Особенности социального обслуживания населения Речинского района г. Омска

31,0

30,00

Расходы на выплату государственных пенсий (млрд.рублей)

184,1

642,7

769,1

1886,6

в том числе на выплату трудовых пенсий

167,0

597,6

718

1824,3

Как видно из таблицы, средний размер пенсий дотягивает до величины прожиточного минимума. Однако, это происходит только со средним показателем. Минимальный размер пенсии гораздо меньше норматива, а его получает население. На данном фоне сформировалась система привилегированных пенсий, размер которых превышает во много раз как средний размер пенсий, так и величину прожиточного минимума.

Острой проблемой является низкий минимальный размер трудовой пенсии по старости, который по состоянию на 1 января 2008 года составил 54% прожиточного минимума пенсионера. Несмотря на то, что средний размер пенсий несколько его превысил (и составляет 103%), а максимальный размер пенсии равен 125% прожиточного минимума, абсолютные размеры пенсий не обеспечивают основные потребности пенсионеров, не говоря уже о "приемлемой и достойной жизни". Приближение размеров минимальной пенсии к уровню прожиточного минимума является приоритетной задачей на ближайшую перспективу [12].

С 1 января 2005 г. произошла замена льгот денежными компенсациями. Данное нововведение неоднозначно было принято обществом, особенно теми категориями населения, которые пользовались преимуществами. Замена натуральной формы предоставления социальных льгот денежными компенсациями находятся в центре внимания специалистов. При этом высказываемые оценки носят диаметрально противоположный характер: одни рассматривают такую замену как вполне логичную в контексте развития рыночных отношений, другие - как обман населения. Проблема сложная. Во-первых, она имеет значительный социальный состав, во-вторых, немаловажную роль играет экономический состав - выполнение социальных обязательств государства напрямую зависит от его финансовых возможностей [34].

Нельзя отрицать того, что социальное обеспечение осуществляется по принципу ответственного реагирования через индексацию пособий и льгот. В тоже время часть пособий и льгот являет собой наследие прежней системы, когда они предоставлялись по принципу принадлежности к определенной социальной группе. Существует более 1000 видов социальной поддержки населения за счет бюджетных средств. При этом лишь 2 из них предполагает проверку нуждаемости, остальные предоставляются определенной социальной группе. Получается так, что основная помощь распределяется фактически в пользу более обеспеченных граждан, имеющих более легкий доступ к ней, и только четверть попадают к самым бедным [1].

Одним из видов социальной поддержки, гарантированной гражданам государством, нуждающимся в постоянной или временной посторонней помощи, является социальное обслуживание. Несмотря на постепенное развитие структуры учреждений, уровень социального обслуживания в стране остается низким. Потребность в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних детей удовлетворяется на 16,7%, в приютах - 20,4%, центрах помощи семье и детям - 16,4%, домах-интернатах для пожилых и инвалидов - 70% [39].

Развитие данного направления сдерживает: несовершенство правовой базы, ограниченность финансовых ресурсов, отсутствие комплексного подхода к совершенствованию системы социального обслуживания в РФ и недостаточная профессиональная подготовка социальных работников.

Поэтому надо говорить о том, что в условиях ограниченных финансовых ресурсов наиболее эффективны способы борьбы с бедностью: рационализация социальной поддержки граждан с целью содействия в преодолении трудной жизненной ситуации собственными силами, обеспечение большей персонификации и индивидуализации при оказании социальной помощи, ее преимущественно заявительный характер и адресный принцип социальных выплат [37].

Российская Федерация-это «социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» (ст.7 Конституции РФ). Данное положение закреплено в основном документе страны, однако выполняется ли оно говорить сложно. Современная система социального обеспечения доказывает несостоятельность прописанных в Конституции правил. Многие виды социального обеспечения, предоставляемые гражданам, не соответствуют величине прожиточного минимума. Роль социального обеспечения для населения огромна. Принято множество законодательных актов, регулирующих оказание различных видов социальной поддержки. Однако, чтобы понять, почему существуют диспропорции между провозглашенными правами и реализацией их государством на практике, необходимо разобраться в технологии социального обеспечения, выявить ее недостатки и на основании этого можно будет ее совершенствовать.

Данные задачи решим на примере анализа деятельности КЦСОН Речинского района г. Омска

2. Анализ расходов на социальное обеспечение на примере ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Речинского района г. Омска»

2.1 Организационно-экономическая характеристика КЦСОН Речинского района

Государственное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения Речинского района г.Омска», в дальнейшем именуемое "Учреждение" создано в результате передачи муниципального учреждения социального обслуживания «Комплексный центр социального обслуживания населения Речинского района г.Омска», из муниципальной собственности г.Омска на основании решения Омского городского Совета народных депутатов от 29.11.2006 года № 578 в государственную собственность Омской области, постановления администрации Омской области от 15.12.2006 года № 768 о приеме его в государственную собственность Омской области и утверждении устава управлением социальной защиты населения Омской области, выступающим учредителем, в новой редакции.

Государственное учреждение является правопреемником МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Речинского района г. Омска».

Государственное учреждение является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, имеет юридический адрес, обособленное имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, лицевой и иные счета в органах казначейства, печать с изображением Герба Российской Федерации со своим наименованием и наименованием Учредителя, штамп для согласования документов, бланки, фирменную символику и другие реквизиты, утвержденные в установленном порядке.

Наименование Учреждения: полное - Государственное Учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения Речинского района г. Омска», сокращенное - ГУ КЦСОН Речинского района г. Омска.

Место нахождения Учреждения: 241041, Омская обл., г. Омск, бульвар, бульвар 50 лет Октября, 4.

