Управление государственными ресурсами зерна

Технологическая цепочка оказания услуг предприятия представляет собой совокупность составляющих его звеньев, то есть отделов. Процесс оказания услуг начинает отдел по закупу зерна, который занимается информированием производителей зерна о месте и сроках проведения закупа зерна в государственные ресурсы посредством средств массовой информации, ознакомлением сельхозтоваропроизводителей с целями, принципами и условиями финансирования хозяйств по проведению посевных работ за счет средств республиканского бюджета и предоставления займов на проведение мероприятий по повышению урожайности или освоению бросовых и залежных земель. подготовкой пакета документов для сельскохозяйственных отделов районов Акмолинской области. Отдел по контролю за количественно-качественным состоянием государственных ресурсов зерна выполняет следующие функции: проверка наличия и качества государственных ресурсов зерна, находящихся на уполномоченных элеваторах области; заключение договоров на хранение зерна между АО "НК "Продкорпорация" и ХПП области; составление актов проверок наличия зерна и ежедекадных, ежемесячных отчетов о проделанной работе. Отдел реализации зерна занимается продвижением казахстанского зерна на мировой рынок, определяя при этом объем и географию сбыта. Отдел координации осуществляет контроль работы всех отделов предприятия. [15].

В 2007 году на содержание Акмолинского областного представительства была выделена сумма 37 905,24 тыс.тенге. Фактическое исполнение сметы расходов составило 95,14 % или 36 061,45 тыс.тенге. Анализ исполнения сметы административных расходов в разрезе статей приведен в таблице 5.

Таблица 5 - Общеадминистративные расходы за 2007 год, тыс. тенге

Исходя из вышеприведенных данных таблицы, можно сделать следующие выводы:

· по износу основных средств сумма перерасхода составила 995,8 тыс. тенге, образование которого обосновано приобретением новых основных средств (административное здание, автомашины, компьютеры, принтеры, копировально-множительные аппараты и т.д.). Соответственно, перерасход и по статье "расходы по налогам";

· по командировочным расходам перерасход обоснован неоднократными поездками специалистов в г. Есиль, в Западно-Казахстанскую область по делу АО "Наурыз Банк Казахстана" и ТОО "Еран" и к/х "Луч";

· по банковским услугам перерасход составил 122,93 тыс. тенге, что связано со снятием с расчетного счета денежных средств, предназначенных для выдачи в ссуду сотрудникам представительства, а также с внесением на расчетный счет выручки от реализации здания в г. Есиль;

· по остальным статьям наблюдается экономия.

В сравнении с планом по административным расходам за данный период образовалась экономия в сумме 1843,79 тыс.тенге, в т.ч. по фонду оплаты труда - в связи с имевшими место свободными вакансиями специалистов и водителя наблюдается экономия в сумме 2784,44 тыс.тенге, что в свою очередь повлияло на исполнение сметы расходов по отчислениям от фонда оплаты труда.[16]

Средняя численность работников представительства за текущий год составила 33 человека, в том числе по штатному расписанию 23 человека, по договору 10 человек.

Результаты проверок. На основании приказа Управления Комитета финансового контроля и государственных закупок МФ РК по Акмолинской области от 26 июля 2007 года № 113пв на проведение встречного контроля была проведена инвентаризация наличия зерна государственных ресурсов в пунктах их хранения при участии зерновых инспекторов (О)РТУ МСХ РК, в ходе которой отклонений не установлено.

На основании приказа Управления Комитета финансового контроля и государственных закупок МФ РК по Акмолинской области от 10 августа 2007 года № 142п была проведена проверка на целевое и эффективное использование средств, выделенных на обеспечение закупа для обновления государственного продовольственного резерва зерна. В результате нарушений не выявлено.

В октябре 2007 года специалистом отдела правового обеспечения государственных закупок юридического управления была проведена проверка по вопросам организации и проведения государственных закупок товаров, работ и услуг, по итогам которой были сделаны выводы, что состояние организации работы государственных закупок, с учетом выявленных в результате проверки нарушений, отвечает требованиям действующего законодательства.

В 2007 году были начислены и оплачены налоги и платежи в бюджет на сумму 3552474,43 тенге, в том числе отчисления от заработной платы 3007844,61 тенге, налог на имущество 301484,91 тенге, земельный налог 24042,4 тенге, налог на транспортные средства 88480 тенге, платы, сборы и пошлины в сумме 130622,51 тенге.

В 2008 году на содержание Акмолинского областного представительства была выделена сумма 46 952,57 тыс.тенге. Фактическое исполнение сметы расходов за прошедший год составило 98,05 % или 46036,57 тыс.тенге. Экономия составила 916 тыс. тенге. Анализ исполнения сметы административных расходов в разрезе статей отражен в таблицы 6.

Таблица 6 - Общеадминистративные расходы за 2008 год, тыс. тенге

Исходя из вышеприведенных данных таблицы, можно сделать следующие выводы:

· по износу основных средств сумма перерасхода составила 2144,69 тыс. тенге, образование которого обосновано приобретением новых основных средств (автомашин, компьютеров, мебели и т.д.);

· понесенные представительские расходы на встречу и обслуживание делегации Государственного генерального управления надзора за качеством, инспекции и карантина КНР, а также расходы на благотворительную помощь, оказанную ветеранам ВОВ, в смете на 2008 год не предусматривались;

· по статье "банковские услуги" превышение сметы объясняется тем, что в отчетном году перечислялись налоги и платежи в бюджет по имуществу, принятому от ТОО "Еран", КХ "Луч", ТОО "АБА-2003", ТОО "Бирлик-2030";

· по прочим расходам перерасход связан со списанием на административные расходы стоимости очищенной воды;

· по остальным статьям наблюдается экономия.

