Исследование процесса изменения законодательства по вопросу изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд

Размещено на http://allbest.ru

Курсовая работа

Исследование процесса изменения законодательства по вопросу изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд

АННОТАЦИЯ

Тема данной курсовой работы: «Исследование процесса изменения законодательства по вопросу изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд».

Цель работы: ознакомление с изменениями в процедуре изъятия земель для государственных и муниципальных нужд и анализ данной процедуры.

Ключевые слова: земельные участки; изъятие; государственные и муниципальные нужды; формы собственности; изменения в ЗК РФ; условия изъятия земель для государственных и муниципальных нужд; порядок изъятия; возмещение за изъятые участки; оспаривание решения об изъятии.

ВВЕДЕНИЕ

правовой земля изъятие муниципальный

Российская Федерация занимает лидирующее место в мире по территории. Площадь нашей страны составляет 17 125 191 км². Таким объемом территории необходимо рационально управлять. В Российской Федерации признаются несколько форм собственности на землю, которые защищаются равным образом. У частной собственности особый статус, который оговорен в Конституции РФ, являющейся гарантом прав человека. Согласно данному закону никто не может быть лишен своего имущества [1]. Однако существует такое понятие как изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд. Но не стоит забывать, что данная процедура является законной только при соблюдении правильности ее проведения. А это порой вызывает множество разногласий, так как регулирование данного вопроса оговорено не только в земельном, но еще и в гражданском, жилищном и градостроительном законодательствах. Вследствие этого возникает ряд противоречий. Для разрешения данной проблемы был принят Федеральный закону от 31.12.2014 № 499 - ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В настоящее время идет активное расширение инфраструктуры России, имеет место строительство новых и реконструкция существующих объектов государственной важности. Этим и обуславливается актуальность исследуемой темы.

Целью данной курсовой работы является исследование процесса изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд в соответствии с новым законодательством.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

разобрать понятие земельного участка с точки зрения изъятия;

сформулировать понятие изъятия земельного участка;

выявить условия изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд;

определить порядок изъятия земельного участка;

определить порядок возмещения убытков при изъятии (выкупе) земельного участка;

сформулировать понятие государственных и муниципальных нужд;

рассмотреть с нормативно - правовую базу, регулирующую процедуру изъятия;

изучить изменения, произошедшие в исследуемой процедуре после расширения норм.

Чтобы добиться желаемого результата необходимо более подробно ознакомиться с ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ».

1. ОСНОВНЫЕ АСПЕКТЫ ИЗЪЯТИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД

1.1 Земельный участок как объект изъятия

Как известно, земельное право представляет собой отрасль права, которая регулирует общественные отношения, связанные с предоставлением, использованием и охраной земельных участков.

Земельные участки, в свою очередь, имеют две основные характеристики:

-- земельные участки как объекты недвижимого имущества, выступающие в качестве объектов гражданских прав и обязанностей и включенные в гражданский оборот;

-- земельные участки как природные объекты, которые описаны человеком как объекты прав [12].

Земельный участок является также объектом имущественных прав.

В соответствии со статьей 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельный участок как объект права собственности является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

При рассмотрении земельного участка как объекта прав, законодательством так же установлено единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Для идентификации земельного участка необходимо описание его границ, определение места расположения, отнесение к определенной категории. Таким образом земельный участок характеризуется размером, местоположением, целевым назначением, объемом прав.

Государственная регистрация прав, постановка на государственный кадастровый учет - необходимое условие для установления права пользования таким земельным участком. Лицо, которое официально закрепило свои права будет, соответственно, иметь возможность требовать зашиты своих прав.

Существуют некоторые особенности государственной регистрации прав на недвижимое имущество при его изъятии для государственных или муниципальных нужд (ст. 25.7 ФЗ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»). Основанием для государственной регистрации прав на изъятые для государственных или муниципальных нужд земельный участок является соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд или вступившее в силу решение суда. Так же неотъемлемым условием еще является наличие документов, которые подтверждают предоставление возмещения за изымаемый земельный участок. Государственная регистрация прав на изъятое для государственных или муниципальных нужд имущество, осуществляется на основании:

заявления органа государственной власти;

заявления органа местного самоуправления;

заявления лица, на основании ходатайства которого принято решение об изъятии.

Помимо государственной регистрации права необходима также постановка объекта недвижимости на государственный кадастровый учет (ГКУ). Каждому объекту недвижимого имущества в ходе ГКУ присваивается уникальный, не изменяемый, не повторяющийся во времени и на всей территории России кадастровый номер, позволяющий однозначно выделить его из других объектов и подтвердить существование. Сведения об учтенных объектах недвижимого имущества составляют государственный кадастр недвижимости (ГКН).

