Соседское сообщество на примере ЖК "Военный городок № 109"

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Содержание

Введение

1. Теоретические аспекты самоорганизации населения в местном сообществе

1.1 Понятие и типы соседства

1.2 Социальный капитал в развитии самоорганизации населения

1.3 Самоорганизация населения в создании соседских сообществ

2. Проблемы формирования соседских сообществ в России

2.1 Предпосылки создания и ресурсы соседских сообществ

2.2 Инфраструктура соседских сообществ и взаимодействие с внешней средой

2.3 Механизмы становления соседских сообществ

2.4 Современные проблемы соседского общения

3. Проект организации соседств на локальной городской территории на примере ЖК «Военный городок № 109»

3.1 Обоснование необходимости и технология разработки проекта ЖК «Военный городок № 109»

3.2 Разработка модели управления развитием локальной городской территории

Заключение

Список использованных источников



Введение

В современных условиях развитие местного самоуправления в России связано с другим процессом - формирование гражданского общества, в частности гражданской самостоятельности людей по месту жительства, т. е. на территории муниципального образования, где практически реализуется стремление людей к непосредственному участию в обустройстве локальной территории. Сам по себе процесс самоорганизации жителей в известной мере независим от наличия каких-либо структур. Однако, там, где возникает организация, «озвучивающая» интересы жителей, там соседское сообщество из некоторого «эмоционального» образования, может превратиться во вполне измеряемую, осязаемую и развивающуюся организацию. В свою очередь соседства - это очень молодая форма объединения граждан, а соседское сообщество - это те узлы, которые связывают жителя именно с этой территорией и именно с этими соседями, но в то же время не является организацией.

Актуальность исследования поставленной проблемы обусловлена рядом обстоятельств.

Во-первых, реализация закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» привела к пониманию того, что поддержка всех возможных форм самоорганизации населения является одним из важнейших инструментов развития местного сообщества и реализации конституционных прав граждан на местное самоуправление.

Во-вторых, соседские сообщества достаточно слабо развиты во многих городах нашей страны в силу разобщенности людей, отсутствия опыта самоорганизации, а также недостатка специалистов по организации соседств.

В-третьих, российское законодательство, регулирующее деятельность институтов территориального общественного самоуправления, фиксирует лишь общие принципы и задачи соседских общин и не способно учесть всех особенностей его функционирования и развития в городских соседских сообществах.

В-четвертых, нередко возникает несогласование интересов муниципальной власти, бизнеса и местного населения. Ситуация осложняется и такими обстоятельствами, как, например, перепрофилирование (а фактически уничтожение) объектов соцкультбыта, излишний приток мигрантов, появление асоциальных субъектов на конкретной территории.

Степень разработанности проблемы. Анализ литературы по теме исследования свидетельствует о том, что проблема формирования соседства, довольно слабо изучена в России. Данный вопрос нашел отражение в трудах отечественных исследователей, таких как В.Л. Глазычев, И.Е. Кокарев, Е.С. Шомина и зарубежных - Д.Уорен и Р.Уорен, К. Фишер, А.Хантер.

В работах этих авторов особый акцент делается на раскрытии таких проблем, как:

- исследование зарубежного опыта использования социального капитала, а также становления соседских сообществ;

- формирование соседств и соседских взаимоотношений;

- технология соучастия населения;

- становление социальных движений.

Однако анализ вышеуказанных источников показал, что авторы недостаточно осветили такие проблемы, как сущность соседства и инструменты его создания, механизм вовлечения населения в процесс местного самоуправления применительно и российской практике.

Все это и предопределило актуальность исследования, его цель, задачи, выбор объекта и предмет исследования.

Целью исследования является анализ существующего состояния соседских сообществ в России, разработка инструментария и технологий самоорганизации населения в соседствах на локальном уровне в частности на территории ЖК «Военный городок № 109»

Достижение поставленной цели предусматривает постановку следующих задач:

- определить содержание понятия «соседство» и рассмотреть его типы;

- выявить роль социального капитала в развитии соседских сообществ населения;

- проанализировать существующий опыт соседских сообществ;

- раскрыть значение самоорганизации населения в создании соседских сообществ;

- выявить предпосылки создания и ресурсы соседских сообществ;

- исследовать инфраструктуру соседских сообществ и взаимодействие с внешней средой;

- рассмотреть механизм становление соседских сообществ в России и Краснодарском крае;

- разработать проект организации соседства на примере локальной территории ЖК «Военный городок № 109» в городе Краснодаре.

Предметом дипломного исследования является самоорганизация населения, как форма объединения граждан в интересах создание комфортной среды проживания.

Объектом исследования является соседское сообщество на примере ЖК «Военный городок № 109».

Теоретическо-методологическую основу исследования составляют труды отечественных и зарубежных авторов по вопросам становления местного самоуправления в России, развитию местных сообществ, проблемам формирования соседских сообществ. Законодательной базой исследования являются: Федеральный Закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ № 131 от 6 октября 2003 года, Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года, Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 года.

Эмпирическую базу исследования составили: материалы периодической печати, ресурсов Internet, социологические исследования по вопросам самоорганизации местного сообщества.

Структура дипломной работы обусловлена целью и задачами исследования и включает в себя: введение, три раздела (первый раздел - «Теоретические аспекты самоорганизации населения в местном сообществе», второй раздел - «Проблемы формирования соседских сообществ в России»», третий раздел - «Проект организации соседств на локальной городской территории на примере ЖК «Военный городок № 109»), заключение, список использованных источников.



