Оптимизация кадрового состава ГУ МЧС по Брянской области

Принятие законопроекта позволит законодательно урегулировать и повысить защищенность населения страны от опасностей и угроз различного характера путем своевременного его оповещения и оперативного информирования о ЧС.

В конце 2005 г. принят Федеральный закон от 31.12.05 № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий», направленный на совершенствование ряда нормативных правовых документов: Федерального закона от 06.10.99 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.03 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и др. [9]

Изменения Федерального закона от 06.10.99 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» касаются принципов финансового обеспечения осуществления полномочий органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения и участия органов государственной власти субъектов РФ в осуществлении полномочий по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочий по предметам совместного ведения.

В Федеральном законе от 06.10.03 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» перечень имущества, которое может находиться в собственности поселений и городских округов, дополнен имуществом, предназначенным для организации защиты населения и территории муниципального района от ЧС природного и техногенного характера и имуществом, предназначенным для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья. [10]

Пути совершенствования законодательства подсказывает и практика применения нормативных правовых актов.

Правоприменение непосредственно связано с эффективностью действия законодательных и иных нормативных правовых актов, совершенствованием механизма правового регулирования, поддержанием правопорядка и дисциплины в обществе. Его цель - упорядочение взаимоотношений между людьми и их объединениями, придание им организованного и стабильного характера.

Так, МЧС России разработан проект федерального закона «О внесении изменения в примечание к статье 11.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях», подготовленный с целью устранения противоречия в части установления и применения административных наказаний за административные правонарушения к судоводителям морских прогулочных судов и водителям водных мотоциклов (гидроциклов). Федеральный закон от 03.07.06 № 97-ФЗ «О внесении изменений в статью 23.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьи 40 и 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» принят в целях реализации положений Федерального закона от 21.12.94 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (в редакции Федерального закона от 22.08.04 № 122-ФЗ). В статью 23.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях внесены изменения в части включения в перечень должностных лиц органов государственного пожарного надзора государственных инспекторов по пожарному надзору в закрытых административно-территориальных образованиях. Изменения в Уголовно-процессуальный кодекс РФ внесены с целью определения органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы в качестве органов дознания по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности.

Принятие указанного Федерального закона позволило привести положения Кодекса РФ об административных правонарушениях и Уголовно-процессуального кодекса РФ в соответствие с внесенными изменениями в законодательство Российской Федерации в области пожарной безопасности.

Важно отметить и принятие нового Водного кодекса РФ, который вводится в действие с 01.01.07. Водный кодекс четко разграничивает полномочия по управлению водными объектами между Российской Федерацией, субъектами РФ и органами местного самоуправления. Значительная часть распорядительных полномочий передана субъектам РФ, например, такие как:

ѕ утверждение правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах;

ѕ утверждение правил охраны жизни людей на водных объектах.

Установлен жесткий контроль со стороны Российской Федерации за осуществлением полномочий субъектами РФ. Предусмотрена также процедура отзыва этих полномочий в случае ненадлежащего их исполнения.

В качестве одной из обязанностей собственников водных объектов, водопользователей при использовании водных объектов предусмотрено своевременное осуществление мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС на водных объектах, запрещена монополистическая деятельность и недобросовестная конкуренция водопользователей, в результате которых ущемляются или могут быть ущемлены права и законные интересы других водопользователей, а также иных физических и юридических лиц. Одним из оснований приостановления или ограничения водопользования Водный кодекс РФ предусмотрел возникновение радиационной аварии или иных ЧС природного или техногенного характера.

Установлено, что использование водохранилищ должно осуществляться в соответствии с правилами использования водных ресурсов водохранилищ, которые должны содержать, в том числе, порядок оповещения органов исполнительной власти, водопользователей, жителей об изменениях водного режима водохранилища, в том числе о режиме функционирования водохранилища при возникновении аварий и иных ЧС и сведения о действиях, осуществляемых при возникновении аварий и иных ЧС, и перечень соответствующих мероприятий. А также - с правилами технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ, которые должны содержать в том числе перечень мероприятий, осуществляемых при эксплуатации водохранилища в случае возникновения аварий и иных ЧС (ливневый паводок, штормовой ветер, сложная ледовая обстановка, пропуск вод в катастрофически большом количестве, землетрясение и др.).

Водный кодекс РФ предусматривает использование водных объектов и для обеспечения пожарной безопасности. Забор (изъятие) водных ресурсов для тушения пожаров допускается из любых водных объектов без какого-либо разрешения, бесплатно и в необходимом для ликвидации пожаров количестве. Использование водных объектов, предназначенных для обеспечения пожарной безопасности, для иных целей запрещается.

