Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

оздоровительный лагерь ребенок управление

В условиях динамики современных экономических и социальных процессов постоянно увеличивается нагрузка на школьников, которым необходим полноценный отдых. Проблему оздоровления и полноценного отдыха детей эффективно решают детские оздоровительные лагеря. Поэтому организация деятельности детского оздоровительного лагеря сегодня становится всё более актуальной.

Основные задачи лагеря по обеспечению необходимых условий для личностного развития и укрепления здоровья:

- адаптация их к жизни в обществе;

- формирование общей культуры;

- организация содержательного досуга.

Проблема заключается в том, что сам процесс управления детским лагерем находится в достаточно шатком состоянии из-за несбалансированной нормативно-правовой базы, слабой подготовки персонала и устаревшей материально-технической базой самих лагерей. Всё это приводит к большим рискам, связанным с охраной здоровья и безопасности всех, кто находится в детском лагере.

Проблема организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в каникулярный период всегда была и остается в центре внимания не только руководителей общеобразовательных учреждений, но и учреждений дополнительного образования детей, сотрудников региональных и муниципальных органов власти, социальной защиты населения, центров занятости и управления образованием.

Объект исследования: детские оздоровительные лагеря и особенности их деятельности.

Предмет исследования: процесс организации управления в детском санаторно-оздоровительном лагере круглогодичного действия «Тимуровец».

Цель исследования: разработка методических рекомендаций для управления системой детских оздоровительных лагерей.

Задачи исследования:

- описать историю развития детских лагерей,

- дать определение понятию «детский лагерь»,

- дать характеристику видам детский лагерей и их количеству,

- проанализировать нормативно - правовую базу детского отдыха и оздоровления,

- описать структуру и основные элементы управления ДСОЛКД «Тимуровец»,

- проанализировать основные проблемы и пути решения детских оздоровительных лагерей.

В процессе работы применялись следующие методы исследования: теоретические - анализ литературных документов и других источников информации, синтез, классификация, обобщение; эмпирические - наблюдение.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложения.

В первой главе «Организационно-деятельные основы отдыха детей в детском оздоровительном лагере» описана история лагерного движения, феномен существования детского лагеря, приведена классификация лагерей и их количество по видам на 2010 год.

Вторая глава «Анализ практики управления детским лагерем (на примере ДСОЛКД «Тимуровец»)» посвящена структуре управления детскими лагерями, основным элементам управления ДСОЛКД «Тимуровец» и насущным проблемам в системе организации отдыха и оздоровления детей.

В третьей главе «Пути совершенствования системы управления детскими лагерями» представлены рекомендации по улучшению правовой основы и организации управления детского отдыха и оздоровления.

1. Организационно-деятельные основы отдыха детей в детском оздоровительном лагере

1.1 История лагерного движения

Впервые организовать досуг детей в летнее время решил отставной английский полковник Баден Пауэль, тщательно отобрав 20 мальчиков из обеспеченных привилегированных семей. Он вывез их на остров близ Лондона. Здесь в течение двух недель Пауэль учил ребят правилам бивачной жизни, а также навыкам разведчика-следопыта. Подобные этому бойскаутские лагеря, а также летние дачи получили на Западе большое распространение, они существуют и поныне.

Пионерский лагерь - детское воспитательно-оздоровительное учреждение в СССР, предназначенное для пионеров и школьников (от 7 до 15 лет) и организуемое на время школьных каникул профсоюзными, комсомольскими, хозяйственными организациями, колхозами, совхозами, органами народного образования, здравоохранения и комитетами по физической культуре и спорту.

В начале двадцатых годов XX века в медицинских кругах и правительственных инстанциях развернулась острая дискуссия по поводу создания государственной системы детского отдыха. Инициатором и теоретиком этого направления в советском здравоохранении был первый замнаркома здравоохранения СССР, З.П. Соловьёв. В его деятельности дети занимали особое место. Не по служебной обязанности, а по душевной потребности брал он на себя нелёгкую заботу о здоровье детей и подростков. По его инициативе сразу же по окончании гражданской войны в СССР стала создаваться разветвленная сеть детских оздоровительных учреждений. Венцом его деятельности в этом направлении стал «Артек» - Всесоюзная экспериментальная детская здравница нового типа.

С развитием пионерского движения в Советском Союзе сеть летних пионерских лагерей неудержимо росла. Их организаторы строили свою работу путём проб и ошибок, часто серьёзных и опасных для здоровья и жизни детей. Был опыт организации летних скаутских лагерей, но для детей с ослабленным здоровьем, и тем более больных, переживших первую мировую и гражданскую войны, послевоенную разруху, голод, эпидемии опасных заболеваний, «спартанское» воспитание скаутов не подходило. Необходимы были совершенно иные подходы к строительству детского отдыха. За решение этой задачи взялись З.П. Соловьёв и его единомышленники. Они, в отличие от многих медицинских авторитетов того времени, считали, что детский отдых в стране нужно строить на совершенно новых основах.

