1990/1991 учебном году.

Если количественный показатель развития говорит о позитивных процессах в системе высшего образования РК, то проводимые социологические исследования выявляют существующую тенденцию снижения качества образования. По результатам анкетирования, проведенного в 2001 году в рамках проекта «Социальное партнерство в профессиональном образовании и обучении», на низкое качество подготовки специалистов указало 36% респондентов и необходимость в обновлении учебных программ в соответствие с требованиями производства -19%.