В Водном кодексе РФ понятийно определены зоны экологического бедствия, зоны ЧС на водных объектах, предотвращение негативного воздействия вод и ликвидация его последствий. Зонами экологического бедствия, зонами ЧС могут объявляться водные объекты и речные бассейны, в которых в результате техногенных и природных явлений происходят изменения, представляющие угрозу здоровью или жизни человека, объектам животного и растительного мира, другим объектам окружающей среды.

В заключение хотелось бы отметить, что пути совершенствования нормативной правовой базы в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах различны. Оно осуществляется путем планирования законопроектной работы, устранения правовых коллизий и совершенствования правоприменительной практики. В ходе работы, проводимой по совершенствованию нормативной правовой базы, необходимо исходить из того, что законопроекты должны содержать нормы, прямо обращенные к государственным и общественным органам, должностным лицам и гражданам, хозяйствующим субъектам, и непосредственно применяться на практике.

1.3 Основные направления реформирования МЧС

Реформирование сил МЧС России обусловлено, с одной стороны, Указом Президента РФ от 9 ноября 2001 года № 1309 "О совершенствовании Государственного управления в области пожарной безопасности", в соответствии с которым в состав МЧС России включены силы и средства Государственной противопожарной службы. С другой стороны, в соответствии с пунктом 4.2.14 "Основ (Концепции) Государственной политики Российской Федерации по военному строительству на период до 2005 года", начиная с 2005 года войска гражданской обороны МЧС России должны быть преобразованы в невойсковые формирования и объединены с поисково-спасательной службой МЧС России. Одновременно "Основами" предусматривается создание в эти же сроки единой Государственной спасательной службы МЧС России, организационно состоящей из рационально размещенных на территории страны спасательных центров, учреждений и организаций по их обеспечению. И наконец, девоенизация войск гражданской обороны в указанные сроки подтверждена проектом "Основ Государственной политики Российской Федерации по военному строительству на период до 2010 года".[24]

Государственная пожарно-спасательная служба должна стать основой РСЧС, ее центральным звеном. Для решения текущих задач РСЧС служба должна быть построена по принципу двухуровневой системы реагирования, где федеральный уровень сил ГПСС будет представлен центральным аппаратом ГПСС и силами федерального подчинения, а территориальный - местными органами управления ГПСС и силами территориального подчинения.

Организационное оформление ГПСС на федеральном и региональном уровнях должно осуществляться на основе сети уже созданных подразделений и органов управления, входящих в МЧС России служб и формирований, таких, как ГПС, ПСС, войсковые формирования ГО и др. В связи с отсутствием на территориальном уровне и уровне местных органов самоуправления развитой инфраструктуры таких подсистем МЧС России, как ПСС и войсковые формирования ГО, организационное оформление ГПСС на этих уровнях лучше строить на основе развитой территориальной инфраструктуры ГПС МЧС России.

На базе региональных спасательных отрядов и спецчастей ГПС МЧС России, а также поисково-спасательных формирований (при их нахождении в одном населенном пункте или на расстоянии до 100 км) целесообразно создать пожарно-спасательные формирования с единой структурой управления и непосредственным подчинением начальникам соответствующих территориальных органов управления ГПС для оперативного привлечения к обслуживанию вызовов на территории субъекта РФ. [24]

Для снижения времени реагирования на чрезвычайные ситуации и повышения эффективности взаимодействия аварийно-спасательных служб необходимо разработать концепцию реагирования этих служб на чрезвычайные ситуации, а также решить проблему организационного оформления работы разрозненных диспетчерских служб городов в режиме единой оперативно-диспетчерской службы. Для этого на уровне субъектов РФ и более низких уровнях управления надо создать на базе ЦУСС и ПСЧ ГПС МЧС России оперативно-диспетчерские службы, обеспеченные технической возможностью переадресовки поступающих вызовов непосредственно в поисково-спасательные формирования МЧС России и диспетчерские аварийных служб городов. При этом в городах с численностью населения более 500 тыс. человек обеспечить ЦУСС ГПС МЧС России достаточным количеством прямых линий телефона "01", ввести в состав дежурных смен дополнительные автоматизированные рабочие места и штатные должности диспетчеров, а также обеспечить их переподготовку.

Создать единую систему информационного обеспечения МЧС России, предусмотрев, среди прочих мероприятий, обеспечение оперативно-диспетчерских служб современными пультами оперативно-диспетчерской связи и передвижными средствами связи, АРМ "Диспетчер", АРМ "РТП", а также унификацию используемых картографических систем (с разработкой необходимых конверторов баз данных). [24]

2. Анализ кадровой работы ГУ МЧС по Брянской области

2.1 Общая характеристика ГУ МЧС России по Брянской области

История развития земной цивилизации неразрывно связана с постоянно возникающими чрезвычайными ситуациями.

