Особенности социального обслуживания населения Речинского района г. Омска

ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Речинского района г.Омска» самостоятельно определяет порядок использования бюджетных и внебюджетных средств в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов согласно законодательству РФ, уставу и по согласованию с учредителем. Неиспользуемые в текущем году (квартале, месяце) внебюджетные финансовые средства не могут быть изъяты у учреждения и зачтены учредителем в объем финансирования на следующий год (квартал, месяц). Смета доходов и расходов, в том числе по внебюджетным средствам, утверждается главным распорядителем бюджетных средств. Далее проведем анализ отчета о финансовых результатах деятельности КЦСОН с помощью таблицы 6.

Таблица 6 - Анализ отчета о финансовых результатах деятельности КЦСОН Речинского района г.Омска за 2006-2008гг., тыс. руб.

Анализируя данные отчета о финансовых результатах КЦСОН Речинского района г.Омска, можно отметить, что деятельность учреждения является убыточной, поскольку расходы организации значительно превышают ее доходы. Так за три года отрицательный операционный результат увеличился на 431 тыс. руб. Это связано с опережающим темпом роста расходов по сравнению с темпом роста доходов учреждения.

Основным источником доходов учреждения являются безвозмездные и безвозвратные поступления от бюджетов. Их величина за 2006-2008 годы увеличилась на 368 тыс. руб. Вторым по величине источником доходов учреждения являются доходы от оказания услуг. Их величина составила в 2008 году 388 тыс. руб., что на 141 тыс. руб. больше уровня 2006 года.

Основной статьей расходов учреждения, которая с каждым годом стабильно растет, является оплата труда и начисления на нее. В 2008 году расходы по данной статье составили 3496 тыс. руб., что на 953 тыс. руб. больше уровня 2006 года. Кроме того, значительно увеличились расходы на социальное обеспечение. Однако следует отметить снижение расходов на оплату услуг и прочих расходов за три года. Тем не менее, убыток от деятельности КЦСОН Речинского района г.Омска на конец 2008 года составил почти 6,5 млн. руб.

Проанализируем финансовый результат работы учреждения в зависимости от направлений его деятельности. Для этого проанализируем доходы и расходы организации от бюджетной деятельности. Результаты анализа представим в виде таблицы 7.

Таблица 7 - Анализ финансовых результатов от бюджетной деятельности КЦСОН Речинского района г.Омска за 2006- 2008гг., тыс. руб.

На протяжении всего периода исследования наблюдается отрицательный финансовый результат по направлению бюджетной деятельности, который с каждым годом возрастает. Так, на конец 2008 года убыток по указанному направлению деятельности учреждения составил 6,5 млн. руб. Основной причиной такого явления служит недостаточное финансирование работы со стороны бюджета. Рост доходов за последний год связан с увеличением поступлений от оказания услуг. Однако сократились безвозмездные поступления от бюджетов.

Далее рассмотрим результаты от внебюджетной деятельности (табл. 8). Убыточность внебюджетной деятельности организации в последний год существенно снизилась за счет резкого сокращения расходов на социальное обеспечение и расходов по операциям с активами. Преобладающей статьей доходов является безвозмездное поступление средств от бюджетов, размер которого вырос за три года на 430 тыс. руб. или почти в 2 раза.

Таблица 8 - Анализ финансовых результатов от внебюджетной деятельности КЦСОН Речинского района г.Омска за 2006- 2008гг., тыс. руб.

Основным документом, на основании которого работает Центр, является Устав, утвержденный учредителями. Кроме Устава на деятельность Центра оказывают влияние все постановления и распоряжения, издаваемые Управлением социальной защиты населения Омской области и Управлением социальной защиты населения Омской городской администрации. Например, для выплаты Центром государственной социальной помощи малообеспеченным гражданам района, Управление социальной защиты населения Омской городской администрации издает распоряжение на выплату данной суммы, предварительно согласуя с Управлением социальной защиты населения Омской области. Поскольку государственная социальная помощь входит в областную программу социальной защиты населения и финансируется из областного бюджета.

3. Основные направления оптимизации социальной работы в условиях КЦСОН Речинского района

3.1 Перспективы социальной работы в условиях кризиса

Будучи органическим составным элементом перераспределительной системы в обществе государственного социализма, система социальных льгот должна претерпеть кардинальные изменения т. к. настоящее время она потеряла свою социально-экономическую эффективность

Согласно российскому законодательству, социальные выплаты и льготы предоставляются 2/3 населения страны. В России насчитывается около 150 видов социальных выплат, льгот, пособий, дотаций за счет бюджетных средств, охватывающих более чем 200 различных категорий населения (ветераны, дети, инвалиды, учащаяся молодежь и т. д.). Маленький размер пособий и льгот не позволяет реально улучшить положение их получателей. Существует недоучет реального уровня жизни получателей льгот, реальной нуждаемости в них. Отсутствует приоритетность в предоставлении льгот (выделение приоритетных групп и учета важности, настоятельности потребностей, удовлетворяемых с помощью отдельных льгот в этих группах). Проводимые мероприятия не всегда являются адресными (свидетельство тому - слабая дифференцированность доли государственных трансфертов в денежных доходах богатых и бедных).