Средняя численность работников представительства за текущий год составила 38 человека, в том числе по штатному расписанию 26 человека, по договору 10 человек.

Результаты проверок. На основании приказа Управления Комитета финансового контроля и государственных закупок МФ РК по Акмолинской области от 27 ноября 2008 года № 151п была проведена проверка по вопросам правильности определения суммы финансирования, обеспечения публикации в периодических изданиях объявлений о выдаче займов, принятия заявок от сельхозтоварпроизводителей, заключения договоров с последними. В результате проверки нарушений не выявлено.

В 2008 году были начислены и оплачены налоги и платежи в бюджет на сумму 6276665 тенге, в том числе отчисления от заработной платы 4329461 тенге, таможенные платежи 738631 тенге, налог на имущество 547389 тенге, земельный налог 27882 тенге, налог на транспортные средства 167119 тенге, платы, сборы и пошлины в сумме 466183 тенге. [22]

В 2008 году с хлебоприемными предприятиями Акмолинской области были заключены дополнительные соглашения к договорам на хранение зерна на предмет возврата переплаты за услуги по хранению зерна, возникшую в связи с превышением расценок, по которым производилась оплата, над расценками, утвержденными контролирующим органом. Сумма, подлежащая возврату в бюджет по Акмолинской области, по состоянию на 31 августа составила 51311019 тенге. На сегодняшний день возврат произведен в полном объеме.

В 2009 году на содержание Акмолинского областного представительства была выделена сумма 47963,82 тыс.тенге. Фактическое исполнение сметы расходов за текущий период составило 97,94 % или 46973,93 тыс.тенге. Экономия составила 989,89 тыс. тенге. Анализ исполнения сметы административных расходов в разрезе статей представлен в таблице 7.

Таблица 7 - Общеадминистративные расходы за 2009 год, тыс. тенге

Исходя из вышеприведенных данных можно сделать следующие выводы:

· по статье "банковские услуги" превышение сметы произошло за счет производимых платежей по оплате счетов согласно Положения о порядке финансирования областных, региональных и зарубежных представительств АО "НК "Продкорпорация";

· по остальным статьям наблюдается экономия.

Средняя численность постоянных работников представительства за текущий год составила 33 человека, в том числе по штатному расписанию 23 человека, по договору 10 человек.

В 2009 году были начислены и оплачены налоги и платежи в бюджет на сумму 7303506,39 тенге, в том числе отчисления от заработной платы 4702578,85 тенге, таможенные платежи 1898275 тенге, налог на имущество 299356,2 тенге, земельный налог 17704,34 тенге, налог на транспортные средства 144122 тенге, платы, сборы и пошлины в сумме 241470 тенге. По состоянию на 31 декабря 2009 года просроченная дебиторская и кредиторская задолженность отсутствует. [22]

За последние три года в Акмолинском областном представительстве АО "НК "Продкорпорация" размер общих административных расходов имеет тенденцию к увеличению (таблица 8).

Таблица 8 - Общеадминистративные расходы за 2007-2009 годы, тыс. тенге

Из данной таблицы видно, что расходы ежегодно увеличиваются, а в 2008 году по отношению к 2007 году они составили почти 10 млн. тенге. Это вызвано в основном за счет увеличения штата сотрудников с 33 человек (2007г.) до 38 человек (2008 г.), а также повышение размера оплаты труда и соответственно отчислений от него.

Финансовые результаты деятельности предприятия. АО "НК "Продкорпорация" является самым крупным держателем зерна в Казахстане. На уполномоченных элеваторах и собственных хлебных базах Корпорация хранит продовольственную пшеницу мягких и твердых сортов, семенное и фуражное зерно. По Акмолинской области АО "НК "Продкорпорация" имеет договорные отношения с 31 хлебоприемными предприятиями.

На Акмолинскую область приходится 22% общего валового сбора зерна по республики. Она обеспечивает 25% закупа зерна в государственные ресурсы. Вместе с тем, АО "НК "Продкорпорация" в свою очередь за последние три года инвестировала в зерновое производство Акмолинской области около 24 млрд. тенге, это составляет 26% от всего объема инвестиций.

Ежегодно по решению Правительства РК у сельхозтоваропроизводителей закупается зерно за счет бюджетных средств для обновления государственного резерва.

Одним из основных направлений развития сельского хозяйства республики является рост зернового производства на современных рыночных принципах. Поэтому государственная поддержка данной отрасли экономики направлена, в частности, на все более широкое использование такого рыночного инструмента, как кредитование.[17]

Как и в прошлые годы, закуп зерна Корпорация осуществляет по двухуровневой схеме - посредством весенне-летнего финансирования и путем прямого закупа в осенне-зимний период. Большая часть зерна закупается в весенне-летний период.

По Акмолинской области в весенне-летний период 2007 года профинансирован закуп зерна в государственный резерв в объеме 133 906 тонн на сумму 1 511,536 тыс. тенге. Возврат зерном в осенний период составил 140 048 тонн. По программе государственного закупа зерна посредством прямого закупа в осенне-зимний период при квоте 60 000 тонн Акмолинским представительством закуплено 60 015 тонн, что составляет 32 % от закупленного объема по республике.

