Система обеспечения качества вузовского образования: оценка и механизмы управления (на материалах Республики Казахстан)

Введение ряда мер государственного регулирования качества образовательной деятельности, таких как ужесточение условий лицензирования, установление порогового уровня знаний для получения государственного образовательного гранта и кредита и зачисления в вузы на платной основе, практика промежуточного государственного контроля знаний обучающихся, дифференцированное повышение государственной сметы на подготовку молодых специалистов (служит индикатором финансовой деятельности и для негосударственных вузов), с одной стороны, и повышение ответственности вузов за качество своей деятельности, с другой стороны, постепенно формирует в системе высшего образования эффект «сита». Доступность высшего образования перестает носить всеобщий, массовый характер. Ежегодно, в среднем на 25-30%, повышается стоимость обучения в вузах. Несмотря на это, численность обучающихся в высших учебных заведениях в 2003/2004 учебном году составляет 658,2 тысячи человек, в 2004/2005 -747,1 тысячи человек и возрастает по сравнению с аналогичным показателем 1999/2000 учебного года в 2 раза. Количество студентов, приходящихся на 10000 населения, за этот период времени тоже возрастает в 2 раза - с 245 до 497 человек. В значительной степени, это объясняется стабилизацией экономики Казахстана, которая сопровождается ростом потребности на рынке труда в высококвалифицированных специалистах, особенно по техническим и гуманитарным направлениям подготовки. Рынок предъявляет новые требования к знаниям специалистов. Эти требования подвержены рыночной конъюнктуре, а в условиях глобализации приобретают в высшей степени динамичный характер. Стремление получить высшее образование в обществе становится более осознанным и целенаправленным. Это проявляется в росте численности не только выпускников школ, стремящихся поступить в вузы для получения образования. Мотивы образовательной деятельности расширяются. Динамика конъюнктуры на рынке труда требует опережающего образования, то есть подготовки специалистов с ориентацией на технологический прогресс, подготовки специалистов широкого профиля, способных быстро менять профессию. Получает развитие спрос на доучивание в вузе на базе среднего профессионального образования и формы послевузовской подготовки, переподготовки и повышения квалификации. Несмотря на то, что большая часть затрат на подготовку возмещается за счет средств обучающихся, спрос на образовательные услуги варьирует в широком диапазоне возрастных категорий, от выпускников средних школ до ведущих специалистов и топ-менеджеров фирм и госучреждений.

Вместе с тем в структуре образования прослеживается очевидная негативная тенденция: увеличение спроса на модные, престижные специальности (гуманитарно-социальные, юридические, экономические, управленческие) и сокращение на другие (естественнонаучные, педагогические, те6хнические). Данная тенденция, несмотря на приоритетность бюджетного финансирования по этим направлениям подготовки сохраняется и отрицательно сказывается на равновесии рынка труда, создавая избыток кадров с высшим образованием по одним специальностям и дефицит по другим. Одновременно наблюдаются диспропорции в системе образования и профессионального обучения. При объективно существующей на рынке труда потребности в рабочих профессиях, численность учащихся в профессиональных лицеях (школах) в 2004 году по сравнению с 1999 годом возросла с 92 до 99 тысяч человек, то есть на 7,6%, при росте (за этот же период) численности обучающихся в колледжах - на 68,7% и в вузах - на 106%.

По показателю количество вузов на 1 млн. населения Казахстан опережает такие страны, как США, Франция, Япония, Германия и Россия. Анализ количественного состава высших учебных заведений свидетельствует о том, что на этапе рыночного становления ВПО количество вузов динамично возрастает с 55 в 1991 году до 181 в 2004 году, то есть в 3,3 раза (таблица 2).

По данным переписи населения РК 1999 года наиболее высокий уровень жителей, имеющих высшее образование отмечался в городах Алматы и Астана, а самый низкий зафиксирован в Северо - Казахстанской области, что объясняется географическим положением, существующим уровнем социально-культурного развития и проблемой неравномерной концентрации учебных заведений по регионам республики.

В системе высшей школы РК проблема неравномерной концентрации учебных заведений по регионам остается актуальной и в настоящее время, формируя проблемы кадрового обеспечения отраслей регионов и диспропорции в спросе и предложении рабочей силы на региональных рынках труда. Данная проблема в РК нашла свое решение, в том числе, за счет расширения сети действующих вузов, которое осуществляется в основном путем открытия негосударственных учебных заведений, число которых за период с 1996/1997 по 2004/2005 учебный год возросло с 52 до 130 (в 2,5 раза), а численность студентов - с 25 до 400 тысяч человек (в 16 раз).

Таблица 2 - Динамика высших учебных заведений, контингента студентов и наполняемости вузов РК

Объективная необходимость закрепления позитивных тенденций экономического роста и достижения его устойчивости требует совершенствования политики человеческого развития, обеспечивающей формирование трудовых ресурсов, востребованных конкурентоспособной экономикой страны, и иных подходов к рассмотрению человеческого фактора в общем процессе формирования в стране тенденций устойчивого экономического роста. Эта новая парадигма социально-экономического развития общества, когда во главу угла ставится человек, была воплощена в разработанной и опубликованной в 1997 году Стратегии «Казахстан-2030» и названной «Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев». В Стратегии одним из приоритетов выдвигается «здоровье, образование и благополучие граждан Казахстана», то есть главные элементы, обеспечивающие позитивную тенденцию человеческого развития [124].

