Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего образования

«Белгородский государственный аграрный университет имени В.Я. Горина»

Факультет Агрономический

Кафедра землеустройства, ландшафтной архитектуры и плодоводства

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

Рациональное использование земельных ресурсов Белгородской области путем организации родовых усадеб из земель бывших и малонаселённых сельских населённых пунктов

Coдeржaниe

Введение

1. Концепция обустройства родовых ПОМЕСТИЙ и родовых поселений в Белгородской области

1.1 Концепция создания родового поместья и родовых поселений

1.2 Основные принципы создания и функционирования родового поместья

1.3 Общая схема организации родового поселения

1.4 Требования к земельным участкам для создания родового поместья

2. Нормативные документы по родовым ПОМЕСТЬЯМ

2.1 Результаты реализации на территории Белгородской области проекта по созданию родовых поместий

2.2 Реализация закона Белгородской области «О родовых поместьях в Белгородской области»

2.2.1 Порядок предоставления земельных участков гражданам для организации родовых поместий

2.2.2 Порядок учета родовых поместий и родовых поселений

3. Порядок организации родового поселения

3.1 Земельные участки и места расположения родовых поселений

3.1.1 Основные принципы организации и обустройства Родового экопоселения «Кореньские родники»

3.1.2 Основные принципы организации и обустройства экопоселения родовых поместий «Серебряный Бор»

3.2 Проектирование родовых поселений

3.3 Экономическая база поселения

3.4 Выполнение кадастровых работ на примере хутора Заречье

3.5 Эффективность реализации закона Белгородской области

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВEДEНИE

В последнее десятилетие на территории Белгородской области и за ее пределами получили распространение некоторые общественные движения социально-экологической направленности. Появились инициативные группы граждан, содействующие улучшению экологической обстановки и рациональному использованию природных ресурсов области, возрождению родовых усадеб, духовного и культурного развития. При этом в образовании родовых усадеб (поместий) четко просматривается стремление уйти от урбанизации и влияния экологически негативных факторов городской жизни. Уже более 10 лет в стране набирает популярность идея возрождения села в, казалось бы, старой форме родового поместья, но наполненной новым содержанием, отвечающим современным реалиям.

Белгородская область во многих вопросах опережает решения, принимаемые на федеральном уровне. В том числе это относится и к проблеме возрождения малых сел и хуторов. Правительство области пришло к выводу о необходимости на законодательном уровне региона, не дожидаясь решений на федеральном уровне, помочь возродить лучшие традиции родовых поместий, при этом создание родовых поселений соответствует также программам малоэтажной застройки, которые сейчас реализуются в Белгородской области.

Предлагается новый подход к решению многочисленных проблем человеческого общества и государства за счет создания новых населенных пунктов - экологических поселений, и преобразования в экологические поселения существующих малонаселенных пунктов. Основой экологических поселений должны стать родовые поместья. В экологических поселениях предполагается комплексное решение многих проблем, стоящих перед современным человеком.

Таким образом, будут созданы условия для решения экономических, социальных, экологических проблем общества, а также для духовного развития, раскрытия творческого потенциала и возможности самореализации личности путем создания сети экологических поселений, состоящих из родовых усадеб с новым укладом жизни. Все вышеизложенное и определяет актуальность выпускной квалификационной работы.

Цель работы - изучение теоретических, методологических и практических положений реализации рационального использования земельных ресурсов Белгородской области путем организации родовых усадеб из земель бывших и малонаселенных сельских населенных пунктов.

Для достижения этой цели в работе были поставлены и решены следующие задачи:

1. Изучить теоретические и методические положения управления территориями за счет Концепции обустройства родовых усадеб (поместий) и родовых поселений на примере Белгородской области;

2. Изучить нормативно-правовую базу по Родовым поместьям Белгородской области и выявить недостатки;

3. Рассмотреть Порядок организации и обустройства родового поселения на примере реализованных проектов в Белгородской области;

4. Выявить экономическую эффективность преобразований.

В процессе исследования использованы законы и постановления Правительства Белгородской области, проектная документация, экономическая и статистическая информация АО «Белгородская ипотечная корпорация», Генеральные планы и Перспективы развития отдельных родовых поместий Белгородской области, архивные материалы по разработке и реализации Закона Белгородской области «О родовых усадьбах в Белгородской области», специальная научная литература.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников.

1. Концепция обустройства родовых ПОМЕСТИЙ и родовых поселений в Белгородской области

С 1991 года в результате спада сельскохозяйственного производства и ухудшения финансового положения отрасли, изменения организационно-экономического механизма развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры села произошло снижение доступности для сельского населения образовательных, медицинских, культурных и торгово-бытовых услуг, увеличилось отставание села от города по уровню и условиям жизнедеятельности. Таким образом, комплекс накопившихся с 90-х годов производственных и социальных проблем вызвал интенсивный отток сельскохозяйственных работников.

В силу сокращения сельского населения ряд населенных пунктов в сельской местности продолжал ликвидироваться, падала рождаемость. Вследствие миграции населения в города (в основном молодежи) село в значительной мере «состарилось» по своему демографическому показателю.

Сложившаяся на селе ситуация в социальной сфере продолжает оставаться сложной, социально-экономические условия устойчивого развития агропромышленного комплекса в ряде мест по-прежнему недостаточные.

