Оптимизация кадрового состава ГУ МЧС по Брянской области

Этап 3. Мониторинг персонала. Цель - разработка процедур диагностики и прогнозирования кадровой ситуации. Необходимо выделить индикаторы состояния кадрового потенциала, разработать программу постоянной диагностики и механизм выработки конкретных мер по развитию и использованию знаний, умений и навыков персонала. Целесообразны оценка эффективности кадровых программ и разработка методик их оценки. Для предприятий, проводящих постоянный мониторинг персонала, множество отдельных программ кадровой работы (оценка и аттестация, планирование и т.д.) включаются в единую систему внутренне связанных задач, способов диагностики и воздействия, способов принятия и реализации решений. В таком случае мы можем говорить о существовании кадровой политики как инструмента управления предприятием.

Управление персоналом нельзя сводить к ограниченному набору действий, которые традиционно выполняют кадровые службы ГПС МЧС России. Необходимо осуществлять весь комплекс функций по рациональной организации процессов службы и управления персоналом:

-Отбор и наем персонала;

-Адаптация как вновь прибывших, так и прежних работников организации;

-Управление служебно-профессиональным продвижением;

-Управление компенсацией (вознаграждение работника);

Рассматривая вопросы оценки персонала целесообразно выделить два основных направления: оценка при подборе персонала и оценка служебного соответствия.

Таким образом, для нормирования «профессиональной культуры специалиста» необходима не только инженерная, но и общекультурная подготовка.

3.2 Анализ структуры и динамики кадров организации

На сегодняшний момент в штате ГУ МЧС по Брянской области работает более тысячи человек, за последние пять лет состав несколько раз менялся, что связано с реформированием МЧС.

Таблица 1 - Численность личного состава Главного управления МЧС России по Брянской области за последние 5 лет.

Наименование	2006	2007	2008	2009	2010
Общая численность	1028	1067	1007	1009	1014
Объектовые подразделения	125	161	160	166	166
Территориальные подразделения	903	906	847	843	848

Рис. 3 - Численность личного состава Главного управления МЧС России по Брянской области

Как видно из рис. 3 численность колеблется не сильно, но есть устойчивая тенденция в сторону увеличения кадрового состава на объектах.

Таблица 2 - Обеспечение ГПС нормативной численностью, содержащейся за счет средств федерального и областного бюджетов.

Федеральный бюджет (ед.)	Областной бюджет (ед.)
541	473

Как видно из рисунка 4 финансирование штатного состава происходит из различных источников, примерно в равных долях из областного и федерального бюджета.



Рис. 4 - Финансирование сотрудников за счет средств федерального и областного бюджетов

Таблица 3 - Динамика численности некомплекта начальствующего состава ГПС (%) за последние 5 лет (по годам).

	2005	2006	2007	2008	2009
Общая	5,8	9,89	9,65	9,72	9,63
Старший и средний начальствующий состав	5,34	5,99	5,55	5,82	5,39
Младший начальствующий состав	0,46	3,9	4,1	3,9	4,24

Рис. 5 - Некомплект начальствующего состава МЧС

Как видно из рисунка 5 ГУ МЧС по Брянской области испытывает дефицит руководящих кадров. Причем более остра нехватка младшего начальствующего состава.

Таблица 4 - Замещение должностей специалистами, (%) в сравнении последних лет.

	Высшей квалификации (в т.ч. ИПБ)	Средней квалификации
2008	52,4	47,1
2009	53,7	46,8

Таблица 5 - Замещение должностей старших инженеров, инженеров, старших инспекторов и инспекторов ГПН, (%) в сравнении 2-х последних лет специалистами.

	Высшей квалификации (в т.ч. ИПБ)	Средней квалификации (в т.ч. пож.-техн.)
2008	42,9	57,6
2009	26,8	40,1

Таблица 6 - Замещение должностей начальников караулов, (%) в сравнении 2 последних лет специалистами.

	Высшей квалификации (в т.ч. ИПБ)	Средней квалификации (в т.ч. пож.-техн.)
2008	9,6	73
2009	12,4	65

Таблица 7 - Уволено сотрудников за последние 5 лет (общее и по основным причинам увольнения).

		Всего	в том числе по ст.58 Положения о службе, пункт:
			А	Б+В	Д	Ж+3	Прочее
2005	Всего	74	21	8	0	1	44
	МНС	29	18	3	0	1	21
	СНС	8	13	5	0	0	13
2006	Всего	128	35	22	2	18	51
	МНС	37	25	15	2	9	27
	СНС	32	10	7	0	9	24
2007	Всего	94	25	15	1	10	43
	МНС	27	17	9	1	6	32
	СНС	20	8	6	0	4	11
2008	Всего	116	48	22	1	21	24
	МНС	62	31	16	1	12	11
	СНС	53	17	6	0	9	13
2009	Всего	89	42	18	2	5	22
	МНС	54	35	11	1	2	14
	СНС	37	7	7	0	3	8

Таблица 8 - Текучесть в подразделениях ГПС, (%) за 5 лет (общая и по основным причинам).

	2005	2006	2007	2008	2009
Младший начальствующий состав	4,4	4,1	5,6	10,1	9,3
Средний и старший начальствующие составы	1,4	2,1	3,6	8,2	2,9
Общее количество по основным причинам	5,8	6,2	9,2	18,3	12,2

Рис. 6 - Текучесть в подразделениях ГПС

Как видно из диаграммы на рисунке 6 максимальная текучесть кадров отмечается в 2008 году со снижением, но высокими показателями в 2009.