В весенне-летний период 2008 года по Акмолинской области при квоте 95 тыс. тонн зерна профинансировано 116 673 тонн, что составляет 123 % от доведенной квоты на сумму 1 441 млн. тенге. Возврат зерна составил - 142 691 тонна. Недопоставленный объем 8 312 тонн возвращен денежными средствами. Это было следствием сложившейся ситуацией на рынке, а именно - неблагоприятные погодные условия, что повлияло на качество зерна, отказы ХПП в приемке зерна по причине загруженности. По данной причине следующие предприятия не выполнили свои обязательства по договорам о государственных закупках зерна:

ТОО "Каменка и Д" (3 000 тонн) - весь объем возвращен деньгами;

ТОО "Дихан Плюс" (673,046 тонн) - весь объем возвращен деньгами;

ТОО "Мадениет" (3 000 тонн) - возвращено деньгами 2 535,277 тонн;

ТОО "Ивановка НС" (5 000 тонн) - возвращено деньгами 1 402,887 тонн;

ТОО АФ "Мирас Жер" (1 300 тонн) - возвращено деньгами 581,355 тонн;

ТОО "Приозерное и К" (5 000 тонн) - возвращено деньгами 119,946 тонн.

По программе государственного закупа зерна посредством прямого закупа в осенне-зимний период при квоте 40 000 тонн Акмолинским представительством закуплено 50 641 тонн на сумму 625 416 350 тенге. Осенний закуп был проведен при поддержке акиматов области и районов. При этом большая часть зерна закуплена специалистами представительства на местах, непосредственно в районах области.[18]

По программе государственного закупа зерна урожая 2009 года посредством весенне-летнего финансирования представительству доведена квота в объеме 90 000 тонн зерна. Заключено договоров и профинансировано по предоставленным банковским гарантиям на общий объем 77 161,872 тонна зерна, что составляет 85,7 процентов от квоты, из них 683,060 тонн профинансировано из коммерческих ресурсов (ТОО "Клименко-1"). На сегодня возвращено 57 249,396 тонн зерна, что составляет 74,2 % от заключенного объема.

Для привлечения сельхозтоваропроизводителей к участию в государственных закупках зерна представительство ведет постоянную работу с местными исполнительными органами и непосредственно с сельхозтоваропроизводителями. В том числе в периодических печатных изданиях публиковались объявления, были направлены письма в адрес областного и районных акиматов, департамента сельского хозяйства, территориальной инспекции МСХ и СХТП с разъяснениями условий участия в государственных закупках зерна. Кроме того, руководство и специалисты представительства постоянно принимали участие в районных аграрных совещаниях. По программе государственного закупа зерна посредством прямого закупа в осенне-зимний период в 2009 году Акмолинской области установлена квота в объёме 40 000 тонн. По данной программе закуплено 39 718 тонн зерна. (Рисунок 3)

Рисунок 3 - Динамика объемов закупа зерна Акмолинским областным представительсвом.

АО "НК "Продкорпорация" в 2007 году в государственные ресурсы зерна закуплено 549 998 тонн пшеницы, из них Акмолинским представительством закуплено 200 063 тонны, что составляет 36,3 % от объема закупленного по республике. Из валового сбора пшеницы по области 2 622,5 тыс. тонн представительство закупило 7,6 %. В 2008 году по республике в государственные ресурсы зерна закуплено 502 932 тонны зерна, из них по области закуплено 193 332 тонны, что составляет 38,4 % от общего объема. Валовой сбор пшеницы по области составлял 3 060,8 тыс. тонн из этого объема представительством закуплено 6,3 %. В 2009 году по республике в государственные ресурсы зерна закуплено 344 910 тонн зерна, из них по области закуплено 116 137 тонн, что составляет 33,6 % от общего объема. Валовой сбор пшеницы по области составлял 3 942,6 тыс. тонн из этого объема представительством закуплено 2,9 %.

Программа закупа зерна за счет привлеченных кредитных ресурсов.

По программе коммерческого закупа зерна в весенне-летний период 2007 года заключено договоров и профинансировано на 170 500 тонн зерна, в осенний период возвращено зерном 155 500 тонн. В осенне-зимний период представительству было поручено закупить 150 000 тонн в коммерческие ресурсы. По данной программе закуплено 102 594 тонны зерна, что составляет 81 % от задания.

В весенне-летний период 2008 года по программе коммерческого закупа представительством профинансировано и возвращено 91 683 тонны зерна. В осенне-зимний период представительству было поручено закупить 480 000 тонн в коммерческие ресурсы. По данной программе закуплено 150 902 тонны зерна, что составляет 42 % от задания.

По программе коммерческого закупа зерна в весенне-летний период 2009 года заключено договоров и профинансировано на 170 500 тонн зерна, в осенний период возвращено зерном 155 500 тонн.

Крупные компании по производству зерна сами реализуют свою продукцию в Казахстане и на внешних рынках. Поэтому Продкорпорация в основном закупает излишки товарного зерна у мелких и средних крестьянских хозяйств, которые экспортом не занимаются.[19]

Увеличение объемов закупа позволило в значительной мере осуществлять государственное регулирование внутреннего зернового рынка. обеспечила повышение рыночной цены, тем самым оказав существенную поддержку сельхозтоваропроизводителям в сбыте продукции. При этом введение Корпорацией системы дифференцированных закупочных цен в зависимости от качества зерна, позволила стимулировать рост производства высококачественной продукции. Данные о предоставлении финансовых средств по районам Акмолинской области отражены в таблице 9.

Таблица 9 - Информация о ходе финансирования весенне-полевых и уборочных работ

По программе финансирования посевных и уборочных работ в 2007 году профинансировано 94 хозяйства области на общую сумму 1 330 млн. тенге. В 2008 году в программе финансирования участвовало 36 хозяйств на сумму 2 317 млн. тенге. В 2009 году по данной программе принимали участие 36 хозяйств на общую сумму 3 075 млн. тенге.