Для успешного решения перспективных задач по наращиванию экономического потенциала аграрного сектора, в том числе реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» требуется более системный подход, важнейшей частью которого является осуществление мер по повышению уровня и качества жизни на селе, преодолению дефицита специалистов и квалифицированных рабочих в сельском хозяйстве, т.е. возрождение сельских населенных пунктов.

Содействие решению задачи притока молодых специалистов в сельскую местность и закрепления их в аграрном секторе экономики предполагает необходимость формирования в сельской местности базовых условий социального комфорта. С этой целью возникает необходимость создания родовых поместий и родовых поселений, как фактора, стабилизирующего ситуацию на селе, возрождению и развитию исконного исторического, духовного и культурного наследия русского народа и его традиций. В связи, с чем был разработан закон Белгородской области «О родовых поместьях в Белгородской области» [1-3].

В соответствии с нормами закона Белгородской области «О родовых поместьях в Белгородской области» ведение поместного хозяйства осуществляется, как правило, личным трудом связанных между собой родством и (или) свойством граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Белгородской области (участников поместного хозяйства). Указанный закон определяет основы организации и деятельности родовых поместий и родовых поселений на территории Белгородской области.

Вместе с тем, данный закон предусматривает меры государственной поддержки участников поместного хозяйства, которые установлены Правительством Белгородской области.

Закон Белгородской области «О родовых поместьях в Белгородской области» позволит возродить малочисленные и достаточно удаленные от районных центров населенные пункты области.

Кроме того, создание родовых поместий и родовых поселений на территории Белгородской области направлено на освоение неиспользуемых земельных участков, экологическую реставрацию земли, а также снижение темпов ее деградации посредством предоставления земельных участков гражданам для их восстановления и организации на них поместного хозяйства [3].

Проект закона «О родовых поместьях и родовых поселениях в Российской Федерации» № 555205-6 был внесен в Госдуму в 2014 г.

Согласно данному законопроекту, минимальный размер земельного участка, безвозмездно предоставляемого гражданину государством для обустройства родовой усадьбы, не может быть менее 1 гектара. Как говорится в пояснительной записке, эта площадь позволит создать «сбалансированную экологическую систему из плодовых, ягодных, орехоплодных и других многолетних насаждений, с наличием водных объектов и зеленых массивов - мест обитания животных, птиц, насекомых и других живых организмов».

Участок может быть и больше одного гектара. Максимальный размер участка предлагается устанавливать регионам в своих законах. Этот участок будет иметь особенный правовой статус: его владельцы будут освобождаться от налогов на произведенную продукцию, на сам земельный участок, на жилые строения, находящиеся на нем, не сможет быть обращено взыскание по обязательствам гражданина и членов его семьи.

Кроме того, такой участок нельзя будет купить, продать, заложить, сдать в аренду, разделить на части или передать юридическому лицу. Его также невозможно будет конфисковать, изъять для государственных или муниципальных нужд и т. д. 18.12.2015 г. Проект ФЗ был отклонен Государственной Думой и отправлен на доработку. Тем не менее, на территории Белгородской области региональные нормативные акты действуют и сегодня. При этом движение по созданию родовых поселений набирает ход по всей стране (рис. 1.1).

1.1 Концепция создания родового поместья и родовых поселений

Закон Белгородской области №331 «О родовых усадьбах в Белгородской области» был принят 15 марта 2010 г. 31 октября 2013 г. Закон «О родовых усадьбах в Белгородской области» переименован в Закон «О родовых поместьях в Белгородской области».



Рис. 1.1. Карта поселений родовых поместий в РФ [1]

Закон дает следующие определения [5]:

- родовое поместье - земельный участок (земельные участки), с находящимися на нём зданиями, сооружениями, иным имуществом, на котором организуется ведение поместного хозяйства;

- поместное хозяйство - форма жизненного уклада, при которой приоритет отдаётся использованию земли как природному объекту, охраняемому в качестве важнейшей составной части природы, внедряются экологические системы земледелия, осуществляется гармоничное взаимодействие с природой и минимальное негативное влияние на неё, возрождаются исконные народные обряды, праздники и ремёсла, популяризируется здоровый образ жизни;

- родовое поселение - объединение граждан, ведущих поместное хозяйство в Родовых поместьях, компактно расположенных между собой.

Родовое поместье представляет собой неделимый земельный участок, площадью от 1 до 1,5 га в зависимости от рельефа местности, предоставляемый гражданам РФ бесплатно, в пожизненное наследуемое пользование и владение, без права продажи, для строительства поместья, создания и ведения поместного хозяйства, без налогообложения земли, строений, урожая и произведенной в поместье продукции.

Поместье, возведенное на земельном участке, приобретает статус жилища.

Родовое поселение - населенный пункт, организованный по принципу местного самоуправления, состоящий из десяти-ста родовых поместий и объектов социально-культурного, общественного назначения, расположенных на компактной территории.

Площадь предоставляемого земельного участка, необходимого для организации инфраструктуры поселения и создания административных, образовательных, медицинских, культурных, спортивных, подсобных и иных объектов соцкультбыта, не должна превышать 7-10% от общей площади родового поселения [6].

В создаваемых родовых поселениях предусматривается резервирование нескольких земельных участков под родовые поместья для детей-воспитанников детских домов, не достигших совершеннолетнего возраста.

Родовое поместье имеет статусы, которые приведены на рисунке 1.2.

