Соседское сообщество на примере ЖК "Военный городок № 109"

Также это важно и потому что именно Устав муниципального образования определяет порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета [12, ст. 27, п. 11].

Одна из самых серьезных проблем развития соседских организаций, как основного поля участия жителей в местном самоуправлении - это создание партнерских взаимоотношений, уважительного отношения партнеров друг к другу и обмен информацией.

Созданные людьми организации ТОС вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов [12, ст. 27, п. 8].

Одна из самых сложных задач организации ТОС - это сделать так, чтобы были учтены и согласованы интересы разных организаций, действующих на территории микрорайона. Совет микрорайона с этой позиции выступает как организация поиска компромисса, и в его состав должны входить представители домкомов и председатели кооперативов, самых разных других общественных организаций - и Совета ветеранов, и общества многодетных матерей. Также очень хорошо, когда в состав Совета микрорайона входят и представители различных предприятий и организаций, расположенных на территории (как это, к примеру, было сделано при формировании Совета Микрорайона «Мельничная площадь» в Чистополе, где он выступает как. своеобразный штаб по координации общественной работы на территории) [11].

Совет микрорайона может быть действенной коалицией организаций, расположенных на территории, и его главная задача - объединить, скоординировать и направить усилия и ресурсы этих организаций на благо развития территории и населяющих ее жителей.

Орган ТОС должен иметь свой устав территориального общественного самоуправления, в котором устанавливаются:

1) территория, на которой оно осуществляется;

2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;

3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;

4) порядок принятия решений;

5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

6) порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.

Дополнительные требования к уставу территориального общественного самоуправления органами местного самоуправления устанавливаться не могут [12, ст. 27, п. 9, 10]. Работа над уставом вашего Совета Микрорайона очень поможет вам при обсуждении Устава вашего муниципалитета, да и других документов, которые определяют наши с вами права и обязанности, как жителей этого микрорайона, этого муниципалитета.

4) Товарищества собственников жилья [11].

Одной из наиболее эффективных форм самоорганизации граждан по месту жительства является создание товариществ собственников жилья (ТСЖ) в многоквартирных домах на основе кондоминиумов. Кондоминиум представляет собой собственно жилое здание и прочую недвижимость плюс земельный участок, на котором все это расположено. Организация товарищества собственников, совместно управляющих своим кондоминиумом, всемерно поддерживается властями всех уровней и быстро дает свои положительные результаты в виде чистых и ухоженных дворов, домов и подъездов [13].

Создание жилищных товариществ регламентируется Жилищным кодексом, принятым в 2004 году [17], а также Гражданским кодексом РФ [18]. Существует масса методических рекомендаций по созданию ТСЖ, в которых можно найти примерный устав, проект учредительного договора, рекомендации по проведению организационных собраний, ведению дел ТСЖ. Хороший совет для активистов жилищных партнерств - изучить устав своего муниципального образования и его нормативные акты, регламентирующие нормы и правила содержания муниципального имущества. Это будет очень полезно, так как деятельность товариществ непосредственно построена на взаимодействии с муниципалитетом - участие в управлении и использовании нежилых помещений и земли, распоряжение средствами, вносимыми в оплату услуг по содержанию жилья, подбор исполнителей жилищно-коммунальных услуг, получение субсидий и дотаций, оплата налогов.

Практика показывает, что буквально на следующий день после того, как собственники жилья примут решение о создании товарищества, начинаются работы по установке счетчиков холодной воды и тепла, подготовка к установке собственных тепловых узлов, в подъездах закрываются и утепляются двери, стеклятся окна, устанавливаются батареи.

Многие муниципалитеты стимулируют создание ТСЖ, как эффективное средство экономии городских средств, выделяемых на реформирование жилищно-коммунальной сферы. Для этого, например, в структуре Комитета жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города может быть создан методический центр, который оказывает помощь жильцам, выразившим желание объединиться в товарищества в подготовке и проведении общих собраний, разработке устава, заключении договоров с муниципальными службами.

Несмотря на то, что у кондоминиумов еще множество проблем, за ними будущее. Недаром в развитых странах кондоминиумы занимают главное место в жилищном секторе [19].Не все, однако, даже при большом желании, можно подать в «розовом свете». Нужно отметить некоторые серьезные проблемы, которые существуют в сфере самоорганизации в целом, и развития ТОС.

Подводя итоги, можно сделать вывод, что Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отражает готовность общества к изменениям, путем вовлечения местных жителей в процесс управления. Закон определяет различные формы самоорганизации населения, все они объединены общей целью - объединение граждан, развитие самостоятельности мышления, формирование навыков к самоорганизации и оформление своих сообществ.

Особое место занимает такая форма самоорганизации, как территориальное общественной самоуправление, которое отличается многообразием уровней, форм, методов и целей создания. ТОСы образуют новые гражданские роли для населения, улучшают взаимопонимание населения и власти, активирую жителей, накапливают многогранный опыт. Но существуют и трудности при создании ТОС: население пассивно, неуверенно в своих силах, принижают свой гражданский статус, не доверяет властям, а они в свою очередь, не доверяют инициативам граждан. Все эти сложности, несомненно, нужно преодолевать, поднимая интерес общества к данной проблеме и стимулировать население, к ее решению.

Основная функция ТОС -- обеспечить решение локальных задач, затрагивающих интересы небольшой группы людей (жителей микрорайона, улицы, дома). Деятельность организаций ТОС восполняет пробелы в организации жизнедеятельности населенного места, помогает органам муниципальной власти благоустроить местную жизнь.

Взаимодействие организаций жителей по поводу городской среды с властью муниципальной, является важнейшим полем социального партнерства на муниципальном уровне.