Наряду с чисто лечебными детскими учреждениями - поликлиниками, больницами и амбулаториями, следящими за здоровьем детей, необходимо было создавать комплексные детские оздоровительно-воспитательные учреждения: летние пионерские лагеря нового типа, санатории, оздоровительные площадки, детские сады, санаторно-лесные школы и другие, где наряду с сугубо оздоровительной работой осуществлять целенаправленную учебно-воспитательную с учётом состояния здоровья и возрастных особенностей детей. Оппоненты Соловьева из числа медиков и даже некоторые педагоги считали его взгляды на данную проблему ошибочными и утверждали, что сочетание таких видов деятельности противоестественно. Оздоровительная работа строится на основе щадящего режима, а воспитательная предполагает неизбежные физические и эмоциональные нагрузки. А это уже противоречие.

З.П. Соловьёв считал, что противоречие это мнимое. Разумная, научно-аргументированная учебно-воспитательная работа должна и может способствовать оздоровлению и всестороннему развитию ребёнка. В детских оздоровительных учреждениях без учебно-воспитательной работы обойтись просто невозможно. Вопрос был лишь в том, какой должна быть эта работа, какие цели она преследует, каково её содержание, каков удельный вес её в системе жизнедеятельности здравницы и каковы её конечные результаты?

Чтобы решить эту проблему не теоретически, а практически, нужно было создать экспериментальную базу и на её основе разрабатывать концепции, формы и методы такой деятельности. Подобной базой мог стать пионерский лагерь санаторного типа. С развитием пионерского движения в стране ширилась сеть пионерских лагерей в летнее каникулярное время. И вскоре возникла острая необходимость вооружить работников лагерей методиками организаторской и оздоровительно-воспитательной работы с детьми. Такая экспериментальная база была по инициативе З.П. Соловьёва создана в 1925 году в «Артеке». В статье «Крым - пионерам» Соловьёв писал: «Структура, обстановка и жизнь лагеря должны быть основательно продуманы с точки зрения правильно понимаемой гигиены детского возраста. Вместе с тем в лагере надо найти наиболее жизненные и в то же время не нарушающие его основной оздоровительной задачи формы проявления пионерской самодеятельности…».

В истории педагогических технологий пионерских лагерей можно четко проследить исторические периоды.

В 1925-1930 годы основное внимание в лагерях уделялось выработке правил внутреннего распорядка с акцентом на оздоровительную работу, привитию детям навыков личной и общественной гигиены. Воспитательную работу с детьми осуществляли пионерские вожатые, которые приезжали со своими ребятами и по окончании лагерных смен уезжали вместе с ними. Штатных работников в лагерях практически не было. Наряду с политико-воспитательными мероприятиями значительное место уделялось так называемому краеведению. Дети совершали много туристских походов в ближайшие к лагерю населённые пункты. Проводились также тематические костры и сборы, беседы на актуальные темы, вечера художественной самодеятельности, встречи с интересными людьми. С конца 1920-х годов в лагерях стали работать штатные отрядные вожатые, методисты, физруки, краеведы. Руководство всей воспитательной работой лагеря осуществлял представитель Центрального совета Всесоюзной пионерской организации, который был прикомандирован к лагерю на весь летний сезон.

В 1930-1940-х годах в основе воспитательной работы в лагерях была идеологическая направленность. События, которые переживала страна в этот период, находили отражение в отрядных и лагерных мероприятиях. Это героика строительных будней, война с Финляндией, героические, рекордные дальние перелёты советских лётчиков, освоение Северного ледовитого океана и завоевание Северного полюса, новые научные и технические открытия, достижения в области литературы, искусства, спорта и т.п. По-прежнему в оздоровительной работе значительное место отводилось физкультуре и спорту, туризму, личной и общественной гигиене.

Великая отечественная война 1941-1945 годов перечеркнула всё то, что годами создавалось, формировалось, нарабатывалось в пионерских лагерях. Большое место в воспитательной работе отводилось шефским мероприятиям в госпиталях, помощи семьям фронтовиков, местным колхозам и совхозам, сбору металлолома, дикорастущих лекарственных трав, грибов, ягод, а также средств на строительство танков и самолётов.

В период с 1945 по 1960 год в основу воспитательной работы были положены традиционные довоенные формы и методы с поправкой на факты и события послевоенных лет. Лагерные слёты, фестивали, сборы, клубная работа, спорт, туризм, техническое творчество, художественная самодеятельность - всё это имело место наряду с оздоровительной работой. Тяготы минувшего отрицательно сказались на состоянии здоровья детей и подростков военной поры. Теперь дети привлекаются к посильному труду, к самообслуживанию, ведётся работа по формированию навыков активистов-организаторов пионерской работы. С 1945 года особое внимание стали уделять работе пионерских вожатых. Им в помощь был составлен ряд методических пособий. Значительная часть пособий издавалась для руководителей туристско-экскурсионной работы в лагерях.