2.2 Анализ состояния системы высшего профессионального образования Республики Казахстан

За годы независимости Республики Казахстан система высшего профессионального образования прошла сложный путь своего становления. Преобразования в системе высшей школы прослеживаются в этапах ее реформирования, специфических по своему содержанию и направленности: от становления законодательной и нормативно - правовой базы высшего образования (1 этап, 1991-1994 годы), его модернизации и обновления содержания (2 этап, 1995-1998 годы) до децентрализации управления финансированием образования, расширением академической свободы вузов (3 этап, 1999-2000 годы) и стратегического развития системы высшего профессионального образования (современный, 4 этап, берущий начало в 2001 году) [125].

Права граждан Республики Казахстан на получение образования закреплены в статье 30 Конституции РК. В Основном законе государства провозглашены конституционные основы реализации права на образование и предусмотрен непосредственный механизм правового регулирования конституционных положений в области образования [126].

Развитие высшего профессионального образования в республике тесно связано с проблемами и социально-экономическими закономерностями развития общества и, в первую очередь, переходом экономики государства на систему рыночных отношений, вследствие чего возникает потребность в специалистах рыночной направленности, меняются требования к содержанию их подготовки.

Становление рыночных отношений в системе высшего образования сопровождается сокращением сферы государственного образования и объема государственного финансирования, выделяемого на образование; разрушением единой системы централизованного обеспечения сферы образования научно-педагогической, программной, учебно-методической документацией и учебным материалом; снижением качества образования.

Все это вызывало необходимость реформирования высшего образования, разработки нормативно-правовой базы его регулирования, определения концепции развития системы высшего образования, ее модернизации, включая совершенствование системы управления и финансирования и определение основных направлений ее развития [127].

В результате проводимых реформ в системе высшего образования в последние годы наметился ряд позитивных тенденций, в числе которых: демократизация высшего образования и постепенный переход к децентрализации его управления; диверсификация состава и структуры высших учебных заведений и источников их финансирования; формирование новой нормативной и правовой базы и ее дальнейшее совершенствование; нацеленность системы высшей школы на евростандарты образовательной деятельности.

Формирование и развитие образовательной системы в Республике Казахстан осуществляется на основе национальных традиций и мировых концепций в области образования.

Основной концепцией развития высшего образования РК является отказ от государственной монополии на образование, в результате чего в республике сформировался рынок образовательных услуг, где функционируют на равных правах государственные и негосударственные высшие учебные заведения.

Рынок образовательных услуг, как и любой рынок, развивается по закону конкуренции. Прослеживается политика перераспределения полномочий управления системой высшего образования и его постепенная децентрализация, что позволит не только распределить власть и ответственность, но и ввести более демократические формы управления, расширить автономию высших учебных заведений и обеспечить активное участие общественности в управлении вузами и качеством его образовательных программ.

С 2001 года в республике вводится Классификатор направлений подготовки и специальностей высшего профессионального образования, переработанный в соответствии с международной стандартной классификацией образования, рекомендованной ЮНЕСКО государствам, подписавшим Лиссабонскую Конвенцию [128]. В вузах при наличии соответствующих лицензий могут реализовываться образовательные программы среднего общего, начального профессионального и среднего профессионального образования. Граждане, имеющие высшее образование, могут получить на платной основе второе высшее профессиональное образование в сокращенные сроки.

В настоящее время учебные заведения системы высшего образования Республики Казахстан делятся на три типа: классический университет, профильный университет или академия и институты, относящиеся к высшим учебным заведениям университетского типа.

Уровень квалификации специалистов является сегодня одним из наиболее важных факторов, определяющих состояние развития экономики страны. Анализ состояния и представленная на рисунке 8 статистика, характеризующая уровень образованности населения РК дает основание говорить о том, что республика обладает достаточно мощным кадровым потенциалом.

Примечание: составлено автором.

Рисунок 8 - Распределение населения Республики Казахстан по уровню образования (все население РК в возрасте 15 лет и старше, по данным переписи 1999 года).

Доля специалистов с высшим образованием в общей численности населения изменилась за 1990-1999 годы с 9,7 до 12,4%, в 2001 году составила 13,5% и в 2004 году - 15,6 % (в среднем 2335 тысяч человек) [129, 130].

В последние 10 лет Казахстан по численности студентов на 10000 населения лидирует среди стран СНГ, о чем свидетельствует статистика, представленная на рисунке 9 и не уступает многим развитым странам. В 2004/2005 учебном году данный показатель по республике составлял 497 человек. Для сравнения: в России - 480, США - 494, Польше - 466, Венгрии - 330, Италии - 314, Германии - 262 человека [131, с. 3-4].

Примечание: составлено автором.

Рисунок 9 - Численность студентов вузов в Казахстане и странах Содружества (на 10000 населения)

В 2004/2005 учебном году в системе высшего профессионального образования Республики Казахстан функционировало 181 высшее учебное заведение с общим контингентом студентов 747,1 тысячи человек. Рост количества вузов в различные периоды времени жизни республики отличается своими темпами. За годы с 1927 по 1970 их число увеличилось с 1 до 44. В период с 1970 по 1986 год количество вузов РК возросло до 55 и оставалось стабильным до 1991 года.

Становление в республике рыночных отношений находит свое отражение и в системе высшего образования: формируется негосударственный сектор образования, получают развитие альтернативные формы обучения, растет число частных вузов, увеличивается количество обучающихся в них студентов, в том числе на платной основе. Уже в 1994 году в республике функционировало 89 высших учебных заведений ( в 1991 году - 55). В 1996 году их число возросло в 1,6 раза и составило 111 единиц [131, с.1; 132, с.222; 133, с.30-31]. С 1996 по 2004 год темпы роста количества вузов в среднем по годам составляют 10-20%, максимальный рост численности вузов приходится на 2001 год - 185 и в дальнейшем он сокращается до 181 - в 2004 году. Динамика численности вузов Республики Казахстан представлена на рисунке 10.

