Система обеспечения качества вузовского образования: оценка и механизмы управления (на материалах Республики Казахстан)

Показатели и критерии оценки могут быть детализированы в зависимости от фактически сложившегося уровня привлекательности вуза (в том числе в сравнении с конкурентами) и значимости того или иного фактора оценки для формирования его имиджа. Имеют свою специфику и вузовские формы и механизмы формирования и оценки его привлекательности.

В Инновационном Евразийском университете, как и в большинстве вузов РК, наибольшее распространение в оценке качества и различных аспектов привлекательности вуза получили количественные методы, в основе которых контрольные показатели - как механизм формирования и эталон оценки привлекательности и система нормативов для расчета текущего уровня параметров привлекательности.

Контрольные нормативы в ИнЕУ формируются по 9 направлениям деятельности вуза, в числе которых: учебно-методическая и научно-методическая работа; развитие системы довузовского образования и совершенствование профориентационной работы и набора; реализация кадровой политики и системы менеджмента качества; реализация программы информатизации; научно-исследовательская и международная деятельность; развитие материально-технической базы; развитие языков; воспитательная работа; финансовая деятельность. По каждому перечисленному направлению разрабатывается система мероприятий и контрольных нормативов с указанием сроков выполнения, исполнителей и лица, контролирующего их реализацию. Система контрольных нормативов в практике управления деятельностью ИнЕУ является основой процесса внутривузовского планирования, развития и повышения привлекательности вуза, механизм которого представлен на рисунке 17. Этот процесс носит комплексный характер и охватывает деятельность всех структурных подразделений университета, что позволяет управлять им целенаправленно, определяя основные стратегические цели развития вуза в виде системы контрольных нормативов, разработанных на основе его миссии и видения.

Примечание: составлено автором.

Рисунок 17 - Внутренний механизм управления процессом формирования привлекательности вуза

В рамках установленных нормативов структурные подразделения университета имеют полную самостоятельность выбора форм и механизмов их обеспечения и планирования дополнительных мероприятий, способствующих повышению привлекательность образовательных программ подготовки (специальностей - для кафедр и факультетов) или отдельных видов деятельности (для подразделений инфраструктуры вуза).

3.2 Модель реструктуризации системы внешней оценки качества вузовской деятельности

Мировой опыт функционирования высшей школы показывает, что, несмотря на специфику национальных моделей обеспечения качества вузовской деятельности, различные по форме и содержанию механизмы регулирования, контроля и оценки качества являются их обязательными атрибутами.

В Республике Казахстан к числу таких механизмов в настоящее время относятся: лицензирование, государственная аттестация, государственная аккредитация, промежуточный государственный контроль и ранжирование организаций образования. Все перечисленные процедуры в системе внешнего контроля и оценки качества являются обязательными.

Лицензирование - процедура определения соответствия фактических условий образовательной деятельности вуза требуемым, нормативным. Представленная вузом информация является основным аргументом для принятия решения МОН РК о выдаче вузу лицензии или ее отклонении.

Государственная аттестация - в системе государственного регулирования системы образования РК в настоящее время служит основным механизмом и формой государственного контроля образовательной деятельности вузов и обеспечения конституционных прав граждан РК на получение качественного образования. По своим функциям и задачам она шире процедуры лицензирования и является качественно более высоким уровнем требований к содержанию образовательной деятельности и условиям ее осуществления.

Если сравнивать процедуры лицензирования и государственной аттестации, то в первом приближении нетрудно заметить, что государственная аттестация в определенной степени дублирует процедуру лицензирования. Но даже и в этом случае - это две принципиально разные и одинаково значимые в системе государственного контроля качества образования процедуры.

Процедура лицензирования устанавливает право вуза на ведение образовательной деятельности, а процедура государственной аттестации, в числе одной из своих функций, но не единственной - пролонгирует это право, приостанавливает его действие или отменяет его, с последующим отзывом лицензии.

Если образовательную деятельность по специальности (программе подготовки) рассматривать как процесс, то процедура лицензирования по отношению к нему является своеобразной формой входного контроля качества существующих условий образовательной деятельности по данной специальности на момент ее открытия.

Государственная аттестация по своему содержанию в наибольшей степени соответствует периодическому рубежному контролю: по лицензированной специальности уже сделан, как минимум, один выпуск специалистов и существует возможность по данной программе подготовки в комплексе оценить условия образовательной деятельности, соответствие образовательных услуг требованиям государственных общеобразовательных стандартов (ГОСО) и качество знаний студентов. Поскольку эти факторы коррелируются друг с другом, то оценка качества знаний студентов является тем результатом, в котором проявляется качественный уровень условий образовательной деятельности и степень следования вузом в подготовке специалистов требованиям ГОСО.

Из изложенного выше следует, что процедура лицензирования и государственной аттестации внутренне взаимосвязаны и логически вытекают одна из другой.