1. Теоретические аспекты самоорганизации населения в местном сообществе

1.1 Понятия и типы соседства

Соседство -- один из основных феноменов городской жизни. Данная форма объединения характерна любому человеческому поселению или даже группе поселений, территориально разделенных меду собой, в местах с низкой плотностью населения. Будучи универсально свойственным человеческим сообществам видом социальных отношений, соседство всегда привлекало внимание социологов. Альберт Хантер (А. Hunter. 1974) определил соседство, как уникально сцепленные звенья социально-пространственной организации, на которые воздействуют силы и институты огромного общества и рутина каждодневной жизни.Далеко не все люди, живущие неподалеку друг от друга, образуют соседства и входят в них. Рассматривать соседство вне социального контекста, значит ограничиваться его описанием без объяснения. Хантер предостерегал исследователей от таких ошибок [1].

Огромный город предоставляет большое разнообразие подобных контекстов. К. Фишер при анализе городских сетей взаимосвязей обнаружил прямую зависимость между интенсивностью соседских контактов и количеством контактов, не связанных территориально. На случай если горожанин ведет интенсивную жизнь, контактирует с сослуживцами, знакомыми, которые объединены общими интересами, родственниками, он значительно реже создает основу для тесных межсоседских отношений. Кроме того, в своем исследовании взаимосвязей горожан ученый обнаружил связь между половыми, классовыми, образовательными признаками жителя и разрушением их замкнутого личного внутригородского пространства. Если же горожанин является более образованным, то чаще всего он проводит свое время вне дома. Точно также эту зависимость чаще можно обнаружить у молодежи, мужчин, чем у пожилых людей и домохозяек.

Продолжая названную традицию, целый ряд американских исследователей обнаружили более сильную заинтересованность представителей рабочего класса в соседях, чем это имеет место у представителей среднего класса.

Российская трансформация также породила весьма специфические формы сетей взаимодействия. Этой теме посвящен целый ряд совместных с финскими учеными и самостоятельных исследований санкт-петербургских социологов (Порецкина Е.М., Юркинен-Паккасвиста Т. 1995). В этих исследованиях, в частности, выявлена закономерность, проявляющаяся в интенсификации соседских, родственных контактов, в целях самообеспечения и взаимопомощи. Последние явления широко представлены в российской действительности и стали одним из способов компенсации негативных черт экономических и социальных преобразований.

В своем исследовании соседств в Бруклине, одном из районов Нью-Йорка, И. Сассер (I. Susser. 1982) выявила значимость для соседств не только местной экономики, но и исторических, и социальных обстоятельств. Так, в квартале Гринпойнт соседи, живущие неподалеку друг от друга, были объединены этническими и религиозными связями. Такими как наличие итальянских ресторанов и польско-католической конгрегации в близлежащей церкви. Соседства такого типа отличает большая степень взаимовыручки и поддержки. Это особенно ярко проявилось в конце семидесятых годов, когда Нью-Йорк переживал время сильнейшей экономической депрессии. Огромное разнообразие типов соседств породило многочисленные попытки их систематизации. Доналд и Рачел Уоррен (D. and R. Warren. 1977) предложили положить в основу типологизации соседств три различных измерения:

- самосознание (identity) -- как множество людей чувствуют, что они связаны с соседями;

- взаимодействия (interaction) -- как сильно взаимодействие между соседями и как часто они ходят в гости друг к другу;

- взаимосвязи (linkages) -- есть ли связи соседств с обществом вне их и какова природа этих связей [1].

Термин «соседское сообщество» (community) является относительно новым понятием. Соседское сообщество - не означает «организация». Это множество ниточек, которые связывают жителя именно с этой территорией и именно с этими соседями. В последние годы термин «соседское сообщество» используется все чаще, обретая свои «гуманитарные» и «пространственные» характеристики. Под «гуманитарными» понимается «социальный капитал» соседских сообществ (в том числе связи, доверие, добрососедство), которые трудно «пощупать» и измерить, хотя попытки такой оценки были сделаны в 2001 году в Великобритании, а в 2003-2004 г. в ряде стран Восточной Европы, включая Россию. Под пространственными характеристиками соседских сообществ понимается характеристика определенной территории начиная от двора до микрорайона города. Развитие соседских сообществ предполагает главный упор на развитие их способности к демократической самоорганизации и сотрудничеству [2].

Процесс развития соседского сообщества:

- позволяет продвигать инициативы, идущие снизу, от жителей, а не навязывать им желания «сверху»;

- помогает устанавливать отношения партнерства и сотрудничества между соседями, жителями и сообществом, жителями и местными властями, жителями и различными местными и внешними организациями и институтами;

- базируется на плотной убежденности, что все жители обладают некоторыми навыками самоорганизации и помогает развивать скрытые таланты, и человеческие ресурсы сообщества;

- строится на доброй воле и существующих навыках людей и направлен на развитие этих навыков и поддержку инициатив:

- исходит из задачи укрепления уверенности членов сообщества в собственных силах и в себе;

- направлен на восстановление значимости небольших поселений, модернизацию местных ценностей, открытие ранее замкнутого общества, при одновременном сохранении местных традиций и местных связей [3].

Соседства или, как их иногда без перевода именуют в отечественной литературе, «коммьюнити», являются наиболее яркой формой общественного объединения на определенной территории.