Бурное развитие техники и новых технологий в 19-м и 20-м веках привело к росту числа чрезвычайных ситуаций и трагических последствий в результате возникновения аварий и катастроф техногенного характера: взрывы, пожары, аварии на транспорте и производстве занимают в современном мире лидирующее положение среди причин чрезвычайных ситуаций.

Защита населения и территорий при чрезвычайных ситуациях продолжает оставаться одной из наиболее актуальных проблем. Потенциальная угроза возникновения крупномасштабных чрезвычайных ситуаций пока не только не снижается, но и последовательно нарастает.

Для противодействия природным и техногенным угрозам в нашей стране действует единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Организационно-методическое руководство деятельностью всей системы возложено на МЧС России.

Поисково-спасательная служба (ППС) МЧС России сформирована в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля №528 на базе туристических и альпинистских контрольно-спасательных служб профсоюзов. В то время в своем составе она имела 7 региональных и 17 областных, краевых и республиканских поисково-спасательных служб общей численностью около 600 человек.

По состоянию на 01.08.2001г. в состав поисково-спасательной службы МЧС России входило 57 формирований, дислоцированных на территории 52 субъектов Российской Федерации.

Штатная численность поисково-спасательной службы МЧС России составляла 1780 человек. Дополнительно за счёт местных бюджетов в 8 службах содержалось 338 человек.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 30.12.2003г. №794 ППС МЧС России входит в состав постоянной готовности федерального уровня РСЧС и является важной составляющей системы РСЧС.

Важным этапом в становлении пожарной охраны является «Наказ о градском благочинии», утвержденный царём Алексеем Михайловичем Романовым 30 апреля 1649 года, содержащий основные признаки установления профессиональной пожарной охраны, эта дата 30 апреля 1999 года объявлена днём пожарной охраны России.

8 сентября 1802 года царским манифестом в России создано Министерство внутренних дел (МВД), в соответствии с которым в крупных городах назначены обер-полицмейстеры, на которых возложены функции по централизованному управлению пожарной охраной.

В середине XIX века в МВД содержались штаты пожарных команд во всех городах России.

Новым этапом в становлении пожарной охраны России стал декрет Совета народных комиссаров «Об организации государственных мер борьбы с огнём» принятый в 1918 году.

Государственная противопожарная служба МВД России создана Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 августа 1993 года №1115. На законодательном уровне правовой статус Государственной противопожарной службы МВД России установлен Федеральным законом «О пожарной безопасности» в 1994 году.

9 ноября 2001 года Государственная противопожарная служба МВД России преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

Таким образом, две родственные службы (Государственная противопожарная служба и поисково-спасательная служба) были объединены в единую службу спасения МЧС России.

В настоящее время Главное управление МЧС России по Брянской области - Федеральный орган управления. Обладает полномочиями федерального надзора России.

В состав входит Специальное управление, предназначенное для обеспечения пожарной безопасности особо режимных объектов оборонного комплекса, высших органов государственной власти и закрытых административно-территориальных образований с вертикальной подчиненностью органов управления, а также территориальные и специальные органы управления и подразделения призванные выполнять вполне определённые функции, связанные с предупреждением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций.

Для выполнения этих функций Главное управление МЧС России по Брянской области располагает соответствующими материальными и трудовыми ресурсами.

Главной целью МЧС России является ликвидация чрезвычайных ситуаций и защита от пожаров. Эта цель подразделяется на подцели: предотвращение чрезвычайных ситуаций (ЧС) и пожаров, ограничение ущерба от (ЧС), техническое обеспечение и обслуживание подразделений пожарной охраны, кадровое и финансовое обеспечение. Для достижения этих подцелей подразделениям ставятся задачи, реализация функций по их решению поручается отдельным сотрудникам, руководителям, подразделениям. В соответствии с этим и построена организационная структура Главного управления МЧС России по Брянской области.

Основными задачами Главного управления МЧС России являются:

1) реализация государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории субъекта Российской Федерации в пределах установленных полномочий;

2) осуществление управления в пределах своей компетенции в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

3) осуществление в установленном порядке надзорных и контрольных функций в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории субъекта Российской Федерации;

4) осуществление деятельности в пределах своей компетенции по организации и ведению гражданской обороны, экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях, в том числе по чрезвычайному гуманитарному реагированию, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечению безопасности людей на водных объектах на территории субъекта Российской Федерации.