Концепция создания родового поместья и родовых поселений также раскрывает понятия: родовое поместье, родовое поселение и владельцы родового поместья. Родовое поместье - это модель идеального сочетания природной среды и хозяйственной деятельности человека, где на одном участке земли находятся:

1) Базис самовосстанавливающейся биосистемы усадьбы - его лесопарковая часть. Это живая изгородь - полоса леса вдоль периметра поместья, а также участок леса или парка внутри поместья.

2) Экологические дом и хозяйственные постройки, в идеале - с минимальным энергопотреблением.



Рис. 1.2. Статусы родового поместья

3) Участки хозяйственного земледелия для максимально возможного самообеспечения семьи продуктами питания.

4) Системы для биологической переработки и утилизации всех жидких и твердых органических отходов (компостные ямы, биореакторные установки).

5) Экологические системы энергетики, необходимые для частичного или полного самообеспечения электроэнергией, газом, теплом, водообеспечением.

Родовое поселение - это группа близко расположенных родовых поместий, владельцы которых объединены в общее партнерство для совместного обустройства родового поселения, создания соответствующей инфраструктуры: административных, образовательных, медицинских, культурных, спортивных и иных общественных объектов и учреждений. Силами всего поселения строятся дороги, школа, магазин, здравница, обустраиваются общие территории для спорта, отдыха, встреч. Организовывается образование детей (при отсутствии школы в данном поселении, организовывается подвоз детей к школе в близлежащем поселении).

Родовое поселение с указанием его местонахождения может иметь свое название, эмблему, герб и прочие символы с учетом требований законодательства об использовании атрибутов и символов РФ, а также вправе устанавливать официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности.

Родовое поселение создается гражданами РФ, будущими владельцами родовых поместий, на добровольных началах, как единомышленниками, объединенными общими целями жизнедеятельности, для совместного обустройства родовых поместий, а также родового поселения в целом.

Владельцы родовых поместий самостоятельно определяют правовую форму объединения в родовом поселении.

Родовое поселение с численностью населения более 1000 человек является сельским поселением с правом обретения статуса муниципального образования.

Владельцы родового поместья - гражданине РФ, получившие земельный участок для обустройства родового поместья, добровольно принимающие на себя в полной мере все права, обязанности и ответственность за пользование, владение, обустройство и проживание в родовом поместье в соответствии с установленными требованиями.

Допускается совместное владение и пользование одним родовым поместьем без разделения на части нескольким семьям - ближайшим родственникам владельца родового поместья.

1.2 Основные принципы создания и функционирования родового поместья и родовых поселений

Концепцией обустройства родовых поместий и родовых поселений в Белгородской области, разработанной Управлением архитектуры и градостроительства Белгородской области, определены основные принципы создания и функционирования родового поместья:

1) Создание условий для реализации всеми гражданами РФ права на землю, как основное национальное богатство.

2) Безвозмездность, безусловность, бессрочность владения и пользования земельным участком, предоставленным для создания родового поместья.

3) Освобождение владельцев родовых поместий от уплаты налогов за пользование земельным участком, а также от налогов на строения, от продажи продукции, выращенной и произведенной в родовом поместье.

4) Однократное, бесплатное выделение государством для создания родового поместья земельного участка, площадью не менее 1 гектара.

5) Неделимость земельного участка и находящегося на нем поместья.

6) Наследование земельного участка и поместья по закону и завещанию.

7) Право владения и пользования родовым поместьем принадлежит только гражданам РФ.

8) Родовое поместье, строения на его территории не отчуждаемы и не могут использоваться для обеспечения исполнения обязательств его владельца. Сделки, связанные с передачей вещных прав на земельный участок и строения на его территории ничтожны.

9) Деятельность граждан по ведению личного подсобного хозяйства на территории родового поместья не относится к предпринимательской деятельности [6].

1.3 Общая схема организации родового поселения

Законом Белгородской области от 15 марта 2010 г. №331 «О родовых усадьбах в Белгородской области» (с изм. от 31.10.2013 № 239) и Концепцией значительно была упрощена и регламентирована процедура организации родового поселения. Схема организации и генплан приведены на рисунке 1.3. Общая схема организации родового поселения приведена на рисунке 1.4.

Рис. 1.3. Генплан родового поселения на 10 участков и схема организации территории родового поместья

1.4 Требования к земельным участкам для создания родового поместья

Земельные участки, предназначенные для родовых поместий, предоставляются в границах муниципального образования в размере не менее 1 га, а в случаях использования неудобиц, с учетом рационального использования земель - не менее 1,5-2 га.

Прилегающие живые изгороди соседних участков, объектов инфраструктуры, лесополос должны создавать сплошные защитные зоны от внешних неблагоприятных воздействий для всего поселения в целом.



Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1.2. Общая схема организации родового поселения

Расположение участков относительно друг друга должно предотвращать постоянные, сквозные воздушные продувы, что способствует созданию своего микроклимата в поселении (например, круговая организация общей формы поселения).

Для минимизации затрат по прокладке коммуникаций и дорог, сокращения длины дорог, необходимо геометрически правильно расположить участки: форма участков внутри поселения должна быть близка к прямоугольной.

Также Концепцией обозначены требования к жилому дому и к архитектурным решениям, конструкциям и материалам дома (рис. 1.5).

