Основные тенденции развития политической коммуникации в современной России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В современном обществе большую роль играет коммуникация. Она несёт не только информационную функцию, но и социально-политическую. Следовательно, необходимо изучение различных видов коммуникации в данном выбранном обществе. Коммуникация в ходе эволюции общества становилась всё структурно сложнее и формировала новые ветви такие, как социальная, деловая, корпоративная, политическая. Определённая часть населения является субъектом какого-либо вида перечисленной коммуникации, или нескольких.

Российская Федерация - это относительно новое государство на политической карте мира. Она прошла сложный историко-политический путь за 20 лет формирования государственности. Неотъемлемой частью данного процесса является политическая коммуникация.

Управление, как один из субъектов политической коммуникации российского социума и государства эволюционирует внутри общества, приобретая определённые формы. Важнейшей формой управления, сохраняющей целостность, как государства, так и самого общества, является государственно-административная. Данное управление функционирует в местных органах власти как гарант социальной. Основным видом коммуникации в государственно-административном управлении является политическая коммуникация, так как она предполагает адекватную передачу компетентной информации государственного и управленческого уровня.

В данной дипломной работе нами рассматриваются основные положения политической коммуникации вообще и основные тенденции её развития в современном российском обществе в частности. Основной целью работы является выявление базисных тенденций формирования и развития политической коммуникации на территории Российской Федерации в современный период её существования.

В ходе дипломной работы нами будут решаться следующие задачи:

1. Дать общее понятие политической коммуникации и краткую характеристику её моделей.

2. Охарактеризовать административно-государственное управление как механизм политической коммуникации в России.

3. Показать разнообразие политической коммуникации на территории Российской Федерации.

Дипломная работа состоит из трёх глав, введения, заключения, и списка источников информации. Теоретической и методологической основой исследования послужили идеи и разработки зарубежных и отечественных учёных по политологии, социологии, истории и менеджменту. Важную методологическую помощь оказали основные положения общественно-исторического и социально-политического характера, выработанные видными отечественными и зарубежными политологами и социологами по общим проблемам политической коммуникации. Также основой исследования стали материалы Правительства города Санкт-Петербурга, которые помогли сформировать адекватную картину политического взаимодействия функционирующих структур городского общества.

В работе использованы труды отечественных политологов, социологов и специалистов сферы менеджмента Г.М. Андреевой, Г.В. Атаманчука, И.А. Василенко, Ю.Г. Волкова, М.Н. Грачёва, Д.П. Зеркина, В.П. Конецкой, Ч.Х. Кули, А.И. Соловьёва, Г.Т. Тадевосяна и Ф.И. Шамхалова. Из работ зарубежных авторов особо значимое место занимают труды Г. Алмонда, А.Д. Истона, Р. Мертона и Т. Парсона.

Работа базируется на обширной информации, полученной в Российской Национальной библиотеке Санкт-Петербурга, библиотеках Санкт-Петербургского Государственного университета и Санкт-Петербургского Государственного педагогического университета, а также посредством глобальной виртуальной сети Интернет.

Основными методами работы над дипломной работой были сравнительно-статистический, информационно-аналитический и теоретико-практический. Все эти методы реализованы на основе общенаучного системного подхода к объекту и предмету исследования.

1. Политическая коммуникация в обществе

1.1 Характеристика политической коммуникации

Политика, как и любая сфера человеческой деятельности, изначально содержит в себе коммуникационное начало, которое проявляется в конкретно-исторических формах взаимодействия, «общения» различных субъектов политики - индивидов, социальных групп и выражающих их интересы институтов по поводу установления, функционирования и изменения власти в обществе.

Сущностной стороной феномена власти являются отношения господства (руководства) - подчинения. Это даёт основания рассматривать власть и её осуществление как коммуникационный процесс, который предполагает информационное взаимодействие «управляющих» и «управляемых», точнее, информационный обмен, обратную связь между ними.

Политика осуществляется, прежде всего, в информационном пространстве. Известный тезис «кто владеет информацией, тот владеет миром» сегодня приобретает важнейшее значение - информация становится не только технологической основой коммуникации, но и субстратом общественных отношений, в том числе и в политике.

Потребности политической системы в средствах коммуникации прямо зависят от её функций в обществе, численности агентов политики, способов принятия политических решений, размеров государства и некоторых других факторов. Можно утверждать, что существует прямая зависимость степени развития гражданского общества от плотности и открытости коммуникации: её плотность порождает возможность связи коллективного действия, и чем плотнее информационное сообщение между его участниками, тем эффективнее общественное управление политическими процессами.

Политическая коммуникация выступает своеобразным социально-информационным полем политики. Её роль в политической жизни общества сопоставима со значением кровообращения для организма человека.

Впервые политическую систему как информационно-коммуникативную систему представил К. Дойч. По его мнению, процесс управления есть процесс власти, основанием которого выступает коммуникация. К. Дойч предлагает рассматривать политическую систему как сеть коммуникаций и информационных потоков. Модель политической системы К. Дойча состоит из четырёх блоков, каждый из которых связан с различными фазами прохождения информационно-коммуникативных потоков:

1) получение и отбор информации;

2) обработка и оценка информации;

3) принятие решений;

4) осуществление решений с учетом обратной связи.

