Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретико-методологические обоснования анализа и предпосылки возникновения конфликта норм и практик в деятельности учителя средней школы

1.1 Федеральный закон об образовании 2012 года

1.2 Федеральные Государственные Образовательные Стандарты (ФГОС)

1.3 Профессиональный стандарт педагога

1.4 Неформальные практики работы учителя

1.5 Причины противоречий между практиками и нормами

Глава 2. Двойственность восприятия роли учителя в образовании: конфликт формального и неформального статуса

2.1 Статус учителя

2.2 Финансовое положение учителя средней школы

2.3 Занятость учителя средней школы

2.4 Взаимодействие акторов системы образования

2.4.1 Отношения с учащимся

2.4.2 Отношения с родителями

2.4.3 Взаимодействие с администрацией (непосредственным руководством)

2.4.4 Взаимоотношения учителя с коллегами

2.5 Учитель и реформы в образовании

2.6 Учитель и свобода творчества

Глава 3. Преодоление конфликта норм и практик

3.1 Пути преодоления конфликта

3.2 Использование особенностей образовательной системы

3.2.1 Положительные стороны подхода

3.2.2 Несовершенства предлагаемого подхода

3.2.3 Практика применения

Заключение

Список литературы

Благодарности

Приложения



Введение

Процессы, происходящие в современном образовании, значительно влияют на состояние гражданского общества и являются областью государственных интересов. Предлагаемое исследование посвящено положению учителя, противоречиям в его работе и последствиям этих противоречий.

Значимость исследования в рамках социальных наук связано с целым спектром аспектов проблемы. С правовой точки зрения, получение ребенком основного общего образования является конституционной обязанностью; обеспечить получение детьми этого образования должны «родители ребенка или лица, их заменяющие» Конституция Российской Федерации. [Электронный документ]. URL http://www.constitution.ru/.. Существует значительное количество нормативно-правовых актов и других официальных документов, впрямую регулирующих образовательную сферу, главным из которых является Закон об образовании 2012 года Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" N 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года с изменениями 2017-2016 года. [Электронный документ]. URL http://zakon-ob-obrazovanii.ru/ .. Образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, что свидетельствует о значимости этой области общественной жизни Там же, ст. 91. . Исполнительная власть в лице Правительства РФ, Министерства Образования и науки Российской федерации уделяет большое внимание качеству образования, что видно из различных целевых программ в образовательной политике страны "Комплексная программа повышения профессионального уровня педагогических работников общеобразовательных организаций" (утв. Правительством РФ 28.05.2014 N 3241п-П8). .

Не менее важна идеологическая и культурная значимость исследуемой проблемы. Система образования, являясь важнейшим социальным институтом, формирует желаемую государством систему ценностей, норм и правил поведения у каждого гражданина. Вследствие прямой зависимости общего образования от государства (образование является социальной функцией государства, согласно Конституции, и финансируется из бюджета), сложно исключить из образовательного процесса идеологические составляющие.

Социальная значимость среднего образования определяется тем, что учитель - бюджетный работник, его положение не может быть безразличным властным структурам, что видно из ряда нормативно-правовых актов. Это массовая профессия: в России около 1миллиона 300 тысяч учителей, в Москве их более 155 тысяч По данным статистического сборника «Индикаторы образования 2017» М.: 2017, стр. 178. ; их число сокращается, но это примерно 0,92 % населения Российской Федерации.

Изменения последних лет в сфере российского школьного образования характеризуются процессами серьезной трансформации как целого ряда норм, зафиксированных в законах и других нормативно-правовых актах, так и существующих конкретных практик, определяющих непосредственную деятельность учителя средней школы. Эти изменения, иногда явные, иногда не слишком очевидные, достаточно значимы и серьезно отражаются на всей сфере школьного образования, и, в итоге, на обществе в целом.

Нововведения в области нормативно-правового регулирования часто входят в противоречия с реальными условиями работы учителя и с неформальными требованиями к его деятельности.

Фокусирование внимания на конфликте помогает в понимании происходящего в современной системе образования, позволяет глубже анализировать проблемы работы учителя. Мы полагаем, что научный подход к изучению этих процессов позволит абстрагироваться от эмоциональных оценок происходящего всех участников образовательного процесса, каковыми считаем учителей, родителей и руководство, как среднего, так и высшего уровня. В контексте данной магистерской работы не ставится глобальная задача разрешения конфликта; автор предлагает свое видение возможности сохранения творческой составляющей в работе школьного педагога в условиях ужесточения регламентации его деятельности и постоянно усиливающегося контроля над образованием.

В ситуации непрерывно происходящих в образовании реформ работа над темой представляется актуальной как в практическом, так и в теоретическом смыслах.

С практической точки зрения понимание того, как и почему возникает конфликт норм и практик и до какой степени он препятствует реализации творческого потенциала преподавателя, позволит сформулировать ряд выводов о возможности выхода из проблемной ситуации.

С теоретической точки зрения исследование направлено на заполнение пробелов в анализе статуса учителя средней школы и его месте в российской системе образования. Исследование призвано стать частью дискуссии об изменении статуса учителя средней школы за последние годы, о его правах и обязанностях, о влиянии государства на его деятельность и об условиях, в которых он сегодня находится.

Степень научной разработанности проблемы.