Финансовое состояние предприятия. Ежегодно на 1 января проводится инвентаризация имущества предприятия. Все имущество представительства находится на балансе АО "НК "Продкорпорация"[22]. Данные о финансовом состоянии предприятия представлены в таблице 10.

Таблица 10 - Наличие основных средств предприятия

По данным из этой таблицы следует, что основной удельный вес в составе основных производственных фондов занимают здания и сооружения (37,8%) и транспортные средства (40,3%). Данные об имеющихся товарно-материальных ценностях представлены в таблице 11.

Таблица 11 - Наличие товарно-материальных ценностей на предприятии

Из таблицы видно, что наибольший удельный вес (99,7%) в составе товарно-материальных ценностей занимают прочие запасы. Зерно, закупленное Акмолинским областным представительством, хранится на уполномоченных элеваторах. Данные о наличии зерна государственных и коммерческих ресурсов на уполномоченных элеваторах, приведены в таблице 12.

Таблица 12 - Наличие зерна государственных и коммерческих ресурсов

Исходя из данных таблицы можно сделать вывод, что основным местом хранения зерна государственных и коммерческих ресурсов является ТОО Агрофирма Кенащы, на элеваторе которого хранится зерно в общем количестве 121 050,331 тонн и составляет 39,5% от общих ресурсов зерна.

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ РЕСУРСАМИ ЗЕРНА

3.1 Проблемы закупа и пути их преодоления

В рыночных условиях любой отрасли камнем преткновения является, организация спроса на нее. Особенно если товара много, как, например, зерна. Вплоть до 2006 года сельхозтоваропроизводители ежегодно осенью сталкивались с сезонным превышением спроса над предложением. Приведем для убедительности пару цифр. Производство зерна в республике стабилизировалось в пределах 17 миллионов тонн в год. Для продовольственного потребления казахстанцам нужно примерно 3 млн. тонн зерна. После закладки семян, фуража, обновления государственного резерва продовольственного зерна ежегодно остается 6-8 млн. тонн экспортных излишков. Вот эти объемы ежегодно осенью одновременно выбрасывались на рынок и приводили к демпингу, чем успешно пользовались посреднические структуры. Причем крупные зерновые компании сами экспортируют зерно и реализуют свою продукцию через принадлежащие им мелькомбинаты или хлебзаводы, увеличивая его стоимость. А мелкие хозяйства вынуждены обращаться к услугам перекупщиков. Осенью 2006 года цена пшеницы III класса упала до 65 долларов США за тонну, то есть до уровня себестоимости. Благодаря закупочной интервенции, проведенной АО "НК "Продкорпорация" в объеме 2 млн. тонн, удалось поднять цены до 85 долларов США за тонну пшеницы, что обеспечило крестьянам минимальную рентабельность. В дальнейшем объемы зерна, закупаемого Продкорпорацией, увеличились до 2,8 млн. тонн, а цена тонны - до 100 долларов США, при себестоимости этой тонны, которая возросла до 70-75 долларов США. Таким образом, Продкорпорация, приобретая излишки зерна у крестьян, решила не только проблему сбыта, но и довела закупочные цены до уровня, обеспечивающего самоокупаемость зернового производства.[20]

На сегодняшний день основными задачами закупа зерна являются обновления государственных ресурсов продовольственного зерна с целью обеспечения продовольственной безопасности страны. А также расширение экспорта казахстанского зерна в рамках задачи по вхождению Казахстана в число 50-ти конкурентоспособных стран мира, поставленной Главой государства. Проблемы закупа зерна и пути их решения отражены на рисунке 4.

В 2009 году на внутреннем рынке республики цену на мягкую пшеницу 3 класса превысили закупочные цены, превысили государственные цены. Казалось бы, для осуществления государственного закупа в установленных объемах необходимо поднять закупочные цены до рыночных. Однако необходимо учесть, что частные зерновые компании формируют свои закупочные цены ориентируясь на цены Продкорпорации, в частности, устанавливают несколько выше.[21] В этой связи в случае увеличения государственной закупочной цены неизбежно последует увеличение рыночных цен.

Повышение закупочных цен на зерно на фоне роста затрат на энергоносители может привести к повышению стоимости муки и хлебобулочных изделий, что в первую очередь отрицательно отразится на малообеспеченных слоях населения. Поэтому, кроме интересов крестьян, закупочная цена должна учитывать стабильность цен на хлеб.

Рисунок 4 - Пути преодоления проблем закупа зерна

Еще одной немаловажной проблемой при проведении государственного закупа зерна является то, что частные фирмы предлагают наиболее простой порядок закупок, то есть после получения прав по зерновой расписки тут же рассчитываются деньгами.

В то же время Продкорпорация, являясь субъектом законодательства о государственных закупках, соблюдает определенные процедуры, предусмотренные данным законодательством. В частности, для участия в государственных закупках поставщик обязан предоставить установленный перечень документов, которые будут рассмотрены комиссией, и после заключения договора и переоформления прав по зерновой расписке деньги перечисляются на счет поставщика. Все это занимает определенное время.[23] Перспектива использования зерна государственных ресурсов, отображена на рисунке 5.