Государственная аккредитация является третьим компонентом национальной модели оценки качества образования. Аккредитация по своему содержанию является общепринятой в международной практике процедурой признания качества образовательной деятельности (а соответственно, и диплома выпускника) в рамках национального образовательного пространства, а при наличии соответствующей договоренности на межправительственном уровне - в рамках соответствующих границ мирового образовательного пространства. Именно это обстоятельство и является основной причиной введения в 2001 году, наряду с процедурой государственной аттестации (характерный компонент существующей национальной системы внешней оценки), процедуры государственной аккредитации (процедура системы внешнего оценивания, широко используемая в мировой практике).

По ряду объективных причин, связанных с дублированием содержания процедуры государственной аттестации, действие государственной аккредитации в Республике Казахстан было временно приостановлено.

Несмотря на это, в основных программных документах развития национальной образовательной системы РК процедура государственной аккредитации рассматривается как один из обязательных элементов обеспечения качества ее функционирования.

Определение содержания, роли и статуса аккредитации в настоящее время является одним из важных моментов реформирования системы высшей школы РК, нашедших свое отражение в проекте нового закона об образовании.

Введение процедуры государственной аккредитации представителями вузов рассматривается как механизм, усложняющий систему государственного контроля качества образования, которая в целом превращает деятельность вуза в непрерывный процесс его подготовки от одной формы контроля к другой. В связи с этим предлагается объединить процедуры аттестации и аккредитации по времени их проведения или по содержанию. Высказываются предложения об отмене процедуры государственной аттестации, альтернативой которой может стать государственная аккредитация.

Такая позиция представителей высших учебных заведений и в том числе топ-менеджеров вузов, на наш взгляд, объясняется следующими причинами. Во-первых, у казахстанских вузов практически отсутствует опыт проведения аккредитации, а соответственно, нет возможности сравнить ее с содержанием процедуры государственной аттестации и определить их роль в системе государственного обеспечения качества и в системе управления качеством собственно вузовской деятельности.

Во-вторых, многие проблемы, связанные с введением процедуры государственной аккредитации, обусловлены непроработанностью ее содержания. Не в полной мере проясняет содержание и процедурные вопросы организации и проведения аккредитации и проект новой редакции закона об образовании.

И, наконец, в-третьих, проведение Национальным аккредитационным центром МОН РК в 2006 году социологического опроса администрации, профессорско-преподавательского состава и студентов вузов, работодателей, представителей МОН РК и других министерств и ведомств (всего 10000 анкет) показывает, что при оценке качества образовательных услуг по-прежнему доминирует количественный подход, в основе которого расчет системы определенных показателей, состав которых представляет собой видоизмененную вариацию показателей государственной аттестации и ранжирования вузов.

Рейтинг вузов - механизм ранжирования вузов по качеству, определения вузов - лидеров и информирования общественности о качестве вузовской деятельности. Рейтинг вузов Республики Казахстан в настоящее время осуществляется МОН РК. На первых этапах становления системы оценки и ранжирования это диктуется очевидной целесообразностью, поскольку именно МОН РК наиболее профессионально может решить проблему определения состава показателей и критериев расчета рейтинга, обладает необходимой для этого информацией, а соответственно потенциально может организовать и провести эту процедуру более грамотно и объективно.

Промежуточный государственный контроль знаний (ПГК) в составе государственных механизмов контроля качества образовательной деятельности является формой упреждающего текущего контроля, призванного повысить степень ответственности вузов за качество подготовки на начальном этапе этого процесса.

Учитывая то, что в настоящее время в Республике Казахстан основными действующими механизмами, формирующими общественное мнение о качестве и регулирующими качество вузовской деятельности, являются процедуры государственной аттестации и определения рейтинга вузов, а в порядке эксперимента - независимая аккредитация, целесообразно рассмотреть и сравнить эти процедуры с точки зрения соответствия их содержания основной цели: стимулирование и обеспечение повышения качества образования. Это важно еще и потому, что механизм оценки деятельности вуза и признания ее качества, принятый в рамках национальной системы образования, изначально определяет контуры внутривузовской модели (системы) управления качеством его деятельности, а соответственно, и качеством образования в целом.

В 2005 году три вуза РК (Международная академия бизнеса (МАБ), Карагандинский государственный университет им. Букетова (Кар.ГУ), Павлодарский университет) и два вуза Кыргызстана (Академия управления при президенте КР, Бишкекская финансово-экономическая академия) в инициативном порядке прошли независимую аккредитацию по Центрально-Азиатской программе повышения качества бизнес-образования.

Прохождение вузами самоаттестации (в рамках процедуры государственной аттестации) и самооценки (в рамках процедуры аккредитации) позволило их коллективам посмотреть на проблему качества, оценить его и сравнить результаты с позиции содержания этих процедур, принципиально отличающиеся по характеру инициирующих их заинтересованных лиц, целям и содержанию показателей и критериев оценки.