Учредителем учреждения является управление социальной защиты населения Омской области. Учреждение действует под руководством Учредителя, который оказывает Центру организационно-методическую и финансовую помощь. Контроль за деятельностью Учреждения осуществляется учредителем или его законным представителем на территории муниципального образования, финансовым управлением области, а также государственными органами Госсанэпиднадзора, налоговой, контрольно-ревизионной и другими государственными службами в пределах их компетенции. Учреждение отвечает по своим обязательствам в пределах находящихся в его распоряжении денежных средств. При недостатке денежных средств субсидиарную ответственность по его обязательствам несет Учредитель.

Учреждение является некоммерческой организацией и финансируется из средств областного бюджета на основе сметы доходов и расходов в соответствии со статьей 31 Федерального Закона от 02.08.1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».

Уставные направления деятельности Центра могут финансироваться за счет средств федеральных, областных, муниципальных целевых программ. Центр пользуется дополнительными внебюджетными источниками финансирования мер по социальному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов в соответствии со статьей 32 ФЗ от 02.08.95 г. № 122.

Учреждение осуществляет деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации в соответствии с Федеральными законами, Указами Президента РФ, правительственными документами, областными законами, постановлениями и распоряжениями органов государственной власти, приказами и распоряжениями Управления социальной защиты населения Омской области.

Деятельность Центра направлена на проведение социальных, оздоровительных, педагогических мероприятий, для чего осуществляется:

- мониторинг социальной и демографической ситуации, уровня социально- экономического благополучия граждан на территории муниципального образования;

- выявление и дифференцированный учет граждан, нуждающихся в социальной поддержке, определении необходимых им форм помощи и периодичности (постоянно, временно, на разовой основе) ее предоставления;

- оказание гражданам социально-педагогических, юридических, социально-психологических, социально-медицинских, социально-бытовых, торговых, консультативных и иных услуг при условии соблюдения принципов адресности и преемственности их оказания, участие в работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних совместно с уполномоченными компетентными органами;

- привлечение государственных, муниципальных и негосударственных органов, организаций и учреждений (здравоохранения, образования, миграционной службы, службы занятости и других), а также общественных и религиозных организаций и объединений (ветеранских, инвалидных, комитетов Общества Красного Креста, ассоциаций многодетных, неполных семей и так далее) к решению вопросов оказания социальной поддержки населению и координации их деятельности в этом направлении;

- оказание дополнительных платных услуг населению.

Учреждение решает задачи:

1) Восстановления социального статуса пожилых граждан и инвалидов, попавших в трудные жизненные ситуации, их материально-бытовой поддержки, социально-трудовой и социально-психологической адаптации путем проведения медико-социальных и социокультурных реабилитационных мероприятий.

2) Доврачебной медицинской помощи и социально-бытовой поддержки пожилых граждан и инвалидов, по состоянию здоровья частично утративших способность к самообслуживанию или по медицинским показаниям нуждающихся в посторонней помощи социальной поддержке, на дому и в специализированных отделениях Центра.

3) Организации социальной помощи и поддержки семьям и одиноко проживающим гражданам, имеющим доходы ниже величины прожиточного минимума, а также попавшим в экстремальную ситуацию, в первую очередь многодетным, неполным семьям, семьям, имеющим детей-инвалидов, одиноким пенсионерам, получающим социальную пенсию.

4) Содействия гражданам в решении социально-правовых вопросов, входящих в компетенцию органов социальной защиты населения.

Учреждение вправе осуществлять предпринимательскую или иную приносящую доходы деятельность в соответствии с федеральным и областным законодательством по согласованию с Учредителем и использовать доходы и приобретенное за счет этих доходов имущество в соответствии со статьей 120 и статьей 298 Гражданского кодекса РФ на развитие Учреждения в целях оказания социальной поддержки гражданам.

Доходы, полученные от предпринимательской деятельности, направляются Учреждением на цели, не противоречащие уставным.

Учреждение руководствуется Гражданским кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации, инструкциями по ведению бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях, инструкциями Минфина о ведении бухгалтерского учета предпринимательской деятельности в бюджетных учреждениях и другими нормативными актами.

Учреждение имеет право в установленном порядке и в соответствии с уставом и действующим законодательством Российской Федерации:

- заключать договоры с учреждениями, предприятиями, организациями и физическими лицами на предоставление работ и услуг, в соответствии с видами деятельности учреждения;

- приобретать или арендовать при осуществлении хозяйственной деятельности основные и оборотные средства за счет имеющихся у него финансовых ресурсов, временной финансовой помощи и получаемых для этих целей ссуд и кредитов;

- планировать свою деятельность и определять перспективы развития по согласованию с учредителем, а также исходя из спроса потребителей на продукцию, работы и услуги и заключенных договоров;

- учреждать с согласия учредителя обособленные подразделения (филиалы, представительства) с правом открытия текущих и других счетов без права юридического лица.

ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Речинского района г.Омска» обязано:

- предоставлять учредителю сметно-финансовую документацию в полном объеме утвержденных форм и по всем видам деятельности;

- согласовывать с Учредителем структуру Учреждения;

- нести ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение договорных, кредитных, расчетных обязательств;

- возмещать ущерб, причиненный нерациональным использованием земли и других природных ресурсов, загрязнением окружающей природной среды, нарушением правил безопасности производства, санитарно гигиенических норм и требований по защите здоровья работников, населения и потребителей продукции;

- обеспечивать своих работников безопасными условиями труда и нести ответственность в установленном порядке за вред, причиненный работнику увечьем, профзаболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением им трудовых обязанностей;

- нести ответственность за сохранность документов (управленческих, финансово-хозяйственных, по личному составу и др.);

- обеспечить передачу на государственное хранение документов, имеющих научно-историческое значение, в архивные фонды в соответствии с согласованным перечнем документов;

- средства областного бюджета расходовать строго в соответствии с утвержденными росписью и лимитами бюджетных средств;

- осуществлять оперативный бухгалтерский учет результатов, вести статистическую и бухгалтерскую отчетность, отчитываться о результатах деятельности в порядке и сроки, установленные законодательством РФ.