Немалое значение при рассмотрении земельного участка как объекта прав и как объекта изъятия имеет такое понятие как землеустройство. В соответствии со ст. 1 ФЗ № 78 - ФЗ землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства [7].

Одной их самых главных целей проведения землеустройства является обеспечение рационального использования земель и их охраны, которое выражается в установлении границ объектов землеустройства, определении процедуры предоставления и изъятия земельных участков, определению мер по созданию благоприятной окружающей среды [14].

В Российской Федерации признаются несколько форм собственности, а именно частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности [3]. Согласно Конституции РФ они признаются и защищаются равным образом. В составе этих форм собственности выделяют:

1) в составе частной собственности: собственность граждан и собственность юридических лиц;

2) в составе государственной собственности: федеральную собственность и собственность субъектов федерации;

3) в составе муниципальной собственности: собственность городских и сельских поселений и собственность других муниципальных образований.

Так же существует еще и общая собственность (ст. 244 ГК РФ). Общей собственностью признается имущество, которое закреплено за двумя или несколькими лицами. Общая собственность включает в себя:

долевую собственность (определение доли каждого из собственников);

совместную собственность (без определения таких долей).

В зависимости от того, к какой форме принадлежит право собственности определяется правовой режим использования имущества и спектр тех возможностей, которыми располагает его собственник.

Право частной собственности имеет определенный статус. Существует даже такое понятие как незыблемость частной собственности. Поскольку в ст. 35 Конституции РФ, которая является гарантом прав человека, указано, что право частной собственности охраняется законом, и никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Однако принудительное отчуждение имущества для государственных нужд все же может быть произведено, но только при условии предварительного и равноценною возмещения.

Проведя анализ норм ГК РФ и ЗК РФ можно сделать вывод, что объектом изъятия является конкретный земельный участок. Законодательство рассматривает земельный участок как объект гражданских и земельных правоотношений, закрепляя соответствующие правовые нормы относительно земельного участка как объекта гражданских и земельных правоотношений.

При изъятии земельного участка учитывается характер, функциональная направленность и размер объекта, для которого производится изъятие, а также категория земель, из которых производится изъятие, кадастровая оценка земельного участка, местоположение и иные обстоятельства.

Подводя итоги можно сделать вывод, что законодательство придает особое значение правовому режиму объекта, который предполагается к изъятию для государственных или муниципальных нужд.

1.2 Государственные и муниципальные нужды как условия изъятия

Под изъятием земельных участков для государственных и муниципальных нужд понимается определенное действие компетентных органов, направленное на прекращение права собственности на земельный участок для удовлетворения возникших публичных нужд и заключения соглашения с собственником о размере возмещения.

Под государственными и муниципальными нуждами понимаются определенные законом объективно возникшие общественно значимые потребности, необходимость в удовлетворении которых обусловлена интересами широкого круга субъектов, реализуемые в установленном законом порядке публично - правовыми образованиям [13].

Согласно ст. 49 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях. А именно:

1) при выполнении международных договоров Российской Федерации;

2) при строительстве, реконструкции объектов государственного значения (объектов федерального, регионального, местного знамения) при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции следующих объектов:

-- объектов федеральных энергетических систем и объектов энергетических систем регионального значения;

-- объектов использования атомной энергии;

-- объектов обороны страны и безопасности государства;

-- объектов федерального транспорта, объектов связи федерального значения, а также объектов транспорта, объектов связи регионального знамения, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего

пользования;

-- объектов, обеспечивающих космическую деятельность;

-- линейных объектов федерального и регионального значения, обеспечивающих деятельность субъектов естественных монополий;

-- объектов систем электро-, газоснабжения, объектов систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения федерального, регионального или местного значения;

-- автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного знамения;

3)согласно иным основаниям, предусмотренным федеральными законами.

Градостроительный кодекс РФ устанавливает еще одно условие изъятия земельного участка. Согласно ст. 9 не допускается принятие органами государственной власти и органами местного самоуправления решений об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. Тем не менее, наличие данных документов не является причиной для изъятия земель, однако орган, осуществляющий изъятие земельного участка для государственных и муниципальных нужд, должен доказать отсутствие возможных вариантов размещения предполагаемого объекта, кроме как на конкретном земельном участке.

