На современном этапе развития общества процесс межевания земли находится в списке первоочередных задач, которые приходится решать человечеству, так как земля такой природный ресурс, который обеспечивает людей продовольствием. Поэтому нельзя пренебрегать требованиями по оформлению, качеству и точности работ, произведенных вследствие оформления межевого плана. Иногда из-за малейших неточностей или ошибок, появившихся в процессе выполнения геодезических работ, возникают такие ситуации, следствием которых являются тысячи судебных разбирательств, возникших по разнообразным причинам. К примеру: наиболее часто встречается такая ситуация, при которой владельцы двух смежных земельных участков спорят о прохождении их границы.

Поэтому в данной работе мы хотим осветить основные правила оформления межевого плана, что на настоящее время является весьма актуальной задачей.

Объектом исследования является межевой план, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ по образованию земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности.

Предметом данного исследования являются правила оформления межевого плана, подготовленного в результате образования земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности.

Глава 1. Муниципальные образования и их статус. (на примере муниципального района "Волоконовский район")

1.1 Порядок предоставления земельных участков из муниципальных земель на территории Волоконовского района

Основные понятия

Все земельные участки, находящиеся в собственности или ведении органов местного самоуправления, предусмотренные к отводу для целей, не связанных со строительством, могут быть предоставлены в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) и безвозмездное срочное пользование.

В постоянное (бессрочное) и безвозмездное срочное пользование земельные участки для целей, не связанных со строительством, предоставляются лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса РФ.

В иных случаях земельные участки для целей, не связанных со строительством, могут быть предоставлены по основаниям и в порядке, установленным законодательством Российской Федерации, Белгородской области и настоящим Положением.

Земельные участки для целей, не связанных со строительством, предоставляются с торгов.

Земельные участки для целей, не связанных со строительством, предоставляются без проведения торгов в случае, если после предварительной и заблаговременной публикации информации о наличии предполагаемых к предоставлению земельных участков для целей, не связанных со строительством, имеется только одна заявка, а также в случаях, установленных законодательством Российской Федерации в пределах полномочий, предоставленных законодательством Белгородской области, органов местного самоуправления Волоконовского района и настоящим Положением.

Земельные участки для целей, не связанных со строительством предоставляются по заявлениям лиц.

В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на земельный участок.

К заявлению о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, прилагается кадастровый паспорт (план) участка, а также:

для юридических лиц заверенные в установленном порядке учредительные документы, копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица, документы, подтверждающие полномочия органов юридического лица, оформленная в установленном порядке доверенность представителя юридического лица (в случае, если от имени юридического лица действует его представитель), решение органов юридического лица о приобретении земельного участка на определенном праве (в случаях, предусмотренных действующим законодательством);

для индивидуальных предпринимателей заверенная в установленном порядке копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, копия документа, удостоверяющего права (полномочия), личность представителя (если с заявлением обращается представитель);

для граждан копия документа, удостоверяющего личность заявителя, копия документа, удостоверяющего права (полномочия), личность представителя (если с заявлением обращается представитель).

Администрация района в лице отдела по управлению земельными ресурсами района организует в средствах массовой информации публикацию сообщения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, с указанием срока, в течение которого производится прием заявлений от граждан и юридических лиц, желающих приобрести указанный земельный участок, а также указывает, каким образом предоставляется земельный участок - с торгов или без выставления на торги.

Публикация информации о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, с торгов производится в соответствии с требованиями, установленными Правилами организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 г. N 808, решением Волоконовского районного совета депутатов Белгородской области №14 от "30" декабря 2003 года "Об утверждении порядка организации проведения торгов (аукционов, конкурсов) по продаже гражданам и юридическим лицам земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков".

Лица, заинтересованные в предоставлении не сформированного в установленном порядке земельного участка для целей, не связанных со строительством, подают заявление в администрацию района. К заявлению прилагаются документы, за исключением кадастрового паспорта (плана) земельного участка.