В учреждении формируются фонд оплаты труда, материального поощрения, развития производства, социального развития, социальной помощи, резервного и других фондов. Порядок формирования и использования фондов определяются ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Речинского района г.Омска» по согласованию с учредителем. Средства, поступающие от оплаты предоставляемых услуг, расходуются в соответствии с Положением о порядке использования средств, поступающих на счета учреждений социального обслуживания от оплаты социальных услуг, утвержденным приказом учредителя.

Учреждение определяет свою учетную политику, ведет бухгалтерскую статистическую отчетность в установленном законом порядке и несет ответственность за ее достоверность. По разным видам (бюджетной и внебюджетной) деятельности ведется раздельный бухгалтерский учет.

В состав ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Речинского района г.Омска» включаются следующие отделения:

- срочного социального обслуживания и консультирования;

- социально-реабилитационные, в том числе отделения социально-психологической реабилитации для граждан, пострадавших в результате аварии на ЧАЭС;

- дневного пребывания пенсионеров и инвалидов;

- временного проживания, в том числе социальные гостиницы для граждан, попавших в трудные жизненные ситуации;

- социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов;

- специализированного социально-медицинского обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов;

- отделение помощи семье, женщинам и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;

- хосписное отделение на дому;

- хозрасчетные.

С 01 января 2004 г. изменилась структура организационной и финансовой подчиненности в системе социальной защиты г. Омска. Структура организационной подчиненности стала выглядеть следующим образом: Управление социальной защиты населения Омской области, ему подчиняется Управление социальной защиты населения Омской городской администрации которому подчиняются Управление социальной защиты населения Речинского района г. Омска, МУ «КЦСОН Речинского района г. Омска» и МУСО «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями Речинского района г. Омска».

С 01 января 2004 г. из бюджета Омской области перечисляется финансирование Управлению социальной защиты населения Омской области, а отдел финансового контроля УСЗН Омской области перечисляет денежные средства в бюджет г. Омска, в качестве субсидий расходов на содержание учреждений социальной защиты г.Омска. Система финансирования учреждений системы социальной защиты г. Омска стала выглядеть следующим образом. Отделение финансового контроля УСЗН Омской области ежеквартально перечисляет денежные средства, утвержденные сметами, необходимые для всех учреждение системы социальной защиты населения г. Омска на специальный счет УСЗН Омской городской администрации. Отдел финансового контроля УСЗН Омской городской администрации ежемесячно перечисляет денежные средства на счета учреждений системы социальной защиты населения г. Омска, включая УСЗН Речинского района г. Омска, МУ «КЦСОН Речинского района г. Омска» и МУСО «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями Речинского района г. Омска». Эта схема финансирования сохраняется и на сегодняшний момент.

Но это касается только содержания учреждений и заработной платы их сотрудников. Управление социальной защиты населения Омской области сделало предупреждение Омской городской администрации об отказе выделения субсидий для содержания учреждений социальной защиты населения г. Омска с 1.01.2007 г. Одновременно было сделано предложение о переводе центров социального обслуживания в прямое подчинение УСЗН Омской области. Финансирование социальных программ происходит в зависимости от вида программы. Социальные программы по социальной защите населения Омской области финансируются следующим образом: отдел финансового контроля УСЗН Омской области перечисляет денежные средства на счет Центра. Программы по социальной защите население г. Омска финансируются также: отдел финансового контроля УСЗН Омской городской администрации перечисляет денежные средства на счет Центра.

С 01.01.2005 г. МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Речинского района г. Омска» и МУСО «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями Речинского района г. Омска» в результате реорганизационных процедур были преобразованы в муниципальное учреждение социального обслуживания «Комплексный Центр социального облуживания населения Речинского района города Омска». Устав нового Центра был окончательно утвержден 23 декабря 2004 г. В настоящий момент именно этот Центр занимается социальным обслуживанием малоимущего населения Речинского района. Деятельность Центра, его внутреннюю структуру и структуру его организационной и финансовой подчиненности рассмотрим ниже.

2.2 Основные направления социальной работы центра

Центр осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральными законами, а также в соответствии с Уставом. Основными направлениями деятельности МУСО «Комплексный Центр социального облуживания населения Речинского района города Омска» перечислены в уставе учреждения. Деятельность учреждения направлена на социальное обслуживание семей граждан, реализацию прав семей и детей, а также отдельных граждан на защиту и помощь со стороны государства, содействие стабильности семьи как социального института, на улучшение социально-экономических условий жизни граждан, установление гармоничных внутрисемейных отношений, в связи с чем, учреждение осуществляет:

- Разработку комплексных плановых программ по социальному обслуживанию граждан Речинского района в городе.

- Выявление и дифференцированный учет совместно с муниципальными органами и общественными организациями семей и детей, а также отдельных граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, нуждающихся в социальной поддержке.

- Определение и периодическое предоставление конкретных видов и форм социально-экономических, медико-социальных, социально-психологических, социально-педагогических, социально-правовых и иных социальных услуг и помощи при условии соблюдения принципов адресности.

- Поддержку семей и отдельных граждан в решении проблем их самообеспечения, реализации собственных возможностей по преодолению сложных жизненных ситуаций.