Таблица 9 Резерв руководящих кадров на выдвижение.

	2008	2009
Всего назначено, человек	23	23
Назначено из резерва, чел	6	7

Таблица 10 - Количество сотрудников, привлеченных к дисциплинарной ответственности за 5 лет, с распределением по видам.

	2005	2006	2007	2008	2009
Недобросовестное отношение к службе	74	77	22	155	144
Прогулы	11	15	10	12	14
Утрата служебного удостоверения	8	16	5	13	4
Недостойное поведение в быту	6	3	2	10	5
Дорожно-транспортное происшествие	15	12	12	2	1
Всего:	114	123	51	192	168

Рис. 7 - Количество сотрудников привлеченных к дисциплинарной ответственности.

Как видно из рисунка 7 набольшее количество взысканий были получены сотрудниками за недобросовестное отношение к службе, что говорит о высоком уровне контроля за исполнением служебных обязанностей.

Таблица 11 - Результаты комплектования высших и средних специальных учебных заведений за последние 5 лет.

	2005	2006	2007	2008	2009
Высшее учебное заведение	21	28	19	12	13
Средне- специальное учебное заведение	11	12	12	22	22

Таблица 12 - Распределение личного состава (отдельно средний, старший и младший начальствующий состав) по возрасту, стажу службы.

	Средний нач. состав	Младший нач. состав
По возрасту
до 30 лет	141	298
от 31 года до 40 лет	170	295
от 41 года до 50 лет	48	13
от 50 лет	0	0
По стажу службы
до года	13	65
от 1 года до 3 лет	62	32
от 3 до 10 лет	143	351
от 10 до 20 лет	104	124
от 20 до 25	31	34
более 25	6	0

Рис. 8 - Структура кадров по возрасту

Как видно из рисунка 8 большую часть работников ГУ МЧС по Брянской области составляют сотрудники старше 30 лет. Только среди среднего начальствующего состав а порядка 10% составляют молодые сотрудники, это говорит о старении кадров.

Рис - 9 Структара кадров по стажу работы

Как видно из рисунка 9 большую часть сотрудников составляет сотрудники сос стажем от 3 до 10 лет и от 10 до 20 лет, что говорит о достточно опытном коллективе. Построение рядов, характеризующих распределение сотрудников по стажу службы, возрасту, образованию.

Таблица 13 - Распределение сотрудников ГПС по стажу службы

Стаж службы	Число сотрудников, (mi)	Середина интервала, (i)	mi х i
до года	78	0,5	39
от 1 года до 3 лет	94	2	188
от 3 до 10 лет	494	6,5	3211
от 10 до 20 лет	228	15	3420
от 20 до 25 лет	65	22,5	1462,5
более 25 лет	6	27	162
Всего:	965	-	8500,5

Таким образом, по данным таблицы видно, что число сотрудников со стажем 10-15 лет наиболее выражено, требуется повышение персональной ответственности руководителей за проведение индивидуальной воспитательной работы с подчиненными и организацию воспитания в масштабах возглавляемого подразделения.

Таблица 14 - Распределение сотрудников ГПС по возрасту.

Возраст	Число сотрудников	% от общего числа
до 30 лет	439	45,49	164
от 31 года до 40 лет	465	48,19	173
от 40 до 50 лет	61	6,32	23
более 50 лет	0	0	0
Всего:	965	100	360

Из таблицы видно, что основное количество сотрудников приходится на возраст от 20 до 40 лет, т.е. на полную выслугу военных лет, поэтому необходимо повысить мотивацию прохождения дальнейшей службы после достижения сотрудником пенсионного возраста.

Таблица 15 -Распределение сотрудников ГПС по образованию.

Образование	Число сотрудников	% от общего числа
Среднее	257	26,63
Среднее- специальное	281	29,12
Высшее	427	44,25
Всего:	965	100

Из таблицы видно, что в структуре ГПС количество сотрудников со средним и средне-специальным образованием приблизительно одинаково отстает от количества сотрудников с высшим образованием, но в совокупности они вдвое превышают его, поэтому необходимо проводить работу с начальствующим составом по повышению образовательного уровня, замещению вакантных должностей руководящего состава лицами, прошедшими специальную подготовку в высших образовательных учреждениях МЧС России.

Рис.10 - Распределение сотрудников ГПС по образованию.

управление персонал кадры противопожарный

3. Проект оптимизации кадров

3.1 Предложения по оптимизации кадрового состава

В связи с тем, что основной вектор современного этапа реформы МЧС в основном касается Государственной противопожарной службы нами было принято решение рассчитать оптимальную численность сотрудников ГПС в ГУ МЧС России по Брянской области.

Для расчета нами использована методика рекомендованная аппаратом управления МЧС России «Организационно-методические рекомендации по определению численности противопожарной службы субъекта Российской Федерации и ее технической оснащенности»

В основе рекомендаций лежат результаты научных исследований ФГУ ВНИИПО МЧС России и АГПС МЧС России, а также положения действующих нормативных документов по пожарной безопасности (НПБ 101-95, СНиП 2.07.01- 89*).

Рекомендации предназначены для использования при разработке законодательства субъектов Российской Федерации, определяющего порядок создания и функционирования противопожарной службы субъектов Российской Федерации.

Противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации (Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (в редакции от 22 августа 2004 г.)).

Основными задачами противопожарной службы субъектов Российской Федерации являются:

- организация и осуществление профилактики пожаров;

- спасение людей и имущества при пожарах;

- организация и осуществление тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.

