Размещено на http://www.allbest.ru/

26

• Дипломная работа
• СМИ как инструмент поддержки государственной антинаркотической политики
• Содержание

Введение

Глава 1. Общественная значимость проблемы борьбы с наркозависимостью и отражение этой проблемы в СМИ

1.1 Социальные факторы распространения наркозависимости

1.2 Организационные основы связей с общественностью по проблеме наркозависимости

1.3 Основные положения государственной политики по противодействию наркотикам

Глава 2. Анализ роли СМИ в их взаимодействии с государством на примере поддержки антинаркотической политики

2.1 Характеристика основных стратегий СМИ в освещении проблемы наркотиков

2.2 Содержание взаимодействия СМИ с государственными органами в осуществлении антинаркотической политики

2.3 Исследования взаимодействия государства и общественности по борьбе с наркозависимостью

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью комплексного изучения наркотизма как социальной проблемы, определяемой не только наличием в обществе наркопотребления, но и деятельностью медицинских, правоохранительных институций и СМИ, занимающихся продвижением своего видения наркопотребления на аренах общественного действия.

Наркомания - не новое явление. С далекого прошлого люди употребляли различные опьяняющие и одурманивающие вещества. Однако, если когда-то самоопьянение было элементом ритуальных церемоний, то для современного цивилизованного общества наркомания превратился в острое социальное зло. Для современного потребителя наркотиков это занятие не попутное, а самоценное. Он принимает наркотики ради самих наркотиков, а целью являются ощущения как таковые, причем, чем сильнее эти ощущения, тем лучше. Исходя из этого, выбираются и препараты, и способы их введения. Понятно, что и риск привыкания при этом максимален. Новая социальная реальность порождает не только иные способы приема наркотиков, но и специфический микроклимат в группах, в которых это практикуется. В основе образования и существования таких групп лежит интерес к наркотикам, и по законам групповой психологии интерес каждого многократно усиливается в среде ему подобных. Наркотическая субкультура, как всякая субкультура, сознательно или бессознательно стремится к воспроизводству и расширению. Однако никакие факторы и жизненные ситуации не предопределяют фатально ни совершения человеком преступления, ни заболевания наркоманией. При любой жизненной ситуации существует возможность выбора образа действий, не нарушающих правовых и нравственных норм.

Настораживает высокая смертность среди больных наркоманией. Прежде всего, это связано, с низким качеством наркотиков, слабой медицинской помощью, высокой стоимостью лечения, отсутствием реабилитационных центров, профилактических программ, потерей доверия к государственным институтам. Для преодоления сложившейся ситуации необходимо учитывать, что запрет и преследование одних наркотических веществ привлекает интерес к другим, а политика запрета и наказаний никогда не приносит желаемых результатов. Разработка концепций, программ, нормативных систем для новой политики контроля над наркотиками не должна быть основана на принципах, отличающихся от принятых в западных странах с их установившейся демократией. Основную суть таких систем должно составлять уменьшение ущерба. Под этим подразумевается сосредоточение усилий на минимизации вреда от употребления наркотиков вместо простого объявления определенного класса лекарственных веществ вне закона. Профилактика наркомании может быть эффективной, если в России будет организованно всеобщее антинаркотическое образование.

В настоящее время потребление наркотиков в немедицинских целях является одной из наиболее острых социальных проблем современной России. Опасности, связанные с наркотизмом, включают в себя: угрозу здоровью потребителей наркотических веществ, наличие в обществе организованных преступных групп, занимающихся производством и сбытом наркотиков, преступлений, связанных с добычей денег на приобретение наркотиков, и репрессивной политикой государственных институтов, преследующих рядовых потребителей наркотиков.

Стремительный рост наркопотребления в России за последние 20 лет сопровождался увеличением числа социологических исследований, ставящих целью осмысление наркотизма как социального феномена в изменившихся российский условиях. Несмотря на то, что результаты этих работ заметно расширили понимание социальной природы наркотизма, этот феномен во многих отношениях продолжает оставаться одним из самых мифологизированных как в массовом, так и в профессиональном сознании. Не в последнюю очередь это связано с тем, что для ряда российских социологических исследований характерно недостаточно рефлексивное принятие понятий, используемых для анализа потребления наркотиков, выработанных в медицинском и юридическом аспектах. Другой особенностью множества российских социологических исследований наркотизма является чрезмерный и практически исключительный акцент на потребителях психоактивных веществ или группах риска, подверженных опасностям наркотизации, в то время как медицинские, правоохранительные институции, а также средства массовой информации, чья деятельность во многом определяет как государственную политику в отношении наркотиков, так и формирование представлений о проблеме наркотиков в массовом сознании, редко становятся предметом социологического анализа. Кроме того, не достает детальных исследований того, как медицинский и юридический аспекты наркотизма воспринимаются в обществе, поскольку опросы общественного мнения, затрагивающие эти вопросы, носят лишь фрагментарный характер. Таким образом, в российской социологической науке складывается ситуация, когда анализ всего сложного спектра вопросов, связанного с наркотизмом, фактически сводится к изучению девиантного поведения индивидов, тогда как другие субъекты пространства наркотизации оказываются вне фокуса социологической рефлексии.

Целью исследования является изучение взаимодействия СМИ с государственными структурами в реализации государственной антинаркотической политики в Санкт-Петербурге.

Поставленная цель реализуется с помощью решения следующих задач:

1. Обзор различных социологических подходов, применяемых в мировой и отечественной социологии для анализа наркотизма как социальной проблемы.

2. Теоретическое описание социальной проблемы наркотиков.

3. Обзор организационных основ связей с общественностью по проблеме наркозависимости.