Соседства - очень молодая форма объединения граждан. Если кооперативное движение становиться массовым уже к концу XIX в., то первые соседства возникают в 70-х гг. XX в. в столице США Вашингтоне. Именно соседства стали инструментом защиты общих интересов жителей [4]. Борьба соседств не ограничилась выступлениями «против», наоборот, соседства предложили свои варианты оздоровления районов города, учитывающие интересы местных жителей. Наиболее распространенные виды местных общественных организаций [5, с. 181]:

1) организации на территории квартала (Blockorganizations). К примеру, в Нью-Йорке действует примерно 10 тыс. подобных организаций. Объединение граждан происходит на маленькой территории - район, дом, улица, для решения вопросов по благоустройству территории;

2) ассоциации, которые занимаются улучшением обстановки в районе (The neighbourhood improvement association), объединяют жителей в пределах определенных границ. Например, их деятельность может быть направлена на получение гранта на реконструкцию жилья, организацию комитетов охраны общественного порядка, восстановление детских игровых площадок, подготовку и подача обращений в городские органы;

3) местные общественные организации, которые заняты в решении конкретной, одной проблемы (Thesingle-purpose neighbourhood organizations);

4) корпорации экономического развития района, которые помогают в улучшении инвестиционного климата, стимулировании экономической активности;

5) местные общественные коалиции (Neighbourhoodcoalitions), членами этих организаций являются представители местных церквей, кварталов, профсоюзных групп;

6) местные общественные совещательные органы (Neighbourhoodcouncils), которые осуществляют посреднические функции между жителями и органами местного самоуправления. Стоит отметить, что данные органы создаются по инициативе местных властей. В систему органов местного самоуправления входят местные совещательные комиссии, которые избираются непосредственно населением, и являются наиболее близким к гражданам представителями властей. Данные комиссионеры являются общественными деятелями на добровольных началах;

7) организации технического содействия (Technicalassistance organization), которые оказывают содействие местным общественным организациям.

Так же на основании предложенной типологии М. Готдинер выделяет в современном американском городе следующие типы соседств [1]:

- этническая городская деревня -- наиболее близкая патриархальной общности Уорренов группа горожан с сильной доминирующей субкультурной ориентацией в каждодневной жизни. Это стабильная коммуна с сильным самосознанием и высокой интенсивностью взаимодействия. Она занимает незначительное городское пространство и зачастую лишена определенного политического влияния. Соседство такого рода отличает высокая степень развития двух первых критериев и низкий уровень развития последнего.

- взаимодействующие соседства среднего класса -- характеризуются высокими показателями в каждом измерении. Соседства такого рода широко представлены в пригородах, населенных семьями среднего возраста.

- диффузные соседства -- широко изучены в рамках исследований сетей взаимодействия горожан. Их отличает наличие сообщества без соседских взаимосвязей. В большинстве случаев оно имеет сильную направленность на внешние контакты с людьми вне пределов сообщества.

- аномические соседства -- характерны для бедной части населения города. Этот тип сообщества отличает низкий уровень избирательной активности и низкая степень организованности ее членов, а также низкий уровень межсоседских контактов из-за боязни стать жертвами высокой преступности, характерной для данных районов. Отличаются низким уровнем.

- переходный -- резиденты в таком типе соседств высокоустойчивы. Они живут на одном месте до той поры, пока их устраивает потенциал данной территории. Например, наличие хорошей школы для семей с детьми. Как только их перестает устраивать данное место (дети вырастают), семья выбирает для жительства другое место (ближе к местам отдыха в центральной части города). Соседства такого типа часто встречаются в пригородах.

- оборонительные соседства -- еще один часто встречающийся тип сообщества, в котором главной задачей является защита места проживания от внешней угрозы. В качестве таковой может быть попытка заселения района представителями иных расовых, национальных меньшинств или семьями более низкого статуса. Активную защитную реакцию вызывает также стремление властей или девелоперов реконструировать часть окружающего пространства. Соседства такого типа отличает высокая интенсивность межсоседских контактов, высокая степень взаимодействия резидентов, а также нацеленность на внешние по отношению к сообществу цели. Зачастую контакты между соседями сохраняются и после переезда на новое место жительства.



1.2 Социальный капитал и его роль в развитии местных сообществ

Социальный капитал - это черта социальной организации, включающая связи, нормы и социальное доверие, которое облегчает координацию и кооперацию. Социальный капитал означает то объединение общественных отношений, которое будет соответствовать принципам цивилизованной рыночной экономики, в частности, в рамках местного сообщества [6]. Развитие социальных сетей и норм поведения, основывающихся на доверии и взаимной поддержке, особенно важно на уровне местных сообществ. Данный фактор объясняется тем, что возможности удовлетворения потребностей и реализации интересов местных жителей объективно связаны с фактом их совместного проживания на ограниченной территории, с отношениями соседства. Теория социального капитала служит методологической основой ресурсного подхода к управлению экономическим развитием местных сообществ. Суть данного подхода заключается в позиционировании граждан и их ассоциаций в качестве активных участников экономического развития местного сообщества. Ресурсы местного сообщества оцениваются по пяти категориям: индивиды, местные ассоциации, местные институты, физические ресурсы и местная экономика (включая бизнес и инвестиции).