Рис. 1.5. Внешний вид, планировка, основные элементы внешнего устройства дома

Теплица с южной стороны, пристроенные с северной стороны технические помещения (гараж, мастерская), выполняющие дополнительную функцию тепловых буферных зон, остекленные веранды (с запада или востока). Дом ориентирован на юг, с тем, чтобы максимально использовать пассивный солнечный обогрев. На крыше (или вне дома, в зависимости от конкретных условий) располагаются солнечные батареи, солнечные коллекторы (воздушные и водяные)

Жилой дом необходимо возводить из доступных и экологически чистых материалов:

- использование местных строительных материалов, малозатратных по способу добычи, переработке, перевозке, позволяет применять технологии строительства дома без тяжелой техники, значительно сокращать себестоимость строительства и делать доступным малообеспеченным слоям населения;

- применение конструкций из дерева.

Система отопления, в дополнение к обычному, использует преобразование солнечной энергии при обогреве дома и нагревания воды для бытовых нужд. Значительной экономии тепла в доме способствует рациональное архитектурно-строительное проектирование и использование эффективных утеплителей.

Эксплуатацию дома осуществлять с применением естественных биоинтенсивных технологий для переработки и утилизации органических отходов (твердых, жидких), используемых для увеличения урожайности сельскохозяйственных культур и повышения плодородия почвы.

Требования к архитектурным решениям, конструкциям и материалам дома:

1) Минимизация отапливаемой (зимней) части дома с возможным ее зонированием на постоянно отапливаемую и периодически отапливаемую части (при меняющемся составе семьи).

2) Оптимизация взаимного расположения отапливаемой части дома и элементов подворья для уменьшения потерь тепла зимой в отапливаемой части и при переходах из одной части в другую, и максимального удобства летом при ведении подсобного хозяйства.

3) Обеспечение достаточного освещения основного (зимнего) помещения при условии большого количества буферных зон; предусмотреть разумную достаточность площади оконных проемов.

4) Обеспечение возможности поэтапного строительства и оснащения дома инженерным оборудованием, в том числе строительства первого отапливаемого блока за один строительный сезон, чтобы застройщик, начав строительство весной, осенью мог вселиться в дом.

5) Предусмотреть возможности будущего расширения (блокирования) дома без его существенной реконструкции (растущий дом).

6) Установка инженерного оборудования дома без дополнительной реконструкции, для удобной его эксплуатации.

7) Обеспечение естественной вентиляцией в связи с повышенной герметичностью дома.

8) Оптимальное расположение дома на участке с учетом особенностей ландшафта и методов ведения работ на участке.

9) Применение оптимальных материалов стен для конкретных природно-климатических условий.

10) Обеспечение легкости конструкции дома в целях сокращения затрат на фундаменты.

11) Проектирование систем инженерного обеспечения необходимо проводить руководствуясь принципами автономности, функциональности и простоты, возможности самостоятельного изготовления большей их части, простоты и удобства при проведении профилактических и ремонтных работ, возможности замены без реконструкции дома [6].

Таким образом, с принятием закона «О родовых усадьбах в Белгородской области» (с изм. от 31.10.2013 № 239) у жителей Белгородской области, в дополнение к уже имеющимся возможностям приобретения льготных земельных участков в массивах ИЖС через АО «БИК», появилась новая - получить участок теперь для ведения поместного хозяйства.

2. Нормативные документы по родовым ПОМЕСТЬЯМ

2.1 Результаты реализации на территории Белгородской области проекта по созданию родовых поместий

Современное состояние России диктует необходимость серьезных перемен в ключевом для государства отношении - отношении к земле, как к основе жизни и деятельности народов РФ. Недооценка важности и комплексности в решении этого вопроса на сегодняшний день чревата прямым сокращением и утратой жизненного потенциала страны.

Правовой основой создания родового поместья и родовых поселений являются Конституция Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативные правовые акты.

В целях реализации на территории Белгородской области проекта по созданию и развитию родовых поместий проведена следующая работа.

Завершено создание необходимых организационно-правовых условий для реализации данного проекта:

· принят закон Белгородской области от 15 марта 2010 года № 331 «О родовых усадьбах в Белгородской области» (с изм. от 31.10.2013 № 239);

· утверждены мероприятия (от 17 февраля 2010 года) по реализации проекта по созданию и развитию родовых усадеб на территории Белгородской области;

· распоряжением губернатора области от 15 марта 2010 года № 122-р образованы Координационный совет и межведомственная рабочая группа;

· постановлением правительства Белгородской области от 26 июля 2010 г. №254 «О реализации закона Белгородской области «О родовых усадьбах в Белгородской области» утверждены:

- порядок предоставления земельных участков гражданам для организации родовых поместий;

- порядок учета родовых поместий и родовых поселений на территории Белгородской области [7-9].

Закон Белгородской области опирается на положения Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» и Федерального закона от 11 июня 2003 года № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», а также на Экологическую доктрину Российской Федерации, одобренную Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 года № 1225-р.

Учитывая неординарность данного вопроса и отсутствие прямых норм в федеральном законодательстве, в отношении родовых поместий (усадеб), закон Белгородской области по своему содержанию носит «рамочный» характер и определяет основы организации и деятельности родовых поместий и родовых поселений на территории Белгородской области: ведение поместного хозяйства, основные направления деятельности участников поместного хозяйства, порядок учёта и снятие с учёта родовых поместий и родовых поселений, направления государственной поддержки родовых поместий и родовых поселений.