Рисунок 5 - Перспективные направления использования зерна АО "НК "Продкорпорация"

Вопрос не стоит в том, чтобы менять законодательство, так как Правительством РК процедура государственных закупок зерна и без того упрощена до минимума. Но, тем не менее, продавцам выгоднее обращаться к посредникам либо закупочным фирмам, которые не требуют каких-либо дополнительных документов, кроме зерновой расписки.[24]

Одним из путей решения данных проблем, по моему мнению, является стимулирование сельхозтоваропроизводителей, реализующих зерно в государственные ресурсы, путем предоставления приоритетного права участия в государственных программах субсидирования, льготного кредитования и т.п. С этой целью необходимо внести изменения в нормативные документы, регламентирующие порядок, субсидирования сельскохозяйственных товаропроизводителей на приобретение горюче-смазочных материалов, минеральных удобрений, протравителей семян и гербицидов за счет средств государственного бюджета. Данная мера позволит привлечь большое количество поставщиков зерна в государственные ресурсы.

Для содействия крестьянам в производстве и сбыте зерна Продкорпорация ежегодно проводит масштабные зерновые интервенции. При этом закуп осуществляется в государственные ресурсы за счет средств республиканского бюджета, а в коммерческие за счет привлеченных кредитных средств, выпуска облигаций и векселей. Ежегодно политика закупок АО "НК "Продкорпорация" определяется из ситуации на внутреннем и мировом рынках. [24] В целом она направлена на достижение двух важных задач:

· Поддержание приемлемого уровня экспортных цен;

· Недопущение резкого роста внутренних цен на муку и хлеб;

В долгосрочных планах АО "НК "Продкорпорация" большое место занимает расширение ассортимента закупа. Начиная с 2007 года АО "НК "Продкорпорация" приступила к финансированию производства и закупу технических и кормовых культур, но основной объем государственных закупок по-прежнему остается за продовольственным зерном. Исходя из этого, финансирование зернового рынка страны в 2010 году будет осуществляться в следующих основных программах:

1.Программа финансовой поддержки отечественных производителей зерна.

Участниками программы являются все категории хозяйств с учетом дифференцированного подхода. Виды финансовой поддержки:

- льготное кредитование мелких хозяйств на проведение посевных и уборочных работ, возврат деньгами.

- финансирование хозяйств на проведение посевных и уборочных работ, возврат зерном по дисконтированной цене в государственные и коммерческие ресурсы зерна. Ожидаемый результат представляет собой финансирование посевных и уборочных работ на возделываемой площади не менее 800 тыс. га, гарантированная поставка зерна в формируемые ресурсы в объеме не менее 800 тыс. тонн, включая государственные ресурсы в объеме до 300 тыс. тонн.

- кредитование программ развития хозяйств (программа повышения урожайности, программа расширения посевных площадей за счет освоения залежных земель).

2.Программа закупа зерна в государственные ресурсы.

Основной целью является формирование установленного объема на рыночных государственных ресурсов на рыночных условиях. Основная задача заключается в предложении отечественным производителям зерна взаимоприемлемые цену и схему закупа зерна.

При разработке новой схемы закупа в государственные ресурсы АО "НК "Продкорпорация" были приняты во внимание положительные и негативные стороны действующей схемы. Положительный аспект для хозяйств - гарантированное финансирование посевных и уборочных работ хозяйств, участвующих в весеннем закупе, а основным сдерживающим фактором для хозяйств является фиксация в весенний период цены на закупаемое зерно, вследствие этого ее непривлекательность по сравнению с ценой осеннего закупа. Принимая во внимание востребованность финансовых ресурсов, предоставляемых АО "НК "Продкорпорация", предлагается сохранить практику финансирования посевных и уборочных работ, переориентировав ее из весеннего закупа в финансовую поддержку производителей зерна. Таким образом, устраняется основной фактор, сдерживающий участие хозяйств в закупе зерна в государственные ресурсы. В итоге, предлагаемый порядок формирования в 2010 году государственных ресурсов зерна состоит из весеннего финансирования посевных и уборочных работ с условием поставки зерна в осенний период (без фиксации цены) и осеннего прямого закупа зерна.

3.Программа закупа зерна в коммерческие ресурсы.

Основная цель - формирование установленных объемов коммерческих ресурсов зерна на рыночных условиях. Основной задачей является предложение отечественным производителям зерна взаимоприемлемые цену и схему закупа зерна. При разработке новой схемы закупа зерна в коммерческие ресурсы зерна АО "НК "Продкорпорация" придерживалась необходимости максимальной унификации схем закупа зерна в коммерческие и государственные ресурсы. В связи с этим, при осуществлении закупа зерна в коммерческие ресурсы предлагается применить схему финансирования посевных и уборочных работ с условием поставки зерна в осеннем закупе зерна АО "НК "Продкорпорация" по сложившимся рыночным ценам. Требования к виду обеспечения при весеннем финансировании посевных и уборочных работ: из бюджетных средств - исключительно банковская гарантия, из привлеченных средств - банковская гарантия или залог ликвидного имущества. Закупочная цена определяется Продкорпорацией самостоятельно и может в период закупа изменяться.

4.Программа совместной деятельности в рамках государственно-частного партнерства.

Суть программы заключается в долгосрочном сотрудничестве на условиях ежегодного соглашения о разделе продукции и/или доходов. АО "НК "Продкорпорация" выступит в качестве основного источника финансирования деятельности таких хозяйств (партнеров). Финансирование осуществляется на возвратной основе денежными средствами и/или зерном.