Формальные и неформальные социальные сети рассматриваются, с одной стороны, как самостоятельный капитал, с другой - как фактор активизации других ресурсов местного сообщества. Формами практической реализации социального капитала в экономике выступают партнерство и кооперация. Особая роль в управлении местным экономическим развитием отводится установлению партнерских отношений между властными структурами, бизнесом и некоммерческой организацией. Их развитие ведет к формированию института совместного управления.

Разнообразие и интенсивность социальных взаимодействий стимулирует экономическую активность, что в свою очередь ведет к увеличению фонда социального капитала. С точки зрения управления местным экономическим развитием важной и пока нерешенной проблемой является оценка качества партнерских отношений и кооперационных связей между субъектами местного хозяйства.

Термин «социальный капитал» описывает важные социальные процессы и отношения - это неформальные связи социальной поддержки, дружбу, соседские взаимоотношения, межличностное доверие и добровольческую деятельность. Данный вид капитала влияет на развитие местных сообществ, сотрудничество между частным и общественным секторами и укрепляет дух общества. Несмотря на то что для России этот термин относительно новый, концепция, лежащая в его основе, уже достаточно известна во всем мире и широко используется в практике социально-экономического развития. Социальный капитал имеет прямое отношение к процессам, которые являются основополагающими в развитии муниципальных образований и связаны с функционированием демократического, сплоченного общества.

Эффективная демократия основывается на двух основных принципах:

- когда граждане понимают необходимость участвовать в общественной жизни, быть терпеливыми и уважать мнение и права друг друга;

- когда соблюдают правила гражданского поведения [7].

Социальная, экономическая и политическая жизнь России претерпевает огромные изменения. Поэтому в данный период необходимо создать некую новую социальную философскую идею, которая бы поддерживалась всем российским обществом. Такой идеей может стать создание образа активных граждан, принадлежащих к сплоченному, сильному обществу. Она послужит ключом к развитию адаптивных местных структур, основанных на социальном партнерстве. Усиление социального капитала как на местном, так и на национальном уровне является важным объектом политики во многих странах Западной Европы и Северной Америки. В настоящее время в научном мире активно обсуждается значимость социального капитала, его влияние на экономическое развитие муниципальных образований и повышение качества жизни местного населения [7].

Приведем несколько определений социального капитала, что бы точнее понять его сущность [8]:

1) социальный капитал - это «институты, отношения и нормы, которые формируют качество и количество социальных связей в обществе» (Мировой банк, 1999);

2) социальный капитал «состоит из двух элементов -- социокультурного пространства и институциональной инфраструктуры» (Темкин и Рох, 1997);

3) социальный капитал - «пространственные отношения, взаимодействия и сети, которые существуют между группами людей, так же как и уровень доверия (результат обязательств и норм, относящихся к социальной структуре) внутри группы или сообщества. То есть социальный капитал полезен для изучения таких элементов, как социальная мобильность, экономический рост и жизнеспособность сообщества» (Феррази и Шрейер, 1998);

4) социальный капитал включает «формальные и неформальные связи между индивидами, которые формируют нормы и ценности, особенно взаимность членов группы» (Уоллис, 1998);

5) социальный капитал -- «такая черта социальных взаимоотношений, которая соответствует способности общества действовать сообща и добиваться поставленной цели» (Патнем, 1993).

Как видно из приведенных определений, данное понятие акцентирует свое внимание на капитале, имеющем не денежное выражение, а как источник силы и влияния.

Исходя из представленных мнений о сущности социального капитала, его влияния на способность людей объединятся и добиваться успеха сообща, становится очевидна его связь с такими понятиями, как «гражданское общество», «развитие», «местное сообщество», «партнерство» и «кооперация», поскольку они представляют собой содержательную составляющую исследуемой категории.

Начиная с XIX в. термин «местное сообщество» в западной литературе означал в большей степени «надежду и желание создать более тесные, близкие и гармоничные связи между людьми». Только в 1915 г. появилось четкое его определение. Американский исследователь С.Дж. Гальпин рассматривал сообщество «как торговое пространство, которое существует вокруг сельского поселения» [9]. С этого момента началась активная дискуссия о сущности местного сообщества, появился ряд определений и понятий, претендующих на точность отражения этого явления. Одни исследователи считали, что местное сообщество представляет собой географическую местность, другие - видели в нем группу людей, проживающих на определенной территории. Сегодня многие ученые признают его значимость и исключительную ценность. Оно способствует образованию внутри себя таких элементов, как солидарность, взаимное доверие и обязательства, общность интересов. Сообщество является проводником третьего по счету из идеалов, провозглашенных Великой французской революцией, а именно братства. В западной литературе понятие «развитие сообщества» имеет множество трактовок. Приведем некоторые наиболее яркие высказывания американских авторов. Исследователь Э. Коули пишет, что это «обдуманная деятельность, построенная на принципах демократии. Она направлена на развитие, в процессе которого уделяется особое внимание группам людей, сформированным по социальным, экономическим или географическим признакам. Эти группы участвуют в решении общих проблем ради общего блага». Дж. Дарби и В. Моррис продолжают: «Развитие сообщества представляет собой образовательный подход, который повышает уровень местной осведомленности и увеличивает способность местных групп определять и разрешать проблемы». Исследователь местных сообществ К. Данбар считает, что развитие включает несколько этапов позитивных изменений сообщества в результате общих усилий различных групп населения. Каждый этап частью целостного процесса устойчивого развития, которое соответствует интересам и потребностям населения. По мнению Л. Хьюи, развитие представляет собой процесс «принятия решений на местном уровне и разработку программ, направленных на улучшение условий жизни и работы местного населения» [6]. Специалист по развитию Э. Плок утверждает, что «развитие местного сообщества подразумевает активное добровольное вовлечение граждан в процесс улучшения всех сфер его жизни» [3]. С точки зрения Р. Уилкинсона, развитие - это деятельность людей, открывающая каналы коммуникации и кооперации между группами [7]. Ученый-экономист Р. Шафер предполагает, что «сообщество представляет собой группу людей, населяющих определенную территорию с географическими, политическими и социальными границами, пронизанную коммуникативными связями. Развитие местного сообщества является многогранной категорией, включающее не просто экономические характеристики, но и такие понятия, как равенство, благосостояние и способность сообщества адаптироваться к изменениям. Термины "жизнеспособность" и "развитие" являются почти синонимами» [8].