С 1960 по 1990 год воспитательная работа в лагерях начинает превалировать над оздоровительной. Основное в педагогической работе по-прежнему идеологическое воспитание. Число детских лагерей достигает до 40000.

1991-2004 годы. С упразднением Всесоюзной пионерской организации отсутствие руководящих идеологических органов, какими были ЦК ВЛКСМ и ЦС ВПО, возникла насущная необходимость кардинального пересмотра концепции педагогической работы в детских лагерях с учётом новых социально-экономических и политических условий, которые сложились в 1990-х годах в России. Необходимо было глубоко проанализировать весь положительный опыт, который был накоплен за предыдущие десятилетия и, отобрав наиболее целесообразные, эффективные и соответствующие нынешним требованиям формы и методы воспитательной работы, разработать новые, современные, соответствующие духу времени педагогические технологии. В настоящее время предусмотрена педагогическая направленность и содержание воспитательных мероприятий без навязывания идеологической подоплёки. Все педагогические программы направлены на развитие личности ребенка. По-прежнему значительное место в воспитательной работе отводится физической культуре и спорту.

В советское время пионерские лагеря, которые первоначально создавались для подростков 11-13 лет, позволили большей части детей страны отдохнуть вне дома во время школьных каникул, обеспечивали воспитательную, образовательную, оздоровительную и идеологическую работу. По данным «Положения о загородном пионерском лагере» от 1978 года пионерский лагерь считался оздоровительным внешкольным учреждением, организуемым для пионеров и школьников советами и комитетами профсоюзов совместно с предприятиями, учреждениями, организациями на время зимних и летних каникул.

В связи с реорганизацией пионерской организации в конце 1980-х годов большинство лагерей прекратило свое существование; их финансирование оказалось практически невозможным.

В период перестройки имелся опыт перевода некоторых лагерей на хозрасчёт, самофинансирование, или кооперативную основу. Таким образом, было положено начало коммерциализации детского отдыха. Впоследствии некоторые детские лагеря были выкуплены или арендованы коммерческими структурами туристической направленности. Тем не менее, некоторые предприятия нашли способы материально обеспечить свои лагеря и определить педагогическую линию работы. Бывшие пионерские лагеря стали называть детскими оздоровительными лагерями, центрами и комплексами.

Современные детские оздоровительные лагеря отличаются от создаваемых в советское время пионерских лагерей тем, что направлены на реализацию познавательных интересов личности ребенка через свободный выбор различных форм деятельности, организованный досуг с учетом потребностей различных слоев общества, детских и юношеских организаций различной направленности, с тесным сотрудничеством с предприятиями, организациями, учреждениями науки и культуры.

1.2 Детский лагерь как форма отдыха

Летние каникулы для школьников - это и восстановление здоровья, и развитие творческого потенциала, и совершенствование личностных возможностей, и приобщение к культурным и образовательным ценностям, и вхождение в систему новых социальных связей, и воплощение собственных планов, и удовлетворение индивидуальных интересов в личностно значимых сферах деятельности.

Одна из наиболее распространенных форм летнего отдыха детей, подростков и юношества являются детские оздоровительные лагеря. Летний лагерь является, с одной стороны, формой организации свободного времени детей разного возраста, пола и уровня развития, с другой - пространством для оздоровления, развития художественного, технического и социального творчества ребенка.

Детский оздоровительный лагерь имеет свою специфику, дающую ему определенные преимущества перед другими формами и средствами работы. Прежде всего они в том, что обстановка сильно отличается от привычной домашней обстановки. Это выражается, во-первых, в совместном проживании детей. Во-вторых, именно здесь ребята более тесно взаимодействуют со своими взрослыми наставниками, между ними быстрее возникает «зона доверия». В-третьих, дети приобщаются к здоровому и безопасному образу жизни - в естественных условиях социальной и природной среды. В-четвертых, ребята активно общаются с природой, что способствует укреплению их здоровья и повышению уровня экологической культуры. В-пятых, отдых, развлечения и всевозможные хобби детей дают им возможность восстановить свои физические и душевные силы, заняться интересным делом. Все это помогает развить новые навыки, раскрыть потенциал своей личности.

Ориентация на интересы ребенка - сегодня одна из важных черт детского оздоровительного лагеря. Детский лагерь создает благоприятные условия для самосовершенствования и самореализации личности.

Для организации деятельности детских оздоровительных лагерей приоритетны следующие положения:

- детские оздоровительные лагеря являются частью социальной среды, в которой дети реализуют свои возможности, потребности в индивидуальной, физической и социальной компенсации;

- в основе деятельности детского оздоровительного лагеря лежат принципы массовости и общедоступности мероприятий по интересам; развития творчества и самодеятельности, социально значимой направленности деятельности; единства оздоровительной и воспитательной работы с детьми; взаимосвязи с семьей и социальной средой;

- детские оздоровительные лагеря характеризуют предметно-практическую деятельность, конкретные жизненные ситуации, которые помогают познать ребенка, выстроить отношения между детьми, детьми и взрослыми.

