Запрос котировок

- место доставки поставляемых товаров, место выполнения работ, место оказания услуг.

Данная информация является составной частью технического задания, т.к. впрямую относится к выполнению государственного или муниципального контракта;

- сроки поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Также является составной частью технического задания;

- сведения о включенных (не включенных) в цену товаров, работ, услуг расходах, в том числе расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей.

Заказчик в обязательном порядке должен указать эти сведения, во избежание ситуации, когда котировочные заявки могут оказаться несопоставимы по цене, т.к. в одних случаях туда будут включены расходы, например, на доставку, а в другом - нет;

- максимальная цена контракта, определяемая заказчиком, и обоснование максимальной цены контракта в соответствии с положениями ст. 19.1 Закона № 94-ФЗ и Постановления Правительства Москвы от 27 февраля 2012 г. N 68-ПП.

Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации разъясняет порядок обоснования начальной (максимальной) цены контракта поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд (Письмо ФАС РФ от 13 февраля 2012 г. № ИА/4177). При установлении начальной (максимальной) цены такого контракта (цены лота) заказчик (уполномоченный орган) указывает источники информации о ценах товаров, работ, услуг, использованные при определении данной цены.

Для установления начальной (максимальной) цены контракта источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, могут быть данные государственной статистической отчётности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа, в том числе по контракту или гражданско-правовому договору, и иные источники информации. Заказчик, уполномоченный орган вправе осуществить свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта;

- место подачи котировочных заявок, срок их подачи, в том числе дата и время окончания срока подачи котировочных заявок.

При указании места подачи котировочных заявок, срока их подачи, в том числе даты и времени окончания срока подачи котировочных заявок, необходимо определить точный адрес, по которому участники размещения заказа подают котировочные заявки. Данный адрес может совпадать или не совпадать с местом нахождения заказчика, уполномоченного органа согласно государственной регистрации. Также рекомендуется указывать контактное лицо или лиц, которые будут такие заявки принимать. В противном случае котировочная заявка может попасть к котировочной комиссии слишком поздно, хотя формально поступила в положенный срок;

- срок и условия оплаты поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

- срок подписания победителем в проведении запроса котировок контракта со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.

Извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, размещаются на официальном сайте:

· при размещении заказа на сумму, не превышающую 250 тыс. рублей, а также в случае размещения заказа на товары, которые необходимы для нормального жизнеобеспечения граждан и отсутствие которых приведет к нарушению их нормального жизнеобеспечения, поставка который остановлена в связи с отменой результатов торгов, - не менее чем за 4 рабочих дня до дня истечения срока представления котировочных заявок;

· при размещении заказа на сумму свыше 250 тыс. рублей, но не более 500 тыс. рублей - не менее чем за 7 рабочих дней до дня истечения срока представления котировочных заявок.

При планировании и расчете сроков необходимо руководствоваться правилами Гражданского кодекса РФ о порядке исчисления сроков: течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало (ст. 191). Порядок совершения действий в последний день срока регламентируется ст. 194 ГК РФ. Для организаций он следующий: срок истекает в тот час, когда в организации, по установленным правилам, прекращаются соответствующие операции. Следовательно, последний день подачи заявок будет определен датой, указанной в извещении, и оканчивается в срок официального окончания рабочего дня заказчика.

Заказчик имеет право одновременно с размещением информации на сайте направить запрос котировок лицам, осуществляющим поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг), являющихся предметом запроса котировок (ч. 3 ст. 45 Закона № 94-ФЗ). Количество и состав таких лиц определяются заказчиком самостоятельно.

В случае проведения заказчиком запроса котировок для обеспечения своей деятельности на территории иностранного государства, на которой он находится, у иностранных поставщиков он обязан направить запрос котировок лицам, которые могут осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных запросом котировок, исходя из необходимости получения котировочных заявок не менее чем от трех таких лиц. При этом могут быть использованы любые средства связи, в том числе электронная форма. Принимать от участников нужно только оригиналы заявок, поданные в письменной форме или в форме электронных документов. Прием заявок в любой форме допускается Законом № 94-ФЗ только в случае проведения запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

2.1.1 Отмена запросов котировок

Одним из наиболее актуальных вопросов при размещении заказа путем проведения запроса котировок является такой: вправе ли заказчик, разместивший на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок, отказаться от его проведения? Закон № 94-ФЗ не регулирует этот вопрос, и на первый взгляд кажется, что отказаться от проведения запроса котировок после размещения извещения на официальном сайте нельзя.