Сравнительная характеристика процедуры государственной аттестации и независимой аккредитации представлена в таблице 5.

Таблица 5 - Сравнительная характеристика процедуры государственной аттестации и независимой аккредитации

Примечание: составлено автором.

Анализ и обобщение результатов аккредитации позволяет сделать следующие выводы:

- государственная аттестация по своему содержанию является проверкой на соответствие образовательной деятельности требованиям лицензирования и государственным образовательным стандартам, а аккредитация - это проверка соответствия миссии организации образования и выбранной ею стратегии развития;

- в процессе аттестации оценка качества носит статический характер, то есть осуществляется в форме констатации соответствия его уровня системе количественных показателей, которые, как правило, остаются стабильными на протяжении достаточно длительного периода времени. Такой подход к оценке качества не только не учитывает прогресс в его развитии, но и в принципе не располагает инструментами, стимулирующими это развитие.

В основе международной аккредитации - динамическая модель оценки качества, основанная на принципах прогресса в развитии и наличии соответствующих механизмов и доказательной базы, подтверждающей это развитие. При аккредитации используются в большей степени качественные показатели, что позволяет повысить объективность процедуры оценки и делает ее более многоплановой и многоаспектной. Такой подход стимулирует целенаправленность, системность и непрерывность процесса совершенствования качества вузовской деятельности;

- процесс государственной аттестации сводится к ревизии и экспертизе документов, подтверждающих соответствие существующего качества требуемому нормативному уровню. При положительных результатах госаттестации для ее повторного прохождения от вуза требуется соблюдение только одного условия - не допустить снижения параметров качества ниже требуемого уровня. В отличие от госаттестации, при аккредитации оценивается соответствие качества образовательных услуг ожиданиям заинтересованных в них лиц: студентов, ППС и сотрудников вуза, работодателей, выпускников. При этом главной целью аккредитации является не ревизия, а оказание вузу помощи в определении своего места в отечественном и мировом образовательном пространстве и в соответствии с этим выработка на перспективу адекватной стратегии и тактики его развития;

- аккредитация делает процесс совершенствования качества не только поступательным, но и независимо от темпов его развития еще и необратимым. У аккредитованного вуза, планирующего ее повторное прохождение, есть только две альтернативы: постоянно изучать спрос, осуществлять мониторинг и оценку качества и целенаправленно его совершенствовать или оказаться за рамками этого процесса. В этой связи уже сегодня коллективы ИнЕУ планируют и организуют свою деятельность с учетом результатов аккредитации и рекомендаций по совершенствованию качества его образовательной деятельности, выработанных группой проводивших аккредитацию экспертов независимого внешнего аудита. В контексте существующей миссии и видения своего развития уточняются и пересматриваются приоритеты, цели и задачи факультета, корректируется политика корпоративных связей, создан попечительский совет. Корпоративные партнеры факультета привлекаются к управлению его образовательными программами, которое охватывает такие его формы, как участие в формировании каталога элективных дисциплин, чтение лекций, круглые столы и встречи со студентами, участие в работе ГАК и ГЭК, руководство и рецензирование дипломных работ и т.д. В университете работает постоянно действующий семинар педагогического мастерства для молодых ППС, а на факультете - школа наставничества с закреплением за молодыми преподавателями опытных, ведущих преподавателей кафедр. Обязательным условием для молодых ППС, не имеющих опыта работы на производстве, стало прохождение производственных стажировок на предприятиях и в организациях, по профилю своей деятельности. Силами ППС факультета и преподавателями волонтерами подготовка по отдельным дисциплинам уже ведется на немецком и английском языках. В практику факультета входит организация для студентов гостевых лекций силами ученых отечественных и зарубежных вузов. Разработана и проходит апробацию новая система планирования, оценки и материального стимулирования текущей деятельности кафедр. На факультете внедрена кредитная технология и дуальная форма обучения (прототип немецкой адресной подготовки специалистов). Ведется активная работа по поиску партнеров с целью организации совместных международных образовательных программ и т.д.

Из изложенного выше не следует делать вывод о том, что в настоящее время независимая общественная аккредитация рассматривается как альтернатива существующим механизмам государственного контроля качества деятельности высших учебных заведений. В исследовании не ставится целью ревизия структуры национальной системы обеспечения качества образования.

Вместе с тем, интеграция Казахстана в мировое образовательное пространство, включенность в Болонский процесс, вхождение во Всемирную торговую организацию (ВТО), а в скором будущем - формирование Евразийского пространства высшего образования объективно диктует необходимость внедрения практики аккредитации отечественных вузов и реструктуризации механизмов системы обеспечения внешнего контроля и оценки качества высшего образования РК в соответствии с мировыми тенденциями и закономерностями.