Характер развития и степень оздоровления детей в значительной мере зависят от уровня профессионализма и специальной компетентности взрослых, которые организуют жизнедеятельность ребенка в лагере в течение всей смены и каждого дня.

Таким образом, детский оздоровительный лагерь на сегодняшний день является учреждением, которое не только осуществляет оздоровление и отдых детей, но и выполняет образовательную и воспитательную функцию.

На сегодняшний день существует большое разнообразие лагерей, обеспечивающие каждому право выбора собственной стратегии дополнительного образования. Наличие достаточно большого числа видов деятельности, возможность их свободного выбора и составление индивидуальной программы в сочетании с четким определением количества обязательных занятий и распорядка их посещения создают удачную комбинацию индивидуального и коллективного подхода в организации образовательно-воспитательного процесса.

По времени деятельности детские лагеря бывают:

- круглогодичные - работают в течение круглого года;

- сезонные - работают во время летних, осенних, зимних и / или весенних школьных каникул.

По месту проведения детские лагеря бывают:

- стационарные - расположенные на одном и том же месте, в капитальных строениях - корпусах;

- палаточные - могут располагаться в любом месте, где можно разбить несколько больших палаток;

- выездные - лагеря, которые каждый раз арендуют помещения для проведения смены - одно и то же, или разные помещения (базу других лагерей, гостиницы, отдели или базы отдыха) в разных местах.

По виду деятельности детские лагеря подразделяются на:

- летний лагерь - контролируемая программа для детей и / или подростков, проводимых (обычно) в течение летних месяцев;

- детский оздоровительный лагерь (ДОЛ) - располагается за городом как на базе стационарных построек, так и на условии походного туристского лагеря;

- лагерь отдыха (школьный лагерь дневного пребывания) - располагается на базе школ и учреждений дополнительного образования. Напоминает детский сад для взрослых детей. Функционирует только в дневное время (как вариант - с утра и только до обеда) В течение дня дети занимаются в различных кружках, секциях, гуляют на школьной площадке, ездят на экскурсии;

- лагерь санаторного типа - располагается на базе медицинских центров или школ, расположенных вблизи поликлиник. Условия пребывания в таких лагерях направлены в основном на общее оздоровление детей и профилактику различных заболеваний. Для оформления ребёнка в лагерь санаторного типа необходимо принести из поликлиники выписку из медицинской карты и справку от участкового врача или профильного специалиста (если ребёнок стоит у него на учёте). В начале смены в лагере ребёнка, как правило, осматривает врач и составляет для него индивидуальную программу оздоровления;

- трудовой лагерь - для подростков от 12 до 17 лет. До обеда для детей предусмотрена трудовая деятельность (не более четырёх часов в сутки), после обеда - досуг (культурно-развлекательная программа). Некоторые лагеря заключают договора с различными организациями, испытывающими необходимость в сезонной (летней) работе. По итогам работы (еженедельно или в конце смены) дети получают зарплату, как правило, небольшую, которая, как правило, идёт на частичное покрытие оплаты путёвки в лагерь;

- лагерь выходного дня - функционирует с вечера в пятницу до вечера воскресенья. Чаще программа начинается со второй половины субботы, так как многие дети учатся по субботам. Лагеря обычно проводятся с выездом за город;

- обучающий лагерь - бывает трёх видов: для неуспевающих по школьной программе учеников; для ребят, желающих получить дополнительные знания (языковые, исторические, математические); и для старшеклассников, которым предстоит определяться с выбором ВУЗа и будущей специальности. В обучающих лагерях у детей в день проходит 2-3 урока, но атмосфера на них достаточно расслабленная и неформальная. После обеда, как правило, у детей культурно-развлекательная программа;

- спортивный лагерь - основное направление деятельности - спортивное развитие. Спортивные лагеря условно делятся на две группы: для ребят, серьёзно занимающихся определённым видом спорта (как правило, располагаются на базе секций и спортивных школ), и направленные на общее физическое развитие (ОФП) детей (на базе обычных школ). При зачислении в лагерь детей делят на группы не только по возрасту, но и по уровню физической подготовки (подготовленные и новички);

- лагерь актива - формируется на базе какой-либо зарегистрированной детской организации. Работает по планам, утверждённым в данной детской организации. Часто реализуется на базе загородного лагеря;

- семейный лагерь - формируется на базе какой-либо общины или свободного объединения нескольких семей по интересам, вероисповеданию, территориальному или иному признаку. Часто реализуется за счет того, что родители «в складчину» осуществляют аренду помещения, питание и развлечения для своих детей;

- профильный лагерь - подразумевает чётко определённую направленность деятельности детей. Он работает на базе различных секций и досуговых центров (художественный, автомобильный, компьютерный, военно-патриотический, фото, химический, экологический, натуристский, экстрим лагеря и др.). Как вариант может быть выезд профильной группы в загородный лагерь. В профильных лагерях детей делят на группы не по возрасту, а по увлечениям (профилю) и уровню подготовки. Ребёнок в течение года посещающий какой-то кружок за время каникул может закрепить полученные знания в профильном лагере и не прекращать заниматься любимым делом. Часто реализуется на базе загородного лагеря, может осуществляться, как вариант, как полнофункциональный лагерь, так и как просто отдельная лагерная профильная смена или профильный отряд в лагере.