Существует значительное количество классических произведений, посвященных вопросам творчества педагогов и проблемам в их работе: исследования Джона ДьюиДьюи Дж. Демократия и образование. М.: Педагогика-пресс, 2000., Марии Монтессори Монтессори, М. Впитывающий разум ребенка. М., «Благотворительный фонд "Волонтеры"» 2011. , Рудольфа Штайнера Р. Штайнер. Курс лекций по лечебной педагогике. Киев.: Наири, 2015., Константина Дмитриевича Ушинского Ушинский К.Д.Человек как предмет воспитания. В двух томах. М.: Фаир-пресс, 2005. , Василия Александровича Сухомлинского. Сухомлинский В.А. О воспитании. М.: Издательство политической литературы, 1973. Эти работы, имеющие большую значимость для педагогики вообще, являются базовой ступенью исследования.

В связи с большим объемом изменений, произошедших со времени их создания, упомянутые работы не отражают специфику последних лет. Так как время, интересующее автора исследования, охватывает недавний период - с 2012 по 2017 годы, материалов недостаточно: существует лишь ряд статей в сборниках публикаций и монографии отдельных авторов. Изменения последних лет изучаются на основе исследований, в которых анализируются проблемы, возникшие вследствие значительного количества нововведений в сфере среднего образования. Ряд работ представляет комплексный подход к анализу положения учителя: интересная монография Т.Н. Сыроваткиной, О.И. Федоровой и Е.Г. Зуевой Особенности образовательной услуги как продукта экономики образования. Омск,// Вестник Оренбургского государственного университета. Выпуск № 13 (149) / 2012., англоязычная работа П.В. Деркачева Derkachev P. Where is a Teacher Happy in Russia? Indicators of Teachers' Salaries Public Administration. PA. Высшая школа экономики, 2015. No. WP BRP 28/PA/2015., глава «Образовательная политика и долговременные тенденции» И.Д.Фрумина, И.В. Абанкиной и С.Г. Косарецкого в сборнике «Социальная политика в России: долгосрочные тенденции и изменения последних лет» «Социальная политика в России: долгосрочные тенденции и изменения последних лет. М.: Изд. Дом НИУ ВШЭ», 2015..

Специфика развития и особенности российского образования последних лет представлена в работах А.Г. Каспржака Институциональные тупики российской системы подготовки учителей. //Вопросы образования, № 4, 2013. С. 261-282., Е.В. Айдаровой Бедственное положение учителей и уход студентов - педагогов из профессии. Воспринимаемое, переживаемое и понимаемое пространство школы. // Вопросы образования, № 2, 2016. С. 183-207., Н.А. Заиченко Н.А.Заиченко. Молодой учитель: адаптация и ролевые ожидания. Доклад. Санкт-Петербургский кампус. 2016. .

Важным достижением этих работ стало выявление происходящего в образовании и формулирование понятия «двойной негативный отбор», отражающий путь становления молодого педагога: поступают в педвузы не лучшие выпускники школ, приходят в школу на работу не лучшие из них. Принимая данную идею, автор работы развивает ее и вводит понятие «тройной негативный отбор», фокусируя внимание на том, кто из специалистов остается в средней школе, и на условиях их работы.

Особый интерес представляют исследования, основанные на анализе не закреплённых формальным образом практик, определяющих формат работы учителя. Они стали теоретической основой данного исследования: это работы Мелинды Ковай, И.В. Кукулина, Д. С. Козлова, М. Л. Майофис, П.А. Сафронова, Е.А. Ямбурга, статьи Л. Е. Перлова. Важной стала работа Е.В.Якимовой, развивающей идеи Бергмана и Лукмана в аспекте исследований, касающихся действий акторов, направленных на генерирование новых форм поведения.

Несмотря на значительный объем информации, касающейся положения учителя в наши дни, научного подхода к анализу различных факторов, влияющих на статус учителя, проблемам и конфликтам в его деятельности, позволяющего выявить взаимосвязи различных элементов, предложено не было.

Обычно отдельные аспекты конфликта норм и практик анализируются вне изучения взаимодействия акторов - влияния руководства на учителя, трансляции целей и задач от высшего звена управления (Министерства и Департамента) через среднее (администрация комплекса или школы) к непосредственному исполнителю. Таким образом, при анализе взаимодействия политологического и педагогического подходов к вопросу противоречий в работе учителя средней школы мы можем зафиксировать недостаточную степень разработанности проблемы выявления механизмов возникновения конфликта норм и практик.

Проблема исследования задана противоречием между появившимися в последние пять лет нормами, официально устанавливающими статус и деятельность учителя средней школы, и реальными практиками, значительно ограничивающими условия его работы. Существующий консервативный вектор развития системы образования и внешние требования инновационной и творческой деятельности определяют это противоречие. Формальные реформы не учитывают реального положения дел, вследствие чего у учителя возникает аномия (конфликт ценностей и норм, ведущий к его отчуждению от реформ и действий руководства), которая включает изменение соотношения формальных и неформальных норм, но не сводится к ним.

В связи с этим закономерен исследовательский вопрос: каким образом учитель средней школы в своей работе может преодолеть или хотя бы сгладить такой конфликт, и может ли помочь в этом его авторская методика преподавания.

Когнитивная адаптация педагога в условиях постоянной нормативной неопределенности состоит в непростом выборе: следовать формальным нормам, ограничивающим творческую составляющую педагогического процесса, отказаться от них, пойдя на обострение отношений с руководством или найти компромиссную стратегию?

Объектом исследования является конфликт норм и практик в работе учителя средней школы, а предметом - возможные пути преодоления этого конфликта. Фокусирование внимания именно на противоречиях и возможностях его преодоления связано как со значением этого противоречия для всей системы образования в целом, так и с очень ограниченным выбором путей его разрешения.