В связи с этим конкретный механизм применения закона Белгородской области о родовых поместьях регулируется подзаконными нормативными документами. Во исполнение закона Белгородской области принято постановление Правительства Белгородской области от 26 июля 2010 № 254-пп «О реализации закона Белгородской области «О родовых усадьбах в Белгородской области», которым конкретизировано применение положений этого закона на практике. В том числе согласован порядок предоставления земельных участков для организации родовых усадеб из земель, принадлежащих АО «Белгородская ипотечная корпорация», так как основная масса участков предоставляется из этих земель, с целевым назначением их использования - для развития личного подсобного хозяйства.

Акционерным обществом «Белгородская ипотечная корпорация» также разработаны и приняты документы, позволяющие на максимальный срок, установленный законодательством, осуществлять передачу в безвозмездное срочное пользование земельных участков для организации родовых поместий.

Постановлением Правительства Белгородской области от 26 июля 2010 № 254-пп также утверждён порядок учёта родовых поместий и родовых поселений на территории области, определены направления и формы оказания государственной поддержки, в том числе при формировании ежегодных программ инженерного обустройства населённых пунктов путём включения этих объектов (родовых поселений) в данные программы.

Кроме того, указанным постановлением уточнены некоторые критерии применения данного закона. В частности, рекомендовано администрациям муниципальных районов и городских округов и АО «Белгородская ипотечная корпорация» в первоочередном порядке осуществлять предоставление участков для организации родовых поместий из земель, расположенных в границах (на территориях) бывших и малонаселённых (до 50 человек) сельских населённых пунктов.

Управлением архитектуры и градостроительства Белгородской области в помощь участникам данного проекта разработаны методические материалы по обустройству родовых поместий и родовых поселений и соблюдению необходимых правил.

ГУП «Белгородский областной фонд поддержки индивидуального жилищного строительства» определён механизм выдачи займов на строительство индивидуального жилого дома и надворных построек при создании родового поместья в соответствии с областной программой индивидуального жилищного строительства.

В муниципальных районах и городских округах Белгородской области созданы также рабочие группы по реализации данного проекта.

Реализация проекта по созданию и развитию родовых поместий направлена на использование в первую очередь территорий малонаселенных и бывших населенных пунктов, что будет способствовать их возрождению и развитию, а, в конечном счете, более равномерному расселению, повысит эффективность использования данных земельных участков, имеющих, как правило, хороший ландшафт и экологически более благополучных.

В настоящее время проводится инвентаризация территорий администрациями муниципальных образований в целях обеспечения земельными ресурсами данного проекта.

На сегодня проинвентаризованы территории 309 малонаселенных пунктов Белгородской области общей площадью 1839,7 га и 130 бывших населенных пунктов общей площадью 1026,5 га, за исключением Белгорода и Белгородского района, т.к. Белгородский район является стратегическим резервом для развития ИЖС. Застройщик «стандартного» участка ИЖС в 15 соток оплачивает Белгородской ипотечной корпорации за сам участок и еще за подведение дорог и коммуникаций. А надел в 1 га под родовое поместье выдается в бесплатное бессрочное пользование, власти региона подводят дороги и коммуникации к ним бесплатно. Региону вовсе не интересно оплачивать дороги и коммуникации там, где существует устойчивый «платный» спрос на землю.

Таким образом, администрациями муниципальных образований проведена инвентаризация малонаселённых сельских населённых пунктов и территорий бывших населённых пунктов, осуществлена подготовка картографического материала с нанесением границ вышеуказанных населённых пунктов. По результатам инвентаризации на территории области с учётом экологической и социальной пригодности определено около 5 000 гектаров земель в границах территорий 300 бывших и существующих малонаселённых пунктов, пригодных для организации родовых усадеб.

Часть земель населённых пунктов (в том числе уже бывших) передаётся в Белгородскую ипотечную корпорацию для последующего малоэтажного строительства и обустройства родовых поместий. В собственность АО «БИК» перешли 19 участков площадью 224 га. В Валуйском районе это бывший хутор Золотая Горка. Из его общей площади 19,6 га БИК передали 5 га. В Волоконовском районе под родовые усадьбы определили один из самых крупных участков -- 27 га -- из общей площади хутора Ольхова -- 71,5 га.

Кроме того, в список малонаселённых пунктов вошли хутор Михайловский в Губкинском городском округе, село Павловское в Ивнянском районе, хутора Дружный Первый и Заречье в Корочанском районе, а также по четыре населённых пункта в Красногвардейском и Ракитянском районах. В Новооскольском под усадьбы готовы отдать хутора Бондарев и Берёзов, в Краснояружском -- Анновку и Высокий, в Красненском -- Ближние Россошки.

Завершается передача БИК ещё 11 площадок на 66 га в Прохоровском и Шебекинском районах. В Вейделевском, Прохоровском и Ровеньском к корпорации перейдёт 265 га в 11 хуторах и сёлах.

Департамент имущественных отношений разработал проект на 2016-2017 годы, по которому под родовые поместья раздадут сёла и хутора с числом жителей меньше 50 человек. Кроме того, областные программы жилищного строительства включают и малонаселённые пункты, в которых проживает больше 50 человек [14].

Таким образом, для реализации Проекта в наличии имеется 5 тыс. га земли для родовых поместий в 11 районах Белгородской области.