Однако путь к социальному партнерству непрост и долог. Здесь можно встретить [11]:

1) отсутствие взаимодействия: власти и группы жителей действуют совершенно независимо друг от друга;

2) взаимоотношения признания или взаимного признания;

3) потребительское взаимоотношение, когда группы требуют от власти каких-либо определенных действий;

4) конфронтация - существование конфликта, как широко распространенная форма взаимоотношений;

5) влияние в формальной или неформальной форме;

6) партнерство или кооперация на временной или постоянной базе;

7) взаимоотношения в рамках «субконтракта», когда власть передает какие-либо задания или полномочия организациям жителей;

8) взаимоотношения активной поддержки со стороны властей, в основном в виде финансовой поддержки.

Новый Закон РФ «Об основах МСУ» дает серьезный импульс развитию самоорганизации жителей для осуществления территориального общественного самоуправления. Приравнивая органы ТОС к НКО и давая возможность самоорганизации жителей от подъезда многоквартирного дома до большого микрорайона, наделяя органы ТОС правом содержания жилищного фонда, Закон стимулирует и жилищную реформу. Согласно Закону, соседские сообщества становятся партнером местной власти вплоть до хозяйственной деятельности на средства местного бюджета.

У ТОСов есть право и возможность [11]:

- влиять на структуру органов МСУ

- влиять на работу ЖЭКов и ДЭЗов,

- способствовать введению рыночных отношений в сферу ЖКХ и сферу обслуживания,

- стимулировать возможность конкурентного выбора поставщиков самых разных услуг, как коммунальных, так и социальных.

Сегодня организации ТОС не противопоставляют себя МСУ - они являются важнейшим инструментом осуществления жителями своего права на местное самоуправление.

2. Проблемы формирования соседских сообществ в России

2.1 Предпосылки создания и ресурсы соседских сообществ

Формирование соседского сообщества и территориальной общины происходит постепенно как социальное и психологическое единство компактно проживающих по соседству людей, если на территории проявляется тенденция к совместной деятельности. Инициатива населения, которые совместно проживают на одной территории появляется по следующим направлениям:

- взаимопомощь и поддержка нуждающихся соседей - это волонтерское обслуживание, разделение продуктов и одежды, взаимозачет услуг, волонтерская работа в пользу нуждающихся. В связи с этим направлением упор делается как на мобилизацию собственных сил нуждающихся, на их взаимопомощь, так и на участие волонтеров из более обеспеченных слоев населения.

- повышение качества услуг и улучшение качества жизни - это объединения жителей, озабоченных состоянием окружающей среды, работой коммунальных и бытовых служб, качеством систем жизнеобеспечения. Они либо повышают требовательность к действующим службам, либо создают собственные, альтернативные.

- культурная, спортивная и досуговая активность - это объединение жителей по интересам в сфере художественной самодеятельности, спорта, увлечений. Заметны своим присутствием на территории матеря и их дети. Это не является удивительным фактором, так как для этой категории населения двор является главным жизненным пространством. Данное пространство имеет большие резервы для того, чтобы развивать детей. Они уже давно вышли на открытые площадки. Дворовая территория показывает множество возможностей не только для детей, а и является свободным времяпровождением для любого слоя населения, данное пространство помогает для развития личности в человеке. Сообщество способно остановить заполнение этого пространства деятельностью деструктивной и криминальной.

- мелкое предпринимательство и местная экономика. Процветание территории обычно находится в прямой зависимости от увеличения экспортных возможностей местной экономики с одновременным вытеснением импорта местными товарами. Это происходит с помощью создания новых рабочих мест, где силами самих жителей производится значительная часть необходимых товаров повседневного спроса, продуктов питания и услуг. Оживление местного предпринимательства - это процветание местного сообщества, его привлекательность для новых инвестиций и жилищного строительства. Жилищные объединения -- важнейшая сфера активности местного населения в роли квартиросъемщиков и владельцев жилья, озабоченных состоянием этого жилья, качеством и стоимостью жилищно-коммунальных услуг. Жители объединяются по домам и подъездам, начиная с простейших неформальных групп во главе со старшими по подъездам и заканчивая прошедшими регистрацию жилищными товариществами и товариществами собственников жилья с правами балансодержателей. Мирное сосуществование всех этих видов общественной активности и ведет к социально-психологической сплоченности жителей территории, переплетению интересов и взаимозависимости, развивает чувство территориальной общности - соседской общины. Территория в этом смысле является ключевым понятием, так как все эти виды взаимодействия происходят в пространстве, где доминируют не безличные отношения, как в больших городах, а межличностные соседские отношения, непосредственное общение по бесконечным поводам и проблемам общежития. Есть микрорайоны или территории, которые обладают всеми градостроительными характеристиками, с хорошими предпосылками для создания соседского сообщества, но есть и такие, где трудно ожидать большой сплоченности жителей, из-за того, что нет платформы для такого сплочения. К примеру, есть в больших городах «спальные районы», где отсутствует городская инфраструктура, магазины, медучреждения, работа, учебные заведения, развлечения. В связи с этим нет развития сообщества, так как нет повода и для общения, для общины. Также существуют такие обустроенные районы, где есть все, чего нет в большом городе - это маленькие города со всеми системами жизнеобеспечения, где имеются возможности для саморазвития за счет социального капитала местного сообщества [20].