4. Анализ основных положений государственной политики по противодействию наркотикам.

5. Характеристика основных стратегий СМИ в освещении проблемы наркотиков .

6. Определение направлений взаимодействия СМИ с государственными органами в осуществлении антинаркотической политики.

7. Исследования взаимодействия государства и общественности по борьбе с наркозависимостью.

Объектом исследования является наркотическая ситуация в Санкт-Петербурге и государственная политика противодействия наркотизации, а предметом исследования - взаимодействие СМИ и государственных структур по вопросам реализации государственной антинаркотической политики.

Эмпирической базой являются средства массовой информации Санкт-Петербурга, преимущественно печатные издания.

Научная новизна состоит в том, что в работе определена специфика конструирования социальной проблемы наркотиков в петербургских СМИ за девятилетний период в контексте общероссийской ситуации, в ходе которого были изучены дискурсивные стратегии СМИ по конструированию проблемы наркотиков, описаны взаимоотношения СМИ с различными субъектами антинаркотической политики.

Научная и практическая значимость работы состоит в том, что её рекомендации могут быть использованы в информационной антинаркотической политике, антинаркотических программах и PR-кампаниях антинаркотической направленности. Они также могут быть применены в процессе антинаркотической профилактической и реабилитационной работы с наркозависимыми и их родственниками.

Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1.Общественная значимость проблемы борьбы с наркозависимостью и отражение этой проблемы в СМИ

1.1 Социальные факторы распространения наркозависимости

Психоактивные вещества -- любое химическое соединение (или смесь) естественного или искусственного происхождения, которое влияет на функционирование центральной нервной системы, приводя к изменению психического состояния. Эти изменения могут носить как положительный (лечебный) характер, так и отрицательный, например деградация психики при злоупотреблении наркотиками.

Психоактивные вещества, влияющие на высшие психические функции, и часто используемые в медицине для лечения психических заболеваний, называются психотропными. Психоактивные вещества, вызывающие абстинентный синдром и/или запрещённые законодательством, считаются наркотиками. В этом контексте «употребление психоактивных веществ» и «наркомания» в социологии практически синонимичные понятия.

Под наркоманией понимают состояние периодической или хронической интоксикации натуральным или синтетическим наркотическим веществом, характеризующиеся влечением к данному веществу, а также психической и физической зависимостью от эффекта этого вещества.

Различие наркомании и токсикомании заключаются в предмете потребления. Наркоманию вызывают вещества, официально, в установленном законом порядке, признанные наркотическими и взятые под контроль в качестве таковых. Злоупотребление же другими веществами, не отнесенными к наркотическим, и не взятыми в качестве таковых под контроль, но вызывающим привыкание и болезненное пристрастие, следует считать токсикоманией.

Перечень наркотических веществ и взятых под контроль в качестве таковых приведен в Единой Конвенции о наркотических веществах 1961 г. Однако здесь необходимо учитывать, что потребление наркотических веществ по назначению врача не является наркоманией в правовом смысле, даже если такое назначение было неправильным. Уголовная и административная ответственность наступает только в случаях, когда будет доказано немедицинское потребление веществ, способных вызвать болезненную зависимость от них Чуфаровский Ю.В. Юридическая психология М.: Инфра-М, 2004 - С.112.

Наркомания сопутствует преступности, т.к., во-первых, с целью завладения наркотиками или средствами для их приобретения наркоманы совершают тяжкие и особо тяжкие корыстные и корыстно-насильственные преступления. Во-вторых, наркоманы часто совершают преступления под непосредственным воздействием наркотиков на психику.

Взаимосвязь наркомании и преступности проявляется также в совершении противоправных действий, связанных с незаконными операциями с наркотиками (изготовление, хранение, сбыт, приобретение).

Наркотики среди молодежи сейчас распространились в размерах, тревожащих общественность России. Уровень потребления наркотиков может рассматриваться как угрожающий генофонду нации, если 5% населения страны потребляют наркотики. По данным последних социологических исследований, в России данное процентное соотношение выше. Особенно гибельным является злоупотребление в молодежной среде - поражается и настоящее, и будущее общества Попов В. А., Кондратьева О. Ю. Наркотизация в России: шаг до национальной катастрофы //Социс, 1998, № 8, с.66.

Как следует из сводок и отчетов МВД России, в 2009 г. подростками было совершено 18 тыс. наркопреступлений. Темп прироста преступлений, совершенных подростками в состоянии наркотического или токсического опьянения, составил только в январе-марте 2009 г. 14,8%.

Кризисное состояние общества затрудняет процесс формирования официальных каналов вертикальной восходящей мобильности, высшее образование (даже престижное) не выступает гарантом социальной карьеры и материального благополучия выпускников. В то же время «авантюрная» карьера, работа в предпринимательских кругах с темным (криминальным) прошлым представляются многим представителям молодежи быстрым «социальным лифтом», каналом, ведущим наверх, к вершине социальной стратификации современного российского общества. Можно сказать, что «больное» общество «программирует» патологию и на уровне индивидуального поведения. Макросреда выступает своеобразным фоном для воздействия факторов микросоциальной среды, которая непосредственно влияет на социальное поведение. Среди всех социально-демографических групп нас в первую очередь интересовала молодежь, представляющая собой своеобразную группу риска в силу ряда определенных причин, в том числе перестройки локуса контроля, перехода от внешнего контроля со стороны взрослых к самоконтролю; неопределенности социального положения переходного возраста (в первую очередь это относится к представителям раннего юношеского возраста - подросткам, которые уже не дети, но еще и не взрослые).