Работа в этом направлении продолжается. Примеры по отдельным районам приведены на рисунке 2.1.

Управлением архитектуры и градостроительства Белгородской области разработаны по некоторым территориям схемы архитектурно-планировочного обустройства с разбивкой на конкретные участки для предоставления под родовые поместья, а также подготовлены методические материалы о порядке и правилах обустройства родовых поместий подготовлены эскизные проекты и модельные макеты обустройства родового поместья (рис. 2.2) [10].



Рис. 2.1. Карта-схема расположения родовых усадеб (поместий) Грайворонского района

Наибольшая подготовленность к реализации проекта имеется в Белгородском, Корочанском, Шебекинском и Краснояружском районах.

На территории указанных районов в качестве первоочередных были определены следующие населенные пункты:

Белгородский район: х. Яхонтово общей площадью 9,7 га.

Корочанский район: х. Костевка общей площадью 15 га;

х. Лопин общей площадью 2 га; х. Дружный-2 общей площадью 6 га;

х. Мухановка общей площадью 4 га;

х. Красный Май общей площадью 4 га.

Краснояружский район:х. Анновка общей площадью 14 га;

х. Высокий общей площадью 26 га.

Шебекинский район: х. Гремячий.



Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 2.2. Эскизные проекты и модельные макеты обустройства родового поместья

1. Дом хозяев 295м2	9. Пруд 600м2
2. Дом гостевой 160м2	10. Теплицы 80м2
3. Гараж, мастерские 95м2	11. Огород 1050м2
4. Летняя кухня, хоз. помещение 95м2	12. Разнотравье 540м2
5. Баня 25м2	13. Плодовый сад 1360м2
6. Беседка 16м2	14. Пасека
7. Детская площадка 100м2	15. Смешанный лес

На территории перечисленных населенных пунктов администрациями муниципальных районов проведены работы по формированию земельных участков и постановке их на государственный кадастровый учет. В настоящее время завершена передача всех необходимых документов в АО «Белгородская ипотечная корпорация» с целью обеспечения земельными ресурсами проекта по созданию и развитию родовых поместий и начата работа по предоставлению конкретных участков гражданам для обустройства родовых поместий.

Рассмотрим подробно принятые правительством Белгородской области нормативные документы, которые позволили более четко упорядочить и регламентировать действия по реализации Проекта.

2.2 Реализация закона Белгородской области «О родовых поместьях в Белгородской области»

Закон Белгородской области от 15 марта 2010 г. №331 (с изм. от 31.10.2013 № 239) определяет основы организации и деятельности родовых поместий и родовых поселений на территории Белгородской области.

В соответствии с данным законом ведение поместного хозяйства осуществляется, как правило, личным трудом связанных между собой родством и (или) свойством граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Белгородской области (участников поместного хозяйства).

Ведение поместного хозяйства организуется на земельных участках, предоставляемых (приобретаемых) участникам хозяйства в порядке, установленном действующим законодательством.

Основными направлениями деятельности участников поместного хозяйства являются:

1) возрождение (включая воссоздание бывших, в том числе частично сохранившихся) родовых поместий и родовых поселений;

2) внедрение экологически чистых технологий ведения хозяйства;

3) производство экологически чистой сельскохозяйственной продукции и ее переработка;

4) содействие улучшению экологической обстановки и рациональному использованию природных ресурсов;

5) участие посредством распространения экологических знаний в формировании экологической культуры в обществе;

6) популяризация исторического, духовного и культурного наследия народов Российской Федерации и их традиций;

7) сохранение и развитие народных промыслов и ремесел;

8) содействие развитию культурно-познавательного туризма в сельской местности;

9) участие в создании условий для расширения рекреационной и сервисной инфраструктур в историко-культурных зонах муниципальных образований.

На созданные родовые поселения распространяется правовой режим, установленный для соответствующего некоммерческого объединения.

Учет родовых поместий и родовых поселений осуществляется в добровольном порядке. Порядок учета и снятия с учета родовых поместий и родовых поселений определяется правительством Белгородской области [9].

Для реализации отдельных положений закона Белгородской области от 15 марта 2010 года № 331 принято постановление правительства Белгородской области от 26 июля 2010 г. №254 «О реализации закона Белгородской области «О родовых усадьбах в Белгородской области». Этим документом даны рекомендации администрациям муниципальных районов и городских округов, департаменту агропромышленного комплекса области, департаменту строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства области, ГУП «Белгородский областной фонд поддержки ИЖС».

2.2.1 Порядок предоставления земельных участков гражданам для организации родовых поместий

Данный нормативный акт определяет условия (табл. 2.1) и регламент предоставления земельных участков гражданам для организации родовых поместий, а также состав документации, необходимой для получения земельного участка для организации родового поместья [8].

Таблица 2.1 Общие положения Порядка предоставления земельных участков гражданам для организации родовых поместий

№	Основные положения Порядка
1	Для организации родовых поместий предоставляются земельные участки с установленными видами разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» и(или) «для ведения личного подсобного хозяйства»
2	Местоположение земельных участков для организации родовых поместий определяют органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов на основании утвержденных Правил землепользования и застройки и Схем территориального планирования
3	Земельные участки для организации родовых поместий предоставляются АО «Белгородская ипотечная корпорация» из земель, принадлежащих данному юридическому лицу на праве собственности
4	Для организации родового поместья предоставляется земельный участок площадью 1 гектар
5	Право на получение земельного участка для организации родового поместья имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Белгородской области
6	Земельный участок для организации родового поместья предоставляется в безвозмездное срочное пользование сроком на 49 лет
7	Решение о предоставлении гражданам земельных участков для организации родовых поместий принимает АО «Белгородская ипотечная корпорация» в лице ее полномочного органа управления, на основании рекомендаций комиссий муниципальных районов и городских округов по содействию созданию родовых поместий на территории Белгородской области

Далее приведем алгоритм подачи заявления о предоставлении земельного участка и порядок его рассмотрения (рис. 2.3).