Политическая система принимает информацию через рецепторы, где происходят селекция, систематизация и первичный анализ поступивших данных. На следующей фазе новая информация обрабатывается в рамках блока «памяти и ценностей», где сравнивается с уже имеющейся информацией и оценивается с позиций ценностей, норм и стереотипов. После этого правительство, уже имея окончательное представление о том, насколько сложившаяся под воздействием информации новая политическая ситуация соответствует интересам и целям, принимает решение по регулированию текущего состояния системы. Наконец, «эффекторы» на последней фазе реализуют решения, результаты которых в виде новой информации по «обратной связи» поступают к «рецепторам». Таким образом, система вступает в новый цикл функционирования.

В модели Г. Алмонда политическая система предстает как совокупность политических позиций и способов реагирования на определённые политические ситуации с учётом множественности интересов. Важнейшей является способность системы развивать популярные убеждения, взгляды и даже мифы, создавая символы и лозунги, маневрировать ими с целью поддержания и усиления необходимой легитимности во имя эффективного осуществления функций.

Под функцией понимается любое действие, которое способствует сохранению и развитию данного состояния политической системы, взаимодействию со средой. Функции многообразны, отличаются непостоянством и развиваются с учётом конкретно-исторической обстановки. Они взаимосвязаны, дополняют друг друга, но вместе с тем относительно самостоятельны.

Специфическая роль принадлежит функции политической коммуникации, обеспечивающей распространение, передачу политической информации, как между элементами политической системы, так и между политической системой и окружающей средой. Коммуникативную функцию осуществляют партии, группы интересов, средства массовой информации. Неразвитость политической коммуникации является одной из причин низкой степени адаптации политической системы, ведет к утрате поддержки и нестабильности.

Представители структурно-функционального подхода, рассматривающие политическую коммуникацию как одну из функций политической системы, характеризовали её с точки зрения гомогенности политической информации, ее мобильности, объёма, направленности.

В современной науке существует несколько подходов к понятию «политическая коммуникация». Среди них можно выделить следующие:

1) политическая коммуникация - это постоянный процесс передачи политической информации, посредством которого политические тексты циркулируют между различными элементами политической системы, а также между политической и социальными системами;

2) политическая коммуникация подразумевает не одностороннюю направленность сигналов от элит к массе, а весь диапазон неформальных коммуникационных процессов в обществе, которые оказывают самое разное влияние на политику;

3) политическая коммуникация - это процесс передачи политической информации, благодаря которому она циркулирует от одной части политической системы к другой и между политической системой и социальной системой.

В целом политическую коммуникацию можно определить как процесс информационного обмена между политическими акторами, осуществляемый в ходе их формальных и неформальных взаимодействий.

Сущностной стороной политико-коммуникационных процессов является передача, перемещение, оборот политической информации, тех сведений, которыми в процессе конкретной общественно-практической деятельности обмениваются (собирают, хранят, перерабатывают, распространяют и используют) «источники» и «потребители» - взаимодействующие в обществе индивиды, социальные группы, слои, классы. Политическая информация представляет собой совокупность знаний, сообщений о явлениях, фактах и событиях политической сферы общества. С её помощью передаётся политический опыт, координируются усилия людей, происходит их политическая социализация и адаптация, структурируется политическая жизнь.

Важным аспектом политической коммуникации является смысловой аспект взаимоотношений между субъектами политики путём обмена информацией в процессе борьбы за власть или её осуществление. При использовании различных коммуникативных моделей передаётся три основных типа политических сообщений:

1) побудительные (приказ, убеждение);

2) собственно информативные (реальные или вымышленные сведения);

3) фактические (сведения, связанные с установлением и поддержанием контакта между субъектами политики).

Кроме типов политических сообщений в системе политической коммуникации выделяют также три уровня информационных потоков. Первый уровень обслуживает органы власти и управления (циркулирует в основном служебная информация). Второй уровень - образует информационную среду деятельности партий, профсоюзов, общественных движений (циркулируют программы, уставы и другая информация). Третий уровень обращается непосредственно к общественному мнению, массовому сознанию, политическому поведению.

Политическая коммуникация выступает как специфический вид политических отношений, посредством которого доминирующие в политике субъекты регулируют производство и распространение общественно-политических идей своего времени.

Политическая коммуникация выполняет следующие функции по отношению к политической системе и гражданскому обществу:

1) информационная (главное содержание этой функции заключается в распространении необходимых знаний об элементах политической системы и их функционировании);

2) регулятивная (позволяет выработать оптимальный механизм взаимодействия как между элементами политической системы, так и между политической системой и гражданским обществом);

3) функция политической социализации (способствует становлению важных и необходимых норм политической деятельности и политического поведения);

4) манипулятивная (способствует формированию общественного мнения по наиболее важным политическим проблемам).

В структуре политической коммуникации можно выделить как содержательный, идеальный элемент, так и формальный, материальный (каналы, средства). Политическая, как и иная, коммуникация предполагает коммуникатора, сообщение, какой-либо канал или средство передачи и, наконец, получателя.