По данным Федеральной службы государственной статистики за 2010 год в Российской Федерации существовало 51 000 детских оздоровительных учреждений, из них:

- 2 300 загородных стационарных лагерей,

- 40 600 оздоровительных лагерей с дневным пребыванием детей в период каникул,

- 100 детских санаториев,

- 300 санаторно-оздоровительных лагерей круглогодичного действия,

- 5 500 лагерей труда и отдыха,

- 1 900 палаточных лагерей,

- 500 прочих лагерей.

Всего отдохнуло в 2010 году в летних лагерях 4 864 000 детей, из них:

- 1 212 100 в загородных стационарных лагерях,

- 2 859 300 в оздоровительных лагерях с дневным пребыванием детей в период каникул,

- 102 900 в детских санаториях,

- 237 900 в санаторно-оздоровительных лагерях круглогодичного действия,

- 250 700 в лагерях труда и отдыха,

- 101 400 в палаточных лагерях,

- 99 600 в прочих лагерях.

По данным Федеральной службы государственной статистики за 2010 год за летний период предприятиями и организациями Новосибирской области для летнего отдыха школьников было развернуто 1019 оздоровительных учреждений (лагерей), в них отдохнуло 103,8 тыс. детей.

Из общего числа лагерей:

- 48 (4,7%) - загородных стационарных,

- 10 (1%) - санаторно-оздоровительных круглогодичного действия,

- 930 (91,3%) - оздоровительных с дневным пребыванием детей в период каникул,

- 4 (0,4%) - труда и отдыха,

- 2 (0,2%) - детских санатория,

- 2 (0,2%) - палаточных,

- 22 (2,2%) - профильных.

Из общего числа отдохнувших:

- 1,7 тыс. (1,6%) - учащиеся 10-11 (12) классов,

- 4,8 тыс. (4,6%) - дети-сироты,

- 0,8 тыс. (0,8%) - дети-инвалиды,

- 23,2 тыс. (22,4%) - дети из многодетных и неполных семей,

- 0,2 тыс. (0,2%) - дети беженцев и вынужденных переселенцев,

- 5,6 тыс. (5,4%) - дети безработных,

- 0,8 тыс. (0,8%) - дети, состоящие на учете в органах внутренних дел.

Численность работников лагерей составила 15,1 тыс., из них:

- 9,1 тыс. - педагоги-воспитатели, вожатые,

- 1 тыс. - медицинские работники.

Из общего числа лагерей:

- 1017 (99,8%) имеют столовую,

- 147 (14,4%) - киноконцертный зал,

- 936 (91,9%) - библиотеку,

- 59 (5,8%) - бассейн,

- 270 (26,5%) - стадион,

- 960 (94,2%) - спортивную площадку.

1.3 Правовое регулирование отдыха детей и деятельности детских оздоровительных лагерей

Нормативно-правовая база защиты прав детей на отдых и развитие основывается на Конституции РФ, Конвенции о правах ребенка, соответствующих федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, а также законов и иных нормативных правовых актах субъектов РФ.

Конвенция о правах ребёнка

Государства-участники признают право ребёнка на отдых и досуг, право участвовать в играх и развлекательных мероприятиях, соответствующих его возрасту, и свободно участвовать в культурной жизни и заниматься искусством.

Государства-участники уважают и поощряют право ребёнка на всестороннее участие в культурной и творческой жизни и содействуют предоставлению соответствующих и равных возможностей для культурной и творческой деятельности, досуга и отдыха.

ФЗ от 24.07.1998 №124-ФЗ «О гарантиях прав ребёнка в РФ»

Государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности.

Целями государственной политики в интересах детей являются:

- осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией РФ, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений;

- формирование правовых основ гарантий прав ребенка;

- содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции РФ и федеральному законодательству традициями народов РФ, достижениями российской и мировой культуры.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах:

- законодательное обеспечение прав ребенка;

- поддержка семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе;

- ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда;

- поддержка общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка.

К полномочиям органов государственной власти РФ на осуществление гарантий прав ребенка в РФ относятся:

- установление основ федеральной политики в интересах детей;

- выбор приоритетных направлений деятельности по обеспечению прав и законных интересов ребенка, охраны его здоровья и нравственности;

- формирование и реализация федеральных целевых программ защиты прав ребенка и поддержки детства и определение ответственных за исполнение таких программ органов, учреждений и организаций;

- установление порядка судебной защиты и судебная защита прав и законных интересов ребенка;

- исполнение международных обязательств РФ и представительство интересов РФ в международных организациях по вопросам защиты прав ребенка.