В соответствии с возложенными задачами противопожарная служба субъектов Российской Федерации осуществляет свою деятельность по следующим направлениям:

- оперативно-тактическое - тушение пожаров и проведению аварийно-спасательных работ;

- профилактическое - предупреждение пожаров и создание условий для их успешного тушения;

- управленческое - организация работы и координация деятельности подчиненных подразделений в целях выполнения поставленных задач;

- техническое - организационное и информационное обеспечение процесса управления подразделениями противопожарной службы субъектов Российской Федерации .

Основной принцип создания оперативных подразделений противопожарной службы субъектов Российской Федерации состоит в том, что противопожарная служба должна быть организована таким образом, что в любой момент времени на возникшее событие, связанное с пожаром, аварией, катастрофой и другими чрезвычайными происшествиями, в ликвидации последствий которых противопожарная служба обязана принимать участие, противопожарная служба могла своевременно отреагировать адекватно характеру возникшего события.

В законодательных актах субъектов Российской Федерации, определяющих создание противопожарной службы, необходимо отражать норму, регламентирующую численность противопожарной службы по отношению к численности населения городских или сельских поселений. Данная норма определяется в соответствии с методикой изложенной в настоящих рекомендациях.

Методика обоснования численности противопожарной службы в зависимости от плотности населения в городском или сельском поселении.

Методика предназначена для определения численности противопожарной службы (ПС) городских и сельских поселений субъектов РФ на основе оценки соотношения площади обслуживаемой территории ПС и численности проживающего на данной территории населения. Методика применима для городских или сельских поселений с численностью населения более 3 тыс. человек.

В основу методики положена зависимость количества сотрудников ПС от плотности населения (Р, чел./ км²).

Исходными данными для расчетов являются:

S_т - площадь территории обслуживаемой ПС, км²;

N_нас - численности населения, проживающего на данной территории, чел.

Значения S_т и N_нас определяются из официальных источников информации. При отсутствии данной информации производится самостоятельная оценка значений S_т и N_нас.

Рассчитываем плотность населения (P) в городском или сельском поселении по формуле:

P= N_нас /S_т (1)

По рассчитанному значению плотности населения определяем величину количества населения, приходящегося на одного сотрудника ПС (N_ПС) по формуле:

N_ПС= 0,036757 P ( 0,036648 + 98,781 P^-0,44823 )² (2)

Вид данной зависимости представлен в приложении 1.

Для упрощения расчетов можно воспользоваться табулированными значениями функции (2) (см. приложение 2).

Используя полученные значения N_ПС и N_нас, определяем необходимое число сотрудников ПС (К_ПС) по формуле:

К_ПС = N_нас / N_ПС (3)

При определении итоговой численности необходимо учитывать коэффициент резерва численности (к), который связан с наличием профессионально обусловленных заболеваний, фактов травматизма и гибели сотрудников ПС при исполнении служебных обязанностей, а также необходимостью подмены сотрудников на время отпусков, учебы, командировок. В приложении 3 приведены рекомендуемые значения коэффициента резерва численности для городских и сельских поселений по субъектам Российской Федерации.

С учетом коэффициента резерва численности итоговая численность сотрудников ПС (К_{ПС-ИТОГ}) определяется по формуле:

К_{ПС-ИТОГ} = к К_ПС (4)

Полученную численность сотрудников ПС (К_{ПС-ИТОГ}) рекомендуется распределять по направлениям деятельности ПС в следующих пропорциях, которые могут быть скорректированы с учетом особенностей АТО:

оперативно-тактическое - 70% от К_{ПС-ИТОГ};

профилактическое - 15% от К_{ПС-ИТОГ};

управленческое - 5% от К_{ПС-ИТОГ};

техническое- 10% от К_{ПС-ИТОГ.}

В городских или сельских поселениях с численностью населения менее 3 тыс. человек, но более 500 человек создается одна пожарная часть.

Таким образом по данной методике мы рассчитываем оптимальную часленность сотрудников ГПС для наиболее крупных населенных пунктов Брянской области

Расчет численности сотрудников противопожарной службы для г. Брянска.

Согласно официальной статистической информации площадь г. Чита - 186 км², численность населения - 409000 чел.

Рассчитываем плотность населения в городе Брянск по формуле (1):

P=409000/ 186 = 2198 чел./км²

По формуле (2) определяем значение количества населения приходящегося на одного сотрудника ПС (N). Для упрощенной оценки, величину N определяем из таблице приложения 2. Для г. Брянск, при расчетной плотности 2198 чел./км², значение N равно 709 чел. / 1 сотр. ПС.

Численность сотрудников ПС определяем по формуле (3):

К_ПС =409000 / 709 =576 чел.

По таблице приложения 3 определяем коэффициент резерва численности для г. Брянск. Он равен 1.06. Тогда, по формуле (4) определяем итоговую численность ПС:

К_{ПС-ИТОГ} = 1.06 576= 610 чел

Таким образом, численность сотрудников ПС для города Брянска должна составлять 610 человек. Рекомендуемое распределение данной численности по направлениям деятельности следующее (при расчетах осуществлено округление до целого):

оперативно-тактическое - 427 чел ;

профилактическое - 91 чел;

управленческое - 30 чел;

техническое- 61 чел_.

Пример расчета численности сотрудников ПС г. Клинцы (характеризуется средней плотностью населения).

Согласно официальной статистической информации площадь - г. Клинцы - 63 км², численность населения - 72762 чел.