Под средствами политической коммуникации понимаются определённые организации и институты, функционирующие в рамках социальной и политической систем, с помощью которых осуществляется процесс обмена информацией. Некоторые исследователи относят к средствам также коммуникативные действия или ситуации, группы или отдельных индивидов, способствующих обмену информацией (прямому или непрямому, опосредованному или непосредственному, немедленному или протяженному во времени).

Р.Ж. Шварценберг выделяет три основных способа политической коммуникации, основанные на использовании различных средств:

- коммуникация через печатные (пресса, книги, плакаты) и электронные средства (радио, телевидение) массовой информации;

- коммуникация через организации, когда передаточным звеном служат политические партии, группы интересов.

Таким образом, политическая коммуникация является неотъемлемой частью любого современного общества. Она имеет структуру и свойства и проникает во все государственные и социально-государственные взаимоотношения субъектов и объектов территории. Политическая коммуникация играет важную роль в формировании общества, выполняя определённые социально-политические функции - по отношению к политической системе и гражданскому обществу.

Политическая коммуникация выступает как специфический вид политических отношений, посредством которого доминирующие в политике субъекты регулируют производство и распространение общественно-политических идей.

1.2 Модели политической коммуникации

В политологии различают два вида политической коммуникации:

1) горизонтальный, когда коммуникации осуществляются между относительно рядоположенными институциональными компонентами или социальными акторами (между разными элитными группировками или взаимодействующими в массовых акциях рядовыми гражданами);

2) вертикальный, когда отношения устанавливаются между различными иерархическими уровнями макрополитической структуры, как, например, это происходит в случае требований различных групп электората к правительству путем декларации политических партий по поводу коррекции курса социальной политики.

При исследовании эволюции способов политической коммуникации основной акцент делается на анализ отношений управляющих и управляемых в коммуникативном плане. Французский учёный Ж.М. Коттрэ предложил рассматривать их в следующей парадигме:

- отношения идентичности: управляющие идентичны управляемым;

- отношения включения: все управляющие являются членами политического общества, но не все управляемые являются членами руководящего круга.

Эти отношения заключают в себе взаимопроникновение и взаимовлияние управляющих и управляемых; в условиях расширения политического общества отношения между управляющими и управляемыми становятся отношениями пересечения. Класс управляющих частично отделяется от класса управляемых.

В ряде моделей политической коммуникации обращают внимание на роль элиты, которая осуществляет свою власть над остальной частью общества не непосредственно, а через промежуточные звенья - бюрократический аппарат и средства массовой коммуникации. На рис. 2 мы приводим модель К. Сайне, согласно которой между такими элементами политической системы, как элита, бюрократия и массы, происходит непрерывный информационный обмен, причём элиты всегда конструируют и передают «вниз» информацию, способствующую укреплению их собственной легитимности.

Чем демократичнее общество, тем большее значение приобретает горизонтальный уровень обмена потоками политической информации, сопряжение господствующего коммуникационного потока, инициируемого государством, с информационными потребностями и приоритетами гражданского общества, формирующимися на более широкой ценностной основе.

Следует учитывать влияние новых электронных средств связи, которые делают привычным набор услуг телекоммуникационной сети, позволяющей своим пользователям более свободно отправлять и принимать информацию и личного, и общественного характера. Так, имея персональный компьютер, сопряжённый при помощи специальных устройств с телефонной сетью, индивиды могут получать в зависимости от их желания или потребностей необходимую информацию из какого-либо банка данных. Наряду с этим использование электронной почты, телефакса, мобильных телефонов и других новейших средств способствуют усилению межличностного взаимодействия.

Сущность изменений в области политической коммуникации, которые позволяют преодолеть доминирование и жесткий контроль отправителя информации над адресатом, достаточно наглядно иллюстрируется с помощью моделей альтернативных видов движения информации.

Модель вещания предполагает распространение информации из центра одновременно многим абонентам на периферию. Эта ситуация встречается довольно часто, например во время лекции или официального доклада, когда слушатели сосредоточены в какой-либо аудитории, а также в случае телевизионной или радиопередачи, когда некоторое сообщение одновременно принимается достаточно большим числом людей, находящихся в разных местах. Характерными чертами данной модели как типичной односторонней коммуникации являются относительно малая возможность личной обратной связи, особенно, если речь идёт о СМИ, а также то обстоятельство, что время и место коммуникации определены отправителем.

Диалоговая модель относится к случаю распространения информации в реальной коммуникационной сети: индивиды общаются непосредственно между собой, игнорируя центр или посредников, самостоятельно выбирая время, место и тему информационного обмена. Эта модель также имеет широкий круг применения: от простой личной переписки и телефонных переговоров до использования Интернета и электронной почты. Характерное отличие диалоговой модели состоит в том, что она предполагает своеобразное «горизонтальное равенство» участников информационного обмена в противоположность «вертикальному» принципу руководство - подчинение, присущему модели вещания.

Консультационная модель также соотносится с большим количеством ситуаций, при которых индивид, находящийся на периферии коммуникационной линии, ищет необходимые сведения в центральном информационном хранилище. В отличие от модели вещания здесь место и время консультации, а также тема сообщения определяются не центром, а периферийным пользователем, обладающим максимальной свободой.