Необходимо вовлечение, как и населения, так и власти, чтобы было что обсуждать, в этом случае политика местной власти должна стать открытой, нужны усилия местной газеты, радио и телевидения. В зависимости от того, какие темы будут обсуждать местные средства массовой информации, такие и разговоры будут вести жители в неформальной обстановке ежедневного общения. Потому организатору важно найти и поддерживать контакт с депутатами и журналистами, добиваясь того, чтобы они стали проводниками идей общественного самоуправления, активными участниками местной гражданской инфраструктуры. Не везде и не всегда руководители средств массовой информации достаточно независимы для такого сотрудничества. В российских условиях сегодня они настолько в руках местной администрации, что без уверенности в том, что местный мэр или глава управы поддерживает организатора и его инициативы, главный редактор не осмелится опубликовать даже информационный материал, не говоря уже об активной организационно-пропагандистской работе по этим темам. Значит, надо заручиться поддержкой администрации и поэтому вопрос. Кроме общей информационной работы по формированию общественного мнения в поддержку соседских сообществ через прессу, радио, телевидение организатору не обойтись без тренингов для активистов и лидеров. Эта форма интерактивного обучения взрослых с максимальным использованием их собственного жизненного опыта, особенно эффективна для усвоения практических навыков соседской работы. Создание дееспособных соседских сообществ сложно и достаточно непросто. Все начинается с анализа важнейших характеристик территории, оценки, действующих на ней общественных групп и выявления местных ощутимых проблем, а также слоев населения, затронутых той или иной социальной болезнью. Затем следует знакомство с лидерами местного общественного мнения с последующим привлечением их к созданию объединений озабоченных жителей. После этого следует укрепить созданные объединения, выход этих объединений на выполнение отдельных проектов, борьба объединений за социальный заказ через конкурсы социальных проектов. Следующий этап развития инфраструктуры - это создание коалиций местных общинных организаций, учреждение районного (общинного) информационно-методического центра для местной системы ТОС и далее к корпорации местного развития. Это является не простым и, главное, новым для российского обывателя. Соседское сообщество складывается постепенно из добровольного участия жителей в довольно сложно организованной деятельности. Это именно общность, в которой закреплены нормы и навыки прямой демократии и гражданского участия большинства жителей этой территории. Нормы, которые принимаются добровольно и навыки, которыми овладевают постепенно. Этот естественный процесс может ускоряться или замедляться в зависимости от реакции на него властей муниципального образования, частью которого является данная территория.

Предпосылки к самоорганизации жителей чаще всего связаны с осознания ими необходимости перемен. Обычно жители объединяются перед лицом внешней угрозы, жилищного кризиса, социальной незащищенности. Готовность населения к самоорганизации является вопросом проблематичным и не всегда понятен и считается явным. К примеру, в США после массовых беспорядков в 60-х годах начались появляется образование соседских сообществ [20].

Существует множество социальных индикаторов, способных указать на возрастающую социальную напряженность в неблагополучных районах и этим дать толчок власти к действиям. Например, в Нью-Йорке, в черном районе CentralWard, где погибли 23 человека, а убытки от погромов составили 15 млн. долларов, местная власть вынуждена была сесть за стол переговоров с местными активистами и представителями церкви, то есть с теми, кто выражал тогда дух протеста и возглавлял бунтующих людей. Местная церковь выступила катализатором мирных гражданских инициатив, она же возглавила правление Новой общины и стала гарантом гранта в 13 тыс. долл. от штата Нью-Джерси на работу с общиной. Но для проведения операции «Понимание» понадобилось два года встреч, бесед, публичных дискуссий, тренингов и консультаций с представителями всех слоев населения. Недовольство и неудовлетворенность качеством жизни на территории действительно является фактором пробуждения социальной активности населения, и в этой ситуации критически важно кому-то направить эту активность в нужное русло. Необходимо не давить ее, а направлять в соответствии с действующими законами и культурными традициями в русло разумной самоорганизации основ местной жизни, чтобы использовать совместную интеллектуальную энергию и физическую силу самих граждан на устранение хотя бы простейших жизненных неудобств. Вопрос о том, кто будет направлять, то можно сказать, что ранее в России это были большевики-агитаторы, прошедшие ленинскую школу, которые возбуждали массы на забастовки, беспорядки, восстание. Сегодня в цивилизованных странах на территориях с социально не защищенным населением работают посланцы местной власти или социальных служб - специалисты-организаторы, задачами которой является - инициировать процесс самоорганизации заинтересованных жителей в различные проблемные группы, способные сообща осмыслить болевую ситуацию и предложить разумные, опирающиеся прежде всего на местные резервы, программы решения этой проблемы. Важно, чтобы власть и все, кто к этой категории относится поняли необходимость движения в этом направлении, захотели пойти именно по такому пути социального развития с использованием социального капитала, заложенного в энергии организованного населения, т. е. приняли саму идею общинного развития через вовлечение организованных жителей в процессы, к которым последние ранее не допускались.

Предпосылками к рождению и становлению соседского сообщества, способного к саморазвитию, следует отнести целый ряд внешних и внутренних факторов:

- наличие проблемной ситуации на территории;

- осознание жителями угрозы именно как проблемной ситуации;

- появление активистов среди жителей;

- желание властей сотрудничать с организованными жителями;

- способность власти настроиться на это сотрудничество;

- наличие средств на осуществление организаторской деятельности на территории;

- привлечение специалиста-организатора.

При этом при перечисленных предпосылках не берется в учет обсуждение правовых возможностей общественно-государственного развития, которые по-разному прописаны законодателями разных стран, общей политической и экономической обстановки в стране и в регионе, которая ограничивает возможности и местных властей, и самих сообществ. По признанию ряда английских авторов городские власти все основательней опираются на взаимодействие с объединениями жителей и квартиросъемщиков не только в своей социальной политике, но и в стратегическом планировании. Политики и общественные деятели России этот опыт знают хуже, так как в Российской Федерации «не завершен» процесс разграничения полномочий государственной и муниципальной власти, а территориальное общественное самоуправление как современная массовая политическая культура практически выпадает из поля зрения и тех, и других. Сегодня принципиально важно, чтобы политики и администрация признали активную роль соседских сообществ в структуре местного самоуправления и научились встраивать эту «самодеятельность» как подсистему в муниципальные органы власти. Это означает определенные права и полномочия, подкрепленные финансовыми ресурсами, налоговые и другие льготы для общинной хозяйственной деятельности, которая по определению является некоммерческой, так как направлена на социальный результат, а не на прибыль. Общинная политическая культура сообщества должна стать целью общенациональной политики [20].