Хронологические рамки исследования включают в себя период с 2012 года по 2017 год. Этот период характеризуется серьезной трансформацией сферы образования, масштабными изменениями нормативно-правовой базы, переменами в отношении общества к учителям, и этот процесс до сих пор не закончен:

2012 год - год принятия нынешнего Закона об образовании Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" N 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года с изменениями 2017-2016 года. [Электронный документ]. URL http://zakon-ob-obrazovanii.ru/ ., год введения Федеральных государственных образовательных стандартов (ФГОС) Федеральные Государственные образовательные стандарты [Электронный документ]. URL goo.gl/1w8dmK, год опубликования «Майских указов президента».

За это время сменилось два министра образования и науки: В 2012 году А.А. Фурсенко сменил Д.В. Ливанов, отправленный в отставку в 2016 году; ему на смену пришла О.Ю.Васильева. С 2014 года в образование активно приходят новые технологии. Так, с 1 января 2015 года, согласно приказу Министерства образования и науки РФ все школьные учебники в России должны иметь электронную версию Приказ Министерства образования и науки РФ «О формировании федерального перечня рекомендуемых учебников» № 1559 от 08.12. 2014. [Электронный документ]. URL goo.gl/VmUzBv..

С 2016 года в Москве внедряется платформа «Московская электронная школа». Этот проект, вызвавший большие споры у всех участников образовательного процесса, планируется сделать всероссийским.

Гипотеза исследования.

В данном исследовании доказывается тезис, что конфликт формальных норм и реальных практик усложняет реализацию профессионального потенциала в работе учителя и значительно снижает его мотивацию к творческой деятельности. Учитель, желающий остаться в профессии и сохранить смысл своей работы, вынужден искать пути примирения противоречий. Возможны различные выходы из конфликтной ситуации - от игнорирования требований руководства, что чревато увольнением, до симуляции работы по предлагаемым правилам, что тоже может закончиться уходом из профессии не по собственному желанию. Лучшим вариантом разрешения конфликта автор работы для себя видит авторскую методику преподавания, позволяющую сохранить мотивацию к работе и творческий потенциал.

В рамках магистерского исследования предполагается, что применение авторской методики может помочь учителю преодолеть или смягчить конфликт между декларируемыми высшим руководством системы образования нормами и конкретными практиками, реализуемыми средним звеном управления. При этом признается, что предлагаемый путь преодоления или смягчения противоречий является не единственным и не универсальным, предполагает значительные временные и трудовые затраты. Подход апробирован и дал возможность автору работы сохранить возможность педагогического творчества и реализации своих разработок.

Главной целью исследования является выявление возможностей преодоления конфликта норм и практик. Достижению цели служит выполнение ряда задач:

1. Определить статус учителя средней школы, его обязанности и права, условия его работы на основе документов и нормативно-правовых актов последних лет

2. Провести экспертное интервью с Л. Е. Перловым и интервью с практикующими учителями средней школы; проанализировать их с точки зрения практик работы преподавателя средней школы.

3. Раскрыть суть и особенности противоречий в работе учителя средней школы.

4. Выявить возможности преодоления конфликта норм и практик и предложить свой апробированный вариант в виде авторской методики преподавания.

Теоретико-методологической основой исследования является социальный конструкционизм, социологическая теория познания, развитая Питером Бергером и Томасом Лукманом в книге «Социальное конструирование реальности» Бергер П., Лукман Т. Социальное конструирование реальности: Трактат по социологии знания М.: Academia-Центр; Медиум, 1995..

Целью социального конструкционизма является выявление путей, с помощью которых индивидуумы и группы людей принимают участие в создании воспринимаемой ими социальной реальности. Эта методология не только может изучать существующую реальность, но и предполагает необходимость генерирования новых форм поведения. Теория Бергера и Лукмана восходит к идеям социального конструктивизма советского психолога Л. С. Выготского Выготский Л.С. Психология развития человека. М.: Изд-во Смысл; Эксмо, 2005.. Социологическая и психологическая теория Л.С. Выготского активно применяется в педагогике, изучает процессы социо-психологического конструирования социальной реальности в действиях человека. По мнению авторов методики Бергера и Лукмана, реальность не предзадана и не неизменна: отношения постоянно меняют действительность, так как акторы создают ее качества и характеристики. Бергер и Лукман акцентировали внимание именно на социальных действиях и социальной активности, считая, что действиями актор создает не только окружающую действительность, но и себя.

Автор исследования считает методологию социального конструкционизма наиболее близкой по смыслу и подходу к образовательному процессу. Процессы обучения и воспитания являются по своему характеру социальной активностью личности: социальные нормы, правила, смыслы элементов социальной действительности не постигаются в пассивном восприятии, но создаются в процессе социальной интеракции.

Теория социального конструкционизма как методика достаточно универсальна - «работает» и как исследовательская, и как проектная, что отвечает цели и смыслу работы.

Следуя логике теории, автор работы предлагает сфокусировать внимание на возможных действиях актора в направлении конструирования социальной действительности.

Эмпирическая база исследования отражает сфокусированность исследования на изучении усиливающихся за последние годы противоречий между декларируемыми нормами и реальными практиками.

Формальные нормы определены в нормативно-правовых документах. Важнейшими из них автор считает Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" N 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года с изменениями 2017-2016 года. [Электронный документ]. URL http://zakon-ob-obrazovanii.ru/., Федеральные Государственные Образовательные Стандарты Федеральные государственные образовательные стандарты. Сайт Минобрнауки. [Электронный документ]. URL goo.gl/o6UTjX., так называемые «Майские указы» президента Для данного исследования важен Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки". и пока не вступивший в силу «Профессиональный стандарт педагога». Интересным документом представляется и обсуждающаяся до сих пор российская «Концепция поддержки развития педагогического образования», основанная на докладе «Учитель как специалист высокой квалификации: построение профессии. Уроки со всего мира», подготовленный специалистами ОЭСР.