- Выявление в районе всех детей и подростков с ограниченными умственными и физическими возможностями, многодетных и неблагополучных семей, создания банка данных.

- Проведение социального патронажа семей, имеющих детей и подростков с ограниченными умственными и физическими возможностями.

- Поэтапную реализацию индивидуальных программ реабилитации детей и подростков с ограниченными умственными и физическими возможностями совместно с учреждениями здравоохранения, образования, физической культуры и спорта, занятости населения.

- Обеспечение взаимодействия с специалистов учреждения с родителями для достижения непрерывности реабилитационных мероприятий и социальной адаптации ребенка и семьи, обучение их основам медико-социальных, медико-психических, психолого-педагогических знаний, навыков и умений для проведения реабилитационных мероприятий в домашних условиях.

- Обучение детей с ограниченными умственными и физическими возможностями навыкам самообслуживания, поведения в быту и общественных местах, самоконтролю, а также навыкам общения и другим приемам бытовой адаптации.

- Проведение профориентации для детей с ограниченными умственными и физическими возможностями.

- Социальную реабилитацию детей с ограниченными возможностями, детей - сирот, детей из малообеспеченных семей, из многодетных семей, детей из неблагополучных семей.

- Организацию досуга и кружковой работы в зависимости от возраста и состояния здоровья детей, открытие клубов по интересам, лектория для матерей и отцов.

- Оказание консультаций семьям по вопросам реабилитации детей, а также предоставления льгот и преимуществ.

- Оказание помощи гражданам, перенесшим психофизическое насилие.

- Оказание помощи по ликвидации трудной жизненной ситуации в семье ребенка, оказание помощи по определению ребенка на дальнейшее воспитание в семью или государственное учреждение.

- Выявление и учет граждан, остронуждающихся в натуральных видах помощи, с целью последующего предоставления этой помощи.

- Участие в работе по профилактике безнадзорности несовершеннолетних, защите их прав.

- Участие в привлечении государственных, муниципальных и негосударственных органов, организаций и учреждений (здравоохранения, образования, миграционной службы и т. п.), а также общественных и религиозных организаций и объединений, ветеранских. Инвалидных, комитетов Общества Красного Креста, ассоциаций многодетных, неполных семей и т.п.

- Внедрение в практику новых форм и методов социального обслуживания в зависимости от характера нуждаемости семей и детей в социальной поддержке и местных социально-экономических условий.

- Проведение мероприятий по повышению профессионального уровня работников учреждения, увеличению объема предоставляемых социальных услуг и улучшению их качеств.

- Направления деятельности учреждения могут корректироваться в зависимости от социальной демографии и экономической ситуации, нуждаемости населения в конкретных видах социальной поддержки.

- Учреждение строит свои отношения с другими учреждениями, организациями, предприятиями, гражданами во всех формах деятельности на основе договоров.

Деятельность Центра осуществляется на основе социальных программ разработанных вышестоящими учреждениями и утвержденных законодательными органами областной и городской власти. Ранее подобные программы составлялись ежегодно и рассчитывались на один год. В 2004 г. Управление социальной защиты населения Омской городской администрации была разработана программа «Социальной защиты населения г. Омска на 2005-2007годы», а Управлением социальной защиты населения Омской области программа «Социальной защиты населения Омской области на 2005-2007 годы». Данные программы разрабатываются для всех учреждений социальной защиты населения, разумеется, не все их пункты касаются деятельности центров социального обслуживания. Центрам спускаются Постановления, Положения, Распоряжения с указанием отдельных пунктов программ и суммами годовых лимитов по каждому пункту.

В 2006 г. материальную (социальную) помощь в Центре получили 553 семьи на сумму 460 тыс. рублей; 126 семей получили компенсацию на школьную форму в размере 261 тыс. рублей; бесплатным питанием обеспечены 571 человек на сумму 65 тыс. 360 рублей; коммунально-бытовыми услугами воспользовались 119 человек на сумму 10 тыс. рублей; привлечено спонсорских средств 1млн. 915 тыс. 556 рублей. Прошли реабилитацию в отделении дневного пребывания 250 человек, 276 человек обслужены отделением социальной помощи на дому, 11 одиноких пенсионеров направлены в дома-интернаты. 480 детей из них 280 с ограниченными возможностями прошли курс комплексной реабилитации.

По итогам работы за 2007 год организация заняла 2 место в Областном и городском конкурсе «Лучшее муниципальное учреждение социального обслуживания 2005г.», награждена почетной грамотой за участие в пилотном проекте ЕС и России «Развитие системы для социальных служб для уязвимых групп населения - 2». Руководитель учреждения имеет высшее педагогическое образование, стаж работы на данном предприятии 9 лет. В Центре работают специалисты с высшей квалификационной категорией: юрист, психолог, логопед, врач-педиатр, врач-психиатр, специалисты по социальной работе. Управление Учреждением осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом. Высшим должностным лицом ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Речинского района г.Омска» является директор, назначаемый и освобождаемый учредителем. С директором заключается контракт, в котором определяются его права, обязанности и ответственность перед учредителем и трудовым коллективом учреждения, условия оплаты его труда, условия освобождения от занимаемой должности с учетом гарантий, предусмотренных действующим законодательством.