Нет четко обозначенного разделения полномочий бюджетов различных уровней в их обеспечении. Суммарная стоимость всех видов социальной поддержки оценивается в 350 млрд. руб. Доля населения, имеющего право на получение социальных гарантий, льгот и выплат, составляет около 68%, т. е. почти 100 млн человек могут претендовать и реально претендуют на них, причем подавляющее число льгот предоставляется по категориальному принципу. Очевидно, что реальное бюджетное финансирование социальных расходов в таких масштабах осуществлять достаточно сложно, что приводит к неисполнению федерального законодательства, невыполнению государством своих обязательств перед гражданами и, в конечном счете, к дискредитации государственной власти. Реформирование социальных льгот необходимо рассматривать в контексте создания целостного механизма реализации социальной политики в условиях перехода к рынку, включающей государственные социальные гарантии, систему поддержки нуждающихся и оптимальный набор льгот, выполняющих специфическую функцию, не сводимую к другим видам социальной политики. Реформа системы льгот должна сочетать радикальную отмену льгот некоторым категориям граждан, оставить их только людям «за особые заслуги» перед обществом и государством, упорядочив эти льготы. Льготы некоторым социально слабым группам населения (детям отдельных возрастов, детям из многодетных семей, инвалидам, пострадавшим от катастроф и др.) перевести в систему государственной поддержки нуждающихся на основе широкого подхода к понятию «нуждаемость». Для этого необходимо:

- предоставлять льготы преимущественно в форме и в объеме, которые дают возможность пользоваться ими только самому льготнику

- перевести часть льгот в систему социального страхования (по зубному протезированию, лекарствам, санаторно-куррортному обслуживанию и др.)

- обратить особое внимание на реформирование льгот, предоставляемых социальным льготникам, поскольку именно эти льготы являются подавляющими в общем объеме затрат.

- перевести часть льгот в систему государственной поддержки нуждающихся (предоставлять на основе критерия среднедушевого дохода в субъектах РФ).

Важнейший вопрос - о распределении ответственности в обеспечении социальных льгот между государством (а в нем - между бюджетами разных уровней), предпринимателями, общественными (благотворительными организациями). Реформирование механизма предполагает разделение полномочий бюджетов разных уровней, государственных и негосударственных организаций в зависимости от социально-экономического содержания льгот, их адресатов и целей их предоставления.

Источником финансирования льгот для льготников «за особые заслуги», а также реабилитированных, членов семей погибших, жертв экологических катастроф, детей 1 года жизни, инвалидов и детей - инвалидов выступает федеральный бюджет, из которого и должны обеспечиваться льготы, переведенные в систему государственных социальных гарантий. В сохраненных льготах по ЖКХ (только ветеранам войны и приравненным к ним лицам «за особые заслуги») источником финансирования выступает долевое участие федерального бюджета и субъектов РФ, что в свою очередь позволит сократить объемы помощи им со стороны федерального бюджета. При отмене льгот по налогообложению для некоторых категорий льготников в соответствии с распределением доходов от налогов на физических лиц более половины экономии получат бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты, что явится значительным источником их пополнения.

Также можно перейти от компенсации потерь от льгот транспортными предприятиями за счет бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов к выплате компенсаций непосредственно гражданам, которым оставлены льготы на проезд на транспорте, денежных средств или проездных документов с оплатой 100, 50 (или менее)% (профессиональным льготникам за счет нанимателя, включая обязательства по предоставлению отдельных льгот в трудовые соглашения; учащимся - за счет организаций образования, пенсионерам за счет ПФР). Но при этом нужно иметь в виду, что для военнослужащих, прокуроров и приравненных к ним данная практика может привести к усилению бремени, ложащегося на федеральный бюджет, поскольку эти категории финансируются из федерального бюджета.

Также можно рассмотреть еще несколько вариантов стратегии действий в области совершенствования финансовой организации социальных выплат:

1. Возможно расширение спектра платных социальных услуг и снятия на этой основе части нагрузки с государственного бюджета, а также нестраховой нагрузки с пенсионной системы социального страхования путем перевода части обязательств, выполняемых последними, в системы социальной защиты населения. Для этого требуется развитие форм, методов, условий социального обслуживания, укрепление его материально-технической базы, развитие негосударственных, альтернативных форм социального обслуживания. Введение дифференцированных условий и норм социального обслуживания населения - с учетом уровня среднедушевых доходов населения и прожиточного минимума.

2. Необходима отработка новых, обоснованных тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные социальные фонды, с использованием современных актуальных методов, обеспечивающих финансовое равновесие страховых организаций, выполнение ими обязательств перед страхователями. Также целесообразно изменить существующие тарифы страховых взносов, например:

- за счет перераспределения между внебюджетными социальными фондами непрофильных для них функций (например, передачи фонду медицинского страхования «заботу» о временной нетрудоспособности населения и функцию выплаты соответствующих пособий), с учетом специализации каждого из них, ориентировав каждый фонд в большей мере на защиту населения от адекватных рисков;

- путем введения дифференцированных тарифных взносов в фонды социального страхования: повышенный - для предприятий с высоким уровнем профзаболеваний, травматизма и пониженный - для предприятий с относительно более низким уровнем заболеваемости, травматизма и пр.