Несмотря на рост численности вузов РК и расширение доступности высшего образования, что проявляется в росте контингента студентов, говорить о равном доступе к образованию, по словам госпожи Шоджи (представитель программы человеческого развития ООН в РК), для Казахстана еще рано. По мировым стандартам не менее 30% взрослого населения должны иметь высшее образование. Казахстан такого уровня обеспечить не может. Сказывается (в том числе) неравномерность распределения высших заведений по регионам.

Примечание: составлено автором.

Рисунок 10 - Динамика численности вузов Республики Казахстан

По данным статистической отчетности в 2004 году концентрация вузов по регионам РК выглядела следующим образом: г. Алматы - 69 (39%), Южно-Казахстанская область - 19(10,6%), Карагандинская - 15(8,3%), г. Астана -10(5,6%), Восточно-Казахстанская - 9(5%), Акмолинская и Костанайская - 8(4,4%), Актюбинская, Кызылординская и Западно-Казахстанская - 6(3,3%), Мангистауская - 5(2,8%), Алматинская, Павлодарская, Жамбылская, Северо-Казахстанская - 4 (2,2%) и Атырауская - 3 вуза (1,7%) [134,135]. Аналогичная ситуация в территориальной структуре размещения высших учебных заведений наблюдается и в настоящее время.

Центром вузовской подготовки можно считать г. Алматы, в котором сосредоточена третья часть всех вузов республики (39%), контингент которых составляет свыше 20% всего контингента студентов казахстанских вузов. В двух регионах республики (Карагандинская и Южно-Казахстанская область) сосредоточено 18,9% вузов РК, 6 регионов из 14 имеют от 6 до 9 вузов, что в сумме составляет 23,3% численности всех вузов, 6 регионов РК имеют от 3 до 5 вузов(13,3%). Динамично растет число вузов в городе Астане (5,6%).

Неравномерность распределения вузов по регионам, а соответственно высокая концентрация специалистов с высшим образованием в одних регионах и низкая - в других, не может не вызывать диспропорции на региональных рынках труда.

Статистика показывает, что рост вузов РК более чем в 3 раза в период с 1991 по 2005 год обусловлен, в основном, увеличением в системе высшего образования республики численности негосударственных вузов, что объясняется развитием рынка образовательных услуг и становлением его негосударственного сектора. Если в 1994/1995 учебном году число негосударственных вузов в республике составляло 32 единицы (31,7% в общей численности), то уже в 1997/1998 учебном году на их долю приходилось 53,4% всех действующих высших учебных заведений (71 из 133), в 2003/2004 - 74,4% (134 из 180) и в 2004/2005 учебном году - 71,8% (130 из 181) [131, с.2, 136, 137]. Одной из актуальных проблем подготовки специалистов в период бурного роста высших учебных заведений становится проблема качества образования.

В целях повышения качества подготовки специалистов в республике, особенно в последние годы, проводится ряд мер по ужесточению требований к качеству образования в части его контроля и оценки. С 2003/2004 учебного года МОН РК запретило прием в вузы абитуриентов, набравших по итогам тестирования ниже 40 баллов (40 баллов - минимальный пороговый уровень для поступающих в вузы, соответствующий оценке «удовлетворительно»). Закрываются вузы, деятельность которых не соответствует условиям лицензирования. По данным статистической отчетности, в 2002/2003 учебном году в республике функционировало на 8 вузов меньше, чем в 2001/2002 учебном году. С начала 2002 года, после прохождения аттестации, было закрыто 10 вузов, 30 филиалов университетов, отозвано более 100 лицензий. В 2004/2005 учебном году по результатам государственной аттестации в 23 вузах отозваны лицензии по 83 специальностям высшего и послевузовского профессионального образования и приостановлено на различные сроки действие лицензий 22 вузов по 106 специальностям [138, с.23]. Закрываются 4 негосударственных вуза, но одновременно открываются 5 государственных педагогических вузов. Однако в целом статистика показывает, что в составе учреждений высшего образования Республики Казахстан в настоящее время доминируют негосударственные вузы, удельный вес которых в общей их численности составляет 71,8%.

Среди стран Содружества Казахстан - одна из трех республик, в которых численность негосударственных высших учебных заведений выше численности государственных вузов (Армения - 77,3%, Грузия - 76%). В структуре высших учебных заведений России на долю негосударственных вузов приходится 38,2%, Украины - 32,9%, Таджикистана - 46,2%, Кыргызстана - 32,7%, Беларуси - 21,8% [131, с.1].

Статистические данные убедительно показывают о становлении и упрочении позиций в национальной системе образования негосударственного сектора высшего образования.

Увеличение количества высших учебных заведений привело к росту общей численности студентов Республики Казахстан. Наблюдаемое в начале 90-х годов сокращение числа студентов высших учебных заведений в 1996 году сменилось тенденцией устойчивого роста. В результате, общее число студентов вузов республики с 1996/1997 по 2004/2005 учебный год увеличилось с 280,8 до 747,1 тысячи человек, то есть возросло в 2,7 раза. В том числе в государственных вузах - с 255,8 до 400,0 тысячи человек (в 1,6 раза) и в негосударственных вузах - в 13,9 раза (с 25 до 347,1 тысячи человек).

В структуре численности студентов вузов РК, о чем свидетельствует статистика представленная на рисунке 11, удельный вес контингента студентов негосударственных вузов по годам стабильно растет: с 8,9% в 1996/1997 до 46,5% в 2004/2005 учебном году, одновременно наблюдается наметившаяся тенденция сокращения в совокупном контингенте обучающихся удельного веса численности студентов государственных вузов.