Рассчитываем плотность населения в г. Таганроге по формуле (1):

P=72762/ 63= 1164 чел./км²

По формуле (2) определяем значение количества населения, приходящегося на одного сотрудника ПС (N). Для упрощенной оценки, значение N определяем из таблици приложения 2. Для г. Клинцы, по расчетной плотности 1164 чел./км², значение N равно 660 чел. / 1 сотр. ПС.

Численность сотрудников ПС определяем по формуле (3):

К_ПС =72762/ 660 = 110 чел

По таблице приложения 3 определяем коэффициент резерва численности для г. Клинцы. Он равен 1.03. Тогда, по формуле (4) определяем итоговую численность ПС:

К_{ПС-ИТОГ} = 1.03 110= 113 чел

Таким образом численность сотрудников ПС для г. Клинцы должна составлять 113 человек. Рекомендуемое распределение данной численности, по направлениям деятельности следующее (при расчетах осуществлено округление до целого):

оперативно-тактическое - 79 чел ;

профилактическое - 17 чел;

управленческое - 6 чел;

техническое- 11 чел_.

Пример расчета численности сотрудников ПС г. Новозыбкова (характеризуется высокой плотностью населения).

Согласно официальной статистической информации площадь- г. Новозыбков - 34 км² , численность населения - 42178 чел.

Рассчитываем плотность населения в г. Новозыбков по формуле (1):

P=42178/ 34= 1240 чел./км²

По формуле (2) определяем значение количества населения приходящеюся на одного сотрудника ПС (N). Для упрощенной оценки, значение N определяем из таблице приложения 2. Для г. Новозыбков по расчетной плотности 1240 чел./км², значение N равно 660 чел. / 1 сотр. ПС.

Численность сотрудников ПС определяем по формуле (3):

К_ПС =42178 / 660 =64

По таблице приложения 3 определяем коэффициент резерва численности для г. Новозыбков. Он равен 1.03. Тогда, по формуле (4) определяем итоговую численность ПС:

К_{ПС-ИТОГ} = 1.03 64= 66 чел

Таким образом, численность сотрудников ПС для г. Новозыбкова должна составлять 66 человек. Рекомендуемое распределение данной численности по направлениям деятельности следующее (при расчетах осуществлено округление до целого):

оперативно-тактическое - 46 чел ;

профилактическое - 10 чел;

управленческое - 4 чел;

техническое- 6 чел_..

Таким образом на основании данной методики мы можем расчитаь количество сотрудников пожарной охраны для любого крупного населенного пункта.

Общее число сотрудников ГПС 965 по области, при нормативной расчетной численности только в трех крупнейших городах области Брянск, Клинцы, Новозыбков 786 человек. Таким образом, мы можем отметить, что налицо острая нехватка кадров на фоне тенденций к сокращению численности кадров и повышению уровня текучести кадров.

Таким образом общий состав сотрудников ПГС вместе с работниками ГУ МЧС Росси по Брянской области 1320, человек, в то время как нормативная численность должна составлять порядка 3500 тысяч человек.

В МЧС России проведен анализ уровня оплаты труда работников ГПС, содержащихся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

В среднем по России среднемесячная заработная плата работника ГПС включает в себя 2,8 средних значений прожиточного минимума и составляет 12 434 руб.

Наихудшие показатели у Московской (1,77) и Тюменской (1,96) областей - соответственно 6 762 и 6 961 руб.

Лучше показатели оплаты выглядят в Орловской (5,3), Иркутской (4,92) и Рязанской (4,86) областях (соответственно 13 942, 16 579 и 14 405 руб.), а также в Республике Татарстан (4,21) - 11 346 руб.

В ходе анализа также проведено сравнение среднемесячной заработной платы сотрудников ГПС со среднемесячной начисленной заработной платой работников субъектов Российской Федерации.

Значительное отставание показателей заработной платы сотрудников ГПС от величин среднемесячной начисленной заработной платой характерно для Тюменской области (- 16 893 руб.), Ямало-Ненецкого АО (-16 871 руб.), Ханты-Мансийского АО (- 6 197 руб.), Московской области (-4 990 руб.). В Калужской, Самарской, Омской областях, Республике Башкортостан, Таймырском АО и г. Санкт-Петербурге эти величины составляют от - 1 200 руб. до - 2 100 руб.

Лучше этот показатель в Ивановской (+ 5 397 руб.), Рязанской (+ 6 642 руб.), Мурманской (+ 5 760 руб.), Пензенской (+ 6 543 руб.), Иркутской (+ 5 510 руб.) и Камчатской (+ 5 669 руб.) областях, Ставропольском (+ 9 843 руб.), Красноярском (+ 5 345 руб.) краях, а также Республике Марий Эл (+ 6 587 руб.). в Республике Марий Эл (+ 6 587 руб.).

На фоне таких негативных явлений при необходимости приведения расширения числа сотрудников ГПС, ожидается увеличение затрат бюджетов субъектов РФ.

Противопожарная служба субъекта Российской Федерации создается в целях защиты личности, имущества, общества и государства от пожаров и реализации на территории субъекта Российской Федерации единой государственной политики в области пожарной безопасности.

В своей деятельности противопожарная служба субъекта Российской Федерации руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законодательными и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и настоящим Положением. Организацию деятельности в части профилактики и тушения пожаров, подготовки личного состава противопожарная служба субъекта Российской Федерации строит на основе нормативных актов, разработанных федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Противопожарная служба субъекта Российской Федерации - это совокупность пожарных, пожарно-спасательных подразделений и органов обеспечения деятельности, размещенных на территории и содержащихся за счет бюджета субъекта Российской Федерации.