- сжатия, компрессии коэффициентов замещения пособий по безработице и снижения регрессивного характера этих пособий для лиц с длительным трудовым стажем.

Кроме того, возможна постановка вопроса о дифференциации размера отчислений из централизованной части Государственного фонда занятости населения Российской Федерации субъектам Федерации с учетом уровня безработицы в этих регионах.

3. Развитие институтов негосударственного социального страхования (не только пенсионного, но также страхования от безработицы, медицинского). Гарантиями стабильности негосударственных систем социального страхования должна стать новая инвестиционная политика - направление инвестиций в социальную сферу, ее объекты, в том числе и предприятия. Для населения это будет сопровождаться улучшением качества социального обслуживания, повышением его доступности.

4. Возможно привлечение средств населения, поступающих в виде денежных выплат, в реальный сектор экономики и социальную сферу в частности. Интерес: наличие постоянного, устойчивого спроса на социальные услуги (например, лекарства, протезы, спецавтотранспорт, соцобслуживание и др.). Добиться этого можно в процессе приватизации части стационарных учреждений социальной сферы и протезно-ортопедических предприятий, создания на их базе акционерных обществ открытого типа с участием населения, имеющего право на социальные выплаты, создания системы социальных инвестиционных фондов

5. Необходимо активизировать участие населения в финансировании программ социальной защиты, усилить его личную ответственность за собственную социальную защиту - не только за сохранение здоровья и трудоспособности, но также за старость, безработицу и пр. - через системы дополнительного страхования по старости, безработице, болезни и т.д.

6. Можно использовать часть средств, затрачиваемых на лицензирование деятельности социальных учреждений и предприятий, на нужды развития самой отрасли.

7. Возможно создание местных или общинных касс взаимного социального страхования и кредитования населения (социальных инвестиционных фондов) - по опыту Армении, Молдовы.

8. Учитывая наличие «сквозных» видов социальных пособий, выплачиваемых различным, причем весьма многочисленным группам бенефициариев, внедрение социальных отраслевых ваучеров (транспортных, медицинских, жилищно-коммунальных) для оплаты социальных услуг.

Применительно к условиям работы ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Речинского района г. Омска» для реализации всех вышеперечисленных мероприятий, в первую очередь необходима компьютеризация всех отделов. А создание единой информационной сети внутри организации позволит заметно увеличить продуктивность труда. Это связано с тем, что работа всех отделений тесно связана и информация одного часто нужна другому. Имея общий банк данных в электронном виде каждое отделение сможет без задержек получить необходимую информацию. Отпадет необходимость просить обращающихся подождать несколько часов или зайти на другой день, чтобы успеть просмотреть все документы в другом отделении.

Компьютеризация вызовет необходимость обучения сотрудников Центра работе с компьютером, поскольку заведующие 3-х из 5-ти отделений находятся в пенсионном и предпенсионном возрасте. При использовании информационной сети один из самых острых и актуальных вопросов, с которым приходиться сталкиваться как пользователям, так и техническому персоналу комитета по информатике, это информационная безопасность. За годы существования комитета и эксплуатации информационной сети пришлось не раз столкнуться с проблемами защиты информации.

Проблема обеспечения защиты информации является одной из важнейших при построении надежной информационной структуры учреждения на базе ЭВМ. Эта проблема охватывает как физическую защиту данных и системных программ, так и защиту от несанкционированного доступа к данным, передаваемым по линиям связи и находящимся на накопителях, являющегося результатом деятельности, как посторонних лиц, так и специальных программ-вирусов. Таким образом, в понятие защиты данных включаются вопросы сохранения целостности данных и управления доступа к данным (санкционированность). Чтобы наиболее эффективно использовать отработанные на практике средства защиты данных, их включение необходимо предусматривать уже на ранних стадиях проектирования учрежденческих систем. Следует подчеркнуть, что организация учрежденческих локальных сетей имеет и обратную сторону медали: все общепринятые процедуры физического ограничения доступа к ЭВМ становятся неэффективными и центр проблем перемещается в организацию контроля за коллективным использованием данных. При этом для коллективного использования сохраняется и проблема личной информации каждого пользователя сети. Проблема сохранения целостности данных имеет и организационный и технологический аспекты.

Организационный аспект включает следующие правила:

- носители информации должны храниться в местах, не доступных для посторонних лиц;

- важная информация должна иметь несколько копий на разных носителях; защита данных на жестком магнитном диске должна поддерживаться периодическим копированием на гибкие магнитные носители.

Частота копирования должна выбираться из соображений минимизации среднего времени на копирование и времени на восстановление информации после последнего копирования в случае возникновении дефектов в модифицированной версии; данные, относящиеся к различным задачам, целесообразно хранить отдельно; необходимо строго руководствоваться правилами обращения с магнитными носителями.