Примечание: составлено автором.

Рисунок 11- Структура контингента студентов вузов Республики Казахстан

Однако наполняемость негосударственных вузов по состоянию на 2004/2005 учебный год составляет в среднем 3,0 тысячи человек, в то время как в государственных вузах она свыше 7,8 тысячи человек.

В республике формируется многоуровневая структура высшего образования, направленная на повышение гибкости и обеспечение его многоступенчатости по вертикали и альтернативности по горизонтали [139]. Создаются условия получения образования по дневной, заочной, вечерней и дистанционной форме обучения.

Вместе с тем, анализ численности студентов по формам подготовки свидетельствует о формировании в вузах РК негативной тенденции ее структурных перекосов: с конца 90-х годов в совокупной структуре контингента студентов возрастает удельный вес студентов заочного отделения и, соответственно, снижается удельный вес студентов, обучающихся на дневном отделении. Статистика, иллюстрирующая данную тенденцию, представлена в таблице 3.

Из данных таблицы 3 следует, что в целом за период с 1998/1999 по 2003/2004 учебный год контингент студентов дневного отделения в структуре численности сократился с 64,2% до 49,7%, а контингент студентов заочного отделения возрос с 34,9% до 50%. В 2003/2004 учебном году 49,7% студентов всех вузов РК обучалось на дневном и 50% - на заочном отделении.

В 2004/2005 учебном году число абитуриентов, сдавших ЕНТ и комплексное тестирование с проходным баллом свыше 40, составило 235500 человек [137, с.17]. Даже при условии, что все они станут студентами дневной формы обучения, удельный вес данной категории обучающихся в общей численности студентов этого года (747100 человек) максимально составит 65%. То есть тенденция роста контингента студентов заочной формы обучения остается достаточно стабильной. Это объясняется рядом общеизвестных причин, в числе которых: лояльные условия поступления в вузы на заочную форму обучения, низкая стоимость обучения (по сравнению с обучением на дневной форме), менее жесткие требования по контролю и оценке знаний, возможность без отрыва совмещать работу и обучение в вузе.

Таблица 3 - Контингент студентов вузов РК по формам подготовки

Примечание: составлено автором. Данные по численности округлены до тысячи.

В системе высшего образования Казахстана прочно укрепился принцип двухканального финансирования затрат на обучение: за счет средств республиканского бюджета и за счет средств населения, что можно рассматривать как одно из направлений расширения его доступности и демократизации. При этом формируется очевидная тенденция роста численности студентов, оплачивающих обучение за счет собственных средств и сокращение числа студентов, обучающихся за счет средств республиканского бюджета. Статистика свидетельствует, что в структуре контингента удельный вес студентов всех курсов платной формы обучения в 2003/2004 учебном году составил 90% (45% и 45%, соответственно, в государственных и негосударственных вузах) и в 2004/2005 учебном году - 86% (40% в государственных и 46% в негосударственных вузах) [131, с.1-2]. Дать этому процессу однозначную оценку не представляется возможным, так как он носит достаточно противоречивый характер.

Как негативный момент следует отметить, что рост численности студентов платной формы обучения наблюдается на фоне неуклонного снижения удельного веса студентов, обучающихся за счет средств республиканского бюджета. Несмотря на увеличение госзаказа в 2004/2005 учебном году на 5500 единиц (в их числе 80% - педагогические специальности), наблюдается уменьшение доли внутреннего валового продукта (ВВП) страны, расходуемого на высшее образование, в то время как расходы населения на приобретение высшего образования увеличиваются. С 1997 по 2001 год расходы на финансирование высшего образования в ВВП республики сократились с 4,7 до 3,3% [140]. В последние годы эта цифра в Казахстане составляет порядка 3,5%. Несмотря на то, что в тенговом эквиваленте это стабильный и заметный рост объема выделяемых средств (15506 млн. тенге в 2004 году по сравнению с 9344 млн. тенге в 2001 году), в целом для успешного развития сферы образования необходимо, чтобы объем финансирования был не менее 6% от общего объема ВВП государства. В Республике Казахстан в ближайшие три года (к 2010 году) расходы на образование в структуре ВВП планируется увеличить до 4,1% [123, с.2].

Вместе с тем, как положительная тенденция отмечается развитие системы финансовой поддержки государством платного образования населения Республики Казахстан. Постановлением Правительства РК от 19 июля 2005 года №745 утверждены Правила студенческого кредитования через банки второго уровня с обеспечением государством гарантий по возврату кредитов. На базе госучреждения «Финансовый центр» в 2005 году создается акционерное общество со стопроцентным участием государства в уставном капитале. В этом же году через финансовый центр на кредитование образования выделяется 600 миллионов тенге [137, с.35]. В итоге при существующих пороговых баллах, необходимых для поступления в вуз (не менее 40), возможность получения высшего образования становится зависимой в большей степени от уровня доходов населения и в меньшей степени от уровня знаний и интеллектуальных возможностей претендентов. В результате, доступное высшее образование приобретает в республике массовый характер. С 2006/2007 учебного года минимальный пороговый уровень для поступающих в вузы увеличен до 50 баллов (41,7% баллов из 120 максимально возможных). Эти действия следует рассматривать как первые шаги государства по ужесточению правил приема в высшие учебные заведения РК. Однако, учитывая низкий уровень гарантированного государством проходного балла (по-прежнему ниже 50%), их еще нельзя оценивать как результативные с точки зрения повышения качества образования и предотвращения его массовости.