Целесообразность реструктуризации объясняется следующими причинами:

- дублирование целей процедуры государственной аттестации и государственной аккредитации. Цель государственной аттестации - оценка соответствия качества вузовской деятельности установленным стандартам (нормативам качества). Цель аккредитации (в том числе и государственной) - с одной стороны, признание существования определенного уровня качества образовательной деятельности вуза, а с другой - оценка наличия в вузе эффективных механизмов его постоянного повышения. Таким образом, цели процедуры аккредитации шире по содержанию, не противоречат целям государственной аттестации, изначально дублируют их;

- многоступенчатость существующей системы контроля и оценки качества (госаттестация и госаккредитация) при их дистанциированности во времени сокращает период до прохождения очередной процедуры контроля вуза в среднем до 2,5 лет, что не способствует нормальному ритму его работы;

- существование в системе обеспечения качества образования временных (переходных) форм контроля, имеющих ситуационный характер. К числу таких, на наш взгляд, относится промежуточный государственный контроль знаний студентов;

- интеграция вузов РК в мировое образовательное пространство, вступление Казахстана в ВТО и, как следствие, объективная необходимость перехода национальной системы контроля качества вузовской деятельности на общепринятые в мировой практике процедуры оценки.

С учетом изложенного выше, в исследовании предлагается модель реструктуризации системы внешней оценки качества вузовского образования, которая представлена в таблице 6.

Модель состоит из ряда этапов трансформации существующей системы внешней оценки качества вузовского образования в систему, адекватную принятым в практике деятельности зарубежных вузов.

Определение содержания модели реструктуризации в исследовании сводилось к решению следующих основных проблем:

- определение оптимальных временных рамок процесса реструктуризации;

- определение состава этапов реструктуризации и перехода к новой модели системы внешней оценки качества деятельности вузов РК;

- разработка для каждого этапа процесса реструктуризации соответствующей модели системы внешней оценки качества.

С точки зрения временного интервала, модель реструктуризации включает два этапа последовательного перехода от принятых в настоящее время процедур к новой системе внешней оценки качества.

Начало первого этапа - 2007 год (переход вузов РК на трехуровневую модель подготовки: бакалавриат - магистратура - докторантура), начало второго этапа - 2010 год (формирование Евразийского пространства высшего образования).

Первый этап процесса реструктуризации является переходным. На этом этапе модель системы внешней оценки структурирована по принципу преемственности и включенности.

Принцип преемственности модели системы внешней оценки первого (переходного) этапа реализуется через состав процедур существующей в настоящее время системы внешней оценки. Это процедуры лицензирования, государственной аккредитации, определение рейтинга вузов Национальным аккредитационным центром (рейтинг НАЦ) и промежуточный государственный контроль знаний студентов. Все перечисленные процедуры, за исключением промежуточного государственного контроля знаний в рамках НСОКО РК, в исследовании рассматриваются как обязательные, объективно необходимые компоненты системы внешнего контроля и оценки качества.

Таблица 6 - Модель реструктуризации системы внешней оценки качества вузовской деятельности Республики Казахстан

Примечание: составлено автором. Курсивом выделены процедуры оценки качества, которые в системе его обеспечения являются основополагающими.

Принцип включенности базируется на введении в состав переходного этапа реструктуризации системы внешней оценки процедуры международной аккредитации и независимого общественного рейтинга вузов, общепринятых в международной практике процедур внешнего контроля и оценки и являющихся элементами новой системы внешней оценки деятельности вузов РК, контуры которой определены на втором этапе реструктуризации, начало реализации которого определено 2010 годом.

Процедура лицензирования обязательный элемент системы государственного контроля качества. Ее содержание, функции, цели и задачи на этапе переходного периода реструктуризации остаются неизменными.

Рейтинг НАЦ. В составе процедур внешней оценки первого этапа реструктуризации рейтинг НАЦ является обязательной процедурой ввиду отсутствия в составе существующей национальной системы внешней оценки аналогичных, альтернативных процедур. Носит ведомственный характер.

На первом этапе, параллельно с рейтингом вузов, определяемым МОН РК, в преддверии вступления Казахстана в ВТО, получают развитие и рейтинги вузов как результат независимого общественного мнения и оценки через рейтинги СМИ. Это объективно диктует решение задачи по внедрению в РК института общественной оценки, которая широко используется за рубежом и, наряду с рейтингами СМИ, включает рейтинги профессиональных агентств, ассоциаций различных категорий работодателей и т.д. На переходном этапе процесса реструктуризации независимый общественный рейтинг в составе процедур внешней оценки не является обязательным элементом, а рассматривается как необходимое условие формирования института общественной оценки и внедрения общественного рейтинга как доминирующей формы в составе аналогичных процедур новой модели системы внешней оценки. В связи с развитием института общественной оценки одной из актуальных постановочных проблем первого этапа является разработка транспарентной системы определения рейтинга.