Несмотря на то что окружающий мир характеризуется повышенной изменчивостью, жесткой конкуренцией, непредсказуемостью, люди продолжают беспокоиться о себе, своих проблемах, переживать свои неудачи. Поэтому местное самоуправление становится единственной возможностью решения более серьезных проблем, которые трудно осилить в одиночку. В этой ситуации только сообщество способно предложить способы реагирования на проявления агрессивной внешней среды, так как имеет ресурсы, уменьшающие степень ее влияния.

Понятие социального капитала должно быть ключевым при разработке правительственных программ повышения общественного благосостояния и улучшения качества предоставляемых социальных услуг.

Принадлежность к определенной социальной группе при этом долгое время была обусловлена проживанием людей на той или иной территории. Так, они были частью племени, деревенской общины, городской ремесленной корпорации. Под воздействием процессов индустриализации и урбанизации, а также централизации государственной власти такие жестко привязанные к территории формы социальной самоорганизации людей (племя, деревенская община, городская ремесленная корпорация) в большой степени остались в прошлом. В современном постиндустриальном мире с его уровнем разделения труда, информационными и не только технологиями, глобализацией, протекающих социально-экономических процессов принадлежность человека к той или иной социальной группе приобрела зачастую новую экстра территориальную форму. Социальные связи между людьми, проживающими на одной территории стали ослабевать и распадаться. Общность места как основа социальной интеграции человека была вытеснена общностью интересов. Таким образом, границы сообщества места и сообщества интересов, казалось бы, перестали совпадать [10].

Однако наряду с развитием глобализации и другими процессами, способствовавшими переходу от сообществ места к сообществам интересов, протекали также иные процессы, обеспечившие, в свою очередь, возрождение местных сообществ. А именно, общности интересов, связанной с благоустройством территории и с созданием необходимой хозяйственной и социальной инфраструктуры для обеспечения высокого качества жизни людей. соседский сообщество самоорганизация городской

Для того что бы возродить сообщество места необходимо установление двойной корреляции - между уровнем развития местного сообщества и способностью людей к самоорганизации на локальном уровне, а также между способностью людей к самоорганизации на локальном уровне и их качеством жизни.

В мировой практике деятельность по развитию местных сообществ (communitydevelopment) с одной стороны подразумевает объединение людей, проживающих на одной территории, и продуцирование у них чувства принадлежности к одной социальной группе, обладающей общими интересами. С другой стороны, деятельность по развитию местных сообществ подразумевает деятельность по развитию хозяйственной инфраструктуры (создание рабочих мест, развитие системы здравоохранения, образования и т.д.) для комфортного проживания людей на соответствующей территории. Реализуемость второго, невозможна без успешности первого. Вовлечение людей в работу по благоустройству места своего проживания, в создание на своей территории, развитой как хозяйственной, так и социальной инфраструктуры было определено в качестве залога успеха в деле развития неблагополучных районов. Отсутствие благоустроенности территории во многом стало рассматриваться как следствие неспособности людей к самоорганизации, обусловленной в свою очередь слабостью или отсутствием социальных связей между людьми. Социальная изоляция и маргинализация жителей стали восприниматься как препятствие к улучшению качества жизни через инфраструктурное благоустройство территории. Таким образом, развитие конкретной территории рассматривается как неразрывно связанное с развитием местного сообщества, то есть воссоздание социальных связей между проживающими на территории людьми или наращиванием так называемого социального капитала [10].

Под социальным капиталом понимается уровень социальной связности группы людей, проживающих на одной территории. Чем более развиты социальные сети, в которые интегрированы люди, или, иначе говоря, чем более развиты горизонтальные связи и отношения доверия между людьми, тем выше уровень социального капитала группы. Высокий уровень социального капитала является важным условием формирования и укрепления местных сообществ.

Наращивание социального капитала и тем самым структурирование взаимоотношений между людьми является, важной основой для эффективной самоорганизации людей на локальном уровне. При этом, способность к самоорганизации понимается как способность к коллективному утверждению направлений развития территории, к совместному принятию решений и осуществлению совместных действий, направленных на реализацию этих решений. Рассматриваемая через призму государственного управления способность людей к самоорганизации может быть определена как основа для выработки локальных ответов на локальные проблемы. Все более популярным среди представителей государственной власти на локальном уровне стало так называемое интерактивное управление, подразумевающее привлечение жителей к процессу принятия управленческих решений на ранних стадиях. В этом контексте, развитие местного сообщества представляет собой развитие способности людей к инициативе, к участию в выработке коллективных решений по вопросам местного значения.