Финансовое, материально-техническое и другие виды обеспечения противопожарной службы субъекта Российской Федерации осуществляет структурное подразделение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, созданное по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в рамках Соглашения между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) и исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Оперативное управление силами и средствами противопожарной службы субъекта Российской Федерации, руководство деятельностью единых дежурных диспетчерских служб, организация подготовки в учреждениях МЧС России специалистов пожарной, пожарно-спасательной служб, а также организацию подготовки должностных лиц субъекта Российской Федерации и муниципальных образований по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности обеспечивает территориальный орган МЧС России в рамках Соглашений между МЧС России и исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

Финансовое, обеспечение деятельности противопожарной службы субъекта Российской Федерации осуществляется за счет:

- средств бюджета субъекта Российской Федерации;

- средств, выделяемых для финансирования региональных целевых программ в области обеспечения пожарной безопасности;

- средств, поступающих в соответствии с заключенными договорами, в том числе по оказанию разрешенных платных услуг;

- взносов, пожертвований и других источников, не запрещенных законодательством.

Положения, уставы подразделений противопожарной службы субъекта Российской Федерации, их структура и штатное расписание разрабатываются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации с учетом единых подходов, рекомендуемых МЧС России, и особенностей субъекта Российской Федерации, и утверждаются в установленном порядке.

Численность, техническое оснащение противопожарной службы субъекта Российской Федерации определяется законодательством субъекта Российской Федерации, исходя из документов и рекомендаций МЧС России.

На государственных служащих противопожарной службы субъекта Российской Федерации распространяется законодательство Российской Федерации и законодательство субъекта Российской Федерации о государственной службе.

На работников противопожарной службы субъекта Российской Федерации распространяется законодательство Российской Федерации и законодательство субъекта Российской Федерации о труде.

Противопожарная служба субъекта Российской Федерации при осуществлении возложенных на нее задач и функций взаимодействует:

- с органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления;

- с территориальным органом МЧС России по субъекту Российской Федерации;

- с подразделениями федеральной противопожарной службой МЧС России и иными структурными подразделениями МЧС России;

- с муниципальной, ведомственной, частной и добровольной пожарной охраной;

- со структурными подразделениями МВД России и другими службами обеспечения безопасности на территории субъекта Российской Федерации;

- с организациями и общественными объединениями;

- со средствами массовой информации;

- другими структурными подразделениями Министерств и ведомств, решающих вопросы безопасности.

Контроль за деятельностью противопожарной службы субъекта Российской Федерации осуществляет орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и, в соответствии с Соглашением между МЧС России и исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, - территориальный орган МЧС России.

Таким образом на основании проведенного расчета мы рекомендуем увеличить численный состав сотрудников ГПС МЧС России до нормативного с целью более высокого уровня обеспечения безопасности населения.

3.2 Ожидаемая эффективность от внедрения предложений

Ожидаемая эффективность может быть оценена через ежегодные отчеты МЧС России о свей деятельности.

В соответствии с Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 г. № 868 (в редакции Указа Президента РФ от 21.10.2005 № 1228), МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. МЧС России осуществляет управление, координацию, контроль и реагирование в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также управление деятельностью федеральных органов исполнительной власти в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему:

- территориальные органы - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации;

- Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Государственная противопожарная служба);

- войска гражданской обороны;

- Государственную инспекцию по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Государственная инспекция по маломерным судам);

- аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования, образовательные, научно-исследовательские, медицинские, санаторно-курортные и иные учреждения и организации, находящиеся в ведении МЧС России.

Повышение эффективности надзора в области пожарной безопасности

Выполнение тактической задачи по профилактике пожаров осуществляется, прежде всего, через контроль за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений. Для этого законодательством определен специальный вид государственной надзорной деятельности, осуществляемой должностными лицами ГПС МЧС России.

Организация и осуществление государственного пожарного надзора (далее - ГПН) в Российской Федерации основывается на положениях Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (в ред. Федеральных законов от 22.08.1995 N 151-ФЗ, от 18.04.1996 N 32-ФЗ, от 24.01.1998 N 13-ФЗ, от 07.11.2000 N 135-ФЗ, от 06.08.2001 N 110-ФЗ, от 30.12.2001 N 196-ФЗ, от 25.07.2002 N 116-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 10.05.2004 N 38-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. 29.12.2004), от 01.04.2005 N 27-ФЗ, от 09.05.2005 N 45-ФЗ, с изм., внесенными Федеральным законом от 27.12.2000 N 150-ФЗ, определением Конституционного Суда РФ от 09.04.2002 N 82-О), Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)» (в ред. Федеральных законов от 30.10.2002 N 132-ФЗ, от 10.01.2003 N 17-ФЗ, от 01.10.2003 N 129-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 09.05.2005 N 45-ФЗ, от 02.07.2005 N 80-ФЗ), Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (в ред. Федерального закона от 09.05.2005 N 45-ФЗ), Федерального закона от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» (в ред. Федеральных законов от 10.02.1997 N 28-ФЗ, от 10.07.2001 N 94-ФЗ, от 30.12.2001 N 196-ФЗ, от 28.03.2002 N 33-ФЗ, от 11.11.2003 N 140-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ), Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в ред. Федеральных законов от 13.03.2002 N 28-ФЗ, от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 09.12.2002 N 164-ФЗ, от 10.01.2003 N 17-ФЗ, от 27.02.2003 N 29-ФЗ, от 11.03.2003 N 32-ФЗ, от 26.03.2003 N 36-ФЗ, от 23.12.2003 N 185-ФЗ, от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 21.03.2005 N 20-ФЗ, от 02.07.2005 N 80-ФЗ), Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации, Уголовном кодексе Российской Федерации.