Таким образом, АО "НК "Продкорпорация" обеспечивает на долгосрочной основе финансирование текущей деятельности и/или кредитование программ развития крупных хозяйств, направленных на создание новых и модернизацию имеющихся объектов производственной инфраструктуры по хранению, транспортировке и перевалке зерна; по согласованию с партнерами реализует на экспорт его долю зерна либо обеспечивает партнеров экспортными контрактами, доход формируется за счет комиссионного вознаграждения; использует производственные ресурсы партнеров. Партнеры обязуются вырастить зерно в объеме, не менее оговоренного с АО "НК "Продкорпорация" в соглашении о разделе продукции; предоставляют АО "НК "Продкорпорация" свои производственные ресурсы по хранению, отгрузке, транспортировке и перевалке зерна; участвуют в программе по формированию государственных и коммерческих ресурсов зерна; оказывают АО "НК "Продкорпорация" содействие в обеспечении зерном внутреннего рынка страны, в случае нехватки для этих целей объемов государственных реализационных ресурсов. По результатам совместной деятельности ожидается, что АО "НК "Продкорпорация" получит гарантированный объем зерна, в том числе для целей регулирования внутреннего рынка и благоприятные условия для повышения эффективности закупа и реализации зерна за счет предоставляемой возможности совместного использования производственной инфраструктуры партнеров.[25] А партнеры получат гарантированное долгосрочное финансирование для создания новых и модернизацию имеющихся объектов производственной инфраструктуры по хранению, транспортировке и перевалке зерна и возможность увеличить объемы экспортных поставок за счет контактов и бренда АО "НК "Продкорпорация".

3.2 Экспорт казахстанского продовольственного зерна: проблемы и решения

Глава государства поставил перед аграриями большую задачу - войти в пятерку крупнейших экспортеров зерна и довести объем внешних продаж до 10 миллионов в год. Для реализации этого поручения необходимо повысить конкурентоспособность цен казахстанского зерна на мировом рынке. Неконкурентоспособность цены казахстанского зерна на мировых рынках по причине географической удаленности от морских портов усугубляется высокими транспортными затратами при перевозке по территории Республики Казахстан, а также по территории транзитных стран.[26] Основные проблемы экспорта продовольственного зерна Казахстана представлены на рисунке 6.

Рисунок 6 - Проблемы экспорта зерна

Из-за географического положения Казахстана, удаленности от морских портов затраты при экспорте казахстанского зерна составляют порядка 50% от его стоимости. Причиной являются высокие железнодорожные тарифы. С 1999 по 2003 гг. экспорт казахстанского зерна составлял в среднем около 4.5 миллионов тонн ежегодно. Начиная с 2006 года, когда АО "НК " ?аза?стан темір жолы" объявило об изменении тарифной политики, повлекшей увеличение тарифов на услуги железнодорожных перевозок, что стало одной из причин снижения объемов экспорта казахстанской пшеницы. Торговля зерном в открытых морских портах позволяет существенно увеличить объемы экспорта зерна и расширить географию сбыта казахстанской пшеницы. Но в настоящее время основная часть казахстанского зерна реализуется в сопредельных государствах, что не способствует увеличению объемов экспорта и освоению новых рынков. Этот вопрос неоднократно ставился перед министерствами и ведомствами Казахстана и России, однако до настоящего времени никакого приемлемого решения не принято.

Ежегодно в октябре спрос на зерно в странах-импортерах резко возрастает. Но мы не можем его удовлетворить, поскольку железная дорога не обеспечивает экспортные компании достаточным количеством вагонов. Обеспечение казахстанских экспортеров зерна необходимым количеством зерновозов является актуальным вопросом на сегодняшний день. Неконкурентоспособные цены на казахстанскую пшеницу усугубляются ненадежностью поставок из Казахстана. То есть при поставках пшеницы из Казахстана времянахождение зерна в пути до потребителя 2-3 раза дольше, чем из России и Украины. За это время на мировом рынке могут произойти значительные изменения цен как в ту, так и в другую сторону, что связано с большим риском для покупателя. Практика показала, что при массовых отгрузках на экспорт, казахстанские экспортеры могут сорвать сроки, указанные в контрактах (нехватка вагонов, занятость элеватора другими отгрузками и т.п.). Все эти факторы негативно влияют на имидж Казахстана как экспортера зерна. По имеющейся информации, на сегодняшний день казахстанский парк вагонов-зерновозов насчитывает 5 266 единиц. Из них только около 4 тысяч технически исправны и готовы к перевозке зерна за пределы республики.[26]

С учетом экспортных излишков в нынешнем году нам необходимо экспортировать до 1 млн. тонн зерна. Но существующий парк вагонов-зерновозов позволяет перевозить порядка 300 тысяч тонн в месяц. В результате лишь часть казахстанских экспортеров выполняет свои контракты полностью и своевременно. А несвоевременные поставки - это штрафы, высокие издержки, поскольку в портах арендованы терминалы, ждут погрузки суда. Кроме того, покупатели разочаровываются в казахстанских партнерах. Работники железной дороги, в свою очередь, критикуют экспортеров, которые не могут спланировать поставки хотя бы за полтора-три месяца. Число заявок на подачу вагонов к элеваторам часто превышает оптимальное количество, возникают сложности со своевременным оформлением документов, отчего простои при загрузке вместо допустимых 1 часа 40 минут составляют 23-25 часов. Вагоны долго ждут своей очереди на разгрузку в портах. Случается и захват порожних зерновозов другими железнодорожными администрациями под собственную погрузку. Кроме того, проблемой оборота вагонов вынуждены заниматься сами перевозчики.[27]

Национальный перевозчик предлагает поделить затраты с крупными трейдерами зерна. Варианты взаимодействия могут быть разными - от покупки зерновозов до создания совместных предприятий. Но это очень большие затраты. Трейдеры перенесут расходы на стоимость зерна, и без того высокую. А экспортеры-производители вынуждены будут выбирать между обновлением машинно-тракторного парка и покупкой зерновозов.