В случае невозможности предоставления земельного участка гражданам или юридическим лицам направляется письмо о невозможности предоставления указанного в заявлении земельного участка с обоснованием мотивов отказа в течение одного месяца с момента фактической подачи заявления.

При положительном решении вопроса о возможности предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, заявитель обращается с копией заявления в землеустроительную организацию, за счет собственных средств обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка (межевого плана) и направляет в отдел по управлению земельными ресурсами района для подготовки нормативно-распорядительного акта и осуществления действий по постановке земельного участка на кадастровый учет.

Администрация района в лице отдела по управлению земельными ресурсами района в 10-дневный срок после получения кадастрового паспорта земельного участка организует публикацию сообщения в средствах массовой информации о возможном и предстоящем предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством.

Проведение торгов по продаже права собственности либо права аренды на земельные участки для целей, не связанных со строительством, осуществляется в порядке, установленном Правилами организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 г. N 808 и решением Волоконовского районного совета депутатов Белгородской области №14 от "30" декабря 2003 года "Об утверждении порядка организации проведения торгов (аукционов, конкурсов) по продаже гражданам и юридическим лицам земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков"

По итогам торгов с победителем заключается соответствующий договор. Начальная цена стоимости земельного участка либо право аренды такого участка определяется независимым оценщиком.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в десятидневный срок после проведения торгов.

Без проведения торгов земельные участки для целей, не связанных со строительством, могут быть предоставлены в аренду при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

Предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, без выставления на торги либо в постоянное (бессрочное) пользование, либо в безвозмездное срочное пользование осуществляется на основании распоряжения главы администрации Волоконовского района.

Для ниже перечисленных категорий земельных участков устанавливается следующий порядок:

Земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, непосредственно прилегающие к существующим земельным участкам или расположенные в границах существующих приусадебных участков, находящихся в собственности граждан, могут быть предоставлены в собственность в следующем порядке:

после выполнения вышеуказанных действий настоящего Положения, администрация района организует публикацию сообщения о предстоящем предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства;

в случае поступления более одной заявки земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства предоставляется с торгов;

при поступлении только одной заявки земельный участок предоставляется без проведения торгов в собственность.

Оплату работ по формированию земельного участка несет заявитель.

Земельные участки для садоводства и дачного строительства предоставляются в соответствии с Федеральным законом "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ (с изменениями и дополнениями).

Для размещения временных сооружений (киосков, павильонов и др.) предоставление земельных участков осуществляется путем продажи с торгов права на заключение договоров аренды земельных участков сроком до 5 лет.

Размеры земельных участков, предоставляемых для размещения временных сооружений, устанавливаются в соответствии со строительными нормами и правилами на основании заключения отдела архитектуры.

Под временные складские площадки земельные участки предоставляются сроком до 2 лет в аренду с продажей права на заключение договора аренды на торгах. Размеры предоставляемых участков устанавливаются в соответствии со строительными нормами и правилами на основании заключения отдела архитектуры.

Под карьеры, свалки земельные участки предоставляются путем выставления на торги права аренды земельного участка сроком до 10 лет. Размер предоставляемого земельного участка устанавливается в соответствии со строительными нормами и правилами на основании заключения отдела архитектуры.

1.3 Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности

При проведении подготовительных работ рекомендуется принимать во внимание, что:

Подготовительные работы включают в себя сбор и изучение сведений государственного кадастра объектов недвижимости (далее - ГКН), государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов, каталогов (списков) координат пунктов опорной межевой сети (далее - ОМС) и иных геодезических пунктов, картографической основы, проектных решениях о вновь образуемых земельных участках, ранее составленной землеустроительной документации, материалы лесоустройства, градостроительной документации, сведений об адресах заинтересованных лиц (при проведении кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ и (или) площади земельных участков);

При проведении подготовительных работ проводится полевое обследование территории, на которой планируется выполнение кадастровых работ для выявления состояния межевых знаков, пунктов ОМС и иной геодезической основы;

Подготовка разбивочного чертежа при установлении границ по документам, содержащим проектное положение границ (проекты границ, схемы расположения земельных участков).