Регистрационная модель движения информации является противоположностью консультационной модели. Здесь центр запрашивает и получает информацию от периферийного источника. Данная модель применяется, например, в случае, когда индивиду закрыт доступ к центральному банку данных, а также при автоматической записи телефонных сообщений во всех системах электронной сигнализации и наблюдения. При этом сосредоточение информации в центре нередко происходит помимо желания индивида или без согласования с ним. Хотя данная схема исторически не нова, её возможности значительно возросли вследствие компьютеризации и расширения телекоммуникационных сетей. Типичным для регистрационной модели является то обстоятельство, что центр имеет больший контроль над определением направления информационного потока, чем находящийся на периферии коммуникационной сети индивид.

Таким образом, в глобальном плане наметившаяся тенденция к смене моделей политической коммуникации, переходу от «вещания» к подлинно демократическому диалогу между «управляющими» и «управляемыми» предполагает равноправный обмен точными, полными, завершёнными и проверяемыми сведениями о политических явлениях и процессах, сопрягаемыми с основными цивилизационно-культурными ценностями данного общества, фундаментальными правами и свободами личности. Особое значение при этом имеют свобода открыто выражать своё мнение, свобода искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи, если они не противоречат гуманистическим принципам.

На территории Российской Федерации развиваются все перечисленные модели политической коммуникации. Однако они находятся на стадии становления, что часто не позволяет говорить о развитой политической коммуникации в нашей стране на современном историческом этапе.

1.3 Электоральная политическая коммуникация

В системе политико-коммуникационных процессов важную роль играет электоральная коммуникация. Акт голосования рассматривается как ответ тех, кем управляют, на коммуникативные действия тех, кто управляет. Электоральная коммуникация является разновидностью политической коммуникации, связанной в сюжетно-тематическом, временном, и пространственном отношениях с выборами - плебисцитом, референдумом.

Выборы являются, с одной стороны, политическим институтом, с другой - коммуникативной ситуацией, ограниченной во времени и пространстве, и коммуникативным действием. Выборы - это кульминация процесса политической коммуникации.

Избирательная кампания как разновидность коммуникационной кампании: направлена на получение конкретных результатов или эффекта в относительно большой группе людей в пределах чётко обозначенного периода времени посредством организационного комплекса коммуникационных действий. В зависимости от типа избирательной кампании и структуры электората может быть выбрана та или иная стратегическая модель кампании. Исследователи выделяют пять различных моделей избирательных кампаний.

Неструктурированная модель используется независимыми кандидатами, которые сплачивают вокруг себя группу единомышленников, помогающих ему в подготовке и проведении выборов. Основной ресурс кампании - это личный имидж кандидата, поддержка его единомышленников и избирателей. Такого рода кампании могут быть эффективными в условиях слабости органов власти и партийных организаций.

Рыночная модель предполагает отношение к кандидату или избирательному объединению как к товару, который нужно продвинуть на политическом рынке с помощью методов политической рекламы. Избирателям отводится роль объекта манипулирования, а кандидаты выступают в качестве суммы сконструированных организаторами кампаний имиджей. Основным ресурсом кампании являются деньги, на которые закупается реклама и оплачивается труд политических консультантов, имиджмейкеров и спичрайтеров.

Административно-командная модель строится на обладании кандидатом властно-распорядительных ресурсов. Как правило, она используется главами администраций. Государственный аппарат может осуществлять свое влияние разными путями: ограничивать рекламное время, отводимое конкурентам в государственных СМИ; изымать агитационные материалы; наконец, фальсифицировать результаты выборов. Успех этой модели зависит от отношения избирателей к самим носителям власти и степени жесткости контроля за проведением избирательной кампании. В случае серьёзного негативного отношения избирателей к главе администрации эта модель кампании обречена на неудачу.

Организационно-партийная модель строится на основе функционирования партийной избирательной машины. Основной ресурс кампании - сила организации избирательного объединения, которая способна мобилизовать в качестве активистов тысячи сторонников. Успех кампании зависит от авторитета и силы влияния в округе партийной организации, степени уважения к ней избирателей.

Комплексная модель предполагает включение в свой арсенал самых различных ресурсов. Она приводит к успеху при условии наличия практически неограниченных ресурсов по всем направлениям избирательной деятельности, а именно: финансовой, административной, организационно-технической, информационной, профессиональной.

Конституирующая схема электоральной коммуникации состоит из следующих элементов:

- кандидаты и избиратели;

- информационные ресурсы, носящие асимметрический характер;

- поставляемые на политический рынок кандидатами товары и услуги в виде программ, обещаний, сообщений, символов;

- их восприятие, интерпретация и оценка избирателями;

- делегирование властных полномочий определённому политику, политической организации на основе потребностных репрезентаций и ценностных идентификаций.

Электоральные коммуникации традиционно осуществляются с помощью: СМИ, политических организаций, внутрисетевых формальных и неформальных контактов, непосредственной апелляции к избранной публике и массовой аудитории.

Политические агенты электоральной коммуникации используют в информационном пространстве преимущественно два типа Действий:

- мобилизационный, включающий агитацию и пропаганду;

- маркетинговый, представленный паблик рилейшнз (PR) и политической рекламой.