К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ на осуществление гарантий прав ребенка в РФ относятся реализация государственной политики в интересах детей, решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), безнадзорных детей, детей-инвалидов, организация и обеспечение отдыха и оздоровления детей (за исключением организации отдыха детей в каникулярное время.

Ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, федеральными законами, Семейным кодексом и другими.

Меры по защите прав ребенка при осуществлении деятельности в области его образования и воспитания:

- при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка;

- в соответствии с принципами государственной политики в интересах детей администрация образовательных учреждений не вправе препятствовать созданию по инициативе обучающихся, воспитанников в возрасте старше восьми лет общественных объединений (организаций) обучающихся, воспитанников, за исключением детских общественных объединений (организаций), учреждаемых либо создаваемых политическими партиями, детских религиозных организаций.

Указанные общественные объединения (организации) осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством РФ об общественных объединениях.

Администрация образовательных учреждений может заключать с органом общественной самодеятельности договор о содействии в реализации прав и законных интересов ребенка.

В целях обеспечения прав детей на охрану здоровья, в порядке, установленном законодательством РФ, в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения осуществляются мероприятия по оказанию детям бесплатной медицинской помощи, предусматривающей профилактику заболевания, медицинскую диагностику, лечебно-оздоровительную работу, в том числе диспансерное наблюдение, медицинскую реабилитацию детей-инвалидов и детей, страдающих хроническими заболеваниями, и санаторно-курортное лечение детей.

Органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление, сохранению и развитию учреждений, деятельность которых направлена на отдых и оздоровление детей. Органы государственной власти РФ могут осуществлять дополнительное финансирование мероприятий по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ при принятии решений по вопросам социально-экономического развития соответствующих территорий учитывают нормативы строительства объектов социальной инфраструктуры для детей. Такие нормативы устанавливаются Правительством РФ и применяются с учетом региональных различий, традиций народов РФ, если иное не установлено законодательством соответствующего субъекта РФ.

Компетенция федеральных органов исполнительной власти, которые осуществляют гарантии прав ребенка, реализуют государственную политику в интересах детей, в том числе осуществляют деятельность в области образования и воспитания, охраны здоровья, социальной защиты, социального обслуживания, содействия социальной адаптации и социальной реабилитации детей, обеспечения их занятости и охраны труда, профилактики безнадзорности и правонарушений, организации детского и семейного отдыха, государственной поддержки общественных объединений (организаций), иных некоммерческих организаций и в других областях в соответствии с законодательством РФ, устанавливается Президентом и Правительством РФ.

Финансирование федеральных мероприятий по реализации государственной политики в интересах детей осуществляется за счет средств федерального бюджета, внебюджетных источников, а также за счет средств бюджетов субъектов РФ в соответствии с законодательством субъектов РФ.

Закон Новосибирской области от 12.05.2003 №111-ОЗ «О защите прав детей в Новосибирской области»

Областная государственная политика в интересах детей является приоритетной областью деятельности органов государственной власти и основана на следующих принципах:

а) содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей;

б) воспитание патриотизма и гражданственности;

в) формирование установки на здоровый образ жизни;

г) законодательное обеспечение прав детей;

д) государственная поддержка семьи в целях обеспечения полноценного воспитания детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе;

е) ответственность юридических лиц, должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов детей;

ж) оказание государственной поддержки детским общественным объединениям, общественным организациям и иным организациям, осуществляющим деятельность по защите прав и законных интересов детей;

з) соблюдение государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей.

Защита прав и охраняемых законом интересов ребенка осуществляется его законными представителями: родителями, усыновителями, опекунами, попечителями либо представителями по договору.

Функции правовой защиты детей выполняют в пределах своей компетенции органы представительной, исполнительной и судебной власти, органы местного самоуправления, другие органы, организации и службы, на которые законом возложены обязанности по защите прав несовершеннолетних, а также организации и объединения, в уставах или положениях которых предусмотрены функции по защите прав детей.

В случаях, предусмотренных законодательством РФ, ребенок может сам осуществлять право на защиту.

Нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность детского оздоровительного лагеря

Нормативно-правовая база, регламентирующая деятельность ДОЛ основывается на Конституции РФ, Гражданском кодексе РФ, соответствующих федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, а также законов и иных нормативных правовых актах субъектов РФ.

Гражданский кодекс Российской Федерации

Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету.

В связи с участием в образовании имущества юридического лица его учредители (участники) могут иметь обязательственные права в отношении этого юридического лица либо вещные права на его имущество. К юридическим лицам, в отношении которых их участники имеют обязательственные права, относятся хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы. К юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют право собственности или иное вещное право, относятся государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также учреждения. К юридическим лицам, в отношении которых их учредители (участники) не имеют имущественных прав, относятся общественные и религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).

Юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

ФЗ от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»

Некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке, имеет в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает (за исключением учреждений) по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Некоммерческая организация должна иметь самостоятельный баланс или смету.

Некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.

Некоммерческая организация может иметь в собственности или в оперативном управлении здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной валюте, ценные бумаги и иное имущество. Некоммерческая организация может иметь в собственности или в бессрочном пользовании земельные участки.

Структура, компетенция, порядок формирования и срок полномочий органов управления некоммерческой организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени некоммерческой организации устанавливаются учредительными документами некоммерческой организации в соответствии с федеральными законами.

Некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством РФ и учредительными документами некоммерческой организации.

Некоммерческая организация несет ответственность в соответствии с законодательством РФ.

ФЗ от 11.10.2006 №174-ФЗ «Об автономных учреждениях»

Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Автономное учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам закрепленным за ним имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества.

Автономное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными федеральными законами и уставом, путем выполнения работ, оказания услуг.

Доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Собственник имущества автономного учреждения не имеет права на получение доходов от осуществления автономным учреждением деятельности и использования закрепленного за автономным учреждением имущества.

Ежегодно автономное учреждение обязано опубликовывать отчеты о своей деятельности и об использовании закрепленного за ним имущества в определенных учредителем автономного учреждения средствах массовой информации. Порядок опубликования отчетов, а также перечень сведений, которые должны содержаться в отчетах, устанавливаются Правительством РФ.

Имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Собственником имущества автономного учреждения является соответственно РФ, субъект РФ, муниципальное образование.

Структура, компетенция органов автономного учреждения, порядок их формирования, сроки полномочий и порядок деятельности таких органов определяются уставом автономного учреждения в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Постановление Правительства РФ от 05.03.2008 №148 «Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2008-2011 годах»

В целях обеспечения отдыха, оздоровления и занятости детей в 2008-2011 годах Правительство РФ определило соответствующие задачи государственным органам и государственным организациям:

1. Министерству здравоохранения и социального развития РФ осуществлять координацию работы федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по обеспечению отдыха, оздоровления и занятости детей на территории РФ.

2. Министерству здравоохранения и социального развития РФ и Министерству образования и науки РФ оказывать организационно-методическую помощь органам исполнительной власти субъектов РФ в обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей.

3. Министерству внутренних дел РФ принять меры по обеспечению общественного порядка и безопасности без взимания платы при проезде организованных групп детей по маршрутам следования к местам отдыха и обратно, а также в период их пребывания в организациях отдыха и оздоровления детей.

4. Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека обеспечить осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора в организациях отдыха и оздоровления детей и при перевозке организованных групп детей к местам отдыха и обратно.

5. Фонду социального страхования РФ осуществить для детей застрахованных граждан (в том числе детей, находящихся под опекой (попечительством), детей, находящихся в приемных семьях, а также пасынков и падчериц):

а) полную или частичную оплату стоимости путевок;

б) оплату стоимости набора продуктов питания;

в) оплату стоимости проезда лиц, выделенных для сопровождения детей школьного возраста до места нахождения детских санаторных оздоровительных лагерей круглогодичного действия и обратно, а также суточных на время их пребывания в пути и проживания.

6. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления в пределах своей компетенции с участием профсоюзных и иных общественных объединений:

а) предусматривать меры по организации отдыха и оздоровления детей в региональных программах социально-экономического развития, разрабатывать целевые программы организации отдыха и оздоровления детей, предусмотрев в них мероприятия по развитию материально-технической базы загородных оздоровительных лагерей;

б) сохранять и развивать инфраструктуру детского отдыха и оздоровления, шире использовать базу санаторно-курортных, лечебно-профилактических организаций, образовательных учреждений, учреждений социального обслуживания населения, профсоюзов и иных организаций для отдыха и оздоровления детей;

в) уделять особое внимание организации отдыха, оздоровления и занятости детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также реализации мер по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе по созданию в период школьных каникул для детей в возрасте от 14 до 17 лет (включительно) специализированных лагерей, проведению целевых смен, расширению возможностей для их временной занятости;

г) создавать условия для обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, предупреждения детского травматизма, безопасности дорожного движения в период школьных каникул, особое внимание уделяя организации полноценного питания детей, соблюдению требований противопожарной безопасности в организациях отдыха и оздоровления детей, санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы загородных стационарных организаций отдыха и оздоровления детей;

д) предусматривать для организованных групп детей льготное культурно-экскурсионное и транспортное обслуживание, а также использование спортивных учреждений;

е) обеспечивать установленные меры безопасности при организации перевозок детей к местам отдыха и обратно с учетом дальности перевозок и времени суток, а также в период пребывания детей в организациях отдыха и оздоровления;

ж) осуществлять без взимания платы приемку организаций отдыха и оздоровления детей, проведение профилактических осмотров персонала, направляемого для работы в указанных организациях, и медицинских осмотров несовершеннолетних при оформлении временной занятости в летний период;

з) осуществлять мониторинг отдыха и оздоровления детей, в том числе эффективности деятельности организаций отдыха и оздоровления детей различных форм собственности.