Как позитивный процесс следует рассматривать предоставление в Республике Казахстан вузам всех форм собственности равных прав на ведение образовательной деятельности и создание условий развития конкурентного рынка образовательных услуг.

Как видно из рисунка 12, среди стран Содружества Казахстан является единственным государством, в котором платная форма обучения в равной степени получила развитие в государственных и частных вузах, в то время как в других странах 2/3 студентов платной формы обучения получают образование в государственных вузах.

В 2004/2005 учебном году доля студентов всех курсов платной формы обучения в РК составила 86% (642,5 тысячи чел.) и распределилась следующим образом: государственные вузы - 40% (298,8 тысячи человек, по сравнению с предшествующим годом снижение на 5%), негосударственные вузы - 46% (343,6 тысячи человек, рост 1%). Аналогичный показатель в негосударственном секторе образования по странам Содружества в 2004/2005 учебном году составил: Армения, Азербайджан, Россия, Беларусь, Украина, Кыргызстан - 27%, 20%, 15%, 16%, 13% и 7%, соответственно [131, с.1-2].

Доступность высшего образования формирует на рынке труда Казахстана ряд кадровых проблем.

Примечание: составлено автором.

Рисунок 12 - Удельный вес студентов вузов Казахстана и стран Содружества, обучающихся на платной основе (на начало учебного года, в % от общего числа обучающихся в республике)

Темпы роста контингента студентов в вузах РК в значительной степени превышают динамику роста учащихся колледжей и профессиональных школ, о чем свидетельствует статистика, представленная на рисунке 13. В период с 1997/1998 по 2003/2004 учебный год при росте количества студентов вузов в 1,97 раза, число учащихся колледжей возросло на 41,9%, а число учащихся профтехшкол - на 7,3%. В 2003/2004 учебном году в 309 профессионально технических школах обучалось 98,7 тысяч человек, в 458 колледжах - 242,6 тысяч человек и в 180 вузах - 628 тысяч человек, то есть в 2,6 и в 6,4 раза больше, чем в колледжах и профтехшколах, соответственно.

Примечание: составлено автором.

Рисунок 13 - Численность учащихся по видам обучения

В 2004/2005 учебном году на 100 выпускников средних специальных учебных заведений в Казахстане приходилось 202 выпускника высших учебных заведений (в 1995 году - 75).

Аналогичный показатель в России, Таджикистане, Беларуси, Украине, Молдове, Кыргызстане составляет 153, 188, 105, 213, 436 и 462 выпускника, соответственно [131, с.5].

Статистика показывает, что в Казахстане, как и во многих других странах, происходит перенасыщение рынка труда специалистами с высшим образованием при недостатке специалистов со средним специальным образованием и существующей потребностью в рабочих профессиях.

Обеспечение отраслей экономики квалифицированными кадрами является одной из основных задач учреждений образования. В этих целях в Республике Казахстан ежегодно уточняется Государственный образовательный заказ по формированию студенческого контингента в разрезе специальностей. До 2005/2006 учебного года госзаказ формировался через предоставление государственных образовательных грантов и государственных образовательных кредитов и с 2005/2006 учебного года - только по государственным грантам.

Согласно данным Министерства образования и науки и Национального центра государственных стандартов образования и тестирования с 1999 года по 2005 год количество выпускников школ в республике стабильно растет. Количество абитуриентов-выпускников школ, участвующих в тестировании для поступления в вузы, увеличивается с 22,5% (42755 чел.) в 1999 до 73% (162759 чел.) в 2003, 76,1% (179216 чел.) в 2004 и 81,2% (182327 чел) в 2005 году, что свидетельствует о росте престижности отечественного образования [141]. Следует отметить, что динамика приема по годам выше динамики тестирующихся, что говорит о росте востребованности высшего образования не только среди выпускников школ, но и среди специалистов, уже имеющих среднее профессиональное и высшее образование.

В составе контингента казахстанских вузов растет доля студентов, являющихся гражданами других стран, большей частью - СНГ. В 2003/2004 учебном году около 19 тысяч граждан РК обучалось в вузах 35 стран мира, в том числе в России - 16,4 тысячи человек. В 2004/2005 учебном году более 700 человек стали обладателями международной стипендии Президента РК «Болошак» и 337 человек поступили в зарубежные учебные заведения самостоятельно [137, с.27].

В 2004/2005 учебном году в числе иностранных студентов вузов РК доля граждан России составляла 49% , Узбекистана-31%,Туркменистана -11% [131,с.3].

Согласно Постановлению Правительства Республики Казахстан № 317 от 13 марта 2004 года «О введении единого национального тестирования» в 2004 году впервые при тестировании было совмещена итоговая государственная аттестация выпускников организаций среднего общего образования и приемных экзаменов в средние профессиональные и высшие профессиональные учебные заведения.

Поскольку в ЕНТ принимали участие только выпускники, намеревавшиеся продолжить обучение в средних профессиональных и высших учебных заведениях, доля участия выпускников по регионам РК была неодинаковой. При среднем по республике проценте тестировавшихся - 76,1%, наиболее высокими были показатели в г. Алматы - 92,6%, Акмолинской области - 91,1%, Костанайской области - 89,6%, г. Астана - 89,1%. Низкая доля участия отмечается в таких областях, как Южно-Казахстанская - 68,4%, Жамбылская - 67,1%, Кызылординская - 70,5%.

По итогам ЕНТ ниже порогового уровня (0-39 баллов) набрали 24,19% (в 2003году-28,1%, в 2002-28,2%) [142].