Определение и/или установление границ объектов кадастровых работ на местности, их закрепление межевыми знаками, определение координат межевых знаков.

При определении границ объектов кадастровых работ на местности, их закреплении межевыми знаками и определении координат межевых знаков следует принимать во внимание, что:

Положение на местности характерных точек границ земельного участка описывается их плоскими прямоугольными координатами, вычисленными в системе координат, принятой для ведения государственного кадастра недвижимости.

Для определения плоских прямоугольных координат характерных точек границ земельного участка используются спутниковые, геодезические, фотограмметрические, картометрические, аналитические методы, а также их сочетание (комбинированный метод).

Геодезической основой для определения плоских прямоугольных координат характерных точек границ земельного участка являются пункты государственной геодезической сети (далее - ГГС) и пункты ОМС, качество и плотность которых обеспечивает достижение установленной нормативной точности определения местоположения объектов недвижимости.

Точность местоположения характерных точек границ земельного участка зависит от правового режима земельного участка (категории земель и вида разрешенного использования), а также срока предоставления (формирования) земельного участка.

Предельная погрешность положения характерных точек границ земельного участка принимается равной удвоенному значению среднеквадратической погрешности (Мt).

По желанию заказчика договора подряда на выполнение кадастровых работ определение местоположения характерных точек границ земельного участка может быть выполнено с более высокой точностью, что должно быть отражено в договоре подряда.

Координаты характерных точек границ земельного участка, вычисленные при ранее проводимых работах по определению местоположения границ земельного участка (межевание земельного участка или кадастровые работы) или по земельным участкам смежным с ним, не переопределяются, если их точность соответствует нормативным значениям.

За фактическую среднеквадратическую погрешность Мt принимают ее расчетное значение, отнесенное к характерной точке, имеющую наибольшую погрешность. При этом расчетное значение среднеквадратической погрешности Мt не должно превышать ее соответствующего нормативного значения с учетом видов правового режима земельных участков.

Оценка точности в определении среднеквадратических погрешностей зависит от метода работ по определению координат характерных точек границ земельного участка.

Выбор метода определения координат характерных точек границ земельных участков и их частей зависит от нормативной точности определения таких координат, установленной для земельных участков определенного целевого назначения и разрешенного использования. Метод определения координат выбирается кадастровым инженером с учетом имеющихся исходных сведений.

В случае когда положение характерных точек границ земельного участка определяется спутниковым методом среднеквадратическую погрешность Мt рассчитывают в процессе обработки GPS измерений специализированным программным обеспечением, сертифицированном на территории Российской Федерации.

При определении местоположения характерных точек границ земельных участков геодезическим методом величина среднеквадратической погрешности Мt зависит от способа определения координат (теодолитный ход, опирающийся на два исходных пункта ГГС, на один пункт ГГС, полярный способ, прямые, обратные, комбинированные засечки и т.д.).

При определении местоположения характерных точек границ земельных участков, совмещенных с контурами географических объектов, фотограмметрическим и картометрическим методами, среднеквадратическую погрешность Мt принимают равной:

0,3 и 0,5 мм на карте (плане) для городских и сельских населенных пунктов;

0,5 … 0,7 мм на карте (плане) для земель сельскохозяйственного и иного назначения.

Если масштаб кадастровой карты не установлен, то для земель населенных пунктов он принимается равным 1: 2 000, а для иных земель 1: 10 000.

Закрепление характерных точек границ земельного участка на местности межевыми знаками осуществляется по желанию заказчика кадастровых работ. Конструкция межевого знака определяется договором подряда. В случае закрепления характерных точек границы межевыми знаками их координаты относятся к фиксированным (обозначенным) центрам межевых знаков.

Определение площади объектов кадастровых работ

При определении площади объектов кадастровых работ рекомендуется принимать во внимание, что:

Площадь земельного участка вычисляется аналитическим методом по координатам характерных точек границ земельного участка.