«Центр социального обслуживания населения Речинского района г. Омска» находится в финансовой подчиненности у Управления социальной защиты населения Омской области, а непосредственное подчинение и регулярная отчетность по текущей деятельности производится перед Управлением социальной защиты населения Омской городской администрации. «Центр социального обслуживания населения Речинского района г. Омска» стоит на нижней ступеньке системы социальной защиты г. Омска, наравне с другими центрами социального обслуживания. Через «Центр социального обслуживания населения Речинского района г. Омска» реализуются федеральные, областные и городские целевые программы по социальной поддержке населения. К федеральной программе относится выдача государственной социальной помощи. Из областных социальных программ реализуется создание летних лагерей отдыха для детей из многодетных и малообеспеченных семей. Летние лагеря действуют по принципу дневного стационара. Организуется культурный досуг детей и культурно-массовые мероприятия. Центр реализует некоторые пункты из городской целевой программы «Социальная защита населения г. Омска» на 2006-2008 гг. финансируемые из городского бюджета. К ним относятся:

- Организация социального обслуживания на дому.

- Выявление одиноких престарелых граждан, инвалидов, нуждающихся в социальной помощи на дому.

- Помощь в приобретении картофеля, овощей, топлива одиноким гражданам по доступной цене.

- Оказание содействия в оформлении документов для поступления в дома-интернаты; организация благотворительных обедов в столовых города. Осуществление контроля за работой столовых.

- Организация бытовых услуг (баня, парикмахерская, ремонт обуви, часов).

- Материальная помощь гражданам города в связи с непредвиденными жизненными обстоятельствами.

Начать изучение системы социального обслуживания населения КЦСОН Речинского района г.Омска следует с характеристики его основных подразделений. С этой целью рассмотрим рисунок 1.

Каждое отделение в своей работе руководствуется постановлениями, касающимися только их работы. Для отделений «Срочной социальной помощи», «Отделение помощи женщинам и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации» и «Социальной помощи на дому граждан пожилого возраста и инвалидов» одним из важнейших документов является сведения о прожиточном минимуме, получаемые ежеквартально. Для расчета среднемесячного дохода обращающихся в Центр граждан района специалисты отделений руководствуются Постановлением Правительства РФ от 20 августа 2005г. №512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи».

Сотрудники отделения «Срочной социальной помощи» принимают документы на оказание материальной помощи только от граждан чей доход не превышает прожиточного минимума. Заведующие отделением «Социальной помощи на дому граждан пожилого возраста и инвалидов» назначают оплату исходя из дохода обслуживаемых.

Адресную материальную помощь назначают в соответствии с постановлением Омского городского совета народных депутатов третьего созыва №103-п от 28.06.07 г. «О принятии Положения «О порядке оказания адресной социальной помощи гражданам города Омска, социальной поддержки работников учреждений социального обслуживания и проведения социально - культурных мероприятий за счет средств городского бюджета, предусмотренных городской целевой программой «Социальная защита населения города Омска» на 2006-2008 гг, утвержденной Постановлением Омского городского Совета народных депутатов от 29.12.2007 №901-п.

Материальная помощь малоимущим гражданам района может предоставляться, согласно положения, не более одного раза в год.

Рисунок 1 - Структура КЦСОН Речинского района г.Омска

Это может быть адресная материальная (социальная) помощь, ее размер не может превышать 1000 (одной тысячи) рублей; государственная помощь, назначаемая в размере 30% от разницы между среднемесячным доходом обратившегося и прожиточным минимумом; также сотрудники отделения составляют списки для выплат денежных средств перечисляемых отделом Пенсионного фонда РФ в Речинском районе, согласно всех предъявляемых им требований. Адресная материальная (социальная) помощь оказывается на основании постановления Омского городского совета народных депутатов «О внесении изменений и дополнений в Положение о порядке оказания адресной социальной помощи гражданам города Омска и проведении социально-культурных мероприятий за счет средств городского бюджета, предусмотренных городской целевой программой «Социальная защита населения города Омска», принятое постановлением Омского городского Совета народных депутатов от 30.01.2006 №704-п. При назначении государственной социальной помощи руководствуются Постановлением администрации Омской области «Об утверждении Положения о порядке выделения государственной социальной помощи малоимущим гражданам, относящимся к категории граждан, оказание государственной социальной поддержки которым финансируется из областного и муниципальных бюджетов (ветераны труда, труженики тыла, реабилитированные лица, лица, пострадавшие от политических репрессий), стоящим в очереди на бесплатное зубопротезирование (кроме изделий из драгметаллов и металлокерамики)».

С 01 февраля 2006 г. отделение принимает заявления от граждан района на оказание материальной помощи на зубопротезирование. Заявления принимаются от граждан независимо от их материального положения. Ранее обязанности по оказанию данного вида социальной помощи были возложены на Управление социальной защиты населения Речинского района г. Омска.

МУСО «Комплексный Центр социального облуживания населения Речинского района города Омска» сотрудничает с ГУ «Отделение Пенсионного фонда РФ по Омской области» по выплате адресной социальной помощи неработающим нуждающимся пенсионерам. Для оказания социальной помощи из средств Пенсионного фонда разработана «Организационная система финансирования расходов по приоритетным направлениям оказания адресной социальной помощи за счет средств Пенсионного фонда РФ и контроля за их целевым использованием в 2008 г.».

В обязанности сотрудников отделения входит оповещение граждан, которым назначена материальная помощь (адресная или государственная), с целью приглашения их лично в МУСО «Комплексный Центр социального облуживания населения Речинского района города Омска» для ее получения. Выдача материальной адресной или государственной социальной помощи производится по ведомостям, в которых записываются паспортные данные граждан получающих помощь. В ведении специалистов отделения находится «Банк вещей». Граждане района безвозмездно, в любое время в течении дня и в любой из рабочих дней, могут принести ненужные им вещи, находящиеся в хорошем состоянии. Благодаря подобным поступлениям «Банк» постоянно обновляется и специалисты отделения имеют возможность оказать помощь обращающимся за помощью малоимущим гражданам.