Социологические исследования показывают компенсаторный характер девиантного поведения. В первую очередь это касается употребления наркотиков, которые восполняют нехватку общения, внимания со стороны близких, эмоционального тепла, разнообразных впечатлений, а также снимают стрессы, фобии различного вида. Молодым людям остро не хватает ярких впечатлений; серость, обыденность бытия, лишенная положительных эмоций и удовольствий, подталкивает некоторых из них к употреблению наркотических и токсических веществ. Употребление наркотиков можно рассматривать как складывающуюся молодежную субкультуру, овеянную ореолом таинственности, выполняющую функцию бегства от реальных проблем, трудностей, неустроенности в мир миражей и иллюзий. Причем, у многих категорий молодежи нет недостатка в свободном времени. Коммерциализация досуговой сферы не позволяет многим молодым людям проводить свободное время интересно и с пользой для здоровья (физического и духовного).

Сегодня мы можем с уверенностью говорить, что этот ком начинает приобретать характер национального бедствия. Список наркотиков, известных подавляющему большинству опрошенных (73%), насчитывает около 15 наименований. Можно предположить, что столь обширные познания в области наркотических средств получены подростками из средств массовой информации или в результате общения со сверстниками и не имеют прямого отношения к реальному потреблению этими подростками наркотиков. Однако около 15% опрошенных среди известных им наркотических средств назвали те, которые являются самыми новыми препаратами, в основном производимыми полукустарным и полулегальным путем и используемыми с целью наркотизации довольно ограниченным числом лиц. Большинство из этих веществ даже еще не известны широкому кругу специалистов. Среди них, например, «грибы», «банановая кожура», «польский суп» («компот») и др. Журавлева Л. А. Факторы и условия наркотизации молодёжи //Социс, № 4, с. 47

Результаты различных исследований показывают, что становится менее жестким отношение к наркоманам. Проблемы наркотизма являются предметом обсуждения в обывательских кругах; у значительной части молодежи вызывают интерес, переходящий границы бытовой любознательности. Заметно сократилось расстояние между нормой и отклонением, стирается грань между допустимым и недозволенным. Потребление наркотиков, по данным исследований, проведенных нашей лабораторией, уже не является из ряда вон выходящим явлением. Быть «обколотым», «обкуренным» «стильно», модно, престижно. По нашим наблюдениям, жаргонные выражения наркоманов становятся широко употребительными среди подростков и юношей, устойчиво входят в молодежный сленг, употребление их придает речи особый «шик». Анекдоты, байки, истории, шутки о наркоманах вызывают у молодых людей бурную реакцию, придают остроту общению.

За последнее время претерпела значительные изменения и социально-демографическая структура наркотизации молодежи. Теперь все чаще потребителями наркотиков становятся достаточно социально адаптированные и благополучные люди. По данным наших исследований, из числа употребляющих наркотические вещества с разной степенью периодичности подростков или тех, кто обнаруживает склонность к их потреблению, около 3/4 данного контингента опрошенных подростков и молодежи живут в полных семьях, родители их в большинстве своем служащие, инженерно-технические работники, учителя, врачи, представители интеллигенции. Теперь все чаще наблюдаются случаи наркотизации элитарной части российской молодежи - студенческой.

Социологи фиксируют сегодня кризис социальной сферы в силу противоречивого влияния основных субъектов социума (семьи, учебного заведения, группы сверстников, средств массовой информации) на молодых людей. Несмотря на конфликты с родителями (на которые указывают опрошенные нами подростки), семья является для них значимой сферой жизни. Она влияет на ее членов через традиции, сложившийся стиль общения, эмоциональную атмосферу, самим укладом жизни программируя дальнейший жизненный путь детей. Среди традиционно выполняемых семьей функций на первое место в условиях нестабильного общества выходит психотерапевтическая, «поддерживающая» функция, дающая ее членам чувство защищенности и психологического комфорта. В зависимости от того, насколько полно реализована эта функция, можно судить о степени благополучия семьи, ее возможности противостоять девиантному поведению молодого человека. Родители, употребляя «социально приемлемые наркотики» - сигареты, алкоголь, сами того не подозревая, формируют установку подростков на прием наркотических веществ как «нормального» общепринятого поведения. Табакокурение и алкоголь являются для молодых людей первым шагом на пути к более сильным наркотическим средствам. Провоцировать наркотическую зависимость может как гиперопека со стороны родителей, лишающая подростка самостоятельности, так и предоставление им полной свободы, бесконтрольность (обе крайности в российском обществе среди родителей являются обычным явлением).

Второй по значимости субъект влияния на поведение молодежи - образовательное учреждение (школа, среднее профессиональное или высшее учебное заведение), оказывает наиболее противоречивое воздействие на современных молодых людей. Школа традиционно ответственность за асоциальное поведение полностью перекладывает на плечи семьи. Проблемы с учебой, дезадаптация в коллективе класса, отсутствие профилактической работы в школе не рассматриваются директорами школ и училищ как факторы, влияющие на наркотическую зависимость учащихся. В ходе данного исследования было обнаружено, что директора школ не владеют информацией о степени распространенности наркотической зависимости в их образовательных учреждениях, более половины из них считают, что эта проблема их школы еще не коснулась. Маликова Н. И. Типология отношений к наркомании //Социология, 2007, № 10, с. 59-60

В ходе исследования было выявлено, что у части руководителей учебных заведений сохраняются стереотипы тоталитарного мышления, стратегию антинаркотической работы они видят в ужесточении репрессий, запугивании молодежи. Похожая ситуация наблюдалась во время антиалкогольной кампании начала перестройки. Репрессивные меры педагогов по отношению к ученикам, употребляющим алкогольные напитки, подтолкнули некоторых молодых людей к употреблению наркотиков. Другая часть директоров школ и училищ еще психологически не готова к профилактической работе с подростками из-за чувства страха, негативного отношения к этой острой социальной проблеме.