Процедура государственной аккредитации в проекте новой редакции закона об образовании рассматривается как инструмент контроля и стимулирования повышения качества образовательной деятельности. Для вузов прохождение государственной аккредитации связано с признанием их дипломов о высшем образовании за пределами РК. С этой точки зрения в системе внешней оценки эта процедура необходима и обязательна, так как отвечает интересам самих высших учебных заведений.

С введением процедуры государственной аккредитации в системе внешней оценки качества упраздняется процедура государственной аттестации.

Госаттестация как процедура оценки выполняла важную роль в системе обеспечения качества вузов РК, но теряет свою актуальность и смысл с введением процедуры государственной аккредитации: государственная аттестация - процедура оценки качества, государственная аккредитация - процедура признания соответствия качества образовательных услуг вуза необходимому уровню и оценки наличия в вузе эффективных механизмов постоянного повышения качества. Вместе с тем государственная аттестация это тоже признание качества, но на уровне установленных государством, минимальных стандартов.

Наряду с государственной аккредитацией, которая является обязательным компонентом системы внешней оценки, на первом этапе реструктуризации получает свое развитие процедура международной аккредитации, что согласуется с государственной программой и концептуальным видением развития высшего образования РК. Прохождение общественной (в том числе международной) аккредитации является добровольным волеизъявлением вузов. С этой точки зрения, любой вид аккредитации, не относящийся в рамках Национальной системы обеспечения качества образования (НСОКО) к числу официально принятых процедур, следует рассматривать как механизм, используемый высшими учебными заведениями РК для внешнего самоконтроля качества своей деятельности. Может проводиться специально в этих целях созданными (в инициативном порядке) специализированными организациями и учреждениями РК или международными агентствами.

Важной особенностью процедуры государственной аккредитации, которая подчеркивается в проекте нового закона об образовании, является подтверждение вузом наличия эффективных механизмов совершенствования качества. Из этого следует несколько важных, на наш взгляд, выводов:

- во-первых, поскольку наличие эффективных механизмов совершенствования качества не является самоцелью и их действенность должна проявляться в результате, то есть в постоянном повышении качества образовательных услуг, из чего следует, что в основе процедуры аккредитации должна лежать динамическая модель совершенствования качества образовательных услуг. Не секрет, что оценка, ориентированная на сопоставление нормативного и фактического уровня показателей, без учета их динамики и темпов роста создают условия преимущественного положения крупным вузам с развитым образовательным потенциалом;

- во-вторых, динамическая модель делает процесс совершенствования необратимым и стимулирует системность работы высшего учебного заведения в направлении повышения качества. Это предполагает постоянное развитие ресурсного потенциала вуза: материально-технического, финансового, информационного, человеческого. Постоянный рост ресурсного потенциала, независимо от темпов этого роста, задача для многих вузов достаточно сложная. С учетом этого не все вузы будут готовы (и согласны) пройти процедуру аккредитации, а только те, которые обладают необходимым потенциалом внутреннего роста. Из этого следует, что в отличие от государственной аттестации прохождение процедуры государственной аккредитации потенциально может быть добровольным решением вуза;

- в-третьих, динамическая модель повышения качества образования предполагает, что существует некий уровень качества, который по опыту аккредитации зарубежных и отечественных вузов, определяется в большей степени системой качественных показателей и совокупностью требований по наличию в вузе формальных процедур и механизмов эффективного управления качеством подготовки и его систематического совершенствования. При повторной аккредитации вузу необходимо аргументировано продемонстрировать прогресс своего развития, представив соответствующую доказательную базу, в том числе и статистические данные. При этом темпы повышения качества (его уровень) определяются ресурсными возможностями вузов и не является строго фиксированными;

- в-четвертых, прохождение вузом процедуры аккредитации формирует естественный процесс выявления в республике вузов - лидеров в качестве образования. В связи с этим, предусмотренное новым законом об образовании размещение госзаказа на подготовку специалистов в таких вузах целесообразно и имеет внутреннюю логику.

В условиях гарантированного конституцией Республики Казахстан гражданам РК качественного образования возможность добровольности решения вуза о прохождении государственной аккредитации объясняется следующим образом:

- аккредитация (в том числе государственная) как общепринятый механизм признания качества образования и дипломов выпускников вузов за пределами РК (включая Россию) изначально стимулирует вузы к ее прохождению. Актуальность этой проблемы значительно повышается в условиях вступление Казахстана в ВТО. В этом случае фактором, потенциально сдерживающим этот процесс, может быть только степень готовности высших учебных заведений к прохождению данной процедуры;

- как следствие, прохождение (или непрохождение) вузом государственной аккредитации следует рассматривать как признание существования в вузе необходимого (минимального или высокого) уровня качества образовательной деятельности или его отсутствия. Информирование населения РК об аккредитованных вузах, размещение госзаказа в аккредитованных высших учебных заведениях способствуют более обоснованному выбору вузов абитуриентами, а в условиях конкурентного рынка образовательных услуг - стимулируют вузы к прохождению аккредитации.