Получается, что неотъемлемым и обязательным условием размещения вышел вышеперечисленных объектов является отсутствие иных вариантов возможного размещения. При этом также следует учитывать характер, функциональную направленность и размер объекта, для которого производится изъятие земельного участка, наличие свободного земельного фонда, категорию земель, из которых производится изъятие, кадастровую оценку участка, местоположение и другие обстоятельства.

Еще одним обстоятельством, являющимся дополнением к нормам, установленным в ст. 49 ЗК РФ, является Федеральный закон от 1 декабря 2007 года № 310 - ФЗ «Об организации и о проведении XXII олимпийских зимних игр и XI паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». Согласно данному закону в период с 1 января 2008 года до 1 января 2014 года на территории Краснодарского края допускалось изъятие земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд в целях размещения олимпийских объектов.

Так же стоит обратить внимание на Федеральный закон от 07.06.2013 № 108 - ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года». Согласно данному закону со дня вступления его в силу на территориях субъектов Российской Федерации, в которых будут проводиться матчи чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года, допускается изъятие земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества для размещения объектов инфраструктуры.

Так же, согласно ст. 235 ГК РФ возможно отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд ввиду его использования не по целевому назначению или с грубым нарушением правил рационального использования земли.

Изъятое земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений:

1) уполномоченных федеральных органов исполнительной власти РФ;

2) уполномоченных исполнительных органов государственной власти субъекта РФ;

3) органов местного самоуправления.

Правообладатели уведомляются в письменной форме в течение 7 дней со дня принятия решения об изъятии земельных участков и недвижимости. До момента принятия решения власти ведут выявление собственников и выполняют кадастровые работы для оценки планируемых к изъятию участков и стоимости недвижимости, проводят первичные переговоры с собственниками.

Таким образом, можно сделать следующие выводы: во - первых, изъятие земельного участка для государственных и муниципальных нужд регулируется земельным и гражданским законодательством; во - вторых, изъятие земельного участка для государственных и муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, предусмотренных в ст. 49 ЗК РФ; в-третьих, правообладатель должен узаконить имеющееся у него имущество для обеспечения защиты своих прав.

1.3 Нормативно-правовая база, регулирующая процедуру изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд

Процедура изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд имеет довольно обширную нормативно - правовую базу. Это обстоятельство обусловлено тем, что данная процедура охватывает широкий спектр вопросов. Для того, чтобы выявить все аспекты процедуры изъятия необходимо, во - первых, иметь представление о том, что же такое недвижимость, так же нужно иметь представление о формах собственности и о механизме, регулирующем земельные отношения.

Конституция РФ является особым нормативным правовым актом, имеющим высшую юридическую силу. Помимо этого, она также служит основным источником формирования и развития норм, регулирующих изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд. В Конституции РФ закрепляется незыблемость права частной собственности.

Следующим по важности выступает ЗК РФ. В данном документе аспекты изъятия земель отображены более подробно, нежели в Конституции РФ. Этот нормативно - правовой акт отображает основания для изъятия, порядок этой процедуры, в нем также указаны особенности определения возмещения за изъятые участки и иные вопросы, имеющие непосредственное отношение к изъятию земельных участков для государственных и муниципальных нужд. Своеобразным приложением к ЗК РФ является Федеральный закон от 31.12.2014 № 499 - ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Практически наравне с Земельным кодексом РФ выступают Гражданский кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ и Жилищный кодекс РФ. Данные документы отражают вопрос изъятия немного с другой позиции, вследствие чего зарождаются проблемы, связанные с регулированием процедуры изъятия земель.

Так же в ряде следующих документов содержатся аспекты, необходимые для разрешения вопросов, связанных с изъятием земельных участков для государственных и муниципальных нужд:

-- Федеральный закон от 18.06.2001 № 78 - ФЗ «О землеустройстве»;

-- Федеральный закон от 24.07.2007 № 221 - ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»;

-- Федеральный закон от 21.07.1997 № 122 - ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»;

-- иные нормативно - правовые акты.

Исходя из вышесказанного можно сделать вывод, что современное законодательство нуждается в доработке, а именно необходимо верно сопоставить нормы, закрепленные в нормативно - правовых актах, чтобы не возникало спорных ситуаций.