Объектами (субъектами) ГПН являются федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, а также лица без гражданства. В отношении названных объектов (субъектов) надзора применяются различные по содержанию соответствующие формы и методы осуществления мероприятий по контролю.

В качестве основных рассматриваются следующие направления по обеспечению необходимого уровня профилактики пожаров:

- совершенствование государственного регулирования вопросов пожарной безопасности, создание современной нормативно-технической базы, позволяющей поддерживать приемлемый уровень противопожарной защиты;

- непосредственная организация и осуществление мероприятий по контролю (надзору) за выполнением требований пожарной безопасности, пресечение выявленных нарушений в установленном законом порядке;

- осуществление мер государственного регулирования пожарной безопасности при использовании атомной энергии;

- проведение единой технической политики по гармонизации норм и правил пожарной безопасности в связи с подготовкой к вступлению России во Всемирную торговую организацию.

В рамках данной тактической задачи приоритет отдается следующим мерам.

1. Совершенствование существующих и разработка новых правовых и нормативных документов по пожарной безопасности, что обусловлено необходимостью приведения нормативной правовой базы деятельности государственного пожарного надзора в соответствие с изменившимся законодательством Российской Федерации, которое направлено на упрощение и создание прозрачности надзорных процедур.

2. Совершенствование организации и осуществления надзорной (контрольной) деятельности в области пожарной безопасности, что обусловлено следующими причинами. Непосредственным осуществлением государственного пожарного надзора, с учетом проведенной в 2002-2003 годах оптимизации численности ГПС, занимается 18 тыс. государственных инспекторов по пожарному надзору (нормативная численность указанных специалистов составляет 21,1 тыс. чел.). Доля численности государственных инспекторов в общей структуре Государственной противопожарной службы составляет около 6 %. Ежегодно при осуществлении государственного пожарного надзора должностными лицами Государственной противопожарной службы обследуется более 4 млн. объектов различного назначения с подготовкой более 10 млн. соответствующих мероприятий по устранению выявленных нарушений, около 7,5 млн. этих мероприятий устраняется. В условиях дефицита сотрудников ГПН с целью улучшения результатов надзора с 2005 года на более чем 30 тыс. сотрудников ГПС, занимающихся пожаротушением, дополнительно были возложены надзорные функции.

Учитывая это в рамках данной задачи обеспечивается максимальный охват мероприятиями по контролю (надзору) объектов контроля (хозяйствующих субъектов), для которых установлены обязательные требования пожарной безопасности, выявление всего спектра нарушений этих требований, осуществление контроля за полнотой устранения нарушений, выявленных в результате мероприятий по контролю для повышения уровня противопожарной защиты населенных пунктов и объектов экономики.

3. Совершенствование системы лицензирования и сертификации деятельности в области пожарной безопасности, что предусматривает:

- организацию эффективного контроля за соблюдением соискателями лицензии и лицензиатами лицензионных требований и условий, не выполнение которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан;

- создание максимально благоприятной среды для увеличения количества организаций и индивидуальных предпринимателей, качественно осуществляющих работы и услуги в области пожарной безопасности и создание здоровой конкурентной среды. Результатом лицензионной работы будет являться повышение качества работ и услуг в области пожарной безопасности.

Система сертификации в области пожарной безопасности является одной из основных в Национальной системе сертификации и создана с целью обеспечения контроля безопасности продукции, окружающей среды, жизни, здоровья и имущества граждан, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей. В среднем ежегодно по результатам сертификационных испытаний и инспекционного контроля отказывается в выдаче сертификатов 20 заявителям и отменяется действие 300 сертификатов. Итогом этой деятельности является предотвращение поступления на рынок страны пожароопасной продукции.

4. Научно-техническая поддержка деятельности по организации и осуществлению профилактики пожаров.

Достижение социально значимых результатов деятельности МЧС России невозможно без научной проработки наиболее актуальных проблем пожарной безопасности. Данная работа направлена в том числе на разработку и обеспечение инспекторов по пожарному надзору нормативно-методическими документами и программными средствами по основным направлениям деятельности, что позволит существенно повысить эффективность их деятельности. Кроме того, данная работа направлена на внедрение новых форм и методов осуществления государственного пожарного надзора, в том числе для снятие барьеров на пути развития предпринимательской активности.

5. Укомплектование кадрами органов государственного пожарного надзора.

6. Работа по созданию органов муниципальной, ведомственной, добровольной, пожарной охраны, подразделений пожарной охраны субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»» (в ред. Федеральных законов от 29.11.2004 N 141-ФЗ, от 21.12.2004 N 172-ФЗ, от 29.12.2004 N 189-ФЗ, от 29.12.2004 N 199-ФЗ, от 30.12.2004 N 211-ФЗ, от 01.04.2005 N 27-ФЗ, от 09.05.2005 N 45-ФЗ, от 30.06.2005 N 76-ФЗ, от 18.07.2005 N 90-ФЗ, от 27.09.2005 N 123-ФЗ).

Координация указанных видов пожарной охраны возложена на федеральную противопожарную службу.

7. Создание условий осуществления надзорной деятельности.