Главными задачами, которые ставят перед собой практики развития местных сообществ, являются:

- наращивание способностей населения [к совместным позитивным действиям] (capacitybuilding)

- наделение населения властью [над условиями своей жизни] (communityempowerment),

- превращение местных жителей из субъектов воздействия в субъекты действия;

- развитие партиципативной демократии и вовлечение жителей в развитие территории (enhancedparticipation);

- продуцирование отношений доверия, солидарности, партнерства, взаимного уважения между людьми на локальном уровне, укрепление готовности людей к сотрудничеству, формирование у жителей чувства принадлежности, осознания общности интересов, генерирование социальных связей (наращивание социального капитала), противодействие социальной изоляции [10].

Для решения этих задач необходимо понимание механизмов развития местных сообществ. То есть механизмов наращивания социального капитала, формирования у местных жителей чувства принадлежности и общности интересов, а также способности людей коллективно отстаивать эти интересы.

1.3 Самоорганизация населения в соседство

Самоорганизация жителей - это способ практического и повседневного участия жителей в местной жизни, возможность их участия в решении местных проблем, соответственно и участия в местном самоуправлении. Причем это участие наиболее продуктивно, если оно реализуется через разнообразные общественные структуры, которые формируют ткань современного гражданского общества, создают соседское сообщество.

Процесс самоорганизации населения и создание соседского сообщества в какой-то мере является независим от наличия каких-либо структур, так как для него не нужно никаких особых разрешений, помещений и особых средств для того, чтобы самостоятельно организовать и устроить праздник для детей в подъезде или на сельской улице, чтобы создать свою прогулочную группу или свою пожарную дружину, свой мини-стадион [11].

Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения [12, ст. 27, п. 1]. Здесь в законе впервые возникает термин «самоорганизация граждан», которая определяет практическое и повседневное участие граждан в местном самоуправлении.

Однако, там, где возникает организация, «озвучивающая» интересы жителей, помогающая им без громких скандалов быть услышанными, там соседское сообщество из некоторого «эмоционального», в чем-то эфемерного образования, может превратиться во вполне измеряемую, осязаемую и развивающуюся организацию. Сегодня нам это вполне позволяет участие в Территориальном общественном самоуправлении (ТОС).

ТОСы (домкомы, комитеты (советов) самоуправления микрорайонов, Советы микрорайонов, уличные комитеты, Советов общественности сел - это те самые локальные организации жителей, которые способны определять общие для всех жителей интересы, выражать эти интересы, а также способны защищать и добиваться реализации этих интересов. В этом связи их создание (во многих случаях воссоздание и реанимация) является одной из важнейших задач гражданского общества. Данные организации формируют «кирпичики», из которых строится система территориального общественного самоуправления в муниципалитетах России. Необходимо отметить, что некоторые соседские сообщества могут оформляться в ТОСы, но при этом на практике никакого «соседского духа» и «соседского сообщества» там не встретишь и, наоборот, не все действительно «живые» соседские сообщества стремятся «оформить» себя в ТОС. Неотъемлемой частью активной гражданской позиции, зрелого гражданского самосознания, а в настоящее время просто необходимым условием «выживания» как в городской, так и в сельской среде является «участие» в локальной жизни, жизни соседского сообщества. Современные условия на практике уже не оставляют места для существования пассивного, «потребительского» поведения, иждивенческой идеологии, которая является обратной стороной патернализма государства, к которому люди привыкли за многие годы существования Советской власти. И патернализм государства, и иждивенчество граждан становятся важным тормозом для становления гражданского общества, мешают формированию комфортной жилой среды и устойчивого соседского сообщества [2].

В нашей стране до сих пор сохраняются очень сильные патерналистские тенденции, как в деятельности власти, так и в восприятии власти жителями. Именно власть, с точки зрения жителей «должна» и площадку детскую организовать, и в подъезде чистоту навести, и воду горячую обеспечить. В известной степени, это правильно, потому что на самом деле, жители, перепоручили управление городами, микрорайонами и домами - другим людям - депутатам - представительной власти (принимать законы, регулирующие «правила игры» в городах) и исполнительной власти (управлять общим - муниципальным - имуществом, организовать жизнеобеспечение жителей).

Однако даже самая умная и богатая власть имеет пределы своих возможностей. Муниципальная власть в современной России (власть молодая, неопытная и небогатая, как и все российское местное самоуправление), действующая в условиях реформирования всей властной системы и, одновременно, реформе жилищно-коммунального хозяйства, не может дойти до каждого двора и подъезда. Уже в силу этого такое большое значение имеет самоорганизация жителей, создание организаций территориального общественного самоуправления и их участие в решение местных проблем [13].

Взаимодействие жителей с местной властью является сейчас одним из основных условий развития местного самоуправления [14].

Принятие нового закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», является свидетельством осознания законодателями назревших изменений во взаимоотношениях государственных органов управления с местным самоуправлением. В обществе назревает понимание необходимости более активного вовлечения граждан в процесс принятия решений местными сообществами и разрешения насущных проблем населения, однако процесс этот идет медленно, болезненно и чрезвычайно неравномерно в разных регионах Российской Федерации.

В принятом Законе РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление обозначается как «форма осуществления народом своей власти», как «самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения».