Предоставление земельных участков для организации родового поместья осуществляется на основании поступившего надлежащим образом оформленного заявления.

Все поступившие в АО «Белгородская ипотечная корпорация» заявления систематизируются по очередности согласно датам их поступления. Предоставление земельных участков осуществляется в порядке сформированной очередности.

В случае отсутствия земельного участка в месте, указанном в заявлении, и отказа заявителя от земельного участка в других местах заявление гражданина с учета не снимается и рассматривается после возникновения возможности его удовлетворения в указанном месте или по инициативе заявителя в другом месте. После согласования местоположения земельного участка с заявителем заключается договор. Копию договора АО «Белгородская ипотечная корпорация» направляет в Комиссию соответствующего муниципального района, городского округа.

Рис. 2.3. Схема предоставления заявления и порядка его рассмотрения

Основные права и обязанности приведены в таблице 2.2.

Гражданину может быть отказано в предоставлении земельного участка в случаях:

если гражданин заявляет о своем нежелании заключить договор о предоставлении земельного участка;

если гражданин в течение 30 календарных дней не является без уважительной причины в АО «Белгородская ипотечная корпорация» для заключения договора о предоставлении земельного участка либо надлежащим образом не уведомляет о своем намерении или иным образом уклоняется от заключения договора.

Таблица 2.2 Основные права и обязанности АО «Белгородская ипотечная корпорация» и граждан

АО «Белгородская ипотечная корпорация» при предоставлении	Гражданин при получении
1	2
вправе: -требовать досрочного расторжения договора, если гражданин в течение трёх лет с момента заключения договора не использует земельный участок в соответствии с его целевым назначением и условиями договора или не выполняет обязанностей по содержанию земельного участка в надлежащем санитарном состоянии; -требовать возмещения убытков, причиненных ухудшением качества земель и экологической обстановки в результате хозяйственной деятельности гражданина; -осуществлять контроль за целевым использованием земельного участка	вправе: - требовать досрочного расторжения договора и возврата денежных средств, уплаченных им АО «Белгородская ипотечная корпорация» на возмещение затрат, связанных с формированием земельного участка (расходы на межевание и регистрацию права собственности), в следующих случаях: при обнаружении недостатков, делающих нормальное использование земельного участка невозможным, о наличии которых он не знал и не мог знать в момент заключения договора; если земельный участок в силу обстоятельств, за которые он не отвечает, окажется в состоянии, непригодном для использования; -если при заключении договора собственник не предупредил его о правах третьих лиц на передаваемый участок. - в любое время требовать досрочного расторжения договора без объяснения причин. При этом денежные средства, уплаченные по договору, ему не возвращаются
обязано: -провести выполнение необходимых работ по формированию конкретных земельных участков, передаваемых по заявлениям граждан для организации родовых поместий; - передать гражданину земельный участок в состоянии, соответствующем условиям договора и позволяющем его использовать в соответствии с назначением, указанным в договоре	обязан: использовать земельный участок в соответствии с установленным видом разрешенного использования и условиями договора; в течение 30 дней после заключения договора возместить АО «Белгородская ипотечная корпорация» затраты, связанные с формированием земельного участка: на выполнение работ по межеванию и государственную регистрацию права, что отражается в договоре о предоставлении земельного участка; нести текущие расходы по содержанию земельного участка, в том числе расходы АО «Белгородская ипотечная корпорация» на уплату земельного налога. Данные положения отражаются в договоре безвозмездного срочного пользования или договоре аренды земельного участка

Решение об отказе в предоставлении земельного участка принимает генеральный директор АО «Белгородская ипотечная корпорация», о чем в письменной форме извещается гражданин - участник проекта и Комиссия.

2.2.2 Порядок учета родовых поместий и родовых поселений на территории Белгородской области

Данный Порядок разработан на базе действующего федерального и регионального законодательства, регламентирующего порядок ведения похозяйственного учета [9]. Учет предлагается осуществлять на базе организационно-технических возможностей для ведения похозяйственного учета, что не противоречит действующему законодательству.

Автоматизация деятельности городских и сельских поселений решает вопрос оперативного получения, позволяет проводить постоянный мониторинг данного вопроса и формировать необходимую статистическую отчетность по данной проблеме.

Особенности учета приведены в таблице 2.3.