Организация работы инспекторов государственного пожарного надзора в соответствии с требованиями Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении контроля (надзора)» предопределяет необходимость их соответствующего материально-технического обеспечения. В настоящее время степень обеспечения органов государственного пожарного надзора служебными помещениями составляет 50%, степень обеспечения подразделений ГПН автомототранспортом и техническими средствами - 30%, степень наличия технических средств у экспертно-криминалистических подразделений государственного пожарного надзора - 10%.

Обеспечение пожаротушения и спасения людей при пожарах

Среди основных факторов, определяющих эффективность пожаротушения и спасения людей при пожарах, следует особо выделить: оснащенность оперативных подразделений пожарной охраны современными образцами основных и специальных пожарных автомобилей, аварийно-спасательного оборудования; укомплектованность пожарных расчетов основных и специальных пожарных автомобилей личным составом; степень подготовленности личного состава к выполнению возложенных на него задач; оснащенность оперативных подразделений современными огнетушащими средствами; количество оперативных подразделений пожарной охраны в населенном пункте и скорость движения автотранспорта в населенном пункте и др.

В связи с этим для выполнения задачи по организации и осуществлению спасения людей и имущества при пожаре, тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ предусматривается выполнение следующих мер.

1. Совершенствование существующих и разработка новых нормативных правовых и нормативных документов по организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.

Данная мера обусловлена необходимостью приведения нормативной правовой базы деятельности должностных лиц оперативных подразделений Государственной противопожарной службы в соответствие с изменившимся законодательством. В настоящее время деятельность ГПС регламентируется Федеральным законом «О пожарной безопасности» и иными нормативными документами. Интеграция подразделений ГПС в единую систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций требует уточнения нормативной базы оперативных подразделений пожарной охраны.

2. Организация тушения пожаров в населенных пунктах, организация и осуществление тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, в организациях, в которых создаются объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей

3. Совершенствование научно-технического обеспечения деятельности по тушению пожаров, что направлено на повышения эффективности выполнения возложенных на ГПС функций, в том числе в рамках интеграции пожарных подразделений в РСЧС.

К основным направлениям научных исследований в этой области относятся: разработка новых образцов аварийно-спасательной техники, оборудования и инструмента; создание новых тактических приемов борьбы с пожарами и проведения аварийно-спасательных работ; создание нового поколения высокоэффективных огнетушащих средств и способов их подачи в очаг пожара; активное внедрение в деятельность руководителей тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ геоинформационных технологий и программных средств по решению оперативно-тактических задач.

4. Совершенствование кадрового обеспечения деятельности по тушению пожаров.

В рамках управляемой передачи полномочий субъектам Российской Федерации и в целях сохранения необходимого уровня социальной защищенности личного состава и оптимизации федеральной численности Государственной противопожарной службы постепенно, в течение 4 лет (2005 - 2008 годы), будет проведено уменьшение численности личного состава путем сокращения, с учетом естественного выбытия, лиц рядового и начальствующего состава подразделений ГПС, созданных на основе договоров с органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Необходимость постепенной управляемой передачи функций и оптимизации федеральной группировки ГПС обусловлена также и значительными объемами требуемых для этого финансовых ресурсов, поскольку при увольнении лиц рядового и начальствующего состава Государственной противопожарной службы, принятых на службу в подразделения Государственной противопожарной службы созданных на основе договоров с органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления за счет средств федерального бюджета должны будут произведены единовременные выплаты:

- единовременное пособие при увольнении;

- денежная компенсация взамен положенных по норме предметов вещевого имущества по установленным нормам.

Данная работа тесно увязана с выполнением задачи 3.1, в рамках которой обеспечивается необходимый уровень профилактики и надзора за обеспечением пожарной безопасности, а также мерами по созданию и организации деятельности территориальных органов МЧС России по субъектам Российской Федерации. Выполнение данной задачи позволит не снизить уровень пожарной безопасности на территории Российской Федерации, а деятельность в рамках данной задачи непосредственным образом связана с такой приоритетной национальной целью как совершенствование государственного управления.

5. Важнейшей задачей является обеспечение жильем военнослужащих и сотрудников федеральной противопожарной службы за счет приобретения жилья, а также с использованием ипотечно-накопительной системы и системы жилищных сертификатов.

Оснащение федеральной противопожарной службы техникой и имуществом, разработка и внедрение новых технологий пожаротушения

Необходимость решения данной тактической задачи обусловлена низким уровнем материально-технического обеспечения оперативных подразделений ГПС. Фактическая оснащенность подразделений наиболее важными видами пожарной техники составляет:

- основными и специальными пожарными автомобилями - 74 %;

- средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения пожарных - 66 %;

- специальным аварийно-спасательным оборудованием и пожарно-техническим вооружением - 57 %;

- специальной защитной одеждой и снаряжением пожарных - 69 %.

При этом, в среднем до 60 % имеющейся пожарной техники выработало установленный ресурс и подлежит списанию.

В рамках реализации федеральных целевых программ (ФЦП "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 год и последующие годы)", ФЦП "Социально-экономическое развитие Республики Башкортостан до 2006 года") предусматривается восстановление и дальнейшее развитие материально-технической базы объектов федеральной противопожарной службы, а также оснащение необходимой техникой, имуществом с целью решения задач по обеспечению пожарной безопасности населения.

Основные показатели деятельности МЧС России в разрезе стратегических целей и тактических задач представлены в приложении 1 к ежегодному докладу.

Система показателей (индикаторов) результатов деятельности Министерства, необходимых для осуществления мониторинга и оценки достижения стратегических целей, тактических задач, а также реализации бюджетных целевых программ сформирована на основе отчетных показателей, собираемых или получаемых МЧС России в настоящее время, а также показателей, которые можно получить расчетным путем.