Главное управление МЧС России в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие основные функции:

1) разрабатывает и представляет в установленном порядке предложения по реализации государственной политики и проекты нормативных правовых актов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также другие документы;

2) разрабатывает и утверждает положения о структурных подразделениях Главного управления МЧС России, другие организационно-планирующие документы;

3) организует в пределах своей компетенции работу по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, спасанию и жизнеобеспечению людей при этих чрезвычайных ситуациях;

4) организует в установленном порядке тушение пожаров на объектах, критически важных для безопасности Российской Федерации, объектах федеральной собственности, других особо важных пожароопасных объектах, особо ценных объектах культурного наследия России, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;

5) организует в установленном порядке предупреждение и тушение пожаров и выполнение других задач в пределах компетенции МЧС России в закрытых административно-территориальных образованиях;

6) организует деятельность подчиненных пожарных, пожарно-спасательных, поисково-спасательных и аварийно-спасательных формирований и других сил МЧС России на территории субъекта Российской Федерации;

7) организует в установленном порядке поиск и спасание людей на водных объектах на территории субъекта Российской Федерации;

8) организует методическое руководство и контроль при решении вопросов по обучению населения в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также при подготовке молодежи по основам безопасности жизнедеятельности в пределах своей компетенции;

9) организует в установленном порядке материально-техническое обеспечение подчиненных подразделений, определение потребности в материально-технических ресурсах подчиненных подразделений, осуществляет учет лома и отходов драгоценных металлов, участвует в планировании и обеспечении воинских перевозок;

10) организует учет аттестованных аварийно-спасательных служб, пожарных, пожарно-спасательных, поисково-спасательных и аварийно-спасательных формирований, общественных объединений, имеющих уставные задачи по проведению аварийно-спасательных работ и тушению пожаров и действующих на территории субъекта Российской Федерации;

11) организует учет военнослужащих, сотрудников, государственных служащих, работников Главного управления МЧС России и подчиненных подразделений, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и обеспечивает их жилыми помещениями в установленном порядке;

12) организует в установленном порядке финансовое обеспечение подчиненных подразделений, подготовку смет доходов и расходов по бюджетным средствам и внебюджетным источникам;

13) организует в установленном порядке оперативный, бухгалтерский и статистический учет финансово-хозяйственной и иной деятельности;

14) организует в установленном порядке разработку и представление предложений по закупке и ремонту вооружения, военной и специальной техники, другого имущества, материальных и других средств;

15) осуществляет в установленном порядке надзор за выполнением органами местного самоуправления, организациями и гражданами установленных требований по гражданской обороне, обеспечению пожарной безопасности (за исключением пожарного надзора на подземных объектах и при ведении взрывных работ), а также по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в пределах своих полномочий;

16) осуществляет в установленном порядке надзор за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок на территории субъекта Российской Федерации;

17) осуществляет контроль за созданием локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов;

18) осуществляет в пределах своей компетенции в установленном порядке меры по предупреждению, выявлению и пресечению террористической деятельности на объектах, подведомственных МЧС России, а также ликвидацию последствий террористических актов;

19) осуществляет в установленном порядке организацию подготовки должностных лиц органов государственной власти субъекта Российской Федерации по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

20) осуществляет контроль за созданием и поддержанием в состоянии постоянной готовности технических систем управления гражданской обороны и систем оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

21) осуществляет методическое обеспечение создания, хранения, использования, восполнения резервов материальных ресурсов и создания и использования финансовых резервов, предназначенных для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

22) осуществляет сбор и обработку информации в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

23) осуществляет методическое руководство по вопросам создания и развития содержащихся за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов и средств организаций подразделений ГПС, пожарно-спасательных, поисково-спасательных, аварийно-спасательных формирований, образовательных учреждений переподготовки и повышения квалификации соответствующих должностных лиц;

24) осуществляет в установленном порядке функции заказчика - застройщика по строительству (ремонту) объектов в интересах МЧС России на территории субъекта Российской Федерации;

25) осуществляет мероприятия по созданию, сохранению и использованию страхового фонда документации на объекты повышенного риска и объекты систем жизнеобеспечения населения;

26) осуществляет подготовку статистической, бухгалтерской и других видов отчетности в порядке и сроки, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также распорядительными документами МЧС России;

27) осуществляет организационное и методическое руководство за накоплением, хранением и использованием для нужд гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

28) осуществляет в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование видов деятельности, отнесенных к компетенции МЧС России;

29) осуществляет планирование финансово-хозяйственной деятельности;

30) осуществляет в установленном порядке делопроизводство, архивное хранение документов и материалов по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС России;

31) обеспечивает поддержание боевой готовности и готовности к применению Главного управления МЧС России, а также мобилизационное развертывание вновь формируемых соединений, воинских частей, подразделений войск гражданской обороны, воинских частей ГПС военного времени;

32) обеспечивает формирование и представление в установленном порядке материалов для ведения реестра подводных потенциально опасных объектов;

33) обеспечивает в пределах своей компетенции проведение мероприятий по защите государственной тайны и служебной информации;

34) принимает участие в разработке мобилизационного плана экономики субъекта Российской Федерации в части, касающейся задач, возложенных на МЧС России;

35) участвует в пределах своей компетенции в информировании населения через средства массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также осуществляет пропаганду в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

36) участвует в работе по совершенствованию системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, в том числе учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны, а также разработке и внедрению в установленном порядке показателей риска на территориях и объектах экономики;