Однако с учетом того, что с позиции Гражданского кодекса РФ запрос котировок является офертой заказчика можно найти основания для того, чтобы отказаться от проведения запроса котировок. Дело в том, что по правилам Гражданского кодекса полученная адресатом (участниками размещения заказа) оферта (извещение) не может быть отозвана в течение срока, установленного для ее акцепта (срок для подачи котировочных заявок), если иное не оговорено в самой оферте либо не вытекает из существа предложения или обстановки, в которой оно было сделано (ст. 436 ГК РФ). Таким образом, если в извещении о запросе котировок предусмотреть возможность отмены запроса котировок, то заказчик вправе отказаться от проведения запроса котировок в любой срок до окончания приема котировочных заявок.

2.2 Подача котировочных заявок

Любой участник размещения заказа вправе подать только одну котировочную заявку в письменной форме или в форме электронного документа. В отличие от заявок на участие в конкурсе и аукционе в электронной форме, котировочная заявка не может быть изменена. Также не урегулирован вопрос об отзыве котировочной заявки, как, например, это предусмотрено при проведении торгов, что делает котировочные заявки безотзывными.

В котировочной заявке участники размещения заказа указывают только сведения о себе (наименование, место нахождения, банковские реквизиты) и цену товаров, работ, услуг (включая все расходы), на которые размещается заказ. Наименование и характеристики указываются только в случае размещения заказа на поставку товаров. Предполагается, что все остальные условия и требования устанавливаются заказчиком и содержатся в проекте контракта, который обязательно прилагается к извещению о проведении запроса котировок. А участник, подавая свою заявку, соглашается с этими условиями и требованиями.

Поданные в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, котировочные заявки регистрируются заказчиком, уполномоченным органом. По требованию участника размещения заказа заказчик, уполномоченный орган обязаны выдать расписку в получении заявки с указанием даты и времени ее получения. Заявки, поступившие заказчику позднее установленного в извещении о проведении запроса котировок срока, не рассматриваются и возвращаются подавшим их участникам в день их поступления. При размещении заказа путем запроса котировок на товары, которые необходимы для нормального жизнеобеспечения граждан и отсутствие которых приведет к нарушению их нормального жизнеобеспечения, поставка который остановлена в связи с отменой результатов торгов, возврату подлежит также котировочная заявка, поданная участником размещения заказа, о расторжении контракта с которым подан иск.

В случае, если после дня окончания срока подачи котировочных заявок подана только одна котировочная заявка (см. рис. 1), заказчик обязан продлить срок подачи котировочных заявок еще на четыре рабочих дня. Продление срока осуществляется путем размещения соответствующего извещения на официальном сайте в течение одного рабочего дня после дня окончания срока подачи котировочных заявок. Также следует направить запрос котировок не менее чем трем участникам, которые могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг.

В случае, если после дня окончания срока подачи котировочных заявок, указанного в извещении о продлении, не подана дополнительно ни одна котировочная заявка (см. рисунок 1), заказчик обязан заключить контракт с участником размещения заказа, подавшим единственную котировочную заявку, на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, по цене, предложенной таким участником размещения заказа в котировочной заявке, если эта цена не превышает цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок.

В случае, если не подана ни одна котировочная заявка, заказчик вправе осуществить повторное размещение заказа путем запроса котировок. При этом заказчик вправе изменить условия исполнения контракта.

В случае, если и после повторного размещения заказа путем запроса котировок не подана ни одна котировочная заявка, заказчик вправе:

- осуществить повторное размещение заказа путем запроса котировок;

- направить документы о проведенных запросах котировок и об отсутствии котировочных заявок соответственно в уполномоченные органы на осуществление контроля в сфере размещения заказов. По согласованию с таким органом заказчик может принять решение о размещении заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). При этом контракт должен быть заключен с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) на условиях, предусмотренных извещением о повторном проведении запроса котировок. При этом срок такого согласования не должен быть более чем 10 рабочих дней со дня поступления обращения о согласовании возможности заключения контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) соответственно в уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов органы (федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации).

Согласно ст. 47 Закона № 94-ФЗ котировочные заявки, поданные в срок, рассматриваются и оцениваются котировочной комиссией в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок.

Заявки не рассматриваются котировочной комиссией и отклоняются:

- несоответствие котировочной заявки требованиям запроса котировок;

- превышение в котировочной заявке максимальной цены контракта, указанной в извещении о проведении запроса котировок.

Победителем признается участник размещения заказа, заявка которого отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и который предложил наиболее низкую цену товаров (работ, услуг). Если таких участников несколько, победителем является участник, подавший котировочную заявку раньше.

Результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом, подписываемым всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом.

Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок размещается на официальном сайте в день его подписания и должен содержать следующие сведения (ч. 4 ст. 47 Закона № 94-ФЗ):

- о заказчике;

- о существенных условиях контракта;

- обо всех участниках размещения заказа, подавших котировочные заявки;

- об отклоненных котировочных заявках с обоснованием причин отклонения;

- предложение о наиболее низкой цене товаров, работ, услуг;

- сведения о победителе в проведении запроса котировок, об участнике размещения заказа, предложившем в котировочной заявке цену такую же, как и победитель в проведении запроса котировок, или об участнике размещения заказа, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем в проведении запроса котировок условий.