Внедрение процедуры государственной институциональной аккредитации предполагает, как одну из наиболее важных и актуальных задач, разработку ее стандартов, адаптированных к условиям деятельности вузов РК и требованиям, предъявляемым к качеству образования в рамках НСОКО.

В странах, где опыт проведения аккредитации насчитывает не один десяток лет, формы и механизмы ее проведения формировались эволюционным путем естественного отбора наиболее эффективных из них. Как правило, это независимая общественная аккредитация, проводимая профессиональными ассоциациями (например, врачей, юристов, инженеров и т.д.) или специальными аккредитующими организациями, зарекомендовавшими себя в этой области и предлагающими программы прохождения институциональной аккредитации.

В Республике Казахстан процедура аккредитации находится в стадии своего становления. Отсутствует опыт ее проведения, нет организаций (в том числе профессиональных) и специалистов, способных компетентно и грамотно ее реализовать, нет разработанных процедур, показателей и критериев оценки. Это диктует объективную необходимость государственного контроля и регулирования организации и реализации процесса аккредитации. С другой стороны, именно централизация государством (МОН РК) полномочий на проведение государственной аттестации и аккредитации вузов является одной из основных, широко обсуждаемых проблем статуса процедуры аккредитации.

В этой связи очевидным и наиболее эффективным решением является децентрализация и перераспределение полномочий по проведению аккредитации вузов между государством (МОН РК) и обществом. Суть ее заключается в следующем: за государством (уполномоченным органом) закрепляются функции определения общей политики проведения и непосредственного регулирования процедуры регистрации аккредитующих органов, ряд других организационных вопросов, а также содействие (на первых порах) в подготовке экспертов по проведению аккредитации. Порядок проведения процедуры аккредитации, ее механизм, состав и содержание показателей и критериев определяется аккредитующим органом, который по своему характеру должен быть независимым, общественным, с одной стороны и компетентным, с другой. На этапе становления в Республике Казахстан процедуры государственной аккредитации состав национальных (а также международных) агентств, аккредитующих вузы РК, определяется государственным уполномоченным органом.

Выборность вузами РК аккредитующих агентств и практика прохождения международной аккредитации в качестве одной из функций уполномоченного органа по аккредитации предполагает информирование общественности о составе официально зарегистрированных аккредитующих агентств РК (отечественных и зарубежных) и опыте функционирования аналогичных зарубежных агентств.

В условиях отсутствия в Республике Казахстан разработанных отечественных процедур аккредитации предлагается следующий вариант ее проектирования: за основу берутся существующие за рубежом (например, в Европейском образовательном пространстве) процедуры институциональной аккредитации (механизм, показатели, критерии) и адаптируются к особенностям функционирования казахстанской высшей школы. Такой механизм наиболее приемлем для разработки содержания и состава критериев процедуры аккредитации специализированных вузов, реализующих свою деятельность по однопрофильному направлению подготовки, так как степень адаптации исходной процедуры в основном будет ограничиваться уточнением функциональных зон оценки и определением уровня требований по критериям процедуры аккредитации.

Ориентация процедуры аккредитации вузов РК на содержание аналогичных процедур США и европейского пространства, с точки зрения внутренней логики, сообразуется с очевидной тенденцией интеграции национальной образовательной системы в международное образовательное пространство.

Таким образом, с учетом существующих тенденций развития высшей школы Казахстана, принципиального видения процедуры аккредитация вузов РК в проекте нового закона об образовании и внутренней логики содержания, роли и целевых установок процедур модели национальной системы регулирования и обеспечения качества вузов, процедура аккредитации казахстанских вузов должна отвечать следующим основополагающим требованиям:

- добровольность ее прохождения вузами: принятие решения о прохождении аккредитации, прежде всего, должно исходить от вуза;

- прерогатива самостоятельного выбора вузами аккредитующей организации: с одной стороны, предполагает существование в Республике Казахстан механизмов признания результатов прохождения вузами республики аккредитации, проводимой международными аккредитующими организациями, а с другой - создание конкурентной среды в национальной системе аккредитации вузов;

- динамическая модель оценки качества: отсутствие фиксированных уровней качества: система качественных показателей и критериев оценки, ориентированная на оценку наличия и качество содержания процедур и процессов развития по всей совокупности функциональных зон деятельности вуза в соответствии с целями его развития;

- содействие повышению качества вузовской деятельности: при любом исходе результатом процедуры аккредитации являются рекомендации по совершенствованию вузовской деятельности и ее качества;