Значительную роль в электоральной коммуникации играет политический маркетинг - комплекс мероприятий в области исследований политического рынка по изучению поведения избирателей и воздействия на них с целью победы кандидатов на выборах. Роль политического маркетинга - служить инструментом политической коммуникации. По мнению основоположника политического маркетинга французского учёного М. Бограна, «для того чтобы обеспечить приход к власти, её осуществление и отчет перед гражданами о её использовании, политика становится коммуникацией».

В основе политического маркетинга лежит представление о политическом пространстве как о рынке, на котором одни заинтересованы сбыть свой продукт (идеи, программы, услуги), а другие хотят его получить, рассчитывая на определенную выгоду. На политическом рынке, с одной стороны, действуют политические партии и движения, а с другой - присутствуют граждане и организации в качестве избирателей, членов партий, спонсоров. Основными видами предлагаемого политического товара являются: политические партии и организации, их политические лидеры, выдвигаемые ими программы, лозунги, идеи.

Задача политического маркетинга заключается в изучении, формировании и расширении спроса на эти специфические товары. Комплекс коммуникаций политического маркетинга включает:

- политическую рекламу, использующую различные каналы распространения информации (телевидение, радио, Интернет, прессу, почтовую рассылку), и существующие в рамках этих каналов рекламные обращения (буклеты, листовки, средства наружной рекламы);

- организацию общественного мнения (паблик рилейшнз) через специальные публикации в СМИ, организацию телевизионных выступлений, интервью, теледебатов;

- «личную продажу» - встречи кандидата и его доверенных лиц избирателями, митинги;

- «стимулирование сбыта» - различные формы материального стимулирования электората (подарки, бесплатные обеды).

Остановимся на характеристике двух важнейших видов электоральной коммуникации - политической рекламе и паблик рилейшнз.

Политическая реклама выступает видом непрямой политической коммуникации. Эффективность влияния предвыборной рекламы на поведение избирателей можно оценивать на основании трёх подходов. Во-первых, о результатах рекламного воздействия можно судить на основании объективных данных о соотношении суммы затрат на производство и распространение предвыборной рекламы и полученным в итоге выборов количеством голосов избирателей. Во-вторых, оценить эффективность предвыборной рекламы можно на основании мнений самих избирателей, числа респондентов, высказавших заинтересованность, доверие к сообщениям рекламного характера или же просто отметивших свою осведомленность о таковых. В-третьих, существует подход к исследованию эффективности рекламы, ориентированный на выявление и анализ знаний, приобретённых избирателями под влиянием различных видов электоральной коммуникации. Этот подход является самым распространенным в исследовании проблем предвыборной рекламы.

Наиболее важные выводы учёных, исследовавших эффективность предвыборной рекламы, заключаются в следующем:

1) предвыборная реклама эффективна для целей «раскрутки» нового кандидата;

2) предвыборная реклама эффективна как средство мобилизации сторонников уже известного кандидата, когда она обеспечивает информационное напоминание избирателям тех сведений о кандидате, которые подкрепляют их мотивацию голосования за него;

3) предвыборная реклама как средство формирования знаний о кандидате должна быть ориентирована в первую очередь на те группы электората, для которых определяющим фактором голосования являются позиции кандидата по актуальным политическим, экономическим и социальным проблемам.

Как доказали результаты исследований, предвыборная реклама наиболее эффективна в донесении до аудитории именно этой информации о кандидатах.

Паблик рилейшнз - особая система двусторонней коммуникации между организациями и общественностью, задача которой - достижение общего согласия, а не только продвижение товара (услуги, идеи, личности) Успех в политической сфере во многом зависит от эффективности информационного воздействия на социально-политическую среду - избирателей, широкую общественность, неформальные объединения.

Цель политического PR - обеспечение эффективной системы взаимодействия с социальными группами и влияние на общественное мнение. Функции PR:

1) мониторинг (отслеживание) сознания, мнений, отношений и поведения как внутри организации, так и вне её;

2) анализ влияния политики, процедур и действий на общественность;

3) модификация элементов политики, процедур и действий, когда они входят в конфликт с интересами общественности и жизнью организации;

4) установление и поддержание двусторонних отношений между организацией и общественностью.

PR занимается разработкой современных коммуникативных технологий, то есть специальных механизмов для общения, обмена мнениями и взаимопонимания. Являясь функцией управления, PR устанавливает и поддерживает взаимовыгодные отношения между разными организациями и публикой, что и определяет успех (или неудачу) того или иного начинания.

Технологии PR нацелены на всестороннее разъяснение реципиентам существующих политических проблем, на создание положительного в их глазах образа (имиджа) коммуникатора, на обеспечение благоприятной общественной атмосферы для реализации предусмотренных действий.

Эти основополагающие задачи предопределяют и принципы PR: открытость информации, взаимная выгода коммуникатора и реципиента, опора на общественное мнение, уважительное отношение к общественности.

Одной из важнейших задач PR является создание положительных образов (имиджей) политических объектов. Такими объектами могут быть и отдельные личности, и корпоративные структуры (партии, движения), и государства в целом, межгосударственные организации.

Таким образом, политическая коммуникация проявляется через все стороны социального существования и активности объектов территориального властвования. Основные тенденции развития школы политической коммуникации на современном этапе естественным образом отражаются и на российском обществе, а конкретнее на его информационном поле.