37) участвует в установленном порядке в координации деятельности всех видов пожарной охраны;

38) участвует в установленном порядке в организации подготовки в образовательных учреждениях специалистов для ГПС, ГИМС, пожарных, пожарно-спасательных, поисково-спасательных, аварийно-спасательных и других сил МЧС России;

39) участвует в установленном порядке в организации и проведении аттестации аварийно-спасательных служб, пожарно-спасательных, аварийно-спасательных формирований и спасателей федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

40) участвует в методическом руководстве созданием и поддержанием в готовности убежищ и иных объектов гражданской обороны, организации радиационной, химической, биологической и медицинской защиты населения, а также осуществляет контроль в этой области;

41) участвует в пределах своей компетенции в подготовке заключений по результатам рассмотрения деклараций промышленной безопасности опасных производственных объектов;

42) участвует в установленном порядке в управлении территориальной подсистемой единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

43) участвует в установленном порядке в проведении аварийно-спасательных работ при чрезвычайных ситуациях и тушении пожаров;

44) участвует в установленном порядке в осуществлении методического руководства совместной деятельностью органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по вопросам реабилитации населения и территорий, подвергшихся радиационному воздействию вследствие радиационных аварий, и контролирует проведение мероприятий в этой области;

45) участвует в установленном порядке в осуществлении международного сотрудничества, в том числе в реализации соглашений и иных договоренностей в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также реализации мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию;

46) участвует в установленном порядке в авиационном обеспечении экстренного реагирования на возникающие чрезвычайные ситуации, проведении специальных аварийно-спасательных, пожарных, медицинских, патрульных и других видов работ.

Главное управление МЧС России по Брянской области является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В своей повседневной деятельности Главное управление руководствуется Конституцией Российской Федерации.

Федеральным законом № 68 от 21 декабря 1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» , настоящий Федеральный закон определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации , всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Федеральным законом №69 от 21 декабря 1994 года « О пожарной безопасности» , Федеральным законом №151 от 22 августа 1995 года «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», определяет общие организационно-правовые и экономические основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территории Российской Федерации, регулирует отношения в этой области между органами государственной власти , органами местного самоуправления, а также предприятиями, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), общественными объединениями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации;

устанавливает права, обязанности и ответственность спасателей, определяет основы государственной политики в области правовой и социальной защиты спасателей, других граждан Российской Федерации, принимающих участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), и членов их семей.

Федеральным законом №79 от 27 июля 2004 года «О Государственной гражданской службе) , Настоящим Федеральным законом в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации") устанавливаются правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации №4202-1 от 23 декабря 1992 года «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел РФ», регулирует порядок и условия прохождения государственной службы сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, а также другими приказами МЧС России.

2.2 Анализ системы управления

Главное управление МЧС России по Брянской области как сложная система по функциональным признакам имеет следующие подсистемы:

- аппарат управления Главного управления;

- органы государственного пожарного надзора (ГПН);

- центр управления силами и службы пожаротушения;

- отряды Федеральной противопожарной службы и пожарные части;

- подразделения технической службы;

- специализированную часть по тушению крупных пожаров;

- базу обеспечения мобилизационной готовности;

- учебный пункт Главного управления МЧС России;

- СЭУ испытательная пожарная лаборатория.

Главное управление МЧС России по Брянской области включает в себя Управление, 10 отрядов ГПС (7 территориальных, 1 объектовый, 1 технической службы), 50 пожарных частей, в том числе 11 военизированных и 39 профессиональные (43 территориальных, 3 объектовых, 3 технической службы, 1 специализированная часть по тушению крупных пожаров), центр противопожарной пропаганды и общественных связей, учебный пункт, центр управления силами, испытательную пожарную лабораторию, базу обеспечения мобилизационной готовности).

Численность Главного управления МЧС России по Брянской области составляет 2131 штатных единиц, из них сотрудников - 1014, работников - 1117.



Рис. 1 - Организационно-штататная структура ГУ МЧС по Брянской области

Руководство подразделениями ГПС области осуществляется Главным управлением МЧС России по Брянской области штатной численностью 276 единиц, в том числе 29 единиц военнослужащие, 225 единиц сотрудники Федеральной противопожарной службы и 22единицы гражданского персонала. Большинство сотрудников аппарата (81,6%) имеют высшее образование, из них 32,3% имеют высшее специальное образование, а 18,4% сотрудников - среднее специальное образование.

На протяжении последних трех лет проведена определенная работа по созданию территориальных подразделений ГПС путем заключения договоров с органами местного самоуправления и объектами. За счет средств местных бюджетов.

В подразделениях ГПС области состоит на вооружении 287 единиц техники. Из них 160 пожарных автомобилей основного назначения и 32 автомобиля специального и целевого применения, 95 вспомогательных автомобилей.