Начиная с 2002 года при формировании контингента студентов государством большее внимание акцентируется на технические, сельскохозяйственные и педагогические специальности. На этих направлениях подготовки госзаказ увеличивается. Одновременно сокращается госзаказ на экономические и юридические специальности.

В 2004/2005 учебном году в республике по профилю инженерно-технических специальностей для отраслей промышленности, строительства, транспорта и связи в вузах Казахстана обучалось 14% студентов (в России - 38%, Украине - 6%, Беларуси - 28%) [ 131, с.3; 137, с.17]. В 2005/2006 учебном году госзаказ на технические специальности возрос и составил в его совокупной структуре 34,2%.

По специальностям, связанным с просветительскими науками (педагогика, история, культурология и др.) в республике обучалось свыше 60% от общей численности студентов. Особое внимание на этом направлении уделяется подготовке педагогических кадров, где наблюдается рост госзаказа в 2005 году до 29,6% [131 с.3, 137. с.17].

Численность студентов гуманитарно-социальных и специальностей экономико-управленческого профиля в 2004/2005 учебном году составила 8%.

В этих группах по-прежнему престижными и востребованными среди абитуриентов являются юридические и экономические специальности.

Профессию юриста получают от 57 до 67% студентов гуманитарного профиля.

По направлениям экономической подготовки 7 студентов из 10 осваивают специальности, связанные с получением профессии в области финансов, бухгалтерского учета, анализа и аудита.

Данная тенденция отрицательно сказывается на равновесии на рынке труда, создавая избыток кадров с высшим образованием по одним специальностям и дефицит по другим. Не может изменить эту ситуацию и существующие механизмы ее регулирования через формирование госзаказа по направлениям подготовки (увеличение числа государственных грантов на одних направлениях подготовки и снижение - на других) ввиду низкого удельного веса контингента студентов, обучающихся по госзаказу (не более 10% от общей численности студентов) [131, с.2].

В Казахстане, по-прежнему, как и во многих странах, в условиях переизбытка рабочей силы на рынке труда получение высшего, а также среднего профессионального образования не дает гарантии трудоустройства по полученной специальности: в 2003 году доля безработных, имеющих высшее и среднее специальное образование в республике составила 38,9% , в их числе с высшим образованием - 14,6% [143, с.125-126], в 2004 году - 33%. В Азербайджане данный показатель в 2004 году составил 64% общей численности зарегистрированных безработных, Украине - 60%, Армении - 39%, Беларуси, Кыргызстане, России - 27-33%, Молдове и Таджикистане - по 18% [131, с.3].

При среднем по республике показателе 14,6%, в разрезе областей наибольшее количество безработных с высшим образованием зарегистрировано в г. Астана (34,1%), г. Алматы (33,9%), наименьшее - в Алматинской области (6,9%) и Северо-Казахстанской области (7%). Во всех остальных областях эта величина колеблется в пределах 12% - 20% [143, с.123-124].

В республике, в последние годы, особое внимание уделяется проблемам качества подготовки специалистов. Действия государства в решении этой проблемы носят двунаправленный характер.

Ужесточаются правила приема в вузы: вводится единое национальное тестирование, минимальный пороговый проходной балл для зачисления в вузы, а с 2003 года обязательный промежуточный государственный контроль знаний (ПГК). ПГК является промежуточной оценкой знаний студентов и соответственно, качества подготовки специалистов по вузам республики. По результатам ПГК в прессе публикуется рейтинг казахстанских вузов. Население республики впервые информируется о качестве образовательной деятельности высших учебных заведений.

Несмотря на то, что по уровню развития человеческого потенциала Казахстан в 2005 году в рейтинге ООН опустился на 2 пункта (с 78 на 80 место), при презентации национального отчета о человеческом развитии представителем программы развития ООН в Казахстане госпожой Шоджи было отмечено, что в Казахстане наблюдаются положительные перемены в области образования. Казахстанская система совершенствуется с учетом евростандартов.

Как положительный момент следует отметить существующую в системе ВПО РК очевидную тенденцию постоянного роста заработной платы профессорско-преподавательского состава вузов, одного из главных ресурсов системы образования и фактора качества подготовки молодых специалистов.

В целях поддержки в регионах процесса подготовки научно-педагогических кадров открываются диссертационные советы в региональных вузах и НИИ.

Растет число организаций, имеющих аспирантуры: в 2000 году их число составило 121 единицу, в 2001 - 124, в 2002 - 127 и в 2003 году - 134 организации. В 2004 году аспирантура на бюджетной основе функционирует в 48 государственных вузах, 5 негосударственных и 66 научных организациях.

В Казахстане с учетом возрастной смены в 2004 году насчитывалось свыше 1600 докторов наук и 11000 кандидатов наук. Из числа ученых в сфере науки занято докторов наук 80% и кандидатов наук 40% (60% кандидатов наук работают в других сферах и отраслях). Как следствие, даже нарастающий поток защиты кандидатских диссертации не сможет обеспечивать воспроизводство существующего оттока научного потенциала в другие сферы деятельности [144].

В целом по состоянию на 2004/2005 учебный год численность преподавателей высших учебных заведений по республике составляла 42300 человек, в том числе работающих по совместительству (на 0,5 или 0,25 ставки) 8000 человек и персонал, зачисленный на условиях штатных совместителей - 8100 человек. По сравнению с 2003/2004 учебным годом численность штатных преподавателей вузов РК снизилась на 3% (в Кырзызстане - увеличилась на 15%, России, Азербайджане, Армении, Таджикистане - на 4-8%. В Грузии снизилась на 22%, Украине - на 2%). В вузах республики каждый седьмой - восьмой преподаватель является совместителем (Россия, Молдова, Кыргызстан - каждый четвертый преподаватель) [131, с.5-6].