2.3 Заключение контракта по результатам запроса котировок

Срок заключения контракта по итогам запроса котировок, определен в ч. 7.1 ст. 47 Закона № 94-ФЗ. Контракт может быть заключен не ранее чем через 7 дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через 20 дней со дня подписания указанного протокола.

Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, по цене, предложенной в котировочной заявке победителя в проведении запроса котировок или в котировочной заявке участника размещения заказа, с которым заключается контракт в случае уклонения победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта.

В случае, если победитель в проведении запроса котировок в срок, указанный в запросе котировок, не предоставил подписанный с его стороны контракт или же отказался от заключения контракта, заказчик вправе:

- обратиться в суд с требованием о понуждении победителя в проведении запроса котировок заключить контракт, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта;

- либо заключить контракт с участником размещения заказа, предложившим такую же, как и победитель в проведении запроса котировок, цену контракта, а при отсутствии такого участника размещения заказа - с участником размещения заказа, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем в проведении запроса котировок условий.

Заказ признается размещенным со дня заключения государственного или муниципального контракта.

Для достижения поставленных целей в выпускной работе рассмотрены общие условия и особенности закупки товаров способом запроса котировок, а также содержание основных этапов размещения данным способом.

В результате работы можно сделать следующие выводы:

1. Главным преимуществом формы закупки способом запроса котировок является простота (не нужно разрабатывать конкурсную документацию и критерии оценки заявок) и скорость (от 4-7 рабочих дней на прием заявок, принятие решения на следующий день).

2. Слабым местом запроса котировок является потенциальная возможность заинтересованных лиц влиять на исход закупки, т.к. все предложенные цены известны организаторам до окончания срока приема заявок.

Упрощая процедуру размещения заказа путем проведения запроса котировок, заказчик может столкнуться с серьезными проблемами. В частности, используя такой способ размещения, он лишает себя защиты от недобросовестного поставщика.

На первый взгляд запрос котировок является упрощенной процедурой размещения заказа, направленной на сокращение сроков его размещения и освобождение заказчика от совершения ряда действий, предусмотренных Законом № 94-ФЗ при проведении торгов.

Проведенный анализ практики применения Закона № 94-ФЗ, показывает, что у заказчика, выбравшего указанный способ размещения заказа, отсутствуют многие механизмы защиты себя от недобросовестного поставщика. В частности, заказчик не может устанавливать условие о предоставлении документов, подтверждающих соответствие участников размещения заказа требованиям, предъявляемым законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов. Также заказчик не вправе устанавливать обеспечение котировочной заявки, обеспечение исполнение контракта. При этом в отличие от процедур торгов заказчик может вносить изменения в извещение о запросе котировок, а участник размещения заказа не имеет права вносить изменения в свою котировочную заявку.

Основными нарушениями при проведении запроса котировок со стороны заказчика являются установление дополнительных требований к участникам размещения заказа или составу котировочной заявки, а также отклонение котировочной заявки по основаниям, не предусмотренным Законом № 94-ФЗ.

Перечень указанных сведений (ст. 43 Закона № 94-ФЗ) носит исчерпывающий характер, и, соответственно, требовать от участника размещения заказа иные сведения не допускается.

3. Для минимизации рисков, с которыми заказчик сталкивается при размещении заказов способом проведения котировок, необходимо совершенствовать данный метод.

Практика показывает, что государственные заказчики наиболее часто предпочитают запрос котировок в случае срочных закупок на суммы от 100 до 500 тысяч рублей, т.к. он наиболее "экономный" в плане затрат времени на подготовку документации и проведение процедуры.

"Срочная" форма размещения заказа жизненно необходима, но при этом необходимо внести в нее преимущества открытого аукциона в электронной форме. Мой рецепт - "запрос котировок в электронной форме". Ключевые принципы - проведение процедуры на электронных площадках, приемка котировочных заявок в электронной форме, но без разделения на первые и вторые части (это сократит сроки процедуры на неделю и одно "лишнее" заседание комиссии).

Планирование процесса закупок Государственного казенного учреждения города Москвы «Московское городское агентство по телекоммуникациям» (сокращенно ГКУ «Мосгортелеком»), которое начало свою деятельность только с января 2012 года, направлено на исполнение принципа эффективности и экономности использования бюджетных средств. Понятно, что чем тщательнее будет разработан план, чем точнее он будет сбалансирован с бюджетом, и чем точнее он будет в последствии выполнен, тем более эффективной будет закупочная деятельность учреждения в целом.