Следует обратить внимание на сроки и процедуры рассмотрения сертификатов и иных разрешительных документов. К примеру, подача заявки на оформление фитосанитарного сертификата осуществляется за 15 дней до начала отгрузки, плюс ожидание заказанных вагонов (6-7 дней) и, в пути в зависимости от расстояния. Также на темпы отгрузки влияет удаленность от станций отгрузки товарных касс, таможенных постов и организация выдачи ветеринарных сертификатов. Из-за длительности оформления разрешительных документов срываются сроки поставок. Однако все это регламентировано действующим законодательством.

Казахстан, Россия и Украина в основном ориентируются на экспортные цены пятерки мировых экспортеров зерна - США, Канаду, ЕС, Австралию и Аргентину, которые определяются на биржах. Как известно, цены на зерно образуются в зависимости от спроса и предложения. Каждый год складывается разная ситуация. Те или иные факторы приводят к росту или снижению мировых цен на зерно, которые возможно прогнозировать на ближайшее время.

Из-за роста тарифов на транспортировку грузов по железной дороге казахстанским производителям будет непросто увеличить объемы поставок без государственной субсидии экспорта. Даже в благоприятные годы цена казахстанской пшеницы является неконкурентоспособной в течении восьми месяцев с начала нового маркетингового года (июль-февраль), поскольку в это время российские и украинские зернотрейдеры экспортируют свою зерновую продукцию. По этой причине основной объем экспорта казахстанского зерна осуществляется с февраля по май. Как увеличить экспорт зерна при не слишком большом выборе направлений: Каспий, Черное море, Балтика?

Первый путь связан с активизацией торговли через существующий зерновой терминал порта Актау. Его мощности позволяют ежегодно переваливать до 500 тысяч тонн зерна. Дальнейший путь зерна имеет два направления - в порты Ирана и в порт Баку для поставок в Азербайджан, Грузию, Турцию.

Второй путь - использование зернового терминала Вентспилс. Он является совместным частным казахстанско-латвийским предприятием. Это прямой выход для 1,5 миллиона тонн в год казахстанского зерна на европейские рынки.

Третий путь - использование черноморских портов России и Украины. Однако эти страны сами являются крупными экспортерами зерна, то есть нашими конкурентами.

Четвертый путь связан с "южным коридором". Пшеницу и ячмень можно доставить в Персидский залив, используя транзит по железной дороге через Узбекистан, Туркменистан и Иран, с использованием портов Ирана. Перспективные потребители - Саудовская Аравия, Кувейт, Ирак и страны северо-востока Африки.[27]

Зерновой сектор республики является стратегически важным сегментом экономики Казахстана. И поэтому своевременное решение имеющихся вопросов позволит наряду с увеличением экспорта обеспечить продовольственную безопасность страны, стабилизацию и устойчивое развитие агропромышленного комплекса. В соответствии с Посланием Президента РК Н.Назарбаева народу Казахстана "Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти конкурентоспособных стран мира" акционерным обществом "НК "Продовольственная контрактная корпорация" предпринимаются все необходимые меры по закреплению позиций республики на мировых зерновых рынках для вхождения в состав стран, являющихся крупнейшими мировыми экспортерами продовольственного зерна. Данные меры позволят не только значительно увеличить поступление финансовых средств в доходную часть республиканского бюджета, но и в значительной степени, способствовать развитию агропромышленного комплекса Казахстана.

В современных условиях недостаточно провести закуп зерна, отвечающего мировым стандартам, и полагаться на спрос. Необходимо изучать и осваивать все новые рынки, использовать весь арсенал маркетинговых приемов, которые применяют международные трейдеры. Только постоянное движение вперед позволит нам удержаться в мировых лидерах по экспорту зерна. Качество казахстанского зерна и правильно выстроенная стратегия экспорта позволяют надеяться, что Казахстан сможет основательно закрепиться на международном рынке и со временем занять достойное место среди крупнейших производителей и экспортеров зерна в мире.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Актуальность темы дипломной работы состоит в том, что переход предприятий к рыночной экономике, расширение их финансово-хозяйственной деятельности, изменение форм собственности вызвали необходимость создания зернового рынка и возникновение новых элементов производственной инфраструктуры. Начался процесс формирования коммерческих взаимосвязей предприятий с широким кругом партнёров и появления реальной возможности выхода предприятий на внешний рынок. Существенно изменились функции организаций, занятых закупом зерна.

2. Исследования показали, что одним из направлений государственного регулирования агропромышленного комплекса Казахстана является рынок зерна. Обеспечение населения зерном различных видов и высококачественными продуктами его переработки расширенного ассортимента всецело зависит от уровня развития и состояния рынка. За последние три года (2007-2009 годы) среднегодовое производство зерна по сравнению с предыдущими тремя годами (2002-2006 годы) возросло с показателя в 14,4 млн. тонн на 12,4 % или 1785,6 тыс. тонн и достигло 16,2 млн. тонн зерна. Уровень самообеспеченности населения республики хлебом и хлебопродуктами по научно-обоснованным нормам составляет 394 %, по минимальному потребительскому бюджету - 296 %.