Особой частью исследования является анализ материалов из средств массовой информации и сети Интернет (учительских и родительских сайтов, дискуссий на форумах, выступления представителей педагогического сообщества). Важными источниками стали публикации на образовательном портале «Мел», форуме учителей «Педсовет», сайте для учителей «Завуч», семейном сайте «7я.ру» (конференция «образование») http://www.7ya.ru/, публикации в «Новой газете», на сайте «Радио Свобода» и в других масс-медиа.

Большое значение для работы имеют приводимые в печати и других СМИ интервью, выступления и высказывания представителей власти и руководителей сферы образования: президента РФ В.В. ПутинаВстреча В.В. Путина с воспитанниками центра «Сириус». https://ria.ru/trend/putin-sirius-21-07-2017/, председателя правительства Р.Ф. Д.А. Медведева Медведев Д. А. Выступление на молодёжном форуме «Территория смыслов на Клязьме» 03.08.2016. https://www.youtube.com/watch?v=AJoutVR0TSM, министра образования и науки О. Ю. Васильевой О. Ю. Васильева. Интервью газете «Комсомольская Правда» от 19 августа 2016. [Электронный документ]. URL https://www.kp.ru/daily/26714/3740308/., руководителя Департамента образования города Москвы И.И. Калины Калина И. И. «Полная свобода в процессе и 100%-ая ответственность за результат». Надежная школа. XIV Всероссийский педагогический марафон, 2015. [Электронный документ]. URL http://ritworld.com/kalina-soloveichik..

Основу другой части исследования составили проведённые автором самостоятельно исследования - интервью, как экспертное, так и с респондентами-преподавателями, позволившие увидеть состояние сферы российского образования и последние изменения в нем с позиций учителя средней школы. Важной основой исследования стали включенные наблюдения (автор исследования - практикующий учитель). Понимая ограниченность и далеко не полную репрезентативность выборки проведенных интервью, автор использовала данные из ряда статистических источников: «Индикаторы образования», «Образование в Российской Федерации» и «Образование в цифрах» за последние пять лет, созданные совместно Министерством образования и науки Российской Федерации, Высшей Школой Экономики и Федеральной службой государственной статистики. К этим источникам относится и работа исследователей из Московского Государственного Университета им. Ломоносова «Московский учитель сегодня». Аналитический отчет МГУ по результатам социологического исследования. М.: МГУ, 2011. Опора на выводы этих работ является важной частью предлагаемого исследования.

В процессе работы автор использовала качественные методы исследования:

· Анализ правовой базы, определяющий статус и формат работы учителей средней школы

· Интервью с открытыми ответами

· Анализ вторичных данных - статей, обзоров, монографий и статистических данных, касающихся системы среднего образования.

· Включенное наблюдение в учительской среде.

· Педагогическое наблюдение (беседы с учениками и родителями).

· Экспертное интервью с Леонидом Евгеньевичем Перловым.

Л.Е. Перлов - преподаватель географии в физико-математическом лицее «Вторая школа», учитель высшей категории с почти сорокалетним педагогическим стажем, не занимающий официальных административных должностей, сопредседатель Межрегионального профсоюза работников образования «Учитель», автор 9 книг и более 30 публикаций по географии и педагогике, почётный работник образования РФ.

Леонид Евгеньевич регулярно выступает на канале «ОТР» в передачах, посвященных проблемам современного образования, и считается признанным экспертом в этой области.

· Метод деловых игр при разработке методики.

Научная новизна работы заключается в выявлении механизма возникновения конфликта норм и практик, в изучении возможных путей преодоления этого конфликта и в предлагаемой авторской методике преподавания политико-правовых дисциплин:

· Через изучение мнений учителей и исследование статистических и других источников выявлены особенности практик, регулирующих деятельность преподавателя.

· Показано, что вследствие противоречий между ними и формальными нормами учитель сталкивается с необходимостью сложного выбора при реализации своего творческого потенциала.

· Рассмотрены возможные пути выхода из конфликта

· Предложен апробированный вариант - реализованная авторская методика преподавания политико-правовых дисциплин.

Положения, выносимые на защиту.

На защиту выносятся следующие ключевые тезисы исследования:

· Механизмы реализации правил, определяющих статус и формат работы учителя средней школы, недостаточно четко прописаны в нормативно-правовых актах, что вызывает неоднозначное понимание сути работы учителя и затрудняет выполнение им профессиональных обязанностей; критерии оценки качества его работы не определены.

· В результате многочисленных реформ последних лет, не всегда учитывающих издержки трансакций преподавателя, в учительском сообществе возникает аномия, конфликт ценностей и норм, накапливается усталость, ведущая к апатии.

· Следствием такого конфликта становится «третий уровень негативного отбора» в учительской среде - уход из преподавания лучших практикующих учителей, не готовых работать в условиях противоречий норм и практик; желающий остаться в профессии учитель поставлен перед необходимостью находить собственные пути разрешения противоречий норм и практик. Одним из эффективных вариантов преодоления проблемы автор исследования предлагает авторскую методику преподавания политико-правовых дисциплин.

Структура исследования

Исследование состоит из введения, трёх глав и заключения.

Во введении определяется значимость исследований в области образования и образовательной системы в контексте политической науки, формулируются теоретические и методологические основания работы, выявляется степень изученности темы.

В первой главе исследуется нормативно-правовая база происходящих в образовании изменений, выявляются особенности новых нормативно-правовых документов, во многом определившие проблемы в работе учителя средней школы: несоответствующая задачам образования терминология, нечетко прописанные формы работы, отсутствие реальных инструментов контроля выполнения декларируемых норм.