Таблица 2.3 Особенности учета родовых поместий и родовых поселений

Учет родовых поместий	Осуществляется уполномоченным органом в документах похозяйственного учета («Похозяйственная книга» и «Алфавитная книга хозяйств») и в программном продукте «Электронная книга похозяйственного учета»
	Учет в похозяйственных книгах осуществляется посредством открытия лицевого счета на хозяйство. При этом в разделе 2 «Земли, находящиеся в пользовании граждан» в строке 2.5 проставляется отметка: «родовое поместье»
	Отдельно стоящие родовые поместья записываются в похозяйственную книгу основного сельского населенного пункта, с которым они связаны в административном или территориальном отношении
	Осуществляется по заявлению одного из участников поместного хозяйства на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе
Учет родовых поселений	Граждане Российской Федерации вправе образовать любые формынекоммерческих объединений
	Может быть сформировано в границах существующего населенного пункта, включающего в себя более одного родового поместья
	Если родовые поместья размещаются на участках, не включенных в состав территории населенного пункта, и по существующим правилам отсутствует возможность включения этих участков в черту имеющихся населенных пунктов, то в порядке, установленном действующим законодательством, образовывается новый населенный пункт
	Учет родовых поселений, созданных на территориях существующих населенных пунктов, осуществляется уполномоченным органом в похозяйственных книгах посредством проставления после номера лицевого счета аббревиатуры «РП»
	Учет родовых поселений, являющихся вновь образованными населенными пунктами (без образования административно территориальной единицы муниципального образования), осуществляется: - уполномоченным органом в списках похозяйственного учета («Список всех населенных пунктов, расположенных на территории сельского (городского) поселения») посредством внесения записи, содержащей сведения о статусе населенного пункта, его названии и отметку «родовое поселение» (например: хутор «Светлый» родовое поселение); - органом, уполномоченным правительством Белгородской области, в Справочнике административно территориального устройства Белгородской области в соответствии с законом Белгородской области 15 декабря 2008 года № 248 «Об административно - территориальном устройстве Белгородской области».

Снятие с учета родовых поместий осуществляется в следующих случаях:

несоответствия ведущегося хозяйства признакам поместного хозяйства, определенным в статье 2 закона Белгородской области от 15 марта 2010 г. №331 (с изм. от 31.10.2013 № 239);

прекращения прав всех участников поместного хозяйства на земельный участок (земельные участки), на котором было организовано ведение поместного хозяйства;

перехода третьим лицам (не связанным родством и (или) свойством с участниками поместного хозяйства гражданам) прав на объекты недвижимости, возведенные на земельном участке, ранее предоставленном для организации родового поместья;

принятия участниками поместного хозяйства решения об отказе от земельного участка, ранее предоставленного для организации родового поместья;

отсутствия у участников поместного хозяйства наследников, желающих продолжить ведение поместного хозяйства.

Снятие с учета родовых поселений осуществляется в случае ликвидации или реорганизации соответствующего некоммерческого объединения.

Снятие с учета производится:

- при прекращении прав всех участников поместного хозяйства на земельный участок (земельные участки), посредством перечеркивания отметки «родовое поместье»;

- в иных случаях, указанных выше, путем закрытия соответствующего лицевого счета.

Закрытие лицевого счета хозяйства производится посредством проставления в верхней части отметки с указанием даты и причины закрытия, например: «Лицевой счет закрыт (указывается дата) в связи с (указывается причина)».

Снятие с учета родовых поселений, созданных на территориях существующих населенных пунктов, а также родовых поселений, являющихся вновь образованными населенными пунктами (без образования административно-территориальной единицы муниципального образования), производится посредством перечеркивания соответствующей отметки, внесенной ранее в документы похозяйственного учета (Похозяйствениая книга. Список всех населенных пунктов, расположенных на территории сельского (городского) поселения). Уполномоченные органы ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в рамках отчетности и в порядке, определенных регламентом представления данных электронного похозяйственного учета, утвержденным распоряжением губернатора Белгородской области от 8 октября 2008 года № 620-р «Об использовании общего реестра похозяйственного учета области», передают сведения о состоящих на учете или снятых с учета родовых поместьях и родовых поселениях в администрацию соответствующего муниципального района или городского округа.

Также в соответствии с законом Белгородской области от 15 марта 2010 года № 331 (с изм. от 31.10.2013 № 239) правительством области были определены меры государственной поддержки участников поместного хозяйства. В том числе:

· предусмотреть включение мероприятий по инженерному и социальному обустройству населенных пунктов, куда входят родовые поместья, с целью их поддержки при внесении соответствующих изменений в программы и включение этих вопросов в программы последующих лет на муниципальных и областных уровнях;

· через ГУП «Белгородский областной фонд поддержки индивидуального жилищного строительства» предусмотреть выдачу займов участникам проекта по созданию и развитию родовых поместий на общих основаниях на строительство индивидуального жилого дома и надворных построек в соответствии с областной программой индивидуального жилищного строительства;

· включать населенные пункты, включающие в себя родовые поместья, в областную целевую программу совершенствования и развития дорожной сети в Белгородской области, а также ландшафтного обустройства и озеленения в рамках проекта «Зеленая столица».

· осуществлять включение участников проекта по созданию и развитию на территории Белгородской области родовых поместий, занимающихся выращиванием сельскохозяйственной продукции, в программу «Семейные фермы «Белогорья».

3. Порядок организации и обустройства родового поселения

3.1 Земельные участки и места расположения родовых поселений

В Белгородской области, одной из первых среди субъектов России, принят закон «О родовых усадьбах» (с изм. от 31.10.2013 № 239). Закон нацелен на возрождение традиций исконно русских поместий, закрепление населения в селах и хуторах, увеличение количества и качества экологически чистой продукции, производимой в поместном хозяйстве, эффективное использование земли. Наконец, воспитание