- объективность оценки, которая обеспечивается с помощью трех основных элементов процедуры аккредитации: самооценка вуза; внешний аудит деятельности высшего учебного заведения экспертами аккредитующей организации; интервьюирование внешними экспертами лиц, заинтересованных в качестве образовательных услуг вуза;

- независимый характер проведения: децентрализация функций проведения процедуры аккредитации. Сохранение за государством (что особенно важно на этапе становления процедуры аккредитации) функций координирования, контроля и организационно-правового регулирования разработки, внедрения и реализации процедуры аккредитации, что допускает использование в ее названии понятия «государственная». Делегирование полномочий на разработку и реализацию процедуры аккредитации независимым, компетентным структурам;

- прозрачность: честная и объективная оценка вузами своей деятельности, в первую очередь, должна быть ориентирована на потребителей его услуг, а во вторую - на экспертов аккредитующей организации. В этой связи отчет по самооценке в полномасштабном формате или сокращенном варианте должен стать достоянием гласности и размещаться на сайте вуза. Конфиденциальной информацией следует считать только рекомендации экспертов по совершенствованию качества.

Второй этап процесса реструктуризации системы внешней оценки вузов РК начинается с 2010 года и является этапом перехода вузов РК на новую модель системы внешней оценки. В таблице 8 компоненты этой модели представлены следующими процедурами: лицензирование, аккредитация вузов (по национальным или международным стандартам качества), общественный рейтинг вузов и квалификационный контроль знаний выпускников профессиональными агентствами.

Лицензирование является обязательным элементом системы внешнего, государственного контроля и оценки качества образовательной деятельности.

Аккредитация - процедура признания качества и содействия его повышению. Является официально принятой в НСОКО РК процедурой внешней оценки качества высшего образования. В отличие от процедуры лицензирования, обязательность характера процедуры аккредитации не носит централизованный характер. Для вузов аккредитация является обязательной только с точки зрения объективно существующей заинтересованности в ней самих высших учебных заведений.

В условиях вступления Казахстана в ВТО и формирования Евразийского образовательного пространства в системе внешней оценки качества вузов РК в равной степени получают развитие процедуры аккредитации по национальным стандартам (адаптированным к международным) и международным стандартам качества, которые в рамках НСОКО имеют равное признание. Это требует создания сети национальных и межнациональных аккредитационных агентств (функция НАЦ - уполномоченного государственного органа по аккредитации). Кроме того, по своему усмотрению, вузы РК имеют право проходить международную аккредитацию в любом официально признанном зарубежном агентстве.

Создание сети координируемых НАЦ РК национальных аккредитационных агентств предполагает разработку системы отслеживания их деятельности. За рубежом одной из таких форм обратной связи, обеспечивающих прозрачность и эффективность системы внешнего контроля, является размещение отчетов о деятельности аккредитующих агентств на их внутренних сайтах или сайте органа, координирующего их деятельность (в Республике Казахстан - НАЦ МОН РК), что позволяет судить о востребованности услуг агентств в вузовской среде (национальной и международной).

Общественный рейтинг вузов - процедура ранжирования вузов по результатам независимого общественного мнения. Получает развитие как форма независимой общественной оценки качества вузовской деятельности и одна из основных процедур внешней оценки.

Квалификационный контроль знаний выпускников профессиональными агентствами. В практике зарубежных вузов обязательная процедура трудоустройства, позволяющая оценивать качество подготовки специалистов в той или иной профессиональной сфере. Так же как и СМИ, профессиональные агентства и ассоциации по результатам работы могут формировать свой рейтинг вузов.

Квалификационный контроль в системе внешней оценки РК (по опыту зарубежных вузов) является механизмом, стимулирующим повышение ответственности вузов за подготовку специалистов, в связи с чем, теряют свою актуальность принятые в системе НСОКО РК процедуры промежуточного и итогового контроля и оценки знаний студентов.

Введение процедуры квалификационного контроля знаний выпускников вузов предусматривает создание и расширению деятельности квалификационных агентств, для которых оценивание знаний выпускников является одной из основных задач.

Таким образом, исходя из изложенного выше можно сделать следующие выводы:

- реструктуризация существующей в настоящее время системы внешней оценки качества является объективной потребностью, которая диктуется такими процессами как вступление Казахстана в ВТО, включенность системы образования РК в Болонский процесс и формирование Евразийского пространства высшего образования;

- цель процедуры реструктуризации - обеспечить адекватность и конкурентоспособность системы внешней оценки качества вузов РК механизмам и процедурам, принятым в мировом образовательном пространстве;

- в основе реструктуризации существующей в настоящее время системы внешней оценки качества вузовской деятельности лежит принцип преемственности ее компонентов, основанный на учете их роли и значимости в составе проектируемой системы; адаптация и трансформация содержания компонентов существующей системы к содержанию зарубежных процедур- аналогов; включенность в систему внешнего контроля и оценки процедур, нетрадиционных в настоящее время для национального образовательного пространства, необходимость которых диктуется тенденциями развития Республики Казахстан и его образовательной системы;

- основными компонентами реструктурированной системы внешней оценки вузов РК являются: лицензирование; аккредитация на основе национальных стандартов качества, адаптированных к международным стандартам; международная аккредитация; общественный рейтинг вузов и квалификационный контроль знаний выпускников.