Существуют необходимые ресурсы местных сообществ для развития соседских сообществ - это прежде всего люди, их желание чего-то добиться сообща, их объединенные знания, опыт, коллективная энергия. Но нужно, как минимум, еще и взаимопонимание с местными властями - это очень важный ресурс местного развития. Однако для успешной реализации проектов и этого недостаточно. Необходимо время для развертывания процесса, обучения людей, привлечения и накопления местных материальных ресурсов.

Первый рассматриваемый ресурс местного сообщества - это люди и время. Практическая совместная деятельность, начиная с поддержания порядка в подъезде, дает людям возможность стать хорошими соседями, узнать друг друга в конкретных делах, оценить личные качества и возможности каждого. Жить в мире и соседстве - это серьезная наука, и придет время, когда ее будут преподавать в начальных школах. Немаловажным, является соблюдение неуловимой и тонкой границы между коллективной и частной жизнью, важность сохранения так называемого privacy - права на интимное, личное пространство жизни. По большому счету, как врачи по вызову, как участковые по месту жительства, как классные руководители в школе, в каждом квартале должны быть свои психологи-организаторы общинной жизни, способные любой межличностный конфликт уладить, любой проблеме найти решение совместно с жителями. У жителей должно быть место, куда можно прийти с юридическими, психологическими, медицинскими вопросами и не в управу, где сидят вечно недовольные чиновники, а к себе в клуб, соседский центр, общину, где должны проявляться основные христианские, и не только христианские, но и такие моральные ценности как взаимопонимание и терпимость, мудрость и бескорыстие, любовь к ближнему, взаимопомощь и трудолюбие. Достаточно трудно внедрить в соседское общежитие, сделать содержанием их жизни. Например, был случай, когда во дворе появился чудак, который вбил в асфальт четыре трубы, натянул проволоку и повесил замок - оборудовал таким образом гараж для своей машины. Другой у себя под окном разбил палисадник 2х2 м. А вот детская новенькая площадка остается неизменной и гадят там собакам или нет, также посиделки подростков на лестнице у теплых батарей, после которых остаются пустые бутылки и шприцы - это никого не интересует и уж тем более никто не хочет принимать какие-либо решения, связанные с этим. Наверняка нужны школьные программы, курсы перманентного образования взрослых, на которых на тысячах примеров раскрывался бы смысл прав и достоинства человека, осваивались бы простейшие технологии гражданской жизни, нужны клубы и дома культуры как штабы местной гражданской самодеятельности, кружковые комнаты, переоборудованные в интернет-кафе, где не только обучают пользователей, но и общаются между собой соседские сообщества, создавая виртуальный форум ТОС на всю страну.

Ресурсы солидарности в соседских общинах многообразны и практически неисчерпаемы. К ним моно отнести:

- кампании протеста соседских групп, например, ассоциации квартиросъемщиков, направленные против недобросовестных домовладельцев за улучшение жилищных условий, или пикеты родителей с детьми перед управлением милиции за то, чтобы сделать улицы более безопасными;

- организация самопомощи, когда жители сами создают и обслуживают свой общественный центр с группами дневного ухода за детьми, бесплатными консультациями пенсионера-юриста, самодеятельным театром, кружком живописи. Немало удачных примеров создания жителями кооперативного магазина дешевых продуктов, где работают они сами, организации доставки продуктов инвалидам и т. п.

- местные проекты занятости в сфере услуг, такие, например, как общественные предприятия по оказанию несложных бытовых услуг, местные кооперативы, которые контролируются самими жителями, склады продуктов, где собираются из предприятий торговли и питания продукты с истекающим сроком годности, и т. п.

Вторым ресурсом развития местного сообщества являются неформальные группы и объединения соседей - это основные формы, в рамках которых функционирует община. Их зарождение, формирование вокруг насущных вопросов общежития. Между соседскими объединениями тоже возникают конфликты интересов, идет борьба за скудные финансовые ресурсы, а иногда случается и соперничество за авторитет и влияние на территории.

Расширяющийся круг этих соседских объединений - это естественный процесс становления здорового сообщества. Если его не перегружать, не ускорять понуканием, то эта деятельность становится действительно школой демократии и прав человека, школой общественного самоуправления и лабораторией качества жизни. В данном вопросе очень важна позиция местной власти, опасна легкость, с которой властные структуры подавляют или подчиняют себе неформальные организации, по определению являющиеся хрупкими, неопытными и недолговечными[21]. Первые, пусть небольшие свершения и скромные удачи коллективной жизни в соседском сообществе, возникающем в только постигающих азы местного самоуправления странах, поистине драгоценны. Их стоит поднять к свету, чтобы люди увидели их как собственный ресурс, поверили в свое право и способность действовать самостоятельно, создавая гражданское сообщество на территории совместного проживания.