Главное управление МЧС России по Брянской области, как орган управления службой, представляет собой систему взаимосвязанных и взаимодействующих звеньев (отделов, отделений, групп и отдельных сотрудников), наделенных соответствующими полномочиями и располагающих материально-технической базой для осуществления эффективного управления всеми сторонами деятельности МЧС области в целях достижения поставленных задач. При структурном подходе в исследовании «организации» по взаимодействию ее подразделений, ГПС области относится к смешанной структуре. Она включает как элементы линейной, так и элементы функциональной и линейно-штабной структур. Это позволяет усилить достоинства используемых структур и сглаживать их недостатки.

Под структурой аппарата Главного управления понимается совокупность звеньев и отдельных работников органа управления службой, порядок их соподчиненности и взаимосвязи, как по вертикали, так и горизонтали.

В состав Главного управления МЧС России как территориальный орган управления входят следующие основные подразделения на которые в соответствии с действующим Российским законодательством возложены следующие функции.

Управление гражданской защиты - разработка и осуществление в установленном порядке предложений по реализации государственной политики предложения и проекты нормативных правовых актов в области гражданской обороны направленных на:

- оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;

- проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- первоочередное обеспечение пострадавшего населения, включая оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер;

- обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;

- срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб;

- на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Управление государственного пожарного надзора - организует в установленном порядке:

- нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности;

- проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности;

- осуществление государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности;

- учет пожаров и их последствий;

- установление особого противопожарного режима.

Управление оперативного реагирования - организует в пределах своей компетенции и в соответствии действующим законодательством:

- создание пожарной охраны и организация ее деятельности;

- руководство деятельностью подчиненных пожарных, пожарно-спасательных, поисково-спасательных и аварийно-спасательных формирований и других сил МЧС России на территории области, организует поиск и спасение людей на водных объектах на территории области;

- содействие деятельности добровольных пожарных и объединений пожарной охраны, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности;

- тушение пожаров и проведение связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ.

Юридический отдел - обобщает практику применения законодательства Российской Федерации, представляет интересы Главного управления в судебных процессах, оказывает практическую помощь структурным подразделениям в подготовке к судебным процессам по жалобам на действия (бездействие) судебных приставов.

Управление материально-технического обеспечения - обеспечивает материально-техническое оснащение подчинённых подразделений, определение потребности в материально-технических ресурсах, осуществляет учет лома и отходов драгоценных металлов, участвует в планировании и обеспечении военных перевозок, организует работу автотранспорта, своевременный ремонт, технический осмотр, снабжение ГСМ, приобретение и списание запасных частей для автотранспорта; разрабатывает проектно-сметную документацию на строительство, ремонт и реконструкцию зданий.

Финансово-экономический отдел - организует и ведет бухгалтерский учет исполнения сметы расходов; представляет бухгалтерскую и статистическую отчетность в центральный аппарат Центрального регионального центра МЧС России; организует учет товарно-материальных ценностей и основных средств; составляет проекты смет доходов и расходов на содержание ГУ МЧС России.

Управление кадров ВРиПП - осуществляет кадровое обеспечение аппарата Главного управления и районных отделов; организует профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку кадров.

Отдел делопроизводства - организует делопроизводство в аппарате и районных отделах; комплектует, учитывает и использует в работе архивные документы; организует прием граждан.

Группа по связям с общественностью и средствами массовой информации - осуществляет правовое просвещение граждан; информирует жителей Брянской области о деятельности Главного управления МЧС России; взаимодействует со средствами массовой информации для разъяснения действий МЧС в сфере обеспечения безопасности людей и борьбы с пожарами.

Группа по защите государственной тайны, - мобилизационной подготовке и гражданской обороне осуществляет проведение мероприятий по гражданской обороне и при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время; разрабатывает мероприятия по мобилизационной подготовке.

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» создан Центр управления в кризисных ситуациях МЧС России по Брянской области, как орган повседневного управления Брянской областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Основной задачей Центра является информационное обеспечение для принятия экстренных мер и необходимых управленческих решений на ликвидацию чрезвычайных ситуаций и происшествий, а в случае возникновения кризисной ситуаций - снижение динамики нарастания кризиса и минимизация его последствия.

В Центре осуществляется приём информации по пяти специальным линиям «01» («112»). Организованы прямые линии связи со всеми службами экстренного реагирования (УВД, скорая помощь, Горгаз, Брянские электросети, ТЭК и ЖКХ), с потенциально-опасными объектами экономики. Имеются три междугородные телефонные линии, обеспечивающие связь со всеми другими взаимодействующими ДДС области и пожарно-спасательными подразделениями.

Поисково-спасательная служба Брянской области в составе Брянского областного государственного учреждения «Брянский пожарно-спасательный центр» аттестована на проведение 18-ти видов аварийно-спасательных работ.