Исследование ценностных ориентации студентов подтвердило гипотезу о связи девиантного поведения с системой ценностей, выступающей ориентиром как группового поведения студентов в целом, так и каждого студента в отдельности. Можно сделать вывод о достаточно прагматичном подходе нынешнего молодого поколения к жизни и понимании им того факта, что реализация данных ценностей становится невозможной в случае заболевания наркоманией. Наркомания, по мнению опрошенных, не только не «выгодна», она приносит реальный ущерб человеку (он теряет здоровье, деньги, не может реализовать поставленные жизненные цели). В этом смысле прагматизм современной молодежи может быть фактором, противодействующим распространению этого явления.

Подростков, потребляющих наркотические препараты, можно встретить в любой компании. Подчас они лидируют среди молодежи, воспринимаются как люди удачливые, смелые, самостоятельные, причем подростками перенимаются поведение, манеры, стиль таких лиц. Подросткам и юношам становится необходимо ориентироваться в вопросах наркотизации, чтобы не прослыть «белой вороной». Сейчас все чаще в подростковом и юношеском сознании разрушаются барьеры, отделяющие человека от первой инъекции, и молодые люди, еще не попробовав наркотики, уже смотрят на мир глазами наркомана. Приобщаясь к кругам, где распространено потребление наркотиков, они перенимают их взгляды, ценности, образ жизни. Вопрос о приеме наркотиков обусловлен только временем и ситуацией.

Вовлечению подростков в наркотизацию способствуют дистрессогенные социально-экономические условия современности. Все чаще потребление наркотиков выступает способом адаптации к сложной микросоциальной обстановке, решения личностных проблем, служит порой средством самоутверждения.

Подобная ситуация требует скорейшего поиска мер по антинаркотическому просвещению. Просветительная политика и пропаганда, осуществляемая в средствах массовой информации, в учебных заведениях, организациях по социальной работе с населением, зачастую носит «шоковый» характер, оборачивается раскручиванием репрессивного механизма, выталкиванием подростков из общества в криминогенную среду. Необходима разработка и реализация в рамках государственной политики альтернативных поведенческих технологий в отношении потребления наркотиков, причем политика эта должна обрести достаточную правовую базу Васильев В.Л. Юридическая психология. - СПб.: Питер, 2009 - С.406-407.

По мнению ряда исследователей, в стране в настоящее время быстрыми темпами развивается процесс сознательной и направляемой легализации распространения наркотиков среди различных групп населения, поддерживаемый как внутри страны, так и извне. Если в самое ближайшее время со стороны государства не будут осуществлены законодательные меры в отношении усиления ответственности, в том числе и уголовной, за потребление наркотиков в немедицинских целях, то есть вероятность того, что сбудется прогноз независимых экспертных источников, согласно которому при нынешнем темпе наркотизации к 2060 г. 80% учащейся молодежи и подростков станут потребителями наркотиков. К этому прогнозу присоединяемся и мы.

Наряду с соответствующим правовым обеспечением решение проблемы предполагает также создание и внедрение молодежных программ здорового образа жизни, в основу которых легла бы объективная и вызывающая доверие информация о наркотизации и ее последствиях и целью которых было бы формирование у молодежи стилей и моделей образа жизни, социально приемлемых и одновременно предоставляющих возможности для наиболее адекватной реализации личности. Выбор таких моделей должен быть свободным, не навязанным извне и одновременно ответственным.

Изучение и решение проблемы наркотизации молодежи требует комплексного междисциплинарного подхода. Достижение определенного успеха в преодолении явления возможно лишь при координации усилий всех структур, имеющих отношение к профилактике и преодолению наркотизации молодежи: правоохранительных, психолого-педагогических, социологических, медицинских. К сожалению, в данный момент мы наблюдаем разрозненность усилий организаций и специалистов, призванных решать эту проблему. До тех пор, пока действия их будут разрозненными, преодоление молодежной наркотизации не представляется возможной.

Следует признать приоритетную роль в борьбе с наркоманией среди молодежи и подростков на реабилитационном и профилактическом этапе социально-педагогических и психологических структур, социальных педагогов, психологов, центров социальной поддержки молодежи и т.д. Практика нашей лаборатории в русле антинаркотической пропаганды показывает: не страх наказания способен удержать молодежь от употребления наркотиков, а объяснение последствий злоупотребления наркотическими препаратами. Необходима стратегия предупреждения наркомании, включающая выявление групп риска, анализ кризисных ситуаций в молодежной среде и предложения по социально приемлемым способам разрешения этих ситуаций Акулич М. М. и др. Эксперты о противодействии наркомании //Социс, 2006, № 9, с. 43.

Психолого-педагогическая наука в России испытывает острую необходимость в создании программ и технологий учебно-воспитательного процесса. Отсутствие их во многом обусловлено недостаточным финансированием гуманитарных проектов со стороны государства. Однако при разработке планов воспитательного характера в масштабах страны необходимо определить приоритетные направления и проблемы, промедление в решении которых способно привести к разрастанию их до уровня национальной катастрофы.