Еще важный ресурс, которого вечно не хватает - это время. Надо время, чтобы проявились лидеры, чтобы они получили поддержку в своих группах, чтобы группы определились с общественно значимой целью, отработали механизмы принятия групповых решений и взялись за определенный социальный проект. Ни через один этап не перепрыгнуть. У энтузиастов первого поколения российских ТОС вся энергия на дискуссии по законодательству, на борьбу за полномочия с местной властью, тогда как уже с 1992 г. правого пространства было достаточно для гражданской самостоятельности на местах. В свойственном нашей образованной нации духе до сих пор идут дискуссии о несовершенстве законодательства, о хронической нехватке средств, о недоброжелательности властей, уводящие в сторону от формирования демократической политической культуры снизу. На первых этапах деятельности необходимо время хотя бы даже для того, чтобы люди, готовые активно участвовать в общинной жизни, например, присоединившись к соседской группе, перестроились и внутренне, и внешне, чтобы строили свои взаимоотношения на уважении, терпимости и доверии, научились компромиссом решать конфликты, ввели этот фактор в свою личную и семейную жизнь, отдавая общественной работе довольно значительное время, привлекая к ней членов своей семьи, перераспределяя свое внимание и интересы с учетом нового увлечения. А чтобы увлечение стало второй натурой, времени требуется еще больше. Нужно время, пока эти соседские группы научатся взаимодействовать между собой, пройдут довольно таки длительное время преодоления конфликта интересов между собой, что нередко случается на небольшой территории поселка, района (или микрорайона). Только после этого возникает возможность выступить общим фронтом по вопросам, затрагивающим интересы всех живущих на данной территории. Это уже время создания коалиций объединений жителей, выход на уровень более сложной структуры общественного самоуправления. Необходимо менять стереотипы, надо работать и желательно под руководством профессионального технолога-социотехника, который вместо метода проб и ошибок предложит известные во всем цивилизованном мире социальные технологии. Тогда время побежит скорей и результат будет намного положительнее. Для плодотворного взаимодействия времени и с местными властями и государственными агентствами необходимо иметь опыт успешных деловых переговоров и накопление опыта этих отношений с властью. На этом этапе соседское сообщество становится на уровень зрелости и уже нуждается в устойчивой поддержке своей собственной инфраструктуры и своей деятельности.

Третьим ресурсом местного сообщества является - финансовые. Начнем с волонтерства, так как оно представляет собой безвозмездную общественную работу на благо своей малой родины - данный ресурс является основным ресурсом соседского сообщества. Но на один этот ресурс люди жить не могут. В благополучном районе, где проживают в уютных коттеджах состоятельные граждане, общинная жизнь больше приближенна к клубным формам досуга. Так же решаются текущие вопросы местного жизнеобеспечения, экологии, жилищного и бытового обслуживания. Обеспеченные пенсионеры тоже охотно отдают свое время на нужды местного сообщества, включая волонтерскую работу с нуждающимися. Но в неблагополучных районах, где половина жителей или больше безработные, где молодежь перебивается мелкими кражами, чтобы раздобыть деньги на наркотики, где люди живут в непригодных для жилья домах, любой социальный проект - это рабочие места, любая общественная активность - это путь к работе, оплачиваемому труду. То же, только в гораздо больших масштабах, относится к ситуации в России, где уровень жизни пенсионеров намного ниже прожиточного, и умирают они раньше из-за недостатка витаминов и лекарств, и хорошего присмотра. Так же есть безработные инженеры и бывшие военнослужащие, которые образованны и полны сил люди. Они могли бы стать становым хребтом общественного самоуправления и управления, приватизированным жилым фондом в виде жилищных товариществ и товариществ собственников жилья, но за этот труд им нужно платить. Средства на оплату этого труда есть даже в кризисной России. Их может получить соседское сообщество, если правильно выберет стратегию своего развития и найдет свое место в муниципальном бюджете и в стратегии развития территории. В России финансирование из муниципального бюджета выдвигаемых соседскими объединениями инициатив и проектов должно выполнять роль стартера для привлечения внебюджетных средств из сферы бизнеса и, конечно, волонтерского вклада самого населения в выполнение инициативных проектов. Такая организация проекта силами «общественности» оказывается, в конце концов, и дешевле и эффективнее традиционной. Разумеется, нужно время для налаживания полноценного сотрудничества всех секторов общества, чтобы соседские общины вызрели и выступили равноправными партнерами в стратегическом планировании и в выработке общего видения будущего территории. Другая возможность финансировать общественно полезные начинания соседских сообществ - частные пожертвования и гранты от национальных и международных благотворительных фондов. К примеру в США, ежегодно на благотворительные программы общество выделяет из разных источников десятки миллиардов долларов, которые идут на удовлетворение социальных нужд, частичную дотацию учреждений культуры, создание новых рабочих мест, управление дешевым жильем, ссуды для мелкого предпринимательства, поддержку образования, организацию активного досуга молодежи - очень широкий спектр продуктивной самодеятельности населения оживает и развивается в местных сообществах благодаря этим средствам. Объединенное Европейское бюро социального развития старается использовать готовность поддерживать развитие соседских сообществ со стороны самых разнообразных общественных и частных институтов и благотворительных фондов. Естественно, эти институты различаются своими возможностями, направленностью интересов и готовностью к сотрудничеству с правительствами.

Поддержка поступает из многих источников - и от университетов, и от церквей, от благотворительных фондов, от великого множества частных лиц. Доступ к этим средствам, как правило, через гранты, условия выдачи которых определяются самими грантодателями исходя из понимания ими приоритетов местного социального развития. В европейских странах и в США этими средствами обеспечивается практически весь некоммерческий сектор, включая в значительной степени и деятельность соседских сообществ. Умение написать заявку на грант предполагает прежде всего наличие хорошо продуманного и разработанного в деталях проекта, что опять же дается только уже имеющим опыт успешной работы группам. Привлечение со стороны специалиста по написанию грантов лишь отсрочит крах и всего проекта, и самой организации, если проект не будет обеспечен внутренними организационными ресурсами. Еще один механизм финансирования деятельности хорошо организованного соседского сообщества возможен при наличии дешевых кредитов и соответствующей благоприятной местной налоговой политики. Имеется в виду собственная хозяйственная деятельность сообщества в виде разных принадлежащих ему предприятий вроде мастерских, магазинов, учреждений бытового обслуживания и т. п. Все прибыли от этой деятельности, в которую вовлекаются местные жители - вчерашние безработные, идут на развитие местной экономики. Эффективность подобной хозяйственной самодеятельности, поддержанной местной властью и программами правительства, достигается постепенно и обеспечивается довольно сложными управленческими структурами в виде корпораций местного развития или холдинга некоммерческих предприятий общинной собственности. Эти структуры возникают, как правило, когда соседское сообщество уже вырастает в развитую управленческую модель общественного самоуправления, превращаясь из отдельных соседских групп в действительно хорошо организованное сообщество, переходя от разовых мероприятий и отдельных социальных проектов к системному обеспечению сообщества бытовыми и социальными услугами [22].