Во второй главе на основе изучения интервью и анализа вторичных источников выявляются противоречия в восприятии статуса учителя; рассматриваются практики, определяющие условия, в которых работает учитель. Условия выявляются через изучение социологических данных и через эмпирическую базу исследования. Изучаются права и обязанности учителя, исследуется его юридический и социальный статус как совокупность прав и обязанностей.

В третьей главе определяются противоречия, приводящие к конфликту норм и практик, выявляются последствия этого противоречия, исследуются используемые методы преодоления конфликта, исходя из мнения преподавателей средней школы. Предлагается возможный путь смягчения противоречий норм и практик на примере реализации авторской методики преподавания политико-правовых дисциплин.

В заключении представлены ключевые выводы исследования, частично подтверждающие гипотезу, выделены основные противоречия в деятельности учителя, предложены возможный путь преодоления конфликта - авторская методика преподавания.

В приложении к работе приводится авторская методика преподавания политико-правовых дисциплин, представленная на ряде педагогических конкурсов и получившая диплом победителя во Всероссийском конкурсе в номинации «Правовое воспитание подростков и молодежи 15-19 лет». Методика апробирована, реализуется в ряде учебных заведений города Москвы, удостоена Премии Правительства Москвы в области образования за 2015 год.

Методика стала личным вкладом автора исследования в подходе к преподаванию политико-правовых дисциплин в средней школе.

Апробация результатов исследования.

По результатам работы опубликованы следующие статьи:

1. Нимерницкая И.А. Деловые игры в преподавании технологии. Основы авторского права для юного изобретателя. // Вестник московского образования, №18, 2014.

2. Нимерницкая И.А. Творчество в работе преподавателя. Формальные и неформальные ограничения. Сборник научно-практических материалов по итогам V Фестиваля методических идей «Учимся и учим в образовательной среде города». М.: 2017.

3. Нимерницкая И.А. Конфликт норм и практик в работе учителя технологии. Современное технологическое образование. Материалы XXIII Международной научно-практической конференции по проблемам технологического образования. М.: МПГУ, 2017.

Отдельные выводы и результаты исследования освещались в докладах и выступлениях на следующих конференциях:

1. Форум «Миссия педагога в междисциплинарной образовательной среде: профессионализм и компетентность». 24.08.2016.Москва.

2. Фестиваль методических идей «Учимся и учим в образовательной среде города». Москва. 21.03.2017

3. Форум-семинар педагогического актива города Москвы «Надежной школе - надежного учителя». Москва, РУДН, 23.08. 20



Глава 1. Теоретико-методологические обоснования анализа и предпосылки возникновения конфликта норм и практик в деятельности учителя средней школы

В рамках этой части работы формулируются ключевые для исследования основания анализа как формальных норм, определяющих статус учителя средней школы, так и содержания реальных практик, формирующих его фактическую деятельность, и их противоречия, ведущие к когнитивному конфликту. Конкретизируются понятия «формальные нормы» как регламентированные законодательством стандарты, и «неформальные практики» как правила, не отраженные в нормативно-правовых документах, но реально влияющие на всю деятельность учителя. Разделяется два уровня руководства средним образованием - «высшее руководство» - Министерство образования и науки Российской Федерации и Департамент образования города Москвы, и «администрация» - окружное управление образованием и директор образовательного комплекса. Входя в одну иерархическую систему, эти ступени руководства различаются по доступу к административному и финансовому ресурсам, по уровню постановки целей и по степени влияния на деятельность учителя.

Важной первичной задачей автор видит поиск подхода, который позволил бы анализировать нормы и практики, исходя из принципиальной возможности их взаимодействия и взаимовлияния:

· Структурный подход считает первичными и определяющими деятельность индивида формализованные правила.

· Деятельностный подход видит зависимость системы от действий составляющих ее акторов.

Исходя из целей работы, автор выбирает деятельностный подход, так как исследование предполагает выявление путей преодоления конфликта. Поиск и реализация этих путей является деятельностью актора системы образования - практикующего учителя, поставленного в условия противоречий норм и практик. В рамках данного исследования утверждается, что деятельность акторов образовательного процесса может смягчать противоречия взаимодействия норм и практик в системе среднего образования. Так как автор работы применяет в своем исследовании методику социального конструкционизма Бергмана и Лукмана, основанную на работах Льва Выготского, выбор деятельностного подхода, предложенного С. Л. Рубинштейном и А.Н. Леонтьевым на базе культурно-исторического подхода Выготского, вполне обоснован. По мнению С. Л. Рубинштейна, «психика и сознание, формируясь в деятельности, в деятельности и проявляются»; этот подход в значительной степени соответствует педагогическому процессу.

1.1 Федеральный закон об образовании 2012 года

Правовой (формальный) статус современных педагогических работников, под которым понимается «совокупность прав и свобод (в том числе академических), трудовых прав, социальных гарантий и компенсаций, ограничений, обязанностей и ответственности» Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" N 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года с изменениями 2017-2016 года. [Электронный документ]. URL http://zakon-ob-obrazovanii.ru/ . , прописан в Федеральном Законе (№ 273-ФЗ) 2012 года (статьи 47- 48).

Новый Закон об образовании 2012 заменил два базовых закона "Об образовании" (1992 год) Закон об образовании РФ [Электронный документ]. URL http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1888/ и "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (1996 год) Федеральный закон о высшем и послевузовском профессиональном образовании [Электронный документ]. URL http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_11446/. Принимался закон непросто, так как касается значительного количества граждан: как работников сферы образования с одной стороны, так и родителей и обучающихся - с другой. Почти два года шла серьезная дискуссия. Законопроект рассматривался на 3 парламентских слушаниях, на заседании Общественной палаты РФ; проводились обсуждения на сайтах открытого правительства, активно принимали участие в обсуждении и профсоюзные организации.