У МУСО «Комплексный Центр социального облуживания населения Речинского района города Омска» заключен договор с пекарней, находящейся в Речинском районе, на благотворительную поставку хлебобулочных изделий. Ежедневно сотрудники отделения ездят в пекарню для получения хлебобулочных изделий. Обратившиеся в отделение граждане, находящиеся в сложном материальном положении или при иной экстренной ситуации, могут получить данные изделия без предоставления справок о среднемесячном доходе, составе семьи и прочих документов, необходимых для предоставления и для получения других видов помощи.

Выдача вещей и хлебобулочных изделий происходит за счет оказания Центру спонсорской помощи юридическими лицами и гражданами района.

24.08.2008 г МУСО «Комплексный Центр социального облуживания населения Речинского района города Омска» было получено Распоряжение Администрации Речинского района в города Омска «О праздновании Дня города и 65-й годовщины освобождения города Омска от немецко-фашистских захватчиков». В обязанности сотрудников отделения, согласно этого распоряжения входило: выявить одиноких ветеранов и участников войны, нуждающихся в социальной помощи и обеспечить им своевременное постоянное медицинское и социальное обслуживание. Подобные акции проводятся ежегодно.

А за счет средств городского бюджета происходит финансирование следующих социальных программ:

- выдача талонов на бесплатные благотворительные обеды;

- выдача талонов на бесплатное посещение бани;

- выдача талонов на бесплатное посещение парикмахерской;

- выдача талонов на получение услуг по бесплатной починке обуви.

В отделении ведется постоянный учет выданных талонов (на бесплатные обеды, банные услуги, починку обуви), оказанной материальной помощи (адресной и государственной), выданной одежды, обуви, хлебобулочных изделий. Учет ведется количественно и пофамильно, а также по категориям. Категории, на которые распределяются обратившиеся в отделение граждане, следующие: малообеспеченные граждане, малообеспеченные граждане с детьми, безработные граждане, безработные граждане с детьми, матери одиночки, многодетные матери (независимо от того полная семья или нет), инвалиды, инвалиды с детьми, пенсионеры, граждане получающие пенсию по потере кормильца, сироты, дети инвалиды, пенсионеры с детьми и опекуны.

Если в квартале выдавалась материальная помощь за счет средств Пенсионного фонда, то в отчете отдельно показываются сумма помощи и категории, которым выдавалась помощь. Когда помощь оказывается ко Дню победы, в отчете дополнительно появляется строка где учитываются участника великой отечественной войны и вдовы погибших. Также могут указываться ветераны Афганской войны и другие категории. В своей работе сотрудники отделения используют прожиточный минимум для города Омска и для Омской области. Прожиточный минимум для г.Омска устанавливается постановлением Омской городской администрации. А для Омской области постановлением администрации Омской области.

Ежеквартальная помощь, оказываемая семьям воспитывающим детей с онкологическими заболеваниями или страдающих сахарным диабетом, тоже показывается в отчете отдельно. Но так как этот вид помощи очень часто задерживается то и не во всех ежеквартальных отчетах он показан.

Учет ведется в виде составления ежемесячных, ежеквартальных и годовых отчетов, что позволяет наглядно увидеть работу отделения. Рассмотрим ежеквартальные отчеты, составляемые специалистами отделения за 2007-2008 гг. и за 1 кв. 2009 г., они показаны в таблицах 6-14 (приложение 2). Составление отчетов позволяет не только вести учет граждан которым была оказана помощь, но и анализировать какие категории малоимущих чаще обращаются за помощью в Центр, а также в какой помощи они чаще всего нуждаются. Также можно проследить зависимость числа граждан получивших все виды помощи от изменения прожиточного минимума. С увеличением размера прожиточного минимума число граждан обращающихся за помощью в Центр возрастает.

Если сравнить данные отчетов за 1 квартал каждого года, что сумма выданной адресной социальной помощи не изменялась, а количество человек ее получивших уменьшилось. Что свидетельствует об увеличении сумм выплат. Это стало возможно благодаря увеличению максимальной суммы оказываемой адресной материальной помощи каждому обратившемуся гражданину. В 2007 г. максимальная сумма выплат составляла 500 рублей, а в 2008г. она была увеличена до 1000 рублей.

Талонов на благотворительные обеды в 2008 г. было выдано на 706 штук меньше чем в 2007 г. При этом надо учитывать, что стоимость 1 талона не изменялась с 2002 г. и составляет 20 рублей. Но, учитывая инфляцию можно говорить о фактическом уменьшении выдаваемых талонов. Ели смотреть по количеству человек получивших данный вид помощи, то их число сократилось, в 2008г. по отношению к 2007, на 390 человек. Если сравнить количество человек получивших талоны в 1 квартале 2007 г., 2008г. и 2009г., то можно сделать следующие выводы: в 1 квартале 2008 г., по сравнению с этим периодом в предыдущем году, в Центре получило талонов на 29 человек меньше; при сравнении 1 квартала 2009 г. и 2008 г. эта разница вырастает до 133 человек. Талоны на коммунально-бытовые услуги в 2008 г. получило на 120 человек меньше, чем в 2007г. Если смотреть по количеству выданных талонов, то их было выдано на 126 штук меньше.

На фоне постоянного увеличения прожиточного минимума наблюдается снижение финансирования программ по оказанию различных видов социальной помощи. Так по данным таблиц на благотворительные обеды было выделено в 2007 г. 79480 рублей, а в 2008 г. 66660 рублей, финансирование снизилось на 12820 рублей. Талонов на коммунально-бытовые услуги было в 2008 г. выдано на 10000 рублей, а в 2006г. на 14000 рублей, что свидетельствует о снижении финансирования, данного вида помощи на 4000 рублей. Сумма, выделенная на адресную материальную помощь в 2007г. составляла 112796 рублей, а в 2008 г. - 24000 рублей. Разница между выделяемыми суммами составила 88796.