Большое значение имеет защита от компьютерных вирусов. По мере развития и усложнения компьютерных систем возрастает объем и повышается уязвимость хранящихся в них данных. Одним из новых факторов, резко повысивших эту уязвимость, является массовое производство программно-совместимых персональных компьютеров, которое можно назвать одной из причин появления нового класса программ вандалов компьютерных вирусов. Людям никогда не работавшим с компьютером самостоятельно сложно понять насколько может быть опасным несохранение информационных данных на магнитных носителях. Сотрудники Центра никогда не работали с информационными сетями.

Одним из основных факторов влияющих на эффективность использования информационной сети является уровень компьютерной грамотности пользователей. Широкое внедрение компьютерных технологий во все сферы человеческой деятельности - в науку, производство, образование, быт означает наступление новой, компьютерной эры. В настоящее время владение навыками работы с ЭВМ рассматривается как вторая грамота. Но компьютеризация - это не только обеспечение компьютерной грамотности или изучение языков программирования и основ информатики. Это в первую очередь средство для увеличения производительности труда. Вопросы подготовки, переподготовки и повышения квалификации рабочих кадров в современных условиях рыночных отношений приобретают особую актуальность. Для работников организаций социальной защиты всех уровней, а также для работников администрации города это требования имеют еще большую актуальность, так как в зависимость от их квалификации поставлена эффективность деятельности всего комплекса структур местной власти и в конечном итоге качество жизни населения соответствующей территории.

Создание информационной сети и позволит отделам связываться между собой и предоставлять друг другу информацию в кротчайшие сроки. А создание электронного почтового ящика позволит получать постановления, распоряжения и приказы вышестоящих органов в день его издания без задержек. Это в свою очередь позволит своевременно вносить в работу Центра все изменения. Передача всей необходимой информации вышестоящим инстанциям будет производиться в течении нескольких минут, и отпадет необходимость личных поездок в УСЗН администрации города Омска и УСЗН Омской области.

3.2 Мероприятия по совершенствованию социальной работы. Повышение эффективности расходования средств на социальную работу

Для оценки эффективности деятельности Центра рассмотрим вначале состав и структуру персонала Центра, для этого представим данные в табл. 9.

Таблица 9 - Анализ движения работников КЦСОН Речинского района г.Омска» за 2006-2008гг.

По данным таблицы 9 можно отметить, что для учреждения характерна высокая текучесть кадров, что обусловлено тяжелыми условиями работы. Несмотря на стабильный рост числа работников, не все штатные единицы заполнены. Многие работники уходят, не проработав и года. В связи со спецификой работы в структуре трудового коллектива преобладают женщины. Согласно положению о порядке распределения средств, поступающих на спецсчет ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Речинского района» от оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам:

- денежные средства, поступающие на спецсчет Центра от оплаты гарантированных государством социальных услуг, распределяются и выплачиваются на основании приказа директора Центра и протокола комиссии бухгалтерией Центра.

- средства, поступающие от оплаты социальных услуг, входящих в перечень гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых Центром гражданам пожилого возраста и инвалидам, направляются:

1) 50% от суммы поступающих средств на развитие деятельности Центра по социальному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов: на улучшение качества и расширение ассортимента предоставляемых услуг; на хозяйственные нужды, приобретение хозяйственного инвентаря и материалов, запчастей к автомашине, канцелярских принадлежностей, основных средств; организацию торжественных и праздничных мероприятий для лиц состоящих на обслуживании (приобретение продуктов питания и сувениров); приобретение месячных проездных билетов сотрудникам Центра, чья профессиональная деятельность связана со служебными разъездами; прочие производственные потребности Центра.

2) 50% от суммы поступающих средств на стимулирование труда работников отделений социального обслуживания на дому, специализированного отделения социально-медицинского обслуживания на дому, отделения дневного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов, которые непосредственно осуществляют работу по предоставлению социальных услуг гражданам, и работникам, курирующим данную деятельность.

Сумма денежных средств на стимулирование труда распределяется в следующем соотношении: 10% денежных средств от общей суммы направленной на стимулирование труда - администрации Центра (директор, главный бухгалтер). Оставшаяся сумма денежных средств в отделениях социального обслуживания на дому, специализированном отделении социально-медицинского обслуживания на дому распределяется следующим образом: 10%-заведующим отделениям; 90%-сотрудникам отделения, в зависимости от количества отработанного времени за квартал; сотрудникам отделения дневного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов в равных пропорциях. Денежные средства, поступающие на спецсчет Центра от оплаты гарантированных государством социальных услуг, распределяются и выплачиваются на основании приказа директора Центра бухгалтерией Центра. Средства, поступающие от оплаты дополнительных социальных услуг, не входящих в перечень гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых Центром гражданам пожилого возраста и инвалидам, направляются:

1) 50% от суммы поступающих средств - на развитие деятельности Центра по социальному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов: на улучшение качества и расширение ассортимента предоставляемых услуг; на хозяйственные нужды, приобретение хозяйственного инвентаря и материалов, запчастей к автомашине, канцелярских принадлежностей, основных средств; организацию торжественных и праздничных мероприятий для лиц состоящих на обслуживании (приобретение продуктов питания и сувениров); приобретение месячных проездных билетов сотрудникам Центра, чья профессиональная деятельность связана со служебными разъездами; прочие производственные потребности Центра.

2) 50% денежных средств - на стимулирование труда работников, выполняющих эти услуги.