Декларативно серьезные изменения нормативно-правовой базы системы образования были вызваны необходимостью ответа на новые вызовы: законы 90-х годов не могли регулировать изменившуюся современную реальность, например, появившееся платное образование, электронные образовательные ресурсы или негосударственные образовательные учреждения.

В законе оговаривается, что реализация академических прав и свобод осуществляется «с соблюдением прав и свобод других участников образовательных отношений, требований законодательства Российской Федерации, норм профессиональной этики педагогических работников, закрепленных в локальных нормативных актах организации, осуществляющей образовательную деятельность».

Уже здесь у администрации есть возможность ограничить свободу деятельности учителя локальными нормативными актами.

Для целей работы особый интерес представляют декларируемые законом академические права преподавателя:

1. «Свобода преподавания, свободное выражение своего мнения, свобода от вмешательства в профессиональную деятельность;

2. Свобода выбора и использования педагогически обоснованных форм, средств, методов обучения и воспитания;

3. Право на творческую инициативу, разработку и применение авторских программ и методов обучения и воспитания в пределах реализуемой образовательной программы, отдельного учебного предмета, курса, дисциплины (модуля);

4. Право на выбор учебников, учебных пособий, материалов и иных средств обучения и воспитания в соответствии с образовательной программой и в порядке, установленном законодательством об образовании;

5. Право на участие в разработке образовательных программ, в том числе учебных планов, календарных учебных графиков, рабочих учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), методических материалов и иных компонентов образовательных программ».

Реальная ситуация, подтвержденная первичными источниками (интервью с учителями) и анализом вторичных данных - материалами с учительских сайтов и выступлениями известных преподавателей - представляется иной Раздел 1.2 данного исследования: Неформальные практики в работе учителя..

Особо важным стало введение понятия «образовательная услуга» в текст закона. Несмотря на то, что это понятие применяется только в части Закона, касающейся платных образовательных услуг, термин сильно повлиял на восприятие обществом образования в целом. Об этом много говорилось как государственными чиновниками, так и учителями. Выбор и применение термина в нормативно-правовом акте, тем более в Федеральном законе - очень сложная задача, имеющая важные последствия Возникло даже Всероссийское общество защиты прав потребителей образовательных услуг. http://www.ozppou.ru/.. Понятие «образовательная услуга» до появления Федерального закона об образовании 2012 года в праве отсутствовало, и введение его без операционализации вызвало значительную юридическую неопределенность. Ранее понятие «услуга» было термином только налогового права, никак не касаясь образовательной системы. В 2012 году, практически сразу после введения Закона появились статьи, разъясняющие суть этого понятия Сыроваткина Т.Н., Федорова О.И., Зуева Е.Г.Особенности образовательной услуги как продукта экономики образования. // Оренбург, Вестник ОГУ № 13 (149) декабрь 2012, стр. 345; Еникеева, С. Д. Рынок образовательных услуг и методы его регулирования. М.: МАКС Пресс, 2011. . Сведение в одном нормативно-правовом акте образования как социального блага, имеющего государственные гарантии, и как платной услуги, до сих пор неоднозначно воспринимается как учителями, так и государственными служащими: «Министр запретила употреблять это слово (образовательная услуга), но почему-то законодательной инициативы, на которую она имеет право, об исключении из закона об образовании этого пункта от нее не дождались пока. До тех пор, пока это написано в законе, я - работник сферы услуг».

Серьезные вопросы вызвала и экономическая составляющая закона. Очень многие обязательства федерального центра новый закон передал регионам: «законом государство сняло с себя целый ряд обязательств, которые в предыдущем законе имелись, в частности, весь блок дополнительного образования, и перекинуто на регионы; … Сегодня вопрос обеспечения условий работы учителя, в общем, не стоит».

1.2 Федеральные Государственные Образовательные Стандарты (ФГОС)

ФГОС, отражающие требования к результатам деятельности учителей, вводятся постепенно с 2012 года и значительно повлияли на деятельность всей образовательной системы и каждого учителя, от которого теперь требуется работать в соответствии с ФГОС.

Однако закон о ФГОС реально является законом о структуре ФГОС: «Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 309-ФЗ была утверждена новая структура государственного образовательного стандарта… ».

Содержательная часть ФГОС законодательно не прописана: «содержание Стандарта теперь законом не определяется. Все, что не касается структуры, утверждается исполнительной властью… В этом виде… большая часть ФГОСов этих - это перечень необеспеченных и почти … непроверяемых требований. Невозможно это проверить. Нет инструментария, нет критериев». «ФГОСы - отдельная часть нашей работы. Все должны по ним работать, но никто не может сказать, что это такое и чем оно отличается от старой программы. Я долго изучала, опрашивала более опытных коллег и пыталась найти новое... Но не нашла. Итого: просто перевернули старое с новым названием»; «вы произносите страшное слово ФГОС, я до сих пор не могу понять, что это такое...».

При этом ФГОС формально введены, по ним работает не только начальная (с 2010), но и средняя (с 2015 года) школа. Возникает парадокс: исполнительная власть в лице Министерства Образования и Науки предлагает исполнителям лишь структуру стандарта, обязывая затем отчитываться по реализации непрописанных требований. Неясно, чего именно требует руководство и как конкретно работать учителю. Такая ситуация вызывает нормативную неопределенность и каждое образовательное учреждение пытается справиться с этой неопределенностью самостоятельно, вплоть до разработки контрольно-измерительных материалов по различным дисциплинам в меру своего понимания ФГОС и возможностей разработчиков.