2. Политическая коммуникация в российском информационном обществе

2.1 Административно-государственное управление как механизм политической коммуникации

Административно-государственное управление функционирует не в виде отдельных элементов, а как единое, взаимосвязанное их образование, то есть системно. Его основные структуры характеризуют понятия субъекта управления, управляемого объекта и субъектно-объектных отношений. Они воспроизводятся в любом процессе управления в различных модификациях их взаимодействия. Рациональная природа государственного управления предполагает наличие в его структуре идей, знания как базового элемента, определяющего цели субъекта. Целеполагание - отправной момент в управлении. Но субъект реализует себя в конечном итоге в целедостижении, то есть в практическом действии по осуществлению всех своих функций при помощи создаваемых им структур (организаций). Это и образует процесс управляющего воздействия на управляемый объект, придания ему организованности и определенной направленности. Следовательно, система административно-государственного управления описывается следующими понятиями, характеризующими её элементы: государственный субъект, идеи (идеология), знания, цели, функции, структуры, взаимосвязи, нормы, управляющее действие, управленческое отношение и управляемый объект.

Как и любая другая, система государственного управления обладает следующими универсальными свойствами:

- состоит из элементов, находящихся во взаимодействии и взаимозависимости;

- целостность, образуемая совокупностью элементов, не сводима к их сумме;

- элементы, интегрируемые в целостность, обретают системные качественные признаки, не тождественные индивидуальным;

- отношения взаимодействия и взаимозависимости элементов закономерны и подчиняются правилам, не зависящим от каждого из них;

- система как целое реагирует на влияние среды и импульсы, исходящие изнутри её, от составляющих элементов.

Универсальные свойства системы государственного управления - отправной пункт в изучении её специфических признаков.

Специфика системы административно-государственного управления заключается в том, что реализация её функций, наряду с решением собственно управленческих задач, служит обеспечению административной и государственной политической коммуникации.

Доминирующий в системе властвующий субъект - движущая сила управленческого процесса, его определяющий фактор. Он представлен подсубъектами, различающимися по рассмотренным выше основаниям. Структура субъекта и тип взаимосвязи между подсубъектами воспроизводят организацию государственной власти. Высшему российскому институту власти соответствует центральный управляющий орган; функциональное разделение государственной власти на ее ветви воспроизводится в соответствующих центрах принятия управленческих решений на высшем и региональном уровнях; иерархическое структурирование субъекта управления дублирует иерархическое строение власти. Разграничение управленческих субъектов по уровням относительно, ибо они существуют и функционируют в единой связи и вне её теряют свои роли и статусы.

Функциональные взаимосвязи органов управления подразделяются на вертикальные и горизонтальные. Первые означают следование одних органов предписаниям других: местных органов управления - региональным органам управления, а региональных - правительству страны. Перечисленное является - связями соподчинения. Централизация административно-государственного управления всегда базируется на вертикальных связях. Горизонтальные связи характеризуются взаимодействием управленческих органов как относительно самостоятельных и равноправных по своим полномочиям в рамках установленных законом предметов ведения. Они относятся к связи координации и сотрудничества. Вертикальные связи имеют тенденцию к доминированию над горизонтальными, поскольку административно-государственной власти присуще свойство централизации и концентрации. Такая тенденция встречает противодействие со стороны территориальных органов управления. Системные взаимосвязи субъектов управления динамичны; они реализуются и воспроизводятся в виде живых противоречий, регулируемых и разрешаемых в рамках конституционных норм путём усовершенствования схемы распределения полномочий и предметов ведения.

Управленческие статусы субъектов различных уровней связаны с распределением политического пространства. Субъект высшего уровня функционирует в границах всего политического пространства. Региональный субъект действует в пределах региона; субъект местного самоуправления - в административно очерченных рамках местного сообщества. Дифференциация субъектов (органов управления) проявляется в структуре управляемого объекта. Сфера жизнедеятельности общества, связанная с общенациональными интересами, - объект центральных органов управления; сфера трудовой, политической и социокультурной деятельности, составляющая круг специфических, региональных интересов, - объект заботы региональных институтов; то, что связано исключительно с удовлетворением интересов местного сообщества, - предмет ведения органов самоуправления.

Системные взаимосвязи органов управления, поскольку они иерархизированы, образуют структуру в виде пирамиды, основание которой составляет множество органов местного самоуправления, а вершину - центральные институты власти и управления. Вертикаль власти «снизу» «доверху» - это стержень структуры. Она может быть выражена жёстко или мягко в зависимости от типа политического режима. Россия, переживающая переходный период от формального федерализма к реальному, стремится совместить правовую самостоятельность субъектов Федерации с некоторой мягкой вертикалью в управлении. Пока это желание остается проблемой.

Каждая конкретная система формируется, изменяется, развивается или деградирует вместе с государством, подсистемой которого она является. Так, в России в 1999 г., по словам E.G. Строева - Председателя Совета Федерации Федерального Собрания РФ в 1996-2001 гг., пока «создан лишь внешний каркас власти, не наполненный внутренней структурой. И первая же глубокая трещина способна развалить весь механизм управления страной. Чтобы противостоять этому, срочно требуется совершенствование системы государственного устройства». Однако в последующие годы, несмотря на ряд позитивных сдвигов, оценка сложившейся в России системы государственного управления оставалась весьма тревожной.