2.АНАЛИЗ ИЗМЕНЕНИЯ НОРМ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИХ ПРОЦЕДУРУ ИЗЪЯТИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД

2.1 Изменение земельного законодательства, регламентирующего изъятие земельных участков

Недостаточное законодательное регулирование процедуры изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд подтолкнуло законодателя к масштабной реформе. В результате с 1 апреля 2015 года процедура изъятия изменилась, согласно Федеральному закону от 31.12.2014 № 499 - ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Прежде в ЗК РФ было всего несколько норм, которые определяли процедуру изъятия земельных участков, а теперь этому вопросу посвящена целая глава.

Необходимость расширения норм и внесения изменений в законодательство вызваны тем, что активно идет возведение новых объектов, имеющих государственную важность. Например, подготовка к саммиту АТЭС (Азиатское Тихоокеанское экономическое сотрудничество) во Владивостоке, организация Олимпиады в Сочи, расширение границ Москвы. Для реализации этих проектов принимались отдельные законы, устанавливающие особый, упрощенный порядок изъятия земель. Теперь же подобные вопросы (к примеру развитие транспортной инфраструктуры к Чемпионату мира по футболу 2018 года) регулируются новыми нормами.

Собственники, землевладельцы, землепользователи, арендаторы земельных участков, подлежащих изъятию, собственники расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества, лица, которым такие объекты недвижимого имущества принадлежат на иных правах объединены в одно общее понятие - правообладатели земельных участков.

Случаи, в которых допускается изъятие земель для государственных и муниципальных нужд остались неизменными (ст.49 ЗК РФ). В ранее действовавшем ЗК РФ указано, что изъятие может производится только при возмещении стоимости земельного участка на основании решения суда. Порядок выкупа, определение выкупной цены, порядок прекращения прав собственника устанавливались ранее гражданским законодательством. В настоящее же время все эти вопросы регулируются только новыми нормами земельного законодательства.

Как и до введения поправок решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть принято федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов федерации или органами местного самоуправления. Но теперь появился новый аспект - данные органы могут принять решение об изъятии не только по своей инициативе, но и по ходатайству субъектов естественных монополий, недропользователей и иных организаций (ст. 56.4 ЗК РФ). При этом организация, подавшая ходатайство, обязана будет оплатить все расходы по кадастровым работам. А так же выплатить возмещение за изъятую недвижимость. Данные условия должны способствовать экономии бюджетных средств. Но тут же возникает проблема: крупные компании могут начать ущемлять права правообладателей, и делать это они будут законно.

Стоит отметить, что если предполагается изъятие земельного участка под размещение федерального объекта, то такой объект должен быть предусмотрен документами территориального планирования, то есть генеральным планом, который подлежит официальному опубликованию. В нем должны содержаться сведения о планируемом размещении объектов федерального, регионального и муниципального значения. Конкретные зоны планируемого размещения объектов утверждаются в проекте планировки территории (ППТ) на основании генерального плана и Правил землепользования и застройки. Важно, что при отсутствии решения об изъятии земельного участка в течение 3-х лет ППТ в части границ зон планируемого размещения перестает действовать (ст. 45 ГрК РФ).

Первоочередный этап изъятия земельного участка - выявления лиц, которым он принадлежит. Для осуществления данной цели орган, который уполномочен на принятие решения об изъятии, должен направить запрос в ЕГРП. В случае, если такой запрос не дал результатов необходимо:

1) запросить сведения об имеющихся правах на земельные участки в архивах, органах государственной власти, органах местного самоуправления, в распоряжении которых могут находиться указанные сведения;

2) обеспечить опубликование сообщения о планируемом изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

3) обеспечить размещение на официальном сайте уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления в сети "Интернет" сообщения о планируемом изъятии;

4) обеспечить размещение сообщения о планируемом изъятии на информационном щите в границах территории, где предполагается изъятие.

Эти действия должны быть произведены не менее чем за 60 дней до принятия решения об изъятии (ст.56.5 ЗК РФ).

Если же правообладатели так и не были выявлены, уполномоченный орган должен обратиться в суд с заявлением о признании права собственности Российской Федерации, субъекта федерации или муниципального образования. Здесь тоже возникает спорная ситуация: сведения о земельных участках, которые были оформлены в собственность граждан до 1998 года в государственных реестрах не значатся. В следствие этого выявить правообладателей этих участков будет сложно (если только собственники сами не заявили о них в Росреестр). Получается, что если правообладатель участка так и не будет найден, то у властей возникнет возможность признать право публичной собственности на такой земельный участок в судебном порядке.

Таким образом получается, что введенные новые положения расширяют полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления, крупных компаний и организаций. Поэтому для исключения недоразумений правообладатели должны удостовериться, точно ли им принадлежит земельный участок, если участок приобретен до 1998 года, то необходимо зарегистрировать право на него. Законная деятельность и знание своих прав поспособствуют уклонению от неприятных ситуаций.