1.3 Профессиональный стандарт педагога

Утверждающийся (и пока не принятый окончательно) Министерством труда и социальной защиты профессиональный стандарт педагога (далее - Профстандарт) содержит «требования, предъявляемые к квалификации учителя, его профессиональным знаниям, профессиональным умениям и навыкам, опыту работы».

Возникает вопрос, как оценивать квалификацию учителя, полученную до введения Профстандарта, если этого учителя не учили работать в новых условиях: «от педагогов нельзя требовать того, чему их никто никогда не учил».

«Государство должно обеспечить будущему учителю тот уровень профессиональной подготовки, который это самое государство с него собирается требовать». Учитель в своей деятельности выполняет не один десяток ролей, работая с очень разными детьми: «ты в одном лице и математик, и психолог, и тьютор, и пятое, десятое там. В какой-то момент тебе нужно по головке погладить, накормить чем-то». Сложно законодательно точно прописать такие требования полностью, об этом говорят многие профсоюзные активисты: «эта задача до сих пор не решена Академией Образования».

Одним из аргументов в поддержку этой позиции может служить очередной (уже второй) перенос вступления в силу Профстандарта (с 01.01.2017 на 01.09.2019). Следствием еще не вступивших в силу Профстандартов явилась попытка введения нового порядка аттестации учителей: «повесить вот там две камеры в круглосуточном режиме, я должен сдать для аттестации 50 записанных уроков. И каждый мой «чих» должен быть проконтролирован». Возникло понятие «эффективный учитель», критерии оценки деятельности которого также отсутствуют.

Эти ключевые для системы образования документы вызвали большую общественно-политическую дискуссию, которая продолжается до сих пор. Серьезной проблемой стало то, что ряд нормативно-правовых актов разрабатывается и принимается не законодательной властью, а исполнительной. По нашему мнению и мнению ряда экспертов, эти документы недостаточно проработаны, нечетко сформулированы и сами по себе являются источниками противоречий, создавая ситуацию правовой неопределенности. Нечеткость определения порождает разнообразные (в смысле не единым образом понимаемые и, как следствие, по-разному осуществляемые) неформальные практики реализации задач в работе учителя.

1.4 Неформальные практики работы учителя

Реальная ситуация, подтвержденная первичными источниками (интервью с учителями) и анализом вторичных данных - материалами с учительских сайтов и выступлениями известных преподавателей - не совпадает с декларируемыми возможностями учителей.

1. «Свобода преподавания, свободное выражение своего мнения, свобода от вмешательства в профессиональную деятельность…» Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" N 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года с изменениями 2017-2016 года. [Электронный документ]. URL http://zakon-ob-obrazovanii.ru/ ..

Постоянный контроль со стороны Министерства и Департамента стал самой серьезной проблемой преподавателя за последние годы. Учитель не свободен от вмешательства в деятельность: «Не должно быть все зарегламентировано до такого уровня….. когда тебе говорят, скажи так, потом - напиши так, а потом - поставь галку тут» Приложение «Интервью». Интервью 3. Стр. 68.; «прописывать всякие вещи вплоть до мелочей, это перебор» Приложение «Интервью». Интервью 5. Стр. 88..

При этом опрашиваемые учителя не против контроля как такового. Практически все (кроме одного) респонденты говорят о необходимости регламентирования деятельности преподавателя: «любая школа, как любое учреждение, выполняет госзаказ. И в этом смысле, конечно, государство регулирует то, что оно хочет получить» Приложение «Интервью». Интервью 4, стр. 78.; «нельзя там, скажем, бить детей. Это надо регламентировать? Наверное, как-то надо регламентировать» Приложение «Интервью». Интервью 5, стр. 88.. Возражения вызывает количество и тотальность контролирующих процедур: ««контроль должен быть со стороны, так сказать, государства. Но тоже, я считаю, что должны быть какие-то рамки определенные» Приложение «Интервью». Интервью 9, стр. 110.. Многие учителя жалуются, что из-за многочисленных «срезов» и постоянного контроля не хватает времени для работы с учениками.

Респонденты отмечают важность разумного регулирования деятельности образовательной организации.

2. «Свобода выбора и использования педагогически обоснованных форм, средств, методов обучения и воспитания» Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" N 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года с изменениями 2017-2016 года. [Электронный документ]. URL http://zakon-ob-obrazovanii.ru/ .. Проблемой стала неясность и неформализованность термина «педагогически обоснованные методы». Достаточно ли просто сослаться на свою успешную практику, или нужно разрешение и ссылки на разработки авторитетов? «Зависимость учителя от администрации как была, так и остается полной -- никакой свободы творчества» М. Лемуткина. Учитель - не раб на галерах!": возмущенные педагоги вышли на улицы» Московский комсомолец от 27.04.2017. [Электронный документ]. URL http://www.mk.ru/social/2017/04/27/uchitel-ne-rab-na-galerakh-vozmushhennye-pedagogi-vyshli-na-ulicy.html. .

«По формальным требованиям нужно привить новым поколениям «дизайнерское», креативное мышление» но… главное, о чем пекутся сверху, это никакой не «креатив», а унификация стандартов и чтоб ходили по струнке» Г. Бовт. Денег нет, но вы учите. Газета. Ру от 24.04. 2017. [Электронный документ]. URL https://www.gazeta.ru/comments/column/bovt/10641353.shtml. ; «я должна учить тому, что, как это сказать,… рекомендовано» Приложение «Интервью». Интервью 3. Стр. 68..