Начавшийся выход казахстанской образовательной системы на мировой рынок образовательных услуг делает актуальным развертывание работы по признанию документов об образовании за рубежом и аналогичных зарубежных документов в республике. Этому способствует ратификация и утверждение Указом Президента Республики Казахстан № 202-1 от 13 декабря 1997 года Лиссабонской конвенции о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию и намеченные этапы реализации в Казахстане условий Болонского соглашения, включая уже начавшийся в вузах республики переход на кредитную технологию обучения. В ноябре 1998 года заключено соглашение о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании правительствами Республики Беларусь, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Казахстан.

Система высшего образования республики формирует потенциал своего обновления в контексте удовлетворения долгосрочных стратегических интересов казахстанского общества, государства и личности в получении качественного высшего образования и предоставления каждому человеку широких возможностей в выборе содержания, формы и сроков обучения.

Основные направления и стратегия развития высшего образования республики определены в Концепции развития образования Республики Казахстан (2004-2015 гг.) и Государственной программе развития образования Республики Казахстан до 2010 года [145].

Реформы в системе высшего образования призваны сформировать эффективно функционирующую казахстанскую модель образования, достигнуть качественно высокого уровня обучения и подготовки кадров, позволяющего Казахстану занять достойное место в современном мире.

2.3 Государственный контроль и стимулирование качества высшего профессионального образования Республики Казахстан

Деятельность высших учебных заведений Республики Казахстан осуществляется в соответствии с Законом «Об образовании» от 7 июня 1999 года №389-1 [146], который впервые в Казахстане провозглашает образование приоритетной сферой государственной политики.

Все основные контролирующие функции и функции по управлению высшей школой, включая формирование политики, определение концептуальных основ развития и нормативно-правовое регулирование отношений в сфере образования, реализацию механизмов оценки качества подготовки и т.д., являются прерогативой центральных органов управления образованием. Закон содержит ряд новых концептуальных моментов, направленных на демократизацию системы образования, в числе которых: демократический характер управления образованием и расширение полномочий образовательных учреждений; принцип стимулирования образованности и развития одаренности; внедрение принципа триязычия; негосударственный сектор узаконивается как составная часть единой системы образования; разграничиваются компетенции всех структур образования; вводится трехуровневая система образования и ряд др.

Все эти вопросы получили свое логическое развитие и в проекте новой редакции закона об образовании, основной особенностью которого является демократизация системы государственного регулирования и контроля. В системе трехкомпонентной модели регулирования качества высшей школы РК лицензирование и государственная аттестация носят ведомственный характер. Концепцию процедуры аккредитации характеризует относительная децентрализация функций контроля и оценивания. Концептуальное видение реформирования процедуры аккредитации касается и ее содержания: переход от системы количественных индикаторов, в том числе, к оценке на основе миссии и принципах стратегического менеджмента.

Несмотря на процессы децентрализации управления высшей школой, регулирование системы высшего образования в республике по-прежнему носит выраженный централизованный характер и охватывает широкий спектр вопросов. В их числе: порядок организации учебного процесса и формирование контингента студентов, определение номенклатуры и содержания подготовки по специальностям и образовательным программам, регулирование доступа высших учебных заведений к ресурсам, в том числе распределение по вузам госзаказа на подготовку специалистов, контроль качества и оценка образовательной деятельности учреждений образования и ряд других.

В Послании главы государства народу Казахстана подчеркивается, что «конкурентоспособность нации в первую очередь определяется уровнем ее образованности», а «высокоэффективная система образования является одним из основных факторов обеспечения устойчивого роста экономики страны и казахстанского общества» [147]. Сегодня обеспечение образованности казахстанского народа требует создания условий, соответствующих достижениям мирового и передового отечественного опыта.

Современная материально-техническая база, кадры высшей квалификации, развитая инфраструктура сопровождения учебного процесса, эффективное, социально ориентированное управление вузами, прозрачное и подотчетное использование средств, обеспечение качества подготовки в соответствии с мировыми стандартами образования являются основой становления конкурентоспособной нации и актуальными, соответствующими духу времени, проблемами развития высшей школы республики.

Анализ процессов реформирования системы образования Республики Казахстан и происходящих в ней изменений показывает, что главным позитивным приобретением суверенного Казахстана является воплощенная в жизнь политика «человеческого развития» и сохранение социального единства казахстанского общества.

В числе основных позитивных тенденций развития системы высшей школы Казахстана на современном этапе ее реформирования:

- модернизация национальной системы образования на основе гармонизации национальных традиций и мировых тенденций в области образования;

- переход от модели «образование на всю жизнь» к модели «образование на протяжении всей жизни» [148]. Содержание высшего профессионального образования РК характеризуется единством его элементов и требований, непрерывной структурой образования с преемственностью всех ступеней обучения и равенством доступа к ним, что создает условия возможности обучения в течение всей жизни;

- в системе образования Республики Казахстан, на равных правах, получил развитие негосударственный сектор образовательных услуг;

- диверсифицированы источники финансирования обучения. Доступ граждан РК к высшему образованию, в основном, осуществляется через систему платного образования, которое на паритетных началах реализуется вузами всех форм собственности и ориентировано на удовлетворение потребностей и социальных нужд личности [149];

- госзаказ на подготовку является главным инструментом регулирования соответствия предложения образовательных услуг существующему в отраслях экономики республики спросу на специалистов и механизмом реализации принципа бесплатного образования для социально незащищенных слоев населения и населения с низким уровнем доходов. Через госзаказ обеспечивается отбор наиболее одаренной молодежи, создаются условия для повышения доступности образования для выпускников сельских школ;

- существенно расширяется самостоятельность учебных заведений [150].