Согласно положению о премировании сотрудников ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Речинского района г. Омска»: частичное премирование работников центра из фонда экономии оплаты труда, при наличии экономии, производится 1 раз в квартал по итогам работы в отделениях; за выполнение отдельных поручений и разработку новых программ, за внедрение новых методов работы; за безупречный и долгосрочный труд в социальной сфере; за участие в творческих мероприятиях; а так же за обеспечение и сохранность имущества, хорошее содержание зданий и прилегающей территории. Премия не назначается за нарушение трудовой дисциплины или невыполнение функциональных и должностных обязанностей, не освоение денежных средств или невыполнение поручений руководителя. Распределение средств из фонда экономии заработной платы производится комиссией, с составлением протокола и выплачивается бухгалтерией на основании протокола комиссии приказа директора.

Проведем анализ действующей системы мотивации персонала КЦСОН Речинского района г.Омска с использованием таблицы 10.

Таблица 10 - Анализ существующей системы мотивации деятельности персонала КЦСОН Речинского района г. Омска» в 2008 году в месяц

Если сопоставить данные, приведенные в таблице 10, с данными штатного расписания на 2008 год, то следует отметить их незначительное расхождение, связанное с тем, что не хватает работников, т.е. не все штатные единицы заняты. Это связано с нежеланием людей работать на такой трудной не только в физическом, но и психологическом отношении работе. Поэтому вместо утвержденного на 2008 год ФОТ в размере 174725,2 руб. фактические затраты на оплату труда составили 125144,4 руб. Вместо 81 штатной единицы фактически было заполнено 66. Даже разработанная система надбавок за вредность и стаж не привлекают дополнительных работников.

Это свидетельствует о недостаточной эффективности существующей системы мотивации деятельности работников Комплексный центр социального обслуживания населения Речинского района г.Омска.

Как следствие этого необходимо совершенствовать именно систему мотивации деятельности работников, так как постоянные передвижки в штате, не полная укомплектованность специалистами оказывают прямое воздействие на качество социального обслуживания. Причем, в последние годы из-за низкой заработной платы наблюдается острый дефицит работников. В 2007 г., после получения отделением компьютера, у специалистов отделения появилась возможность издавать буклеты с информацией о деятельности отделения и Центра в целом. Например об образовательных и информационных программах проводимых в Центре:

- Проведение лекций, семинаров, тренингов по проблеме насилия для различных специалистов и слоев населения.

- Работа службы «телефон доверия» для оказания помощи пострадавшим от насилия.

- Образовательные программы по проблеме насилия для сотрудников образования, здравоохранения.

- Образовательные программы для школьников, студентов по проблеме насилия.

- Создание и распространение информационных и методических материалов для пострадавших от насилия и для специалистов, работающих с проблемой насилия.

- Проведение опросов, социологических исследований.

- Обучение методов саморегуляции и выхода из конкретных ситуаций.

- Сеансы психокоррекции дискомфортных состояний (утомляемости, раздражительности, агрессивности

Информация о деятельности Центра:

- Очные консультации для пострадавших от различных видов насилия: юриста, психолога, специалиста по соц. работе.

- Услуги сопровождения пострадавших от насилия в милицию и в суд (осуществляется психологом, юристом).

- Организация групп поддержки для женщин и девушек, пострадавших от насилия.

- Проведение тренингов.

- Создание группы социально-психологической поддержки для людей, попавших в кризисные ситуации.

Кроме буклетов также составляются памятки для педагогов дошкольных учреждений и общеобразовательных учреждений по определению насилия в семье, для детей по безопасному поведению, для лиц, подвергающихся насилию с указанием статей законов защищающих их права и адресов и телефонов по которым можно обратиться с жалобой, а также для родителей с указанием признаков по которым можно определить привязанность ребенка к наркотикам.

Все буклеты и памятки, составленные сотрудниками отделения, вывешены на стенде, рассказывающем о деятельности отделения в Центре.

В 2008 г в службу экстренной психологической помощи обратилось за различными видами помощи и консультациями 372 человек. За 2008 . сотрудники отделения добились следующих результатов:

- обследовано 175 неблагополучных семей;

- 45 детей направлены в социальные приюты;

- 38 детей лишены родительского попечения, в результате ненадлежащего ухода за ними.

В загородных лагерях отдохнуло 18 детей, при Центре 50 детей. Новогодние подарки получили 980 детей из неблагополучных и малообеспеченных семей. На учете в отделении состоит:

- 241 неблагополучная семья, в них 457 детей;

- 563 одинокие матери, которые воспитывают 927 детей;

- многодетных матерей - 314, они воспитывают 1206 детей;

- детей - сирот в возрасте от 18 до 23лет - 68.

В отделении помощи семье и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации обратилось на личный прием 50 человек, пострадавших от физического насилия (возрастная категория от 15 до 60 лет), 35 человек испытавших психологическое давление (от 18 до 55 лет); 32 человека - жертвы сексуального насилия (от 18 до 45 лет). По проблеме инцеста обратилось 7 человек. Пострадавшие - дети в возрасте от 14 до 18 лет. Всем обратившимся была оказана психологическая, психотерапевтическая, юридическая и другого рода помощь. Специалисты отделения тесно сотрудничают с образовательными учреждениями, учреждения здравоохранения и правопорядка. Проводят обучающие семинары, тренинги, беседы, направленные на профилактику насилия и жестокого обращения. Разработаны методические рекомендации, брошюры, информационные листки, памятки и распространены среди населения.