Практически все респонденты отмечали формализм администрации и стремление обезопасить себя от любых неожиданностей, в том числе и от творчества учителя, которое может вызвать недовольство высшего звена руководства образованием или родителей учащихся.

3. «Право на творческую инициативу, разработку и применение авторских программ и методов обучения и воспитания» ФЗ-273[Электронный документ]. URL http://zakon-ob-obrazovanii.ru/47.html.. Далеко не все руководители учебных организаций идут навстречу творчеству преподавателя: «надо развести две вещи… реальную практику и закон… По закону учителю в школе дается столько свободы, что он ее даже не может переварить». Кто-то делает это из опасений за последствия, кто-то из-за непонимания того, что реализует учитель.

4. «Право на выбор учебников, учебных пособий, материалов» Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" N 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года с изменениями 2017-2016 года. Ст. 4. [Электронный документ]. URL http://zakon-ob-obrazovanii.ru/ . . В реальности возможности выбора у учителя нет, порядок изменился. Нужен гриф «рекомендовано» Министерством образования и науки, в ином случае школьная библиотека не закупает учебник, даже если он давно не переиздавался. Возникает временна?я граница - литература должна быть не старше 5 (ранее трех) лет с момента выхода, вне зависимости от значимости и качества пособия «Из-за бюрократизма школы лишились необходимых учебников». Известия от 15 мая. 10:25, [Электронный документ]. URL https://news.rambler.ru/education/36869721-shkoly-lishilis-uchebnikov-iz-za-resheniya-minobrnauki/..

«Книги международных издательств, более увлекательные для учеников, являются практически незаконными; использовать в классе разрешено только российские учебники… » Айдарова Е.В. Бедственное положение учителей и уход студентов-педагогов из профессии.

Воспринимаемое, переживаемое и понимаемое пространство школы. //Вопросы образования.2016. №2. С. 187..

Родители на сайтах говорят об этой проблеме еще резче: «Книжки приличные все под запретом. Остались из серии "На тебе, боже, что мне не гоже" - это так называемый Федеральный перечень».

По ряду предметов (история, литература, русский язык) планируется создание единого учебника. Так, по истории, по инициативе В.В. Путина с 2013 года разрабатывался единый учебник. Эта ситуация вызвала раскол как в рядах учителей истории и ученых-историков, так и в гражданском обществе: «в современной России, где политическое многообразие и недопустимость преобладания одной идеологической доктрины закреплены Основным Законом (см. статью 13 Конституции РФ), попытка унификации исторических оценок через «единый учебник» способна привести к конфликту… » Заявление Комитета гражданских инициатив об общенациональном учебнике истории. 18.05.2013 [Электронный документ]. URL https://komitetgi.ru/news/news/434/#.UYa3ArUqyKp.. «Я думаю, что единый учебник истории отечества не вписывается в нынешние реалии нашей страны. Но если его разработают, то это снова будет однобокий учебник, который будет отражать чью-то одну точку зрения».

В августе 2014 года Министерством образования и науки отказалось от идеи введения в школах единого учебника истории, предполагая создать единый историко-культурный стандарт, на основе которого будут разрабатываться новые пособия. В итоге к 2015 году разработки трех издательств: «Просвещение», «Дрофа» и «Русское слово» прошли экспертизы и рекомендованы к использованию в средней школе. Другие учебники учитель истории выбрать не может.

Разработку концепции государственной языковой политики координирует Общество русской словесности под председательством патриарха Кирилла. По мнению специалистов, разрабатываемые единые учебники, прошедшие конкурс под эгидой «Российского союза молодежи» и экспертизу научно-методического совета по учебникам являются носителями конкретной идеологии, что противоречит конституционным нормам: «мы много раз проходили -- везде, где есть монополия, а не конкуренция, хорошего не получится. Даже в советское время было несколько линий учебников, которые конкурировали друг с другом». Введение единых учебников явно противоречит декларируемым Законом об образовании возможностям - вариативности и выстраиванию личных образовательных траекторий учащегося.

Теоретически учителя против единого учебника, так как многие авторские методики основаны на тех материалах, которые не имеют грифа «рекомендовано». Однако школа, перегруженная реформами, может отнестись к единым учебникам и положительно. Мнение академика Ямбурга: «В учительской среде многие были бы рады единственному учебнику, потому что считают, что для подготовки к ЕГЭ им нужен конкретный ориентир». Евгений Ямбург считает, что лучшие учителя, ведущие творческую деятельность, ищут разнообразные источники информации, не хотят единого учебника, и оценивает соотношение желающих унификации и не поддерживающих единый учебник учителей как 80:20. Такие ситуации порождают раскол в учительской среде.

5. «Право на участие в разработке образовательных программ». Практикующие учителя считают, что реализовать это право непросто. Бюрократические барьеры мешают участвовать в разработке программ или внедрять свои: «чтобы конкретно программу протолкнуть, здесь очень много надо… Здесь по кругу гоняют, здесь замкнутый круг, один другого, к этому, и так далее и так далее. Это полный атас».

1.5 Причины противоречий между практиками и нормами

учитель конфликт норма практика

Школа и школьное образование отражает все проблемы современного общества. К государственному образованию, к школе, как институту, его осуществляющему и к учителю как к непосредственному исполнителю отношение крайне противоречивое. «Как утверждал еще Януш Корчак, школа стоит не на Луне… Само общество раздирают непреодолимые противоречия... Родители наступательно и категорично требуют от школы реализации своего представления о разумном, добром и вечном. Крутись, учитель, пытайся сделать то, что не удается сделать государству, -- достичь консенсуса в обществе». Это мнение одного из лучших московских директоров, заслуженного учителя РФ, доктора педагогических наук, академика РАО Евгения Александровича Ямбурга.