Размывание границ между порочным и правильным, больным и здоровым, произошедшее в отношении потребления наркотиков, всегда имеет нежелательные биосоциальные последствия. К числу последних относится массовое нейтральное, а нередко и положительное отношение молодежи к употреблению наркотиков. Оно сформировалось на фоне общего падения уровня культуры молодых, девальвации духовных ценностей, отступления от норм нравственности и потребительско-эгоистического отношения к жизни, апатии, безразличия к себе и другим. Решение проблемы потребления наркотиков молодежью и подростками возможно лишь в рамках общегосударственных мер, молодежной политики, которая отвечала бы требованиям сегодняшнего дня, при соответствующем государственном финансировании и правовом обеспечении. Финансовая, законодательная, информационная, кадровая поддержка программ профилактики и преодоления наркотизации молодежи на государственном уровне - залог успеха в борьбе с этим социальным бичом, который при отсутствии безотлагательных мер способен стать чумой века двадцать первого.

1.2 Организационные основы связей с общественностью по проблеме наркозависимости

В последние годы наркомания и связанная с ней преступность стали представлять серьезную угрозу для национальной безопасности России и ее будущего. Быстрый рост не обусловленного медицинскими показаниями потребления наркотических и психотропных средств, особенно детьми, подростками и молодежью, непосредственно и самым пагубным образом сказывается на физическом и психическом здоровье нации. Этот процесс связан с резким увеличением масштабов нелегального оборота наркотиков, психотропных и других одурманивающих веществ, интенсивным формированием рынка наркотиков и негативным действием ряда экономических, социальных и психологических факторов Сазонов С.С. Значение информированности в противодействие распространению наркотических веществ в системе социального управления // Научные Исследования. №4. 2009, С. 57.

Рост числа больных наркоманией и токсикоманией, состоящих на учете в лечебно-профилактических учреждениях, стал устойчивой тенденцией в конце 80-х годов. Начиная с середины 90-х годов процесс распространения наркотических расстройств заметно ускорился. В 2008 г., по данным Минздрава РФ, число лиц, употреблявших наркотики и находящихся под наблюдением, составило 448,1 тыс. человек, или 310,7 в расчете на 100 тыс. населения (0,3% численности жителей России), из них больных наркоманией - 219,9 тыс. человек. По сравнению с 1990 г., оно увеличилось почти в 10 раз.

Однако пациенты лечебно-профилактических учреждений - это лишь небольшая часть людей, злоупотребляющих наркотическими и другими психоактивными веществами. По оценкам экспертов, реальное число потребителей наркотических средств на порядок выше.

Заболеваемость наркоманией подростков за последние 10 лет увеличилась в 14,8 раза. Пик численности находящихся под медицинским наблюдением потребителей наркотиков этой возрастной категории пришелся на 2006 г. - 123,9 на 100 тыс. человек в возрасте 15-17 лет. В 2007 г. этот показатель снизился на 18,7% и составил 100,7 на 100 тыс. подростков. Уровень регистрируемой заболеваемости токсикоманией начал снижаться еще в конце 90-х годов.

Среди больных наркоманией большинство составляют мужчины - 83% в 2007 г. против 17% женщин. Однако уровень распространенности наркомании среди женщин быстро растет - за 10 лет он вырос в 14,4 раза, за 2006 г. - на 34,2%, за 2008 г. - на 19,9%. Две трети составляют наркоманы 18-30 лет.

Увеличение числа лиц, потребляющих наркотики, взаимосвязано с ростом количества преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и сильнодействующих веществ.

По сравнению с 1991 г., общее число зарегистрированных в 2008 г. преступлений было в 1,6 раза больше, а число преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ - почти в 15 раз (по данным за 2008 г., соответственно, в 1,4 и 11,6 раз). Таким образом, изменилось место правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в общей структуре преступности. Если в 1990 г. они составляли лишь 0,9% от общего числа зарегистрированных преступлений, то в 2006-2007 гг. - более 8% (в 2008 г. - 7,5%, в январе-июле 2009 г. - 6,7%).

Среди преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, растет число фактов незаконного изготовления, приобретения, хранения, перевозки и пересылки наркотических средств и психотропных веществ, совершенных с целью сбыта, либо их сбыт. Еще в 1997 г. их доля составляла 13,9%, в 2006 г. - 23,7%, в 2007 г. - 34,9%, в январе-июле 2009 г. - уже 40,4%.

Значительная часть преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, совершается в крупном и особо крупном размере (87,6% в 2006 г., 83,7% в 2008 г., 84,8% в январе-июле 2009 г.) и относится к категории тяжких и особо тяжких преступлений (36,0% в 2006 г., 46,5% в 2008 г., 47,1% в январе-июле 2009 г.).

С распространением наркопреступности и увеличением числа лиц, употребляющих наркотики, растет количество преступлений, совершенных в состоянии наркотического и токсического опьянения. В 2006 г. было совершено 18,9 тыс. таких преступлений, что в 2 раза больше, чем в 1995 г. В последние же годы число таких преступлений снизилось, составив в 2008 г. 8,5 тыс. Однако следует иметь в виду, что преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, преимущественно не заявляются, а выявляются органами внутренних дел, вследствие чего их латентность очень высока Щербакова Е. М. Нарконашествие в России. О чём говорит статистика //Социс, 2006, № 10, С.69.

В 2008 г. было выявлено 158,9 тыс. человек, совершивших преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков. Это в 1,5 раза больше, чем в 1997 г. Из них более 70% составила молодежь в возрасте до 30 лет. За эти годы доля женщин среди совершивших преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, выросла с 11 до 16%, а доля лиц, не имеющих постоянного источника дохода, - с 64 до 72%.

Соответственно, увеличилось и число лиц, привлеченных к уголовной ответственности за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков. В 2007 г. оно составило 134,8 тыс. - в 2,6 раза больше, чем в 1995. Среди них 72% нигде не работали и не учились, 65,4% составляли лица в возрасте от 18 до 30 лет, 17,1% - женщины. Причем число женщин увеличивалось особенно быстро - в 4,1 раза за 1995-2007 гг. Только число несовершеннолетних в данной группе сокращалось в 1997-2007 гг. абсолютно и относительно.