3. Главным оператором на рынке зерна Казахстана выступает АО "Продовольственная контрактная корпорация", которое согласно Постановлению Правительства Республики Казахстан было образовано в 1996 году. АО "НК "Продовольственная контрактная корпорация" - это процветающая, финансово устойчивая компания, которая, поддерживая сельхозтоваропроизводителей, вкладывает средства не только в готовую продукцию, но и в материально-техническую часть села, закупая другие товарно-материальные ресурсы, необходимые для производства зерна. Продкорпорация является самым крупным держателем зерна в Казахстане и хранит на 61 уполномоченном элеваторе почти 1 миллион тонн зерна, в том числе продовольственную, фуражную пшеницу мягких и твёрдых сортов, ячмень кормовой, рис-зерно и другие зерновые продукты, что делает её самым надёжным партнёром для её покупателей. Основными целями деятельности Корпорации на перспективу являются обеспечение продовольственной безопасности Казахстана, предотвращение демпинга цен на зерно, расширение рынков сбыта зерна.

Для достижения основных целей перед Корпорацией стоят следующие задачи: повышение эффективности управления государственными ресурсами зерна, регулирование цен на зерно, продвижение казахстанского зерна на международные рынки.

4. Государственная поддержка зерновой отрасли экономики направлена на более широкое использование таких рыночных инструментов, как кредитование, форвардные сделки, закупочные интервенции. Все эти меры в совокупности могут серьёзно укрепить экономику зернового производства и создать прочную материально-техническую базу нового казахстанского села.

Корпорация ежегодно проводит государственный закуп зерна в целях обновления государственного резерва продовольственного зерна и поддержки отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей. Закуп продовольственного зерна в государственные ресурсы производится путем весенне-летнего финансирования и осеннего прямого закупа.

5. Акмолинское областное представительство АО "НК "Продкорпорация" - это филиал Продкорпорации, осуществляющий защиту и представительство её интересов, совершающий от её имени сделки и иные правовые действия. Представительство создано по решению Совета Директоров АО "НК "Продкорпорация" 5 мая 2006 года на основе права создания представительств, расположенных вне места её нахождения, в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Представительство находится в городе Кокшетау, Акмолинской области.

Предметом деятельности представительства являются закуп, формирование, учёт, организация хранения, обновления, перемещения, реализация зерна государственных запасов и продуктов его переработки в Акмолинской области. Задачами деятельности представительства на соответствующей территории являются: обеспечение количественно-качественной сохранности государственных ресурсов зерна в соответствии с законодательством Республики Казахстан; осуществление закупа, учета, формирования и реализации зерна и продуктов его переработки, находящихся в государственных ресурсах; обеспечение организации хранения государственных ресурсов зерна и продуктов его переработки в установленном законодательном порядке; представление интересов АО "НК "Продкорпорация" по всем вопросам агропродовольственной политики республики, входящим в её компетенцию.

6. АО "НК "Продкорпорация" в 2007 году в государственные ресурсы зерна закуплено 549 998 тонн пшеницы, из них Акмолинским представительством закуплено 200 063 тонны, что составляет 36,3 % от объема закупленного по республике. Из валового сбора пшеницы по области 2 622,5 тыс. тонн представительство закупило 7,6 %. В 2008 году по республике в государственные ресурсы зерна закуплено 502 932 тонны зерна, из них по области закуплено 193 332 тонны, что составляет 38,4 % от общего объема. Валовой сбор пшеницы по области составлял 3 060,8 тыс. тонн из этого объема представительством закуплено 6,3 %. В 2009 году по республике в государственные ресурсы зерна закуплено 344 910 тонн зерна, из них по области закуплено 116 137 тонн, что составляет 33,6 % от общего объема. Валовой сбор пшеницы по области составлял 3 942,6 тыс. тонн из этого объема представительством закуплено 2,9 %.

По программе коммерческого закупа зерна в весенне-летний период 2007 года заключено договоров и профинансировано на 170 500 тонн зерна, в осенний период возвращено зерном 155 500 тонн. В осенне-зимний период представительству было поручено закупить 150 000 тонн в коммерческие ресурсы. По данной программе закуплено 102 594 тонны зерна, что составляет 81 % от задания. В весенне-летний период 2008 года по программе коммерческого закупа представительством профинансировано и возвращено 91 683 тонны зерна. В осенне-зимний период представительству было поручено закупить 480 000 тонн в коммерческие ресурсы. По данной программе закуплено 150 902 тонны зерна, что составляет 42 % от задания. По программе коммерческого закупа зерна в весенне-летний период 2009 года заключено договоров и профинансировано на 170 500 тонн зерна, в осенний период возвращено зерном 155 500 тонн.

По программе финансирования посевных и уборочных работ в 2007 году профинансировано 94 хозяйства области на общую сумму 1 330 млн. тенге. В 2008 году в программе финансирования участвовало 36 хозяйств на сумму 2 317 млн. тенге. В 2009 году по данной программе принимали участие 36 хозяйств на общую сумму 3 075 млн. тенге.

7. На сегодняшний день основными задачами закупа зерна являются обновления государственных ресурсов продовольственного зерна с целью обеспечения продовольственной безопасности страны. А также расширение экспорта казахстанского зерна в рамках задачи по вхождению Казахстана в число 50-ти конкурентоспособных стран мира, поставленной Главой государства. Проблемами закупа продовольственного зерна в нашей стране являются: незаинтересованность товаропроизводителей в сдаче зерна в государственные ресурсы; конкуренция со стороны частных закупочных фирм; большой пакет документов для предоставления зерна в государственные ресурсы. Для решения вышеуказанных проблем следует предпринять такие меры как предоставление приоритетного права участия в государственных программах субсидирования, льготного кредитования и т.п.; приведение пакета документов частных закупщиков до размера государственного закупщика; проведение масштабных зерновых интервенций.