В состав службы входят поисково-спасательный отряд и водолазный поисково-спасательный отряд.

В составе областной поисково-спасательной службы имеется группа спецработ по поиску и уничтожению боеприпасов времён Великой Отечественной войны и кинологический расчёт по поиску людей в завалах.

В 2009 году областным поисково-спасательным отрядом произведено 980 выездов на дорожно-транспортные происшествия, на нейтрализацию аварийных химически опасных веществ, выполнение услуг населению. При этом спасено 32 человека.

Группой специальных работ произведено 159 выездов на обезвреживание и уничтожение взрывоопасных предметов времен Великой Отечественной войны. Всего обезврежено 1551 единица боеприпасов (авиабомбы, артиллерийские снаряды, мины, гранаты, патроны).

Водолазами-спасателями в составе оперативных групп проведено 1730 выездов на патрулирование водных объектов, проведено обследование и очистка дна водных объектов, поднят 51 утонувший и 3 человека спасено.

Кроме того, аттестованы на право ведения аварийно-спасательных работ 45 пожарных частей (от 7 до 15 видов работ).

На территории области созданы два муниципальных спасательных формирования: Поисково-спасательный отряд Муниципального учреждения «Управление по делам ГОЗНТЧС г. Брянска» (аттестован на проведение 5 видов аварийно-спасательных работ) и Аварийно-спасательный отряд Муниципального учреждения «Управления по делам ГОЧС г.Клинцы Брянской области» (аттестован на проведение 6 видов аварийно-спасательных работ).

Все пожарно-спасательные, поисково-спасательные и аварийно-спасательные формирования техникой, приборами, снаряжением и запасами материально-технических средств обеспечены в соответствии с установленными нормами. Профессиональная подготовка личного состава, состояние техники, приборов и снаряжения оцениваются на «хорошо», состояние службы дежурных оценено «удовлетворительно», аттестовано 100 % работников, участвующих в проведении аварийно-спасательных работ.

В состав Государственной противопожарной службы на территории Брянской области входят группировка Федеральной противопожарной службы по Брянской области и противопожарная служба субъекта Российской Федерации в составе Брянского областного государственного учреждения «Брянский пожарно-спасательный центр».

В состав группировки Федеральной противопожарной службы входят:

- Главное управление МЧС России по Брянской области с входящими в его состав территориальными подразделениями ФПС;

- Государственное учреждение «Центр управления в кризисных ситуациях МЧС России по Брянской области»;

- Государственное учреждение «Первый отряд ФПС по Брянской области»;

- Государственное учреждение «Второй отряд ФПС по Брянской области»;

- Государственное учреждение «Отряд технической службы ФПС по Брянской области»;

- Государственное учреждение «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория по Брянской области»;

- Государственное учреждение «7 ПЧ ФПС по Брянской области (договорная)».

На вооружении пожарных подразделений ФПС находятся 216 единиц основной, специальной и оперативно-служебной пожарной техники.

В состав противопожарной службы Брянского областного государственного учреждения «Брянский пожарно-спасательный центр» входят 6 отрядов ГПС.

На вооружении пожарных подразделений БОГУ «Брянский пожарно-спасательный центр» находятся 195 единиц основной, специальной и оперативно-служебной пожарной техники.

С начала года силами Государственной противопожарной службы Брянской области ликвидировано 2011 пожаров, спасен 151 человек, материальных ценностей на сумму свыше 420 миллионов рублей.

На территории Брянской области создана группировка сил и средств МЧС России, предназначенная для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, выполнения мероприятий гражданской обороны, обеспечения пожарной безопасности и безопасности на водных объектах. Это: Главное управление МЧС России по Брянской области, Центр управления в кризисных ситуациях МЧС России по Брянской области, Первый отряд федеральной противопожарной службы по Брянской области, Второй отряд федеральной противопожарной службы по Брянской области, Отряд технической службы федеральной противопожарной службы по Брянской области и Центр государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Брянской области.

В соответствии с Соглашением между МЧС России и администрацией Брянской области, Главному управлению МЧС России по Брянской области переданы в управление областные государственные учреждения: Брянское областное государственное учреждение «Брянский пожарно-спасательный центр» и Государственное образовательное учреждение «Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Брянской области».

Таким образом, Главное управление МЧС России по Брянской области несёт ответственность не только за тушение пожаров силами федеральной противопожарной службы, не только выполняет контрольно-надзорные функции в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности на воде, но также приняло на себя управление всеми силами и средствами, предназначенными для защиты населения и территории Брянской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, тушения пожаров, осуществления мероприятий по гражданской обороне, поиска и спасания людей на водных объектах.