В отделении срочной социальной помощи до 3 квартала 2006 г. включительно выдавались продовольственные наборы через магазин. Этот вид материальной помощи осуществлялся следующим образом: после сбора всех необходимых документов и вынесением комиссии положительного заключения по поводу оказания материальной помощи малоимущим, составлялась ведомость с указанием суммы на которую обратившийся гражданин может получить продукты питания в специализированном магазине. Ведомость передавалась в магазин, а гражданам сообщались числа в которые можно получить продовольственный набор и адрес магазина. Продавцы в магазине записывали в ведомость паспортные данные граждан и отпускали товар. Этот вид помощи был и остается очень актуальным. Но и эта программа оказалась закрыта. Закрытие программ происходит из-за недостатка бюджетных средств. Даже принятые программы по социальной защите населения на 2006-2008 гг. подвергаются ежегодному сокращению. При этом сокращаются только программы, финансируемые из городского бюджета. Причина этих сокращений банальна, дефицит городского бюджета. Программы финансируемые из областного бюджета напротив не подвергаются сокращениям.

Но даже те программы по социальной защите малоимущих граждан, финансируемые из городского бюджета, которые еще действуют, подверглись большому сокращению. Так значительно уменьшилось число талонов на бесплатные обеды. Но специалисты отделения срочной социальной помощи договорились со столовой о снижении стоимости каждого талона с сохранением их общего количества.

До 01.01.2007 г., как говорилось ранее, центры социального обслуживания г.Омска финансировались из городского бюджета. И одной из статей финансирования оплаты пруда был фонд доплат и надбавок, служивший стимулирующим средством для работников социальной сферы. С 01.01.2007г. финансирование оплаты труда стало производиться за счет субсидий областного бюджета фонд доплат и надбавок был ликвидирован. Для поддержания материального положения сотрудников центров была разработана программа по социальной помощи малообеспеченных сотрудников центров социального обслуживания. Программа состояла в ежемесячной выплате малообеспеченным сотрудникам центров социальной материальной помощи в размере не ниже 15% от заработной платы, но не превышающей 5000 (пять тысяч) рублей в год. С 4 квартала 2007г. эта программа была также закрыта. Это весомо отразилось на доходах сотрудников. И без того низкий размер оплаты труда способствует уходу из Центра молодых квалифицированных специалистов. В возрасте до 30лет в Центре работают выпускники ВУЗов не имеющие опыта работы, матери с детьми до 10 лет и студенты заочной формы обучения.

Здание, в котором находится МУСО «Центр социального обслуживания населения Речинского района г. Омска» требует капитального или хорошего косметического ремонта. Необходимого объема финансирования на ремонт не выделялось. В 2007г. была выделена сумма на ремонт кровли, составляющая треть от необходимого. Это позволило провести частичный ремонт. А в частности залатать дыры в местах протекания. Это было необходимо в виду того, что крыша больше всего протекала над бухгалтерией, где хранятся все финансовые документы Центра, и над сенсорной комнатой, оборудование в которой является весьма дорогостоящим и необходимо для реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями. Оконные рамы не менялись со дня постройки здания. Во время проведения субботников с мойкой оконных стекал большинство окон не открываются из-за опасности их саморазрушения.

МУСО «Центр социального обслуживания населения Речинского района г. Омска» необходимы средства на переоснащение всех отделений. Мебель, которой пользуются сотрудники Центра, давно отслужила свой срок. Речь идет не об эстетическом и моральном устаревании, а о физическом износе. Стулья и столы расшатаны и на них было бы сложно даже писать, если бы сотрудники сами не проводили легкий ремонт. Разумеется, работать в таких условиях крайне сложно.

Администрация МУСО «Центр социального обслуживания населения Речинского района г. Омска» периодически старается приобретать необходимую мебель за счет средств от внебюджетной деятельности, т.е. за счет доходов от предоставляемых платных услуг. Приобретаемый объем мебели не может в удовлетворить потребности центра даже на 30%.

Для МУСО «Центр социального обслуживания населения Речинского района г. Омска» одной из основных проблем является отсутствие современных средств связи. Прежде всего, это: факсимильная связь, электронная почта и междугородная телефонная связь.

Центр не имеет прямой связи с другими центрами как на территории г.Омска, так и на территории Омской области и других областей. Это препятствует обмену опытом по внедрению новых программ и методов по социальному обслуживанию малоимущих слоев населения.

Казначейство, через которое проходят все финансовые потоки Центра, переходит на работу с помощью электронной почты и факсимильной связи. В частности через электронную почту, с помощью специальной программы, можно отправлять платежные поручения. Также платежные поручения и подтверждающие документы можно отправлять по факсу. Это значительно экономит время работников бухгалтерии. Но кроме этого использование электронной почты и факсимильной связи освобождает от необходимости лично ездить в казначейство, а это позволяет экономить ГСМ, что, в конечном счете, ведет к экономии бюджетных средств.