В главе 5 - «Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления» говорится, каким, собственно, образом население может принять участие в местном самоуправлении. Речь идет об участии жителей в местном референдуме и муниципальных выборах, в сходе, собрании или конференции граждан, в публичных слушаниях и опросах. Жители могут выступить с правотворческой инициативой, обратиться в органы МСУ, принять участие в территориальном общественном самоуправлении [12].

Не ставя под сомнение значимость всех названных в законе форм осуществления населением местного самоуправления, обратим особое внимание на территориальное общественное самоуправление - ТОС [13].

В России уже много лет продолжается дискуссия по вопросу сути территориального общественного самоуправления: что это - «орган власти» или же «общественная организация»? С одной стороны, за этим стоит распространенное представление о том, что «все избранные органы - органы власти», кроме того, это связано с тем, что «самоорганизация граждан» слишком близко стоит к «самостоятельности» и «самодеятельности» и даже «самоуправству», что, как правило, пугает власть.

На практике самоорганизация жителей как одна из форм реализации права граждан на местное самоуправление означает активное участие граждан в местной жизни [13].

Развитие территориального общественного самоуправления важно и перспективно. Граждане, ощущающие себя хозяевами своей территории, а участие в работе органов территориального общественного самоуправления предполагает появление такого чувства, занимают активную гражданскую позицию, охотнее берут на себя ответственность за судьбу своего города, района, микрорайона, сельского поселка или деревни [15].

Под частью территории муниципального образования закон понимает территории поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и другие территории. Закон также устанавливает, что территориальное общественное самоуправление (в дальнейшем ТОС) может осуществляться непосредственно населением (например, на собраниях и сходах жителей) или через создаваемые им органы ТОС. Даны ответы на вопрос, «Зачем локальные организации нужны жителям?»:

- значительно улучшается среда обитания;

- начинает возникать гражданская гордость, вместо зависимости;

- жители находят новые для себя сферы деятельности;

- жители «примеряют» к себе (на себя) новые гражданские роли;

- снижается беззащитность и зависимость жителей от власти;

- улучшаются навыки сотрудничества и кооперации;

- увеличивается чувство ответственности и солидарности;

- начинается поиск консенсуса в конфликтных ситуациях [13].

Определены и преимущества, которые получают органы местного самоуправления, когда они вовлекают граждан в свою работу, давая им полномочия [16]:

- граждане, получившие возможность и полномочия участвовать в деятельности органов местного самоуправления, как правило, более активно и полно участвуют в процессе самоуправления;

- граждане лучше понимают сложность проблем, с которыми органы местного самоуправления сталкиваются в своей деятельности, а, следовательно, терпимее относятся к тому, сколько времени и ресурсов требует решение сложных проблем;

- коллективный разум и опыт новых участников процессов принятия решений и разрешения проблем бесценен при рассмотрении вопросов, затрагивающих все население;

- граждане, вовлеченные в определение приоритетов для органов местного самоуправления и населения, с большей вероятностью поддержат решения, связанные с необходимостью выделения дополнительных ресурсов;

- участие общественности является благодатной почвой для роста новых лидеров общественности (что особенно важно для развития демократии);

- вклад граждан в деятельность местного самоуправления является реальным ресурсом, к которому органы местного самоуправления могут обратиться.

Закон «Об основах местного самоуправления» также выделяет различные уровни осуществления территориального общественного самоуправления: подъезд многоквартирного дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением, и на иных частях территории поселения. Это значит, что в своем подъезде вы можете создать такую организацию, как «Совет подъезда», в своем доме - «домком», а в микрорайоне - Совет микрорайона, Совет (Комитет) Территориального общественного самоуправления.

Кроме того, можно создавать и быть членами самых разных других общественных организаций и объединений по интересам, включая Совет ветеранов, женсовет или отряд скаутов (пионеров), которые могут действовать только на территории данного микрорайона, а могут быть и общероссийскими, и даже международными.

Нет никакой необходимости регистрировать «Юрлицо» такой общественной организации, пока все работают «на общественных началах» и не ждут спонсорской помощи на свой счет в банке

В наше время очень нужны такие локальные организации, которые способны определять общие для всех жителей интересы, выражать эти интересы, а также способны защищать и добиваться реализации этих интересов.

Однако, большинство людей не верит, что их голос для кого-то важен, удивляемся тому, что они сами могут создать свою организацию даже в своем доме или в городе, не верят, что создание организации, может что-то изменить.

Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в нескольких основных формах [11].

1) Совет Подъезда - естественный и совершенно необходимый уровень самоорганизации жителей. Такую точку зрения разделяют многие практики в разных городах России. Хороший опыт накоплен в Чистополе и Малоярославце, Арзамасе и Хабаровске, Пензе и Биробиджане, где объединение жителей на уровне подъезда органично связано с взаимопомощью и взаимодействием соседей. Интересы такой организации, как Совет подъезда, сосредоточены на вопросах социального климата и добрососедских отношений более, чем на вопросах содержания жилищного фонда или же его управления. Подъезд - это большая «вертикальная деревня», где люди должны знать друг друга, хотя бы для того, чтобы было не страшно войти в лифт. Совет подъезда может стать первой ступенькой участия жителей в решении вопросов, непосредственно их касающихся. Конечно, в первую очередь, речь идет о том, как собственно выглядит подъезд, насколько он чист, освещен, безопасен для всех жителей. Совет подъезда является важнейшей организацией, представляющей совместные интересы жителей, защищающей эти интересы. Совет подъезда может стать и своего рода «информатором» для жителей, передавая информацию своевременно, простым языком и крупными буквами. Участие в работе Совета подъезда дает уроки добрососедства и толерантности, столь нужные сегодня в нашем чрезвычайно ярком сообществе.