Как отмечается в выступлениях многих государственных деятелей, учёных-государствоведов и политологов, в стране всё ещё нередко продолжается конфронтация представительной и исполнительной властей на всех уровнях, хотя порой она значительно ослабляется. Нередко разногласия между исполнительными и законодательными органами приходится решать в Конституционном Суде РФ и в местных органах судебной власти. Снижает эффективность действий власти и управления, а порой и усиливает возможности их кризиса, ослабляет вертикаль власти обострение взаимоотношений федерального центра, органов власти субъектов РФ и местного самоуправления, особенно на стыке их компетенции. Нередко региональные власти вмешиваются в дела местного самоуправления, пытаются вопреки Конституции РФ командовать ими. В некоторых субъектах Федерации региональная исполнительная власть вмешивается в деятельность территориальных органов федеральной власти, ставится под сомнение и институт полномочных представителей Президента России в федеральных округах.

Как отмечается в Послании Президента РФ В.В. Путина от 2000 г. к Федеральному Собранию, «нерешительность власти и слабость государства сводят на нет экономические и другие реформы. Власть обязана опираться на закон и сформированную в соответствии с ним единую исполнительную вертикаль».

В настоящее время в стране сложились «острова» и отдельные «островки» власти, но между ними пока ещё нет надёжного и эффективного взаимодействия, и, прежде всего, между разными уровнями власти. У нас до сих пор не выстроено эффективное взаимодействие между разными уровнями власти. Центр и территории, региональные и местные власти все еще соревнуются между собой за полномочия. «Вакуум» власти привёл к перехвату государственных функций частными корпорациями и кланами. Они обросли собственными теневыми структурами, различными группами влияния, сомнительными службами безопасности, использующими незаконные способы получения информации. Это открывает дорогу коррупции.

Коррумпированность государственных и муниципальных чиновников, участившиеся в последние годы попытки чиновников устанавливать свои выгодные им правила работы на рынке и, с другой стороны, давления на органы власти и управления со стороны бизнеса и банков, финансово-промышленных групп приобрели столь значительный размах, что о них неоднократно вынуждены прямо говорить Президент РФ, руководители Федерального Собрания, министерств и ведомств. Так, в Послании Президента РФ к Федеральному Собранию России В.В. Путин в 2002 г. говорил: «Нынешняя организация работы госаппарата, к сожалению, способствует коррупции». В связи с этим остро стоит задача оздоровить аппарат власти и управления, освободить его от коррумпированных элементов, принять необходимые меры, в том числе в законодательстве и кадровой политике, чтобы закрыть доступ к государственным и муниципальным постам лицам с преступным прошлым.

Проблема развития не сводится лишь к созданию нормативной, законодательно оформленной модели системы. Нормативную систему практика государственного управления наполняет реальным содержанием. В переходные периоды процессы формирования нормативной системы и реального её воплощения в действующие структуры развертываются более или менее одновременно, хотя возможна и тенденция опережения практики государственного строительства законодателем. В сложившейся и стабильно функционирующей системе управления законодатель более консервативен, чем государственная практика; он закрепляет в правовых нормах то, что уже становится или стало реальностью.

В социальной действительности универсальных систем административно-государственного управления, ни нормативных, ни реально функционирующих, не бывает. Конкретный тип системы определяется характером политического режима, а также другими особенностями государственного устройства общества. На своеобразие системы влияют и многие прочие факторы, в том числе: уровень развития данного общества, состояние политической культуры, политические традиции, господствующие формы религии, конкретная историческая ситуация и даже территориально-географические условия страны. Если в европейских странах церковь отделена от государства, то в исламских религиозных учреждениях - один из главных элементов системы, а догматы Корана - её идеологическая основа. Даже в странах со сходными формами государственного устройства имеют место различные модификации в принципе тождественных систем власти и управления.

Присущая каждому государству общая система управления не является единственной. Наряду с ней и на её основе выстраиваются системы управления отдельными сферами общественной жизни: экономической, политической, социальной, культурной. Кроме того, разрабатывают свои частные системы управления хозяйственно-экономические субъекты, общественно-политические объединения, церковь и прочие институты.

Универсальные признаки системы государственного управления, сложившиеся в политической истории мирового сообщества, проявляются и модифицируются в многообразии признаков, специфических для каждого государства и частных отдельных сфер государственной жизни. Своеобразие систем отмечается во всём: в концептуальной основе, в характере и структуре управляющих субъектов и взаимосвязях между ними, в наборе управленческих функций, в их конкретном содержании, в принципах и методах управления. Неизменными остаются объективная необходимость бытия системы государственного управления, её неразрывная связь с властью и основные элементы: управляющий субъект, управляемый объект и субъектно-объектные отношения.

Таким образом, общая модель системы государственного управления не остаётся неизменной в рамках одного и того же политического режима. В зависимости от характера приоритетных задач, решаемых государством на том или ином конкретном историческом этапе, изменяются цели системы и в целом стратегия государственного управления. Это, естественно, влечёт за собой определённую модификацию организационных структур, институтов и, что особенно важно подчеркнуть, механизма мотивации активности ведущих субъектов управления и стимулирования позитивных моментов обратной связи. В условиях стабильного функционирования данной общественной системы демократического типа утверждается система государственного управления, ориентированная на инновационный характер участия управляемых в реализации функций, системы.