Отделение срочной социальной помощи МУСО «Центр социального обслуживания населения Речинского района г. Омска» в своей работе использует базы пенсионного фонда, управления социальной защиты населения Речинского района и другие. Эти базы ежегодно обновляются. Но дело в том, что данные которые получают специалисты отделения уже на момент получения являются устаревшими. Отделение формирует списки для оказания материальной помощи пенсионерам и инвалидам за счет средств Пенсионного фонда, при этом основным требованием является то, что пенсионер является безработным. Ежегодно Пенсионный фонд проводит проверку, кому была оказана материальная помощь. Если среди граждан получивших помощь оказываются работающие пенсионеры, то сумма выплаченная им подлежит взысканию со специалистов отделения. А является ли гражданин безработным определяют по базе Пенсионного фонда. Но на момент создания базы гражданин может не работать, а на момент получения помощи устроится на работу и производить отчисления в Пенсионный фонд. Наличие электронной почты решило бы эту проблему.

Отделение также использует информационные данные Речинского отдела ЗАГСа. Это необходимо в тех случаях, когда производятся выплаты по предоставленным спискам. Например, ко Дню победы. В списках зачастую содержится устаревшая информация. Многие из числящихся в списках граждан уже более чем по году являются умершими. При наличии современных средств связи эти сведения можно получать в течение нескольких минут, а не дней или недель как это происходит сейчас.

Между центрами социального обслуживания г.Омска существует только телефонная связь. Но отдельные отделения не связаны между собой и не обмениваются информацией. А между тем, когда в Центр обращается малообеспеченная семья, в которой супруги прописаны в разных районах, специалисты отделений, в которые обратились, обязаны их отправлять в центр другого района для получения справки о неполучении там никакой социальной помощи. Эта мера необходима в связи с положениями, на основании которых работает отделение. При наличии единой информационной системы социальной защиты населе6ния, хотя бы г.Омска, не говоря уже о всей области, эта мера была бы излишней. Но речь идет даже не о формировании единой информационной системы, а минимально о создании возможности поддержки связи через Интернет.

Отделение социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов также нуждается в постоянном обмене информацией: о новых социальных услугах, о опыте общения с подопечными (обслуживаемыми), о ценах на социальные услуги в негосударственных организациях и т.д.

МУСО «Центр социального обслуживания населения Речинского района г. Омска» нуждается в получении информационных ресурсов.

До 01.01.2007 г. в Центре не имелось собственного транспортного средства. В январе 2007 г. в Центре появился автомобиль в результате объединения МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Речинского района г. Омска» и МУСО «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями Речинского района г. Омска». Ведь после разделения с 01.01.2005г. МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Речинского района г. Омска» на МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Речинского района г. Омска» и МУСО «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями Речинского района г. Омска», последнему был выделен автомобиль для перевозки детей-инвалидов.

Несмотря на наличие автомобиля, специально предоставленного для отделения реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями, не всем обращающимся за помощью в отделение семьям, воспитывающим детей-инвалидов сотрудники Центра не всегда могут оказать им помощь. В частности можно привести в пример случай произошедший в 2007 г. В Центр обратилась семья с просьбой предоставить им транспорт для перевозки ребенка-инвалида в лагерь отдыха находящийся на территории области. Директор был вынужден отказать им в этой помощи. Это было сделано из-за того, что Центр имеет ограничения в финансировании на приобретение ГСМ и на ежедневный пробег машины. Если вопрос об оплате бензина можно было решить другим способом, не за счет бюджетного финансирования, то вопрос о пробеге нерешаем. Помимо этого, автомобиль закреплен за отделением реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями, а для администрации автомобиль не предусмотрен, но он часто используется не для перевозки детей, а для поездок в вышестоящие инстанции, казначейство и банк.

Вторая проблема - недостаточное обеспечение современным оборудованием. Это, прежде всего, низкая обеспеченность компьютерной техникой. До 01.01.2008г. компьютеры были только в бухгалтерии и в отделении срочной социальной помощи. За 2008г. МУСО «Центр социального обслуживания населения Речинского района г. Омска» получил по различным государственным программам 2 компьютера. Но качество этих компьютеров оставляет желать лучшего. Также надо учитывать, что компьютеры, на которых работали в Центре до 2008г. были морально устаревшими еще в 2002 г. и уже тогда требовали замены по техническим характеристикам. Для эффективного использования полученных компьютеров сотрудникам не хватает специальных программ.

Сотрудники отделения помощи женщинам и детям оказавшимся в трудной жизненной ситуации до сих пор ведут учет обращающихся вручную. Картотека всех многодетных семей находится на бумажных носителях. Для поиска необходимой информации затрачивается масса времени, что заметно снижает производительность труда и эффективность оказываемой помощи.

Заведующие отделением социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов, также работают только с бумажными носителями. Это отделение абсолютно не компьютеризировано, что заметно затрудняет работу заведующих. Заведующие отделением производят ежемесячные расчеты оплаты услуг, учет уплаченных денежных средств и долгов по каждому обслуживаемому отдельно вручную. Это очень объемный и трудоемкий процесс, занимающий массу времени. Компьютеризация отделения позволит систематизировать учет обслуживаемых. Позволит в любой момент ответить на такие вопросы как:

- какие услуги наиболее востребованы?