3.3 Внутренний механизм оценки и обеспечения качества образовательной деятельности вуза на основе процедуры самооценки

Эффективность и результативность управления качеством вузовской деятельности во многом определяется уровнем организации и содержанием процедур контроля и оценки, являющихся его информационной составляющей.

Несмотря на это, именно этап оценки в настоящее время является наиболее слабым звеном внутренних систем управления качеством образовательной деятельности казахстанских вузов. Как одно из направлений решения этой проблемы в исследовании предлагается, представленная на рисунке 18 модель внутреннего механизма обеспечения качества вузовской деятельности на основе процедуры самооценки и рассматривается концептуальный подход к разработке модели самооценки, отвечающий основным тенденциям развития Национальной системы управления качеством деятельности высших учебных заведений Республики Казахстан.

Усиление роли самооценки как внутреннего механизма обеспечения качества связано с внедрением в системе внешнего контроля и оценки качества образовательной деятельности высших учебных заведений РК процедуры государственной аккредитации и повышением эффективности управления качеством вузовской деятельности.

Процедура самооценки в системе внутреннего механизма обеспечения качества вузовской деятельности является принципиально новой для казахстанских вузов процедурой внутреннего обследования и оценки.

Примечание: составлено автором.

Рисунок 18 - Модель обеспечения качества деятельности высшего учебного заведения на основе процедуры самооценки

При ее разработке в исследовании учитывались следующие факторы:

- зарубежный опыт проектирования процедур самооценки;

- отечественный опыт прохождения международной аккредитации;

- направления реформирования системы высшей школы, определяющие тенденции и закономерности ее развития и интеграции в мировое образовательное пространство;

- национальные особенности и специфика содержания факторов внутренней и внешней среды функционирования казахстанских вузов.

Концептуально-методологический подход к разработке модели самооценки. Методологический подход как последовательность шагов в принятии решения по разработке внутреннего механизма обеспечения качества на основе процедуры самооценки для казахстанских вузов в исследовании представлен на рисунке 19 и, на наш взгляд, схематично проиллюстрируется следующим образом.

Шаг 1. Основой, формирующей концептуальный подход к проектированию процедуры самооценки, определяющий ее направленность, целеполагание, содержание и принципы, на которых она базируется, являются концепция и программные документы, определяющие направления развития и реформирования высшей школы Республики Казахстан.

Анализ содержания проекта новой редакции закона об образовании и Государственной программы развития образования Республики Казахстан на 2005-2010 годы свидетельствует о тенденции направленности системы управления деятельностью вузов РК на управление на основе стратегического планирования и внедрение стратегического менеджмента, центральным моментом которых является миссия учреждения образования.

Отсюда вывод первый: ключевым элементом концептуального подхода к проектированию процедуры самооценки вуза является использование метода оценки на основе миссии, стратегии, стратегических целей и индикаторов. Это не исключает использование системы количественных показателей, но в процедуре самооценки они не являются доминирующими и приоритетными.

Вывод второй (как следствие вывода 1): результаты самооценки - информационная база стратегического планирования и текущей деятельности по совершенствованию качества образовательной деятельности вуза. Управление качеством тем эффективнее, чем полнее и объективнее результаты самооценки. Поэтому вуз, в первую очередь, заинтересован во всесторонней и честной самооценке.

Примечание: составлено автором.

Рисунок 19 - Структурная схема методологического подхода к проектированию содержания процедуры самооценки

Шаг 2. В Республике Казахстан процедура аккредитации (а соответственно, система самооценки вузов) является элементом системы контроля и регулирования качества высшей школы, в том числе - государственного уровня. В этой связи модель национальной системы обеспечения качества и концепция государственного (законодательного) видения содержания процедуры аккредитации являются основными факторами, определяющими модель процедуры самооценки и принципы, на которых она базируется. Согласно проекта новой редакции закона об образовании процедура аккредитации вузов РК - это не только механизм оценивания и признания качества вузовской деятельности, но и оценки наличия в вузе эффективных механизмов его постоянного совершенствования и повышения. Это условие выполнимо только в случае, если модель процедуры самооценки имеет динамический характер и основана на оценке имеющих системный характер внутривузовских формализованных процедур (механизмов и процессов) управления качеством.