Число осужденных по приговорам судов, вступившим в законную силу, увеличилось за 1990-2007 гг. в 2,3 раза, а доля осужденных за незаконные действия и нарушение правил обращения с наркотическими веществами и психотропными средствами выросла до 10% против 1,3% в 1990 г.

Наркопреступность в разной степени затронула российские регионы. Если в целом по России количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, превысило в 2007 г. 167 в расчете на 100 тыс. постоянного населения, то в двух регионах - Еврейской автономной и Астраханской областях - уровень наркопреступности был вдвое выше (см. табл. 1). Среднероссийский уровень наркопреступности был превышен в тридцати регионах-субъектах федерации, хотя одновременно с этим таких преступлений почти не регистрировали в некоторых национальных автономиях Крайнего Севера - Эвенкийском и Корякском автономных округах.

Распространение наркотической зависимости среди населения российских регионов не всегда напрямую связано с уровнем наркопреступности. Существенную роль, по-видимому, играет уровень денежных доходов населения. Так, Еврейская автономная область, в которой отмечается наивысшее значение зарегистрированных в расчете на 100 тыс. населения преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, отличается более низкими показателями заболеваемости наркоманией. В то же время, в ряде автономных округов, специализирующихся на нефте- и газодобыче - Ханты-Мансийском, Таймырском и Ямало-Ненецком, - для которых характерен более низкий уровень наркопреступности, показатели взятых на учет с впервые установленным диагнозом наркомании и состоящих на учете в связи с заболеванием наркоманией самые высокие. Самарская область, в которой располагается крупнейшее производство легковых автомобилей, отличается высокими показателями и наркопреступности, и заболеваемости населения наркоманией. Если в 2006 г. на учете в лечебно-профилактических учреждениях в связи с заболеванием наркоманией состояло 186,6 человек на каждые 100 тыс. населения, то в ряде регионов уровень заболеваемости был в 2-3 раза выше.

Если принять во внимание преимущественно латентный характер незаконного оборота наркотиков и злоупотребления ими, станет очевидно, что сложившиеся тенденции наркопреступности и распространения наркозависимости среди населения, особенно молодых возрастов, несут в себе реальную угрозу национальной безопасности России и устойчивому развитию российских регионов Быков С. А. Наркомания среди молодёжи как показатель дезатаптированности //Социс, 2000, № 3, с.49.

Специфической чертой наркотизации общества является формирование групп или сообществ наркоманов. Их возникновение связано с особыми условиями приобретения и потребления наркотиков. Испытывая затруднения в добывании не только средств на наркотики, но и самих наркотических веществ, наркоман вынужден поддерживать связи с теми, кто первоначально приобщил его к потреблению наркотиков. Для наркомана весьма характерно стремление приобщить к пороку свое ближайшее окружение. Так, на вопрос «Кто впервые предложил принять Вам наркотик, от кого Вы получили первую порцию?» 53% опрошенных наркоманов указали на друзей, товарищей, близких, знакомых, 26% - одноклассников и однокурсников и только 11%- случайных знакомых; 57% предпочитают принимать наркотик в квартире товарищей, знакомых.

Тяжесть социальных последствий обостряется, если учесть, что наркомания - молодежная проблема. Впервые попробовали наркотик в возрасте до 16 лет- 26,6% опрошенных, в 16-19 лет - 51%. В этом же возрасте систематически стали принимать наркотик соответственно 13,5 и 44,5% опрошенных. Более половины респондентов отметили, что наркомания - это заболевание, губительное для человека, вредная привычка, но в то же время только 2,2% признали себя наркоманами и 20,5% ответили, что бросили бы окончательно прием наркотиков, если бы это было в их силах.

Нельзя отрицать определенного положительного вклада института принудительного лечения в борьбу с социальными болезнями, однако полностью решить проблему преодоления алкоголизма и наркомании такие меры решить не могут. Нужны также меры, направленные на профилактику, социальную и психологическую реабилитацию. Для этого целесообразно создавать центры социальной помощи, включающие в себя наркологические службы. Подобные службы предполагают не только смену установок в противостоянии наркомании, но и подготовку соответствующих специалистов, знание технологий социальной реабилитации и профилактики. Деятельность подобных организаций может финансироваться благотворительными фондами и обществами, спонсорами и частными лицами. Программы помощи под силу лишь профессиональным психологам и психиатрам, способным увидеть в подопечном личность с конкретными заботами и устремлениями, сильными и слабыми качествами Сазонов С.С. Значение информированности в противодействие распространению наркотических веществ в системе социального управления // Научные Исследования. №4. 2009, С. 60.

Государственная антинаркотическая политика - это система стратегических приоритетов и мер, а также деятельность органов государственной власти Российской Федерации, Государственного антинаркотического комитета, антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных организаций и религиозных объединений, направленная на предупреждение, выявление и пресечение незаконного оборота наркотиков и их прекурсоров, профилактику немедицинского потребления наркотиков, лечение и реабилитацию больных наркоманией.

Антинаркотическая деятельность - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, Государственного антинаркотического комитета, антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных организаций и религиозных объединений по реализации государственной антинаркотической политики.