правовой земля изъятие муниципальный

2.2 Особенности определения размера возмещения за изъятые участки

Согласно ст. 35 Конституции РФ принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Указанное конституционное положение конкретизировано и в гражданском, и в земельном законодательстве применительно к изъятию земельных участков для государственных и муниципальных нужд.

Гражданский кодекс РФ, в случае изъятия земельного участка у собственника для государственных и муниципальных нужд, признает за ним право на выкупную цену, в которую включаются рыночная стоимость земельного участка и находящегося на нем недвижимого имущества, а также все убытки, причиненные собственнику изъятием земельного участка, включая убытки, которые он несет в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду. По соглашению с собственником ему может быть предоставлен взамен участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд, другой земельный участок с зачетом его стоимости в выкупную цену (ст. 281). При этом ГК РФ не указывает, что предоставляемый участок должен быть равноценным. Кроме того, условия выкупа Кодекс не определяет в качестве предварительных условий, которые должны предшествовать изъятию земельного участка на основании достигнутого соглашения или фактическому принудительному изъятию на основании решения суда.

Земельным Кодексом устанавливаются несколько иные правила. Возмещение за изымаемые земельные участки полагается не только собственникам, но и правообладателям, владеющим такими землями на правах аренды, безвозмездного пользования, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного (наследуемого) владения (ст. 56.8 ЗК РФ). Размер возмещения за изымаемые земельные участки, рыночная стоимость таких участков определяются в соответствии с ФЗ от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

В размер возмещения включаются:

1) рыночная стоимость земельного участка или рыночная стоимость иных прав на земельный участок, подлежащих прекращению в связи с изъятием;

2) убытки, причинённые изъятием земельного участка, или убытки в связи с невозможностью исполнения правообладателем обязательств перед третьими лицами (например, по договору аренды);

3) упущенная выгода.

В случае, если одновременно с изъятием земельных участков осуществляется изъятие расположенных на них объектов недвижимого имущества, в размер возмещения включается рыночная стоимость этих объектов. Планируемое изъятие земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества не учитывается при определении размера возмещения.

Переход прав на изымаемый объект происходит только после получения правообладателем предварительного возмещения в денежной форме. Федеральный закон от 21.07.97 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» дополнен ст. 25.7 о порядке регистрации прав на объект недвижимости на основании изъятия для государственных и муниципальных нужд. Согласно ей для регистрации перехода прав достаточно заявления уполномоченного органа, то есть правообладатель недвижимости для этого не нужен; до регистрации перехода прав регистрирующему органу должны быть представлены доказательства предоставления возмещения за изъятый объект, чем обеспечивается принцип предварительности возмещения; зарегистрированные обременения снимаются автоматичес­ки, то есть без специальных заявлений; в отличие от общего порядка регистрации нет необходимос­ти предварительно регистрировать объект на имя правообладателя перед регистрацией возникновения прав нового собственника на изымаемый объект. Размер возмещения определяется не позднее чем за 60 дней до направления правообладателю земельного участка соглашения об изъятии недвижимости. Не подлежат учету при определении размера возмещения:

объекты недвижимого имущества, расположенные на изымаемом земельном участке и неотделимые улучшения данных объектов;

объекты недвижимого имущества, строительство которых осуществлено после уведомления правообладателя изымаемой недвижимости о принятом решении об изъятии;

сделки, заключенные правообладателем изымаемой недвижимости после его уведомления о принятом решении об изъятии, если данные сделки влекут за собой увеличение размера убытков, подлежащих включению в размер возмещения за изымаемый земельный участок [6].

Если же земельный участок принадлежит нескольким лицам (то есть на праве общей собственности), то размер возмещения определяется пропорционально долям в праве такой собственности.

2.3 Основания для оспаривания решения об изъятии и заключение соглашения

Весьма важным этапом процедуры изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд является заключение соглашения об изъятии. После проведения всех необходимых кадастровых работ происходит изъятие земельного участка путем заключения такого соглашения, либо же изъятия по суду. Решение об изъятии действует в течение 3-х лет со дня его принятия, и оно может быть обжаловано в суд.

Основаниями для оспаривания могут служить:

1) несоответствие цели изъятия;

2) несоответствие решения генеральному плану (либо иным документам территориального планирования), а также проекту планировки территории;

3) наличие возможности размещения объекта, для которого изымается участок, без изъятия земельного участка;

4) несоблюдение формальных требования к содержанию и оформлению решения об изъятии (ст. 56.6 ЗК РФ).