2.3 Анализ системы управления персоналом

Кадровая работа - одно из наиболее ответственных и многогранных направлений деятельности ГПС, требующая комплексного решения управленческих, экономических, социальных, правовых, нравственных и иных задач. Она является приоритетной обязанностью руководителей всех уровней.

Эффективная воспитательная работа должна рассматриваться, как важнейшая часть управленческой деятельности ГПС, как одно из средств, оказывающих прямое воздействие на моральное состояние личного состава и конечные результаты оперативно-служебной и боевой деятельности Главного управления в целом.

Согласно штатного расписания Кадровая служба Главного управления МЧС России по Брянской области подчиняется начальнику Главного управления и является одним из его структурных подразделений. В своей работе кадровая служба руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МЧС России, Положением о территориальном органе МЧС России.

Управление кадров, воспитательной работы, профессиональной подготовки и психологического обеспечения (Управление кадров ВРПП и ПО) организует и осуществляет многопрофильную деятельность по работе с персоналом Управления.

Совместно с руководителями структурных подразделений проводит работу по обеспечению строгого соблюдения трудовой дисциплины, изучение моральных, нравственных и деловых качеств личного состава, подготовка предложений по их расстановке; определение потребности в кадрах и их учёт, контроль за выполнением требований трудового законодательства и несет ответственность за организацию работы с персоналом.

Управление кадров, ВРПП и ПП Главного управления МЧС России по Брянской области включает в себя два отдела: отдел кадров и профессиональной подготовки и отдел воспитательной работы и психологического обеспечения. Численность Управления кадров составляет 9 штатных единиц, из них сотрудников - 8, работников - 1.

Рис. 2 - Структурная схема Управления кадров ВРиПП

Начальник управления кадров ВРиПП подчиняется начальнику главного управления и является прямым начальником для всего личного состава управления кадров. Функции, права и обязанности начальника управления кадров ВР и ПП расписаны в должностной инструкции (Приложение)

Начальник отдела кадров и ПП занимается сбором и подготовкой материалов на сотрудников, назначаемых с повышением по службе, проводит работу по подбору, расстановке, обучению кадров, непосредственно подчиненных Главному управлению, осуществляет контроль за подготовкой приказов по личному составу, проверяет обоснованность вносимых предложений о поощрении и наложении дисциплинарных взысканий.

Начальнику отдела кадров и ПП непосредственно подчиняется его заместитель. В подчинении заместителя начальника отдела кадров и ПП находятся инспектор отдела кадров и профессиональной подготовки и старший инспектор отдела.

Начальник отдела воспитательной работы организует работу по комплектованию подразделений ГПС, занимается изучением передового опыта по вопросам отбора и расстановки кадров, принимает меры к внедрению его в практическую деятельность, ведет учет, оформление и выполнение плана комплектования учебных заведений слушателями и кандидатами для обучения в учебных заведениях МЧС России и Минюста РФ.

В подчинении начальника отдела воспитательной работы находятся старший психолог и главный специалист отдела воспитательной работы и психологического подчинения. Последнему подчиняется инспектор отдела воспитательной работы.

Один из решающих факторов эффективности предприятия обеспечение высокого качества кадрового потенциала. Сутью же кадровой политики является работа с персоналом, соответствующая корпорации развития организации. Необходимо иметь в виду, что работа с персоналом не начинается с вакансии и не заканчивается приемом на работу, она включает в себя ряд этапов.

Этап 1.Планирование. Цель - согласование принципов и целей работы с персоналом, с принципами и целями организации в целом, стратегией и этапом ее развития. Необходимо провести анализ корпоративной культуры, стратегии и этап развития организации, спрогнозировать возможные изменения, конкретизировать образ желаемого сотрудника, пути его формирования и цели работы с персоналом. Например, целесообразно описать требования к сотруднику организации, принципы его существования в организации, возможности роста, требования к развитию определенных способностей и т.д.

Этап 2. Программирование. Цель - разработка программ, путей достижения целей кадровой работы, конкретизированных с учетом условий нынешних и возможных изменений ситуации. Необходимо построить систему процедур и мероприятий по достижению целей, своего рода кадровых технологий, закрепленных в документах, формах, и обязательно с учетом, как нынешнего состояния, так и возможностей изменений. Существенный параметр, оказывающий влияние на разработку таких программ - представление о приемлемых инструментах и способах воздействия, их согласования с ценностями организации. Например, в ситуации закрытой кадровой политики не логично разрабатывать и использовать программы интенсивного набора персонала через кадровые агентства, средства массовой информации. В этом случае при наборе важно обращать внимание на знакомых своих сотрудников, учащихся корпоративных учебных заведений. Для корпоративной культуры с элементами органической организационной культуры, культивирующей «дух единой семьи», нецелесообразно при наборе использовать строгие, а зачастую и жестокие психологические тесты, большое внимание следует уделять процедурам собеседований, групповым мероприятиям, моделированию реальных производственных ситуаций и т.д.