Анализ истории противодействия наркотикам в нашей стране начиная с 20-30-х годов XX века показывает, что, несмотря на усиление прогибиционизма, отечественная антинаркотическая стратегия в то время была направлена против промысла и спекуляции наркотиками. Уголовно-правовой запрет вначале был установлен на оборот всех сильнодействующих наркотических веществ (опия и его производных, кокаина и его солей), а затем и гашиша, дионина, пантопона. Сурово наказывалось содержание притонов. При этом за изготовление наркотиков для личного потребления, за хранение их без цели сбыта до 70-х годов уголовная ответственность не предусматривалась Садков Е. В. Маргинальность и преступность //Социс, 2000, № 3, с.44.

В социологических исследованиях этой проблемы в России можно выделить несколько этапов. Первый (с конца XIX до 30-х годов XX века) - разработка социальных проблем и причин распространения алкоголизма и наркомании, социально-гигиенические и бытовые аспекты данной девиации, взаимосвязь с другими формами отклоняющегося поведения. Отечественные исследователи А.Н. Бунеев, А.А. Герцензон, С.Г. Жислин, К.В. Майстрах, Ю.П. Лисицын и другие разработали методики обследования данной категории девиантов, а также пути излечения и профилактики этого вида социальной патологии. В 1923 г. был создан Институт социальной гигиены Наркомздрава РСФСР, который координировал исследования социальных проблем наркомании, разрабатывал проекты «борьбы» с этим явлением через проведение массовых мероприятий и развитие санитарного просвещения

Второй этап (с 30-х до конца 50-х годов) связан со свертыванием научных исследований, преследованием ученых, занимавшихся данной проблемой. Сама тема социальных отклонений стала запретной Федулов А.В. Наркотизация - глобальная проблема современности // Власть. 2007. № 9. .

Третий этап (с конца 50-х до конца 80-х годов) можно охарактеризовать как период возрождения исследований девиантного поведения. Однако занимались проблемами наркомании в основном не социологи (в силу целого ряда причин - от идеологических до кадровых), а психиатры, наркологи, юристы, медики и другие специалисты.

Четвертый этап (период перестройки) - всплеск интереса к ранее запретной теме. В это время появляется громадное количество локальных исследований, не всегда подкрепленных глубоким методологическим анализом девиантного поведения как социального феномена.

Сегодня можно говорить о начале пятого этапа в изучении теории девиаций, в том числе наркотической зависимости.

Социология девиантного поведения начинает приобретать статус отраслевой социологии. Появляются монографические работы, исследовательские центры, разрабатывающие методологические подходы к анализу различных видов социальной патологии. Исследователи допускают возможность наркотического перерождения населения России. По мнению специалистов, можно говорить о том, что в России существует молодежная героиновая наркомания. На смену алкоголя как атрибута молодежных досуговых мероприятий приходят наркотики, которые становятся неотъемлемой особенностью молодежной субкультуры, компонентом общения в подростково-молодежной среде История развития правовых норм по осуществлению контроля над наркотическими и психотропными веществами. http://socpedagogika.narod.ru.

Во всем мире наблюдается появление целого спектра зависимостей, аналогичных наркотическим - «трудоголизм», «шоппинг», музыкальная и компьютерная «наркомания». Данные виды зависимостей имеют однотипную природу (уход от действительности в иллюзорный мир), вызываются сходными причинами (социальной отчужденностью, сбоями в адаптационных механизмах личности). Кроме того, следует учитывать влияние факторов макросреды, резкие социальные изменения, «анемичность» переживаемого Россией периода. В такие переходные времена возникают моральный релятивизм, неопределенность ожиданий людей относительно поведения окружающих, отсутствие общепринятых идеалов.

Уже в 20-е годы ХХ в.правоведами развивается научный антинаркотический аспект (такие представители юриспруденции, как А.Рапопорт, М.Гернет, П.Люблинский, М.Белоусова, И.Введенский). Однако по мере развития тоталитаризма тема наркотиков замалчивается и по идеологическим причинам надолго вытесняется на периферию общенаучного и юридического обсуждения в связи с «ликвидацией» наркомании в стране, как проблемы буржуазного общества. Лишь в начале 60-х годов проблематика наркомании снова привлекает внимание партийного руководства, ученых и практиков. Продуктивно развивается уголовно-правовой аспект и соответствующие ему стратегия и модель антинаркотизма, вносятся репрессивные изменения в УК РСФСР, на основе Указа ПВС СССР в 1974 году вводится административная ответственность за потребление наркотиков без назначения врача, развивается система принудительного лечения от алкоголизма и наркомании. На этом историческом этапе все еще сохраняются идеологические ограничения на исследования наркомании и наркотизма. В официальных политико-правовых решениях речь идет лишь об «отдельных фактах незаконного употребления и распространения наркотиков». В итоге научное осмысление наркоугрозы существенно отстает от требований времени, а советские власти неадекватно оценивают природу, динамизм и масштабы наркотизации населения. Меры социально-правового контроля над распространением наркомании упрощаются, происходит дальнейшая самоизоляция правовой системы страны от зарубежных достижений в политике, правовой теории и практике антинаркотизма.

Только в 1982 году ЦК КПСС принимает политическое решение «О серьезных недостатках в организации борьбы с наркоманией». В этот период выходят Постановления СМ РСФСР, вносятся изменения в уголовное законодательство. Автор резюмирует, что после запоздалого признания на высшем политико-государственном уровне наличия проблемы наркомании, борьба с наркотиками ведется властями спешно и непоследовательно. Без основательной теоретико-правовой и криминологической проработки принимаются преимущественно репрессивно-прогибиционистские меры, направленные против незаконного наркооборота и, в том числе, против наркопотребителей, без создания правовых основ для реализации программ социально-правовой профилактики наркотизма и подавления спроса на наркотики. Вместе с тем, над развитием теории наркотизма в этот период успешно работают А.Габиани, Э.Бабаян, Т.Боголюбова и многие другие правоведы Федулов А.В. Наркотизация - глобальная проблема современности // Власть. 2007. № 9. .