Постановление Правительства Новосибирской области от 28.02.2011 г. №77-п «Об организации отдыха, оздоровления и занятости детей на территории Новосибирской области»

В целях обеспечения отдыха, оздоровления и занятости детей в 2011 году Правительство Новосибирской области:

- определило министерство социального развития Новосибирской области уполномоченным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, реализующим проведение детской оздоровительной кампании в Новосибирской области;

- утвердило:

1) условия предоставления и расходования субсидий местными бюджетами из областного бюджета Новосибирской области на обеспечение мероприятий по организации отдыха и оздоровления детей в каникулярное время;

2) порядок организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей (за исключением организации отдыха детей в каникулярное время);

3) порядок предоставления бесплатных путёвок детям-сиротам и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, в организации отдыха детей и их оздоровления за счёт средств областного бюджета Новосибирской области.

Правительством Новосибирской области также были установлены нормативы:

1) продолжительности одной смены для детей-сирот, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации:

а) в детских оздоровительных лагерях с дневным пребыванием детей в период летних школьных каникул - 18 рабочих дней;

б) в загородных детских стационарных оздоровительных лагерях: в летний и неканикулярный периоды - 21 календарный день; в период весенних, осенних, зимних школьных каникул от 10 до 21 календарного дня в соответствии с решением министерства социального развития Новосибирской области;

в) в палаточных детских оздоровительных лагерях - от 10 до 14 календарных дней в соответствии с решением министерства социального развития Новосибирской области;

г) в санаторно-курортных учреждениях с родителями - 14 календарных дней;

2) продолжительности областной профильной смены от 10 до 21 календарного дня в соответствии с решением министерства социального развития Новосибирской области для одаренных детей, ставших победителями и призерами международных, всероссийских, региональных и муниципальных олимпиад, конкурсов, фестивалей, детей, занимающихся в областных и муниципальных спортивных секциях, школах, в детских музыкальных, художественных школах и школах искусств, являющихся участниками клубных формирований самодеятельного народного творчества учреждений культуры, клубах патриотического воспитания.

Также, как это делается ежегодно, были установлены для целей оплаты за счет средств областного бюджета Новосибирской области:

1) предельная стоимость путевки продолжительностью пребывания 21 день в санаторный оздоровительный лагерь круглогодичного действия, расположенный на территории Новосибирской области, в размере 18480,0 рублей;

2) предельная стоимость путевки продолжительностью пребывания 21 день в загородный стационарный детский оздоровительный лагерь круглогодичного действия, расположенный на территории Новосибирской области, в размере 13440,0 рублей;

3) предельная стоимость путевки продолжительностью пребывания 21 день в загородный стационарный детский оздоровительный лагерь летнего действия, расположенный на территории Новосибирской области, в размере 10920,0 рублей;

4) предельная стоимость путевки продолжительностью пребывания 14 дней в палаточный детский оздоровительный лагерь, расположенный на территории Новосибирской области, в размере 7000,0 рублей.

В соответствии с законодательством органы местного самоуправления должны:

1) оказывать организационно-методическую помощь администрациям муниципальных образований Новосибирской области в обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей;

2) обеспечить рациональное использование средств областного бюджета Новосибирской области, выделяемых на организацию отдыха, оздоровления и занятости детей;

3) использовать возможности подведомственных учреждений для организации отдыха, оздоровления и занятости детей;

4) уделять особое внимание организации отдыха, оздоровления и занятости детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей, оказавшихся в экстремальных условиях, детей из многодетных, неполных и малообеспеченных семей, детей, состоящих на профилактическом учете в органах внутренних дел, а также других категорий детей, нуждающихся в особой заботе государства;

5) во взаимодействии с главами администраций муниципальных районов и городских округов Новосибирской области осуществлять мониторинг отдыха, оздоровления и занятости детей, в том числе эффективности деятельности организаций отдыха и оздоровления детей различных форм собственности.

2. Анализ практики управления детским лагерем (на примере ДСОЛКД «Тимуровец»)

2.1 Анализ истории и структуры управления детским лагерем

Управление системой детского отдыха и оздоровления на уровне субъекта Российской Федерации осуществляет отдел организации и обеспечения детского отдыха и санаторно-курортного оздоровления Управления демографической и семейной политики Министерства социального развития Новосибирской области Правительства Новосибирской области, в компетенцию которого входит координация деятельности областных, федеральных и муниципальных исполнительных органов государственной власти по организации отдыха, оздоровления и занятости детей.

Отдел создан с целью формирования качественной политики в области воспитания и дополнительного образования, повышения общественного статуса воспитания в системе образования Новосибирской области.

В своей деятельности отдел руководствуется: Конституцией РФ, Законами РФ «Об образовании», «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», нормативно-правовыми актами РФ и Новосибирской области в области образования и управления.