Наиболее комплексными и важными для оценки социально-значимых результатов деятельности государства в данной сфере являются показатели, характеризующие количество погибших, пострадавших и спасенных в различного рода чрезвычайных ситуациях. Однако, учитывая множество факторов, влияющих на значения указанных показателей, в том числе факторов, не зависящих от деятельности государства в данной сфере, Министерство считает, что такие показатели могут применяться лишь индикативно для анализа и оценки существующих тенденций и с учетом максимально возможного количества влияющих на их значение факторов.

3.3 Формы реализации рекомендаций

Обеспечение нормативной численности пожарных в городах брянской области возможно только за счет увеличения средств финансирования из местного бюджета.

Но данные шаги возможны только в крупных населенных пунктах. Обеспечение же нормативной численности пожарной охраны в сельской местности фактически не реализуемы в условиях слабых местных бюджетов.

Одним из выходов предлагается формирование добровольных пожарных обществ. Такой опыт широко применяется во многих зарубежных странах.

В последние годы сохраняется устойчивая тенденция к снижению количества пожаров и людей, погибших и получивших травмы при них. Так за первое полугодие 2009 года число пожаров в России по сравнению с аналогичным периодом прошлого года сократилось на 10 %.Это, безусловно, связано с повышением подготовки и организации работы пожарных частей в нашей стране. Важную роль играет и совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей сферу пожарного безопасности.

Однако серьезные проблемы остаются. Особенно остро стоит вопрос организации тушения пожаров в сельской местности, где на сегодняшний день более 32 тысяч населенных пунктов остаются неприкрытыми подразделениями пожарной охраны. Одним из путей решения этих проблем является развитие добровольной пожарной охраны (ДПО).

Однако развитие пожарного добровольчества в России во многом сдерживается несовершенством правовой базы и отсутствием законодательно установленных стимулов, льгот и преимуществ для граждан, добровольно участвующих в деятельности по профилактике и тушению пожаров.

Для устранения правовых пробелов разработан проект федерального закона «О добровольной пожарной охране», который определяет общие организационно-правовые, экономические и социальные основы создания и деятельности добровольной пожарной охраны на территории Российской Федерации, регулирует отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями пожарной охраны, должностными лицами и гражданами Российской Федерации.

Законопроект устанавливает права, обязанности и ответственность добровольных пожарных, определяет основы государственной политики в области правовой и социальной защиты добровольных пожарных, других граждан Российской Федерации, принимающих участие в предупреждении и тушении пожаров, и членов их семей.

Законопроект определяет, что добровольная пожарная охрана представляет собой совокупность сил и средств государственно-общественных и общественных объединений пожарной охраны, созданных по инициативе граждан или юридических лиц, которые объединяются для участия в деятельности по предупреждению и тушению пожаров, а добровольный пожарный - гражданин, являющийся членом или участником государственно-общественного или общественного объединения пожарной охраны и осуществляющий деятельность по предупреждению и тушению пожаров в форме безвозмездного труда в оперативных подразделениях пожарной охраны.

В соответствии с законопроектом гражданин приобретает статус добровольного пожарного с момента его регистрации в реестре добровольных пожарных.

Предполагается, что добровольные пожарные и штатные работники оперативных подразделений ДПО, проработавшие в данной должности пять и более лет, будут иметь право на: льготное получение жилья, скидки при оплате коммунальных услуг, получение льготных путевок в оздоровительные учреждения, льготы на медицинское обслуживание. Кроме того, пожарные-добровольцы смогут получить приоритетное право на поступление в пожарно-технические образовательные учреждения.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, предприятия и организации должны получить право устанавливать дополнительные компенсации и льготы для стимулирования деятельности добровольных пожарных и штатных работников оперативных подразделений ДПО. Для пожарных, добросовестно исполняющих свои обязанности, планируется предусмотреть денежное вознаграждение.

Возможно, добровольные пожарные, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не находящиеся в запасе, получат право на замену военной службы альтернативной гражданской.

Предполагается обучение добровольцев в течение шести месяцев по типовой программе в учебных и оперативных подразделениях ГПС на безвозмездной основе с выдачей свидетельства установленного образца. Последующая подготовка добровольных пожарных будет осуществляться непосредственно в оперативных подразделениях ДПО или на ежегодных сборах в учебных и оперативных подразделениях ГПС.

Труд волонтера - добровольный, не предусматривающий оплаты. Мотивы - не в материальном поощрении, а в удовлетворении социальных и духовных потребностей. Но при этом добровольность труда предполагает, что отношения между волонтером и нанимающей организацией должны регулироваться договором, строго определяющим объемы работ. Несмотря на добровольность, не исключается ответственность за выполнение норм и требований, сохранность материальных ценностей, деятельность, подрывающую репутацию организации. Таким образом, добровольные пожарные будут связаны особой системой трудовых отношений, которая, как и любая другая, будет строиться на определенных механизмах стимулирования.

Но главное, что должно стать стимулом в организации системы добровольных пожарных обществ -- важность спасения человеческой жизни. Ведь в российской глубинке добровольцы будут оберегать, спасать от огня свои же родные села, дома, своих родных и близких.

Заключение

Регулирование формирования и оптимизации кадрового потенциала ГУ МЧС России по Брянской области осуществляется в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации в условиях масштабной экономической трансформации, смены системы ценностей и социальных приоритетов.