Активная разработка отечественной антинаркотической стратегии и модели антинаркотизма, соответствующих основ антинаркотического права начинается в постперестроечный период на фоне обострения наркоситуации, в период общественной аномии, острой политической борьбы и строительства нового российского государства. В Концепции государственной политики по контролю за оборотом наркотиков в Российской Федерации от 1993 года, наряду с идеями и нормами международного антинаркотического права, находят отражение достижения отечественной юридической науки и практики; демократизация правовой системы страны, ее возвращение в «европейское правовое пространство» по вопросам соблюдения прав человека. Отечественная концепция антинаркотизма получает правовое оформление в Федеральном Законе «О наркотических и психотропных веществах» 1998 года, где впервые с сильным репрессивным началом сочетается идея «приоритетности мер по профилактике наркомании и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств». Все эти позитивные инновации заложили основу новой антинаркотической стратегии государства и правовой антинаркотической политики на этом историческом этапе.

Сохраняющееся несовершенство антинаркотического права, обострение наркоситуации привели к тому, что в 2000-2008 годы постоянно модернизируется нормативно-правовая база антинаркотизма, развиваются его правовые институты. В 2003 году создан Государственный комитет Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, затем он реорганизован в ФСКН, в 2008 году учрежден Государственный антинаркотический комитет (ГАК).

Этот позитивный процесс закономерно отражает усиливающуюся политическую волю и социальную заинтересованность в совершенствовании политико-правовой и институциональной основы государственно-правового противодействия наркотизму, в обеспечении безопасности населения от наркоагрессии, в преодолении наркоконфликта, в укреплении правопорядка и стабильности.

массовая информация проблема борьба наркотики

Глава 2.Анализ роли СМИ в их взаимодействии с государством на примере поддержки антинаркотической политики

СМИ рассматривают проблему наркотизации как многогранную. Будучи явлением комплексным, включающим в себя социальный, медицинский, психологический компоненты, наркомания оказалась в катастрофическом положении.

Такие органы, как: здравоохранение, образование, правоохранительные органы, учреждения социальной защиты, служба занятости населения, семья, должны наблюдать за молодым поколением. Но мы видим, что все эти социальные институты действуют совершенно не согласованно, нет единой программы профилактики наркомании в России. Как ни парадоксально, но сегодня население, и в первую очередь молодежь, чрезвычайно слабо осведомлено о наркотизме и о той угрозе, которую он представляет для страны и для каждого человека. Однако простого информирования населения не достаточно. Необходимо всесторонне осмыслить, понять и изучить начальные аспекты наркомании с научных позиций. Даже беглый анализ проблемы позволяет выделить в наркомании, как явлении несколько аспектов Федулов А.В. Наркотизация - глобальная проблема современности // Власть. 2007. № 9. .

1. Экономический аспект. Незаконный оборот наркотиков порождает колоссальный по своим масштабам теневой оборот денежных средств. Развитие наркотической зависимости влечет за собой разрушение трудовой мотивации и трудового поведения в целом. Распространение наркотиков среди молодежи ведет к общему снижению интеллектуального потенциала страны. Негативные последствия этого процесса неизбежно скажутся при смене поколений.

2. Демографический аспект. В сферу систематического употребления наркотиков вовлекаются преимущественно мальчики и юноши. Соотношение наркоманов мужского и женского пола составляет примерно 10:1. Формирование наркотической зависимости ведет к разрушению поло-ролевого поведения и угасанию сексуальных инстинктов. С другой стороны, смерть от передозировки и несчастных случаев, связанных с наркоманией вызывает резкую диспропорцию в соотношении полов.

3. Культурологический аспект. В результате систематического употребления наркотиков происходит стремительная деградация личности, разрушение нравственных основ поведения. Традиционная мораль, даже подкрепленная авторитетом религии, не способна сегодня остановить волну наркотизма. Российская семья не может защитить ребенка от наркомании: семейная культура в значительной степени разрушена. Наркоманская субкультура предстает сегодня как контркультура с гораздо большим потенциалом, нежели потенциал традиционной культуры, которую пытаются ей противопоставить.

Репрессивный закон о наркомании определил рост закрытости этой субкультуры, принес новые сложности в ее изучении. Между воспитателем и воспитанником появился прокурор. Как контркультура, наркотизм эксплуатирует глубинные основания культуры, извращая их позитивный смысл. Например, христианское «не стяжай богатств на земле» в сознании наркомана преобразуется в «презирай жизнь».

4. Медицинский аспект. По мере приема наркотиков развиваются три главных клинических феномена.

· психическая зависимость: наркотик становится важнейшим условием контакта человека с жизнью.

· физическая зависимость: наркотик постепенно проникает в различные цепи обменных процессов в организме; его отсутствие вызывает «абстинентный синдром».

· привыкание к тому или иному наркотику и увеличение дозы. Сложившаяся в медицине традиция связывать употребление наркотиков с какой-либо психопатологией лишь консервирует проблему.

5. Психологический аспект. Некоторые исследователи выделяют следующие черты личности молодых людей, которые могут, хотя и не обязательно, стать причиной пристрастия к наркотикам: эмоциональная незрелость, неполноценная психосексуальная организация, садистские и мазохистские проявления, агрессивность и нетерпимость. Способствуют этому также и слабые адаптационные способности, склонность к регрессивному поведению, затруднения в межличностном общении. Эффективная профилактика наркотизма возможна, если она строится как системное воздействие, повышающее возможности самореализации личности в динамичной социальной среде.