Вместе с тем, реформирование высшего профессионального образования вызвало к жизни ряд проблем, которые не потеряли своей актуальности и в настоящее время. Наиболее значимыми из них являются: несовершенство нормативно-правовой базы регулирования динамичных преобразований в системе высшей школы РК, дисбаланс видовой, отраслевой и территориальной структуры спроса и предложения кадров с высшим образованием и снижение, в целом по республике, уровня качества подготовки кадров высшей квалификации [6].

Последнее объективно связывается с лояльностью мер государственного регулирования деятельности частных вузов, недостаточностью средств финансирования развития материально-технической базы государственных учреждений образования, ориентированностью образования на получение диплома и, как следствие, неразвитостью форм социального партнерства на всех уровнях управления качеством образования.

Эти и ряд других проблем концептуально - программного, нормативно-правового, организационно-методического, административного, финансово-экономического характера и определяют, в настоящее время, основные направления государственного регулирования развития высшего образования и обеспечения его качества (приложение В).

Важным направлением государственного контроля и регулирования развития системы высшего профессионального образования РК является структурирование элементов и стандартизация содержания образования. Принятым в 1999 году Законом «Об образовании» введено разделение учреждений высшей школы на университеты, академии и институты, выделены различные ступени высшего профессионального образования: высшее базовое (бакалавр), высшее специальное (специалист), высшее научно-педагогическое (магистр).

Тенденция перехода национальной системы высшего профессионального образования на трехуровневую модель подготовки и систематизация, имеющегося в этом направлении более пятилетнего опыта отечественных вузов в проекте новой редакции закона об образовании нашли отражение в пересмотре уровней ВПО: в системе непрерывного образования основной формой реализации высшего образования РК является бакалавриат. Подготовка по программам магистратуры и докторантуры являются формами послевузовского образования.

Таким образом, в законодательном порядке идентифицируются структуры высшего профессионального образования РК и направления их деятельности, что позволяет унифицировать, упорядочить и привести к единообразию всю совокупность действующих в республике высших учебных заведений и по структуре, и по содержанию деятельности.

Стандартизация образования направлена на обеспечение качества содержания образовательной деятельности вузов РК и включает в себя определение состава, структуры и содержания образовательных программ. Основными механизмами их регулирования в рамках национальной системы образования являются: классификатор специальностей, государственный образовательный стандарт, типовой учебный план специальности и типовые учебные программы по дисциплинам специальности.

Подготовка кадров в высших учебных заведениях республики осуществляется по специальностям, указанным в Классификаторе специальностей высшего образования Республики Казахстан. С 1996 по 2005 год Классификатор специальностей изменялся 5 раз, дважды в него вносились изменения и дополнения, то есть он практически, в той или иной степени, менял свое содержание ежегодно.

Как следствие этих мер, вводились и отменялись специальности (порой одни и те же, причем в короткий срок), проводилось их укрупнение и разукрупнение, менялись уровни подготовки (доучивание по специальностям полного высшего образования и подготовка по программам бакалавриата). В результате вузами осуществляется подготовка внутри одного направления по ряду специальностей, в том числе - доучивание по уже закрытым специальностям. Например, на момент прохождения государственной аттестации Павлодарского университета (март 2005 года) на факультете «Бизнес и менеджмент» на трех выпускающих кафедрах, наряду с 5 специальностями Классификатора 2003 год, велась подготовка (доучивание) еще по 7 специальностям высшего специального образования (специалист) и 5 специальностям бакалавриата (Классификаторы 2000, 2001 и 2002 года).

Совершенствование Классификатора является позитивной тенденцией, характеризующей ориентированность высшего образования республики на мировые образовательные стандарты и приведение специальностей высшего профессионального образования РК к Международной стандартной классификации образования, рекомендованной ЮНЕСКО на заседании ее 29 сессии в 1997 году.

Анализ всех изменений и дополнений, внесенных с 1996 по 2005 год в Классификаторы специальностей показывает на существование двух основных тенденций его пересмотра: обновление содержания и укрупнение структуры. Классификатором 1996 года предусматривалась подготовка по 342 специальностям. Классификатор 2001 года уже содержит 274 специальности (по 43 группам), которые в Классификаторе 2004 года представлены 10 группами специальностей высшего образования (всего - 131 специальность, из них 122 - специальности бакалавриата) [151, 152, 153]. Прослеживается отказ от подготовки узких профессий и должностей, что позволяет готовить специалистов широкого профиля, мобильных, готовых к смене профессиональной деятельности в соответствии с потребностями рынка и производства.

Согласно Закону Республики Казахстан «Об образовании» подготовка специалистов с высшим образованием осуществляется в соответствии с государственными стандартами образования (ГОСО). «Деятельность любых учебных заведений должна соответствовать этим стандартам» [126, с.62; 154].

Соответствие учебных программ высших учебных заведений национальным образовательным стандартам повышает мобильность студентов при их переводе из вуза в вуз.

Внесение изменений и дополнений в Классификатор специальностей сопровождается пересмотром ГОСО. Так, например, по специальностям экономического направления в настоящее время подготовка осуществляется в соответствии с ГОСО «Образование высшее базовое. Бакалавриат», утвержденным МОН РК от 26 августа 2003года, № 577; ГОСО «Образование высшее профессиональное. Бакалавриат», утвержденным от 07 августа 2004 года, № 671 и ГОСО «Образование высшее профессиональное. Бакалавриат», введенный в действие 01.09.2006 года.