Следующая возможность - это привлечение местных деловых кругов, местного бизнеса к поддержке проектов повышения привлекательности территории для будущих инвестиций. Для создания благоприятного имиджа в глазах населения, т. е. своих потенциальных покупателей, все компании и фирмы уже привычно тратят на PR значительную часть своего бюджета. Установление партнерских отношений с местным бизнесом, заинтересованным в своей репутации на территории, и вовлечение его в планы местного развития должно дать дополнительный источник финансирования социальных программ и проектов объединений жителей. Для установления партнерских отношений между общинными организациями, властью и бизнесом требуется время. Но здесь находятся стартовые ресурсы, без которых даже дееспособные общины не смогут сдвинуться с места, запустить мотор устойчивого и долгосрочного развития. Привлечение потенциальных партнеров из предпринимательских сфер, государственных учреждений и муниципальных служб в проекты только начинающих свой подъем соседских сообществ требует хорошо продуманной тактики, длительных переговоров, профессионально проработанных проектов и установления доверительных личностных отношений. Как известно, и те, и другие не очень охотно поворачиваются в сторону третьего сектора, пока он выглядит неубедительно и аморфно. Как только соседское сообщество минует первый этап своего развития, встанет чуть-чуть на ноги, т. е. докажет организованность и надежность, у деловых кругов и властных структур появится стимул для подключения к набирающему темп процессу. Практика показывает, что и стран Европы, и США, решения инвестировать в третий сектор в структурах власти и бизнеса принимаются осторожно и медленно, и общине надо готовиться к взаимодействию с этими игроками заранее, чтобы не ждать, пока решения будут приняты и пойдут указания в исполнительные инстанции. Поэтому основная проблема с ресурсами соседской общины - это не столько финансирование, сколько правильно рассчитанные собственные силы и время на преодоление инерции разбега. Имеет смысл планировать финансирование задуманных проектов на 4-5 лет через год-другой подготовительного периода без существенных вливаний. Это верно также в отношении найма сотрудников для реализации масштабных социальных проектов, в том числе, кстати, и создания соседских ресурсных центров. Надо сказать, что получение финансирования в самом начале процесса становления общины может парадоксальным образом оказать негативное воздействие на весь процесс. Еще не раскачав энергию самодеятельности, не вызвав к жизни внутренние силы самого сообщества, группа активистов сразу привыкает к внешней подпитке, к работе за деньги, отключая тем самым механизмы самозапуска, самоорганизации и самодеятельности. А так как таких денег хватает ненадолго, то они кончаются как раз тогда, когда дело подходит к оформлению социальных программ и проектов. Деньги кончились, а внутренней энергии для задуманных проектов не накопилось - так нередко, не родившись, умирают гражданские инициативы.

Четвертый ресурс местного сообщества - это партнерство. Не смотря на то, что всеми признается важность партнерства власти, бизнеса и общественных объединений для экономического и социального восстановления и развития территории, к сожалению, существует много свидетельств неравноценных партнерств, а порой и фактов непризнания соседских групп и небольших добровольных организаций потенциальными партнерами. Сила и ресурсы этих организаций часто настолько малы, что игнорируются соответствующими агентствами и департаментами, несмотря на энтузиазм активистов. В таких случаях следует оценивать ситуацию как начальную стадию процесса становления соседского сообщества и дать возможность вызреть его структурам. Это особенно важно для групп и организаций, представляющих социально уязвимые слои населения, так как эти группы обычно слабы и для их укрепления и развития требуются время, а нередко и целенаправленная работа социального организатора. Когда на месте разрозненных и непрочных групп появляются коалиции сильных организаций и дееспособные общинные структуры с ясными, хорошо продуманными целями и эффективными программами социальной помощи, создания рабочих мест, улучшения экологической ситуации, восстановления жилого фонда - тогда и властям, и бизнесу ничего не остается, кроме как признать их полноценными партнерами. Партнерство не следует воспринимать как «фиктивный брак» с целью получить финансирование. В партнерстве соединяются и необходимые средства, и профессиональные кадры, и моральная поддержка населения, и волонтерский труд энтузиастов. Партнерство - это равноправный союз трех секторов - населения и его организаций, муниципальных и государственных агентств и служб, коммерческих предприятий и учреждений, сумма сил и средств которых в процессе реализации проекта оказывается больше, чем их простое арифметическое сложение. Работа общины, на территории которой развертывается деятельность партнерства, всегда означает всестороннюю поддержку и участие жителей, максимальную скоординированность проекта и обогащение его уникальным местным опытом, что открывает хорошие перспективы. У соседских групп в период их активной деятельности и расцвета всегда есть что привнести в грамотно организованное партнерство. Кто, как не они, знают желания и чаяния населения, его насущные потребности. Данный тезис плохо сочетается с привычкой жить без канализации и водопровода и обходиться проселочными тропами вместо автобанов, но мы выбрали путь цивилизованного развития и остаемся в рамках этой парадигмы в наших рассуждениях о преимуществах опоры на местное развитие. Люди имеют право жить как хотят, они постепенно сами впитают преимущества цивилизации, пусть процессы интеграции и растянутся хоть на десятилетия. Главное - это дать им социальную и культурную перспективу и средства для саморазвития, включая и общинную инициативу.