Работа на уровне Совета подъезда заставляет общаться с различными эксплуатирующими и коммунальными службами. Это общение позволяет лучше разобраться «кто за что отвечает», а также где и как можно повлиять на принятие решений хотя бы относительно данной непосредственной жилой среды. Совет подъезда многоквартирного дома - естественный и необходимый уровень самоорганизации жителей. Совет подъезда - как любое общественное формирование - должено действовать по определенным правилам. Лучше всего, если эти правила разработают сами жители, обсудят их с соседями, а потом примут на общем собрании жителей подъезда.

2)На уровне Дом - Домком самоорганизация жителей не претендует на серьезные дополнительные ресурсы и, как правило, встречает поддержку представителей местной власти. Однако, на уровне подъезда трудно решать вопросы целого здания: ремонт крыши или включения в план благоустройства. То же самое касается и проблем придомовой территории: вопросы парковки, размещения детской площадки, озеленения. В решении данной проблемы необходима помощь, поддержка и солидарность жителей других подъездов. В таких случаях и необходим «Домком» [11].

Организация уровня домкома уже претендует на активное участие жителей в широком спектре вопросов не только социального климата, но и контроля за содержанием дома, обеспечением жителей различными жилищными и коммунальными услугами, организацией дворового пространства.

Сегодняшние домкомы являются одними из важнейших «кирпичиков» системы территориального общественного самоуправления. Создание Домкома нельзя, да и просто неэффективно, сводить к избранию «старшего по дому». Это обязательно должна быть команда, представляющая интересы жителей дома.

Домком - Домовый комитет большого многоквартирного дома - как общественная структура, обычно состоит из представителей Советов подъездов (старших по подъездам).

В первую очередь домком призван объединить ресурсы, опыт жителей разных подъездов, их навыки и умения, которые могут быть полезны всему соседскому сообществу, которым тоже являются жители дома.

Для укрепления добрососедских отношений очень полезно проводить свои «домашние обследования», например, выявить соседские таланты с помощью предлагаемой анкеты.

Во многих муниципальных образованиях разработаны и приняты «Положения о домкомах», в которых предусмотрена передача этим органам территориального общественного самоуправления различных функций, связанных с контролем за выполнением различных задач по эксплуатации жилого фонда.

Члены домкомов могут стать важнейшими мостиками между жителям и эксплуатирующими дом службами. Однако, вряд ли нужно забывать, что домком - это общественная организация жителей и именно перед жителями отчитываются домкомы, именно интересы жителей они представляют и защищают.

Несмотря на то, что во многих городах и сегодня домкомы создаются по инициативе «домовладельцев» (муниципалитетов) и эксплуатирующих дом структур - (РЭУ, ЖЭУ и т.д.), сами «домовладельцы» не готовы видеть в домкомах представителей жителей и не готовы сотрудничать и обсуждать с домкомами различные планы.

В данном случае необходимо:

- «завоевывать признание», как жителей, так и РЭУ, и местной власти; - продумать что тревожит жителей во дворе и в доме;

- определить, что жители, могут сделать сами, а в чем им необходима помощь жилищных служб или местной власти.

Совместные, партнерские проекты гораздо быстрее находят понимание и поддержку (в том числе и финансовую), нежели протест или необоснованное требование.

С другой стороны, грамотный домком может и должен выступать просветителем, который призван показать жителям не только их права, но и обязанности, а также и те ограничения, которые существуют у местной власти: не все от нее зависит - например, отнюдь не местная власть определяет тарифы на электричество. Для любых организаций, действующих в соседских сообществах, важным направлением их деятельности является объединение жителей в микрорайоне и вовлечение их в совместную работу ради создания безопасного и комфортного социального микроклимата, в котором главными характеристиками является взаимопомощь и взаимное уважение интересов.

3) Совет микрорайона.

Микрорайон - как правило - это основная территория, которая считается своей, развитием которой интересуются больше всего. Эта территория, на которой существует «соседское сообщество» [11].

Соседское сообщество - не означает «организация». Это:

- знакомые лица на улице и в магазине, во дворе и доме;

- жители, заинтересованные в чистоте и уюте, в безопасности и, следовательно, спокойствии за детей, разделяющие гордость за «свой двор» или «свой микрорайон», желающие возвращаться сюда и приглашать гостей, желание сохранить, приумножить и приукрасить;

- доверие своему врачу и своему депутату, продавцу и участковому. Тысяча ниточек, которые связывают жителя именно с этой территорией и именно с этими соседями.

Закон о МСУ позволяет создавать на уровне микрорайона орган территориального общественного самоуправления. В разных уголках России такие соседские организации называются Комитетами (Советами) ТОС, Советами Микрорайона или уличными комитетами.

Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления [12, ст. 27, п. 2].

Этот уровень самоорганизации является наиболее «интересным» для местного самоуправления, наиболее перспективным для социального партнерства, поскольку организациям территориального общественного самоуправления по силам действительно брать на себя решение ряда муниципальных задач.

Все эти организации жителей могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан [12, ст. 27, п. 8]. Вся эта хозяйственная деятельность осуществляется «как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета» [12, ст. 27, п. 2].