- каков средний размер оплаты услуг поступающей от каждого обслуживаемого?

- какой доход ежемесячно приносит все отделение, одно из подразделений отделения и каждый социальный работник в отдельности?

А освободившееся время заведующие могли бы затрачивать на свои непосредственные обязанности по контролю за обслуживанием граждан и по привлечению одиноких пенсионеров для постановки на надомное обслуживание.

Заключение

Подводя итог, можно сказать, что под социальным обеспечением в настоящее время следует понимать форму выражения социальной политики государства, направленной на государственное обеспечение определенных категорий граждан из средств госбюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством на данном этапе своего развития социально значимым, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными. Рассматривая структуру социального обеспечения, можно выделить следующие его виды: государственные пенсии (трудовые и социальные); пособия; социальные услуги; социальные выплаты и пособия.

Финансируются данные виды социального обеспечения из государственного бюджета (бюджетные ассигнования) и из государственных внебюджетных фондов, а именно: из Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования, Государственного фонда занятости, Фонда обязательного медицинского страхования. Все виды социального обеспечения направлены на оказание помощи населению при ограничении либо потере трудоспособности, при прекращении трудовой деятельности, в ситуациях требующих внешней помощи, а также по оказанию услуг, смягчающих диспропорции в условиях жизни населения.

В настоящее время в России уже действует новое пенсионное законодательство, в соответствии с которым будущий размер пенсии зависит от величины заработка и накопительных взносов каждого конкретного гражданина Российской Федерации. Дальнейшее реформирование системы социальной поддержки в России необходимо связывать

- с укреплением адресности социальных выплат;

- более эффективным управлением системой социального обеспечения;

- совершенствованием системы минимальных социальных стандартов для более рационального распределения бюджетных средств;

- совместными усилиями органов государственного управления всех уровней, обеспечивающих доступность социальных услуг населению.

Кроме того, реформирование системы социальной защиты населения должно вестись, прежде всего, в направлении более эффективного использования уже имеющихся средств, что предполагает: совершенствование системы межбюджетных трансфертов; правительственные гарантии фиксированной доли федеральных доходов, остающейся в распоряжении муниципалитетов в течение определенного периода времени; сокращение масштабов дублирования и нерационального использования социальных средств путем рационализации способов предоставления конкретных видов услуг; освобождение от неиспользуемых и непригодных к использованию социальных объектов; гарантированное финансирование содержания объектов социальной сферы по завершении процесса их передачи в муниципальную собственность.

Проблема сферы социальной обслуживания населения заключается в том, что программы принимаются и разрабатываются основные направления на федеральном уровне, а реализуются на региональном и местном. Социальная сфера вообще носит территориальный характер, так как связана с предоставлением социальных услуг населению проживающему в различных регионах. Здесь прослеживается прямая связь с неравномерностью темпов экономического развития регионов. Субъектам Российской Федерации, которые не имеют достаточных средств для обеспечения гарантированного минимума доходов своего населения, необходимо дополнительно выделять государственные ресурсы, величина которых должна определяться с учетом региональных различий в минимальных социальных стандартах.

В системе социальной защиты населения в Омской области центры социального обслуживания находятся на нижнем уровне. Наибольшее число обращений граждан по вопросам социальной поддержки оказанию материальной помощи приходится именно на эти учреждения.

Государственное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения Речинского района г.Омска» создано в результате передачи муниципального учреждения социального обслуживания «Комплексный центр социального обслуживания населения Речинского района г.Омска», из муниципальной собственности г.Омска на основании решения Омского городского совета народных депутатов.

ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Речинского района г.Омска» самостоятельно определяет порядок использования бюджетных и внебюджетных средств в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов согласно законодательству Российской Федерации, уставу и по согласованию с учредителем. Неиспользуемые в текущем году (квартале, месяце) внебюджетные финансовые средства не могут быть изъяты у учреждения и зачтены учредителем в объем финансирования на следующий год (квартал, месяц).

Преобладающей статьей доходов является безвозмездное поступление средств от бюджетов, размер которого вырос за три года на 430 тыс. руб. или почти в 2 раза. Несмотря на стабильный рост числа работников, не все штатные единицы заполнены. Многие работники уходят, не проработав и года. В связи со спецификой работы в структуре трудового коллектива преобладают женщины.

Организация социальной работы ведется в соответствии с целями создания основных подразделений КЦСОН и в соответствии с нормативно- правовыми актами РФ и Омской области. Несмотря на большой объем оказываемых социальных услуг, населению у Центра имеется большой потенциал для развития. Создание «Кризисного Центра» для оказания помощи женщинам и детям в кризисной ситуации. Для этого в Центре имеются все необходимые ресурсы. Одной из основных проблем «Центра социального обслуживания населения Речинского района г. Омска», как и для большинства бюджетных организаций, является низкий уровень оплаты труда. Это одна из причин ухода из центра специалистов проработавших более 3-5 лет в центре, получивших специализированное образование.