Сегодня сохранение традиций и изотерическое существование в резервациях ставят малые народы в безвыходное положение прежде всего из-за стагнации традиционного уклада и вымывания самого активного элемента из резерваций в столицы и большие города.

Пятый ресурс местного сообщества - это волонтеры. В жизни развитого соседского сообщества большое значение имеет забота о других, добровольное участие людей в общественных делах и работах на общую пользу. Участие волонтеров в не очень приятных и не очень легких работах становится моральной нормой для все большего числа людей. Сегодня в развитых странах Запада подобное самопожертвование оказывается возможным и в мирное время, среди вполне обеспеченных слоев населения. Растет число энтузиастов, готовых тратить свое время, знания и опыт на благо безнадежно больных, инвалидов детства и других не столь счастливых, как они, сограждан. Интересны в этом плане перемены в жизненных установках пожилых людей, пенсионеров. Население планеты стремительно стареет по мере увеличения продолжительности жизни. И вопрос, как жить в 70 и 80 лет, чем занять себя, как не быть обузой родным и близким, соседям и обществу, становится все более актуальным. Переход на пенсию далеко не для всех означает переход на инвалидность. В развитых странах образование взрослых привлекает за парты пожилых, которые стремятся получить второе образование для занятий посильным для их возраста общественно полезным трудом. И пространством приложения сил для активных пенсионеров, как правило, становятся место их жительства, соседская община, соседский центр в бывшем Доме культуры, местные общественные организации, где может пригодиться их жизненный опыт и любовь к жизни. Проблема старости решается опять-таки не удалением пожилых в резервации на все готовое, а сохранением как можно дольше живых связей с остальным обществом на территории совместного проживания благодаря посильной и полезной деятельности вместе со всеми поколениями родственников, друзей, соседей. Социальные различия на этой фазе жизни ослабевают как фактор поведения, человек задумывается о своей значимости в этом мире, о смысле жизни. Нередко, когда люди выходят на пенсию, вопросы смысла жизни и социальной ответственности оказываются на первом плане [20].

Люди, отдающие свое время, умение и энергию на общественные нужды, хотят верить в действительную необходимость этого, видеть результаты своего труда, получать от него моральное удовлетворение. При правильной организации дела, продуманном введении в проекты добровольческой составляющей как необходимой части процесса их выполнения волонтерство становится важным вспомогательным ресурсом эффективного развития кризисных (и не только кризисных) территорий. На территории микрорайона всегда найдутся люди, которым по разным причинам нечем себя занять. Это и пенсионеры, оказавшиеся не удел после выхода на пенсию, и временно безработные, ощущающие себя ненужными, школьники и студенты на летних каникулах, ломающие головы, чембы заняться. Здесь и появляется нужда в том, что называется общинной инфраструктурой - месте, где собирается информация о нуждах людей, о рынке общественно полезного труда, там же ведется учет добровольцев и их возможностей. Но собранной информации недостаточно. Кто-то должен грамотно организовать этот добровольный труд. Это не так просто, так как надо максимально учесть мотивы, по которым люди становятся волонтерами, и четко распределить нагрузки, сделать их не слишком обременительными. Очень важно найти формы моральной (грамоты, публичное признание, освещение в местных средствах массовой информации) или даже материальной (минимальной, ниже рыночной) компенсации их труда. Есть множество примеров успешной волонтерской деятельности и на Западе, и в России. Спектр добровольной активности колеблется от участия в избирательных кампаниях на стороне кандидатов от общин до сбора книг, вещей, продуктов для пострадавших от стихийных бедствий и локальных войн.

Но все это, как правило, разовые мероприятия или краткосрочные кампании. В деятельности общинных объединений, в общинных программах все большее значение приобретает постоянная работа волонтеров. В определении ресурсов для долгосрочных и сложных проектов в соседских сообществах необходимо сохранять баланс между профессионалами и активистами-добровольцами. В ряде случаев для специфической работы (скажем, патронажной службы, работы с детьми) волонтеры должны пройти обязательный курс обучения.

Так же важным ресурсом является опыт других. В последние 20 лет методика оценки деятельности соседских сообществ стала быстро развиваться и все шире применяться для получения объективного представления о процессах внутри соседских сообществ, о социальной и общественной значимости их программ и проектов. Оценка эффективности социальных проектов оказалась важным инструментом взаимодействия соседских групп и их коалиций, с одной стороны, с грантодателями - с различными фондами, которые хотят быть уверены, что их средства расходуются рационально, а с другой - с самими жителями, формирующими соседское сообщество. Так как любой проект местного развития приводит кроме запланированных и к еще каким- то результатам, то и те, и другие необходимо оценивать и анализировать. Оценки и аналитические отчеты сегодня стали своего рода инструментом распространения «лучших результатов» в разработке стратегии и управлении проектами местного развития с участием соседских сообществ. Участие соседских сообществ многое вносит в этот процесс, обогащая и национальные, и местные программы по борьбе с бедностью и социальным неравенством. Очень важно, чтобы результаты работы по проекту были известны всем участникам данного процесса, в первую очередь самим местным жителям. Это вселяет веру и дает силы, стимулируя участников на более эффективные действия [23].