Для расчета предельно допустимой погрешности определения площади земельного участка (?Р) применяют формулу:

?Р = 2,5 МtvР, где

Мt - нормативная точность местоположения характерных точек границ земельных участков, м.

Р - фактическая площадь земельного участка, кв. м.

Предельный максимальный и минимальный размеры земельных участков Рmax и Pmin указываются в соответствии с градостроительным регламентом, законом субъекта РФ, нормативным правовым актом органа местного самоуправления, утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка.

Согласование местоположения границ посредством проведения собрания заинтересованных лиц или согласования в индивидуальном порядке с заинтересованным лицом

При согласовании местоположения границ с заинтересованными лицами рекомендуется принимать во внимание, что:

В случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений земельного участка в связи с уточнением местоположения его границ проводится согласование местоположения границ с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве:

собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование);

пожизненного наследуемого владения;

постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование);

аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).

Согласование местоположения границ проводится по выбору заказчика кадастровых работ с установлением границ земельных участков на местности или без установления границ земельных участков на местности. Заинтересованное лицо вправе потребовать согласования местоположения границ с их установлением на местности. В этом случае такое согласование осуществляется с установлением соответствующих границ на местности, за исключением следующих случаев:

земельные участки, местоположение границ которых согласовывается, являются лесными участками, земельными участками в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов или в составе земель сельскохозяйственного назначения, предназначенных для осуществления традиционного природопользования коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;

подлежащее согласованию местоположение границ земельных участков определено посредством указания на природные объекты или объекты искусственного происхождения либо их внешние границы, сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости, что позволяет определить подлежащее согласованию местоположение границ таких земельных участков;

подлежащее согласованию местоположение границ земельных участков определено местоположением на одном из таких земельных участков линейного объекта и нормами отвода земель для его размещения.

Согласование местоположения границ по выбору кадастрового инженера проводится посредством проведения собрания заинтересованных лиц или согласования в индивидуальном порядке с заинтересованным лицом.

Согласование местоположения границ посредством проведения собрания заинтересованных лиц без установления границ земельных участков на местности осуществляется на территории населенного пункта, в границах которого расположены соответствующие земельные участки или который является ближайшим населенным пунктом к месту расположения соответствующих земельных участков.

В случае согласования местоположения границ посредством проведения собрания заинтересованных лиц извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ вручается данным лицам или их представителям под расписку, направляется по их почтовым адресам посредством почтового отправления с уведомлением о вручении и по адресам их электронной почты в соответствии с кадастровыми сведениями, либо опубликовывается в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации соответствующего муниципального образования. Опубликование извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ допускается в случае, если:

в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о почтовом адресе любого из заинтересованных лиц или получено извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ, направленное заинтересованному лицу посредством почтового отправления, с отметкой о невозможности его вручения;

смежный земельный участок расположен в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и относится к имуществу общего пользования, либо входит в состав земель сельскохозяйственного назначения и находится в собственности более чем пяти лиц, либо входит в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Если местоположение соответствующих границ земельных участков не согласовано (отсутствует подпись в акте согласования) заинтересованным лицом (его представителем) и не представлены возражения в письменной форме с их обоснованием, то местоположение соответствующих границ земельных участков считается согласованным, о чем в акте согласования местоположения границ вносится соответствующая запись. В этом случае к межевому плану прилагаются документы, подтверждающие соблюдение установленного порядка извещения указанного лица.

Обоснованными признаются возражения, представленные относительно местоположения границ земельных участков.

При наличии неснятых возражений относительно местоположения границ земельного участка, межевой план оформляется для передачи заказчику кадастровых работ в целях разрешения спора в судебном порядке.

В случае согласования местоположения границ земельного участка в индивидуальном порядке при наличии подписи заинтересованного лица в графе "Способ и дата извещения" акта согласования ставится прочерк.

2.2 Особенности оформления межевого плана, подготовленного в результате выделения земельного участка из муниципальных земель