В ситуации кризиса возникает необходимость в мобилизационной государственно-управленческой стратегии, а соответственно, и в определённой перестройке общегосударственной системы управления. Антикризисная система государственного управления существенно отличается от той, которая функционирует в стабильных обществах, в преуспевающих странах. Тем более, если речь идёт о переходном состоянии общества, каковое переживает Россия. Российская макросистема государственного управления должна строиться с учетом, по крайней мере, во-первых, переходного характера общества и государства; во-вторых, состояния системного кризиса, оказывающего негативное влияние на все традиционные, общепринятые функции и структурные элементы государственного управления, его стратегию и технологию. Антикризисная система строится на приоритете экономики и является важнейшим фактором обеспечения политической устойчивости общества.

Таким образом, административно-государственное управление рассматривается в широком социально-политическом смысле как тип социального управления в сфере государственной жизни общества. Это деятельность государства по осуществлению его властной и других функций всеми органами, институтами всех ветвей власти, но в различной мере и в различных формах. Административно-государственное управление в современном исследовании - категория многоплановая: социальная, социально-политическая и политико-правовая. Его считают практической организующей деятельностью государства на основе и во исполнение законов, состоящей в осуществлении исполнительно-распорядительных функций непрерывно действующим аппаратом управления, исполнительно-распорядительной деятельностью, осуществляемой на основе и во исполнение законов и состоящую в повседневном выполнении функций государства. Определяющая функция управления - это целеполагание, выработка и принятие нормативных правовых актов. В структуре государственного управления она приобретает специфические признаки.

Его основные структуры характеризуют понятия субъекта управления, управляемого объекта и субъектно-объектных отношений. Они воспроизводятся в любом процессе управления в различных модификациях их взаимодействия. Анализ процесса позволяет выявить другие составляющие системы и определить её понятие. Рациональная природа государственного управления предполагает наличие в его структуре идей, знания как базового элемента, определяющего цели субъекта. Специфика системы административно-государственного управления заключается в том, что реализация её функций, наряду с решением собственно управленческих задач, служит обеспечению административной и государственной политической власти, поскольку именно она обладает монополией на издание законов и применение легитимного принуждения, без чего государственное управление невозможно.

Субъект административно-государственного управления - это органы государственной власти, наделённые конституционными полномочиями осуществлять власть и непосредственное управление общественными процессами и собственной деятельностью государства, то есть является полем действия политической коммуникации. В составе субъекта данного управления находятся общественно-политические организации и объединения, которые участвуют в разработке прогнозов и проектов решений, политических программ, реализуемых государственными институтами. Структурными элементами управляемого объекта являются материально-производственная деятельность общественных субъектов, связанные с нею общественные отношения, различные общественно значимые виды социальных работ, политической, культурологической и других форм деятельности, жизненно важных для существования и развития общества.

Политическая коммуникация представляет собой непрерывный ряд конкретных политических действий, «пусковым механизмом» которых выступает политическое решение. Задачей политического решения, принимаемого на федеральном уровне, является гармонизация разнородных классовых и групповых интересов, представляющих в своей совокупности интересы всего общества. На местном уровне политические решения предполагают реализацию локального интереса населения, который должен органично сочетаться с национальным интересом.

2.2 «Электронное правительство»

Электронное правительство - концепция осуществления государственного управления, характерная для информационного общества. Оно базируется на возможностях информационно-телекоммуникационных технологий и ценностях открытого гражданского общества и характеризуется направленностью на потребности граждан, экономической эффективностью, открытостью для общественного контроля и инициативы. Это один из наиболее действенных способов борьбы с коррупцией и бюрократией, а также обеспечения прозрачности официальных структур, предусматривая бизнес-реинжиниринг правительственных структур: эффективный для граждан как клиентов, выгодный для граждан как собственников. Один из элементов информационного общества. Следует отличать от правительства on-line - правительства, которое, кроме традиционных форм трансакций с населением, имеет электронный интерфейс и является одним из функциональных элементов электронного правительства.

Начнём с определения самого термина «электронное правительство», а также других понятий, описывающих эту сферу применения информационно-телекоммуникационных технологий. Этот этап чрезвычайно важен, поскольку от полноты определения зависит степень понимания, и то, насколько полноценно могут быть использованы возможности идеи в целом.

Определения электронного правительства строятся специалистами по разным принципам. Одни авторы предпочитают описательные определения - какие именно преобразования происходят в обществе и отдельных его структурах благодаря внедрению электронного правительства. Другие избирают прикладной аспект электронного правительства, и просто перечисляют разные применения отдельных его инструментов. Есть технические определения, которые акцентируют внимание сугубо на используемых технологических решениях и специфических программных продуктах. А также определения экономические, ориентированные на максимальную эффективность управления государством.

Рассмотрим некоторые из толкований этого термина. Итак, электронное правительство определяется следующим образом:

- Организация государственного управления на основе электронных средств обработки, передачи и распространения информации, предоставления услуг государственных органов всех ветвей власти всем категориям граждан электронными средствами, информирования теми же средствами граждан о работе государственных органов.