2.2 Инфраструктура соседских сообществ и взаимодействие с внешней средой

Развитие соседских сообществ есть, по сути, формирование инфраструктуры гражданского общества на отдельно взятой территории микрорайона, поселка, города. Инфраструктура - это институты и организации с их материальной базой во взаимосвязи и взаимодействии. Например, наличие клуба или Дома культуры в микрорайоне - прекрасный и многообещающий элемент такой инфраструктуры. Инфраструктура начинается с возникновения соседских групп и иных объединений граждан по месту жительства: вокруг наболевших проблем кристаллизуются общественные организации, которые вступают между собой во взаимосвязь, создавая сеть соседских объединений сеть вырастает в коалиции, союзы, ассоциации. Рядом с ними появляются различные ресурсные центры, тренинговые школы, прочие, большей частью независимые институты поддержки общественного самоуправления. Так зарождается параллельно с муниципальной структурой управления инфраструктура территориального общественного самоуправления - ТОС.

Гражданская инфраструктура - это материальное обеспечение территориального общественного самоуправления, это те организации, учреждения и органы, созданные жителями, которые обеспечивают бесперебойное функционирование соседского сообщества, его взаимодействие с административными органами и учреждениями, действующими на территории, с предприятиями коммунального хозяйства, с социальными агентствами и деловыми кругами. Под ее материальное обеспечение можно пытаться приспособить имеющиеся на территории учреждения и площади, например, пустующий кинотеатр или Дом культуры, еще не захваченный коммерческими структурами, всегда захламленный чердак жилого дома или подвал [20].

Первый уровень гражданкой инфраструктуры - неорганизованные, но активные граждане, которые легко мобилизуются на массовые мероприятия вроде митингов, субботников, сходов, собраний, сбор подписей и т.п.

Второй уровень - первичные объединения жителей по интересам, как формально зарегистрированные и ведущие некоммерческую деятельность, так и неформальные, быстро возникающие и быстро исчезающие. Их может быть великое множество, как и интересов людей. Они могут быть членскими или организациями небольших групп людей, работающих для других.

Третий уровень - общественные палаты, коалиции, союзы, ассоциации и федерации первичных объединений, которые представляют агрегированные интересы различных категорий населения и являются, с одной стороны, управленческой структурой, а с другой - представительской, представляя соседские сообщества в органах власти.

Четвертый уровень - различные институты поддержки в виде информационных и учебно-методических центров, консультаций социальных психологов, горячих линий по проблемам семьи и брака, технической помощи общественным организациям. В известной степени здесь можно найти параллель с исчезающими клубами и домами культуры. Как они когда-то заменили избы-читальни, так сегодня клубы с их кружками художественной самодеятельности и курсами кройки и шитья вытесняются бизнес-инкубаторами, интернет-кафе, рок-клубами, школами социального менеджмента, информационно-методическими центрами для некоммерческих объединений по месту жительства.

Пятый уровень - разнообразные временные структуры партнерств общинных организаций с государственными, муниципальными, частными учреждениями и агентствами коммунального и жилищного хозяйства, снабжения и торговли для реализации определенных социальных программ и проектов. Эти партнерства, как правило, создаваемые на срок действия программ и проектов, представляют сегодня в европейских странах наиболее эффективные и перспективные формы местного социального развития и решения проблем экономического и жилищного кризисов. Поскольку община - это не семья робинзонов на необитаемом острове, а сообщество людей, живущих в тесном окружении действующих на территории институтов и учреждений, призванных, эту территорию и обслуживать, то от открытости этих институтов и учреждений, от их готовности и умения сотрудничать с общинными организациями зависит и эффективность гражданской инфраструктуры. Например, общественная палата может существовать при мэрии, а может и не существовать. И это зависит от мэра. А если она и есть, то мэр может в нее назначить хотя и видных людей, но не имеющих никакого отношения к общинным организациям. И тогда она становится фикцией, а не формой связи местной власти с общиной. Местная власть может захотеть, а может и не захотеть заниматься социальными заказами, благодаря которым к выполнению целого ряда общественно значимых дел подключаются общественные организации. Если власть прогрессивна настолько, что готова на социальные заказы, то для их распределения нужен такой прогрессивный элемент инфраструктуры, как постоянно действующий конкурс социальных проектов. Для его проведения необходимо жюри с представителями власти, бизнеса и общественных организаций. Точно также местный бизнес может быть зрелым настолько, чтобы сформировать фонд местного развития для аккумулирования средств на социальные программы силами третьего сектора, а может даже не иметь своей торговой палаты, общественной ассоциации предпринимателей, объединяющей городские деловые круги. Если есть местный фонд развития, значит, проведение конкурсов социальных проектов будет вдвойне целесообразным, то есть к бюджетным средствам присоединятся привлеченные, и проекты станут намного весомыми. При таком положении дел гражданская инфраструктура может быть оценена как достаточно развитая, вполне готовая к осуществлению более сложных, уже партнерских проектов. Особую роль в жизни местного сообщества играют огромные промышленные и военно-промышленные комплексы, гигантские транснациональные корпорации, которые, располагаясь на территории, ничего, кроме рабочих мест и зарплат, местным жителям не дают. Их продукция - не для местного потребления. Зато истощают местные природные ресурсы, разрушают и портят окружающую среду. Федеральные и местные органы власти облагают их дополнительными налогами и штрафами за причиняемое ими зло, но в ответ на это корпорации просто сворачивают свое производство и переносят его в развивающиеся страны. Территория и природа получают передышку, а сообщество приобретает структурную безработицу. Так что отношения местного сообщества с этими монстрами промышленности весьма проблематичны. Они плохо вписываются в концепцию общественного самоуправления, оставаясь в то же время источником жизни для местных жителей. Активные и развитые соседские сообщества и в этой ситуации способны добиться оптимального баланса интересов. Общий эффект действия соседских общин подытожен Шотландским центром развития соседских сообществ [24].