Правообладатель должен понимать, что не любое формальное нарушение может стать основанием для отмены решения об изъятии, а лишь то, которое нарушило или может нарушить его права и законные интересы.

Получив проект соглашения, правообладатель имеет право:

подписать соглашение;

отказаться от подписания;

направить свои обоснованные предложения о размере возмещения.

Соглашение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд содержит:

1) наименования сторон, заключающих соглашение;

2) кадастровые номера земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости, которые подлежат изъятию;

3) цель изъятия;

4) реквизиты решения об изъятии;

5) права на земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества, которые прекращаются и (или) возникают на основании соглашения об изъятии недвижимости;

6) срок передачи земельных участков, подлежащих изъятию;

7) размер и порядок выплаты возмещения.

Данное соглашение заключается в письменной форме. Проект соглашения об изъятии направляется уполномоченным органом правообладателю в форме заказного письма с уведомлением о вручении. При этом проект соглашения считается полученным со дня вручения правообладателю указанного заказного письма. Далее соглашение подписывается правообладателем и направляется в уполномоченный орган. Если по истечении 90 дней соглашение не будет подписано, уполномоченный орган либо организация, которая была инициатором процедуры изъятия, могут обратиться в суд с иском о принудительном изъятии. ЗК РФ предусматривает, что необходим досудебный порядок разрешения возникших споров.

Завершающим этапом является прекращение прав правообладателя, чей земельный участок был изъят.Заключенное соглашение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд является основанием для перехода права собственности на земельный, прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, досрочного прекращения договора аренды или договора безвозмездного пользования земельным участком.

Исходя из вышесказанного можно сделать вывод, что процедура изъятия будет считаться проведенной только при соблюдении всех вышеперечисленных условий и обязательств.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе проделанной работы были тщательно изучены теоретические аспекты процесса изменения законодательства по вопросу изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд.

Если ранее процесс изъятия регулировался всего несколькими нормами, то теперь этому вопросу посвящена целая глава в ЗК РФ. Согласно усовершенствованному положению изъятие может осуществляться только в исключительных случаях и только лицами и органами, уполномоченными на это действие. Для наибольшей вероятности сохранения своего имущества, правообладатель должен быть уверен, что это имущество зарегистрировано и числится за ним. В таком случае он будет иметь право на получение равноценного возмещения и право на оспаривание решения об изъятии. Ведь процедура изъятия будет считаться проведенной только при соблюдении всех условий и обязательств, указанных в законе.

Стоит отметить, что не смотря на то, что был уже принят и введен в действие Федеральный закон от 31.12.2014 № 499 - ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», все равно остались неразрешенными некоторые вопросы относительно изъятия. А так же данный закон допускает изъятие земель по ходатайству субъектов естественных монополий, что является причиной недовольства многих правообладателей, так как риск того, что именно их имущество может быть изъято, увеличился.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации.

2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136 - ФЗ (ред. от 30.12.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016).

3. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 № 51 - ФЗ (ред. от 31.01.2016).

4. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190 - ФЗ (ред. от 30.12.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2016).

5. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188 - ФЗ (ред. от 31.01.2016).

6. Федеральный закон от 31.12.2014 № 499 - ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

7. Федеральный закон от 18.06.2001 № 78 - ФЗ «О землеустройстве».

8. Федеральный закон от 01.12.2007 № 310 - ФЗ (ред. от 28.06.2014) «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

9. Федеральный закон от 24.07.2007 № 221 - ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

10. Федеральный закон от 21.07.1997 № 122 - ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

11. Федеральный закон от 29.07.1998 № 135 - ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016).

12. Конюх Е.А. Обеспечение жилищных и земельных прав собственника жилого помещения при изъятии участка для государственных или муниципальных нужд. // Журнал российского права. - 2006 -№ 1 -11 - 19 с.

13. Литвак Е.Г., Харченко В.А. Анализ состояния в области нормативно-правового регулирования земельных отношений в Российской Федерации и предложения по его совершенствованию: Анализ регулирования и практики осуществления землеустройства и кадастрового учета земельных участков, резервирования земель и земельных участков для государственных и муниципальных нужд. - М. 2005. С. 15

14.Сухова Е.А. Справочник юриста по земельному праву. - Спб., Питер, 2009. - 562 с.

Размещено на Allbest.ru