Все вышесказанное не говорит о том, что меньшее количество граждан обращается за данным видом помощи. Сотрудникам отделения приходится выбирать из общего количества обращающихся наиболее нуждающихся, а остальным отказывать. Тем, кому было отказано в рассмотренных выше видах помощи, сотрудники предлагают воспользоваться другими видами социальной помощи оказываемой Центром. Деятельность отделения социальной реабилитации (социально-психологической реабилитации) направлена на социальную интеграцию граждан, попавших в трудные жизненные ситуации, в т.ч. инвалидов, детей и подростков с ограниченными возможностями и часто болеющих детей, в общество, преодоление их изоляции, расширение социальных контактов, а также оказание психологической помощи, в том числе экстренной, как в открытой форме, так и анонимно по «телефону доверия», медицинской реабилитации и профилактики заболеваний и старения, для реализации программ социальной реабилитации в нестационарных и полустационарных условиях.

Отделение дневного пребывания пенсионеров и инвалидов относится к отделениям полу стационарного типа и предназначается для оказания социальных, социально-медицинских, бытовых, культурных услуг гражданам, сохранившим способность к самообслуживанию и активному передвижению. Оптимальная численность граждан, одновременно обслуживаемых отделением дневного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов, составляет от 25 до 35 человек, а продолжительность обслуживания - не менее 2 недель.

Отделение помощи семье, женщинам и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации предназначается для предоставления комплекса услуг: социально-педагогических, психологических, медико-социальных, юридических, социально-реабилитационных и других услуг, не противоречащих основной уставной деятельности учреждения.

Отделение временного проживания граждан, попавших в трудные жизненные ситуации ( в том числе социальные гостиницы) предназначается для предоставления на срок до 3 месяцев благоустроенного жилья, оказания бытовых, санитарно-гигиенических услуг, при необходимости, медицинском помощи, а также организации их возможного питания и досуга.

Отделение социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов создается для временного (до 6 месяцев) или постоянного оказания гражданам, частично утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в посторонней социально-бытовой помощи в надомных условиях. Деятельность отделения социального обслуживания на дому направлена на максимально возможное продление пребывания граждан в привычной среде обитания и поддержания их социального, психологического и физического статуса.

Обслуживание граждан осуществляется социальными работниками, состоящими в штате Центра. Должность социального работника вводится из расчета обслуживания одним работником:

- 8-9 граждан из числа проживающих на территории муниципального образования в домах, имеющих все виды коммунально-бытового благоустройства,

- 4-5 граждан из числа проживающих на территории муниципального образования в домах, не имеющих коммунально-бытового благоустройства,

- 6-7 граждан из числа проживающих в смешанных условиях (в домах, не имеющих полного коммунально-бытового благоустройства).

К обслуживанию граждан на дому могут привлекаться лица, в том числе не имеющие профессиональной подготовки, на условиях работы с меньшей нагрузкой, установленной для социальных работников, и пропорциональной оплатой труда. При определении территории обслуживания и графика работы социальных работников следует учитывать необходимую частоту посещений обслуживаемых ими граждан (не реже 2 раз в неделю), характер и количество оказываемых услуг, компактность проживания, степень развития на территории обслуживания сети предприятий торговли, бытового обслуживания, учреждений здравоохранения, а также транспортных связей.

Спецотделение социально-медицинского обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на дому предназначается для временного (до 6 месяцев) или постоянного социально-бытового обслуживания и оказания доврачебной медицинской помощи в надомных условиях гражданам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и страдающим тяжелыми заболеваниями, в т.ч. онкологическими в поздних стадиях течения, являющимися противопоказанием к принятию в отделение социального обслуживания на дому.

Хосписное отделение на дому создается для медико-социального обслуживания на дому терминальных больных с ожидаемой продолжительностью жизни 6 месяцев и менее. Отделение обеспечивает удовлетворение медицинских, социальных, психологических, духовных потребностей обслуживаемых.

Обслуживание производится бесплатно, а также на условиях частичной или полной оплаты гарантированных государством услуг в соответствии с постановлением администрации области от 13 января 2007 года № 4 «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов». Решение о взимании платы за предоставляемые услуги принимается директором самостоятельно на основании действующих нормативных документов и тарифов на платные социальные услуги, утвержденных Уставом КЦСОН.

2.3 Анализ расходов на социальную работу в центре и бюджетное финансирование КЦСОН Речинского района

Имущество ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Речинского района г.Омска» является государственной собственностью Омской области и закреплено за ним на праве оперативного управления Управлением имущественных отношений администрации Омской области. Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных по смете. Права Учреждения на объекты интеллектуальной собственности регулируются законодательством Российской Федерации. Источниками формирования имущества и финансовых средств ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Речинского района г.Омска» являются:

- бюджетные и внебюджетные средства,

- доходы, полученные от предоставления гражданам на условиях частичной или полной оплаты социальных услуг, входящих в гарантированный государством перечень социальных услуг, а также дополнительных платных услуг, доходы от предпринимательской деятельности,

- добровольные имущественные взносы и пожертвования физических и юридических лиц, а также другие источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации.

Имущество, созданное или приобретенное ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Речинского района г.Омска» в результате его деятельности, полученное в качестве дара, пожертвования от организаций, предприятий, граждан и отраженное на балансе учреждения по итогам очередного финансового года, подлежит включению в Паспорт имущественного комплекса. Доходы от использования имущества находящегося в оперативном управлении, а также имущество, приобретаемое Учреждением по договору и иным основаниям, поступают в оперативное управления учреждения. Основные и оборотные средства, приобретенные учреждением за счет доходов, получаемых от предпринимательской деятельности и услуг, оказываемых населению, являются собственностью Омской области, поступают в оперативное управление учреждению и используются в соответствии с действующим законодательством.

При осуществлении права оперативного управления имуществом ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Речинского района г.Омска» обязано:

- эффективно использовать имущество;

- обеспечивать сохранность и использование имущества строго по целевому назначению;

- не допускать ухудшения технического состояния имущества (за исключением нормативного износа в процессе эксплуатации);

- осуществлять капитальный и текущий ремонт имущества;

- начислять амортизационные начисления на изнашиваемую часть имущества.

Проанализируем состав и динамику имущества ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Речинского района г.Омска» за 2006-2008 гг. Данные таблицы 3 говорят о том, что стоимость имущества учреждения, сформированного за счет бюджетных источников, резко возросла в 2008 г. и составила 317 тыс. руб., что в 4 раза больше уровня 2006 г. При этом 93% бюджетных средств в 2008 г. пошло на формирование основных средств учреждения.

Другим немаловажным источником формирования имущества организации являются внебюджетные средства (табл. 4).

Сопоставляя данные таблиц 3 и 4, видно, что при формировании имущественного комплекса учреждения преобладают внебюджетные источники. Их величина в 2008 году составила 838 тыс. руб., что на 146 тыс. руб. больше уровня 2006 года. Значительно выросло за три года финансирование за счет этого источника образования основных средств КЦСОН Речинского района г.Омска» (на 185 тыс. руб. или 29,2%).

Таблица 3 - Анализ имущества КЦСОН Речинского района г.Омска», сформированного за счет бюджетных средств за 2006-2008 гг.

Виды имущества и источники его образования	2006 г.	2007 г.	2008 г.	Изменение 2008 к 2006г.
	Тыс. руб.	Уд. вес, %	Тыс. руб.	Уд. вес, %	Тыс. руб.	Уд. вес, %	Абсолют., тыс. руб.	Относит., %
Активы
Основные средства	74	132,1	85	128,8	317	93,0	+243	В 4 раза
Материальные запасы	10	17,9	-	-	24	7,0	+14	В 2,4 раз
Итого по разделу I	84	150,0	85	128,8	341	100,0	+257	В 4 раза
Расчеты по выданным авансам	-28	-	-19	-	-	-	+28	-
Итого по разделу II	-28	-	-19	-	-	-	+28	-
Пассивы
Расчеты с поставщиками и подрядчиками	-8	-	-	-	-2	-	+6	-
Расчеты по платежам в бюджеты	-6	-	-8	-	-10	-	-4	-
Итого по разделу III	-14	-	-8	-	-12	-	+2	-
Финансовый результат учреждения	70	125,0	74	112,1	353	103,5	+283	В 5 раз
баланс	56	100	66	100	341	100	+285	В 6 раз

Таблица 4 - Анализ имущества КЦСОН Речинского района г.Омска», сформированного за счет внебюджетных средств за 2006-2008 гг.

Виды имущества и источники его образования	2006 г.	2007 г.	2008 г.	Изменение 2008 г к 2006 г.
	Тыс. руб.	Уд. вес, %	Тыс. руб.	Уд. вес, %	Тыс. руб.	Уд. вес, %	Абсолют., тыс. руб.	Относит., %
Активы
Основные средства	634	91,6	775	95,1	819	93,0	+185	129,2
Итого по разделу I	634	91,6	775	95,1	819	93,0	+185	129,2
Расчеты по недостачам	58	8,4	40	4,9	19	7,0	-39	32,8
Итого по разделу II	58	8,4	40	4,9	19	7,0	-39	32,8
Пассивы
Финансовый результат учреждения	692	100	815	100	838	100	+146	121,1
баланс	692	100	815	100	838	100	+146	121,1

Рассмотрим динамику общей стоимости имущества учреждения (табл. 5). По данным таблицы 5 видно, что стоимость имущества учреждения, сформированного за счет как бюджетных, так и внебюджетных источников финансирования, за исследуемый период выросла на 433 тыс. руб. или 57,9%.

Таблица 5 - Анализ имущества КЦСОН Речинского района г.Омска», сформированного за счет общей величины средств за 2006-2008 гг.

Виды имущества и источники его образования	2006 г.	2007 г.	2008 г.	Изменение 2008 г к 2006 г.
	Тыс. руб.	Уд. вес, %	Тыс. руб.	Уд. в, %	Тыс. руб.	Уд. вес, %	Абсолют.тыс. руб.	Относит., %
Активы
Основные средства	708	94,7	860	97,6	1136	96,2	+428	160,5
Материальные запасы	10	1,3	-	-	24	2,0	+14	В 2,4 раз
Итого по разделу I	718	96,0	860	97,6	1160	98,2	+442	161,6
Расчеты по выданным авансам	-28	-	-19	-	-	-	+28	-
Расчеты по недостачам	58	7,8	40	4,5	19	1,8	-39	32,8
Итого по разделу II	30	4,0	21	2,4	19	1,8	-11	63,3
Пассивы
Расчеты с поставщиками и подрядчиками	-8	-	-	-	-2	-	+6	-
Расчеты по платежам в бюджеты	-6	-	-8	-	-10	-	-4	-
Итого по разделу III	-14	-	-8	-	-12	-	+2	-
Финансовый результат учреждения	762	101,9	889	101	1193	101,0	+431	156,6
баланс	748	100	881	100	1181	100	+433	157,9

Рост имущества произошел преимущественно за счет увеличения стоимости основных средств на 428 тыс. руб. или 60,5%, а также материальных запасов - на 14 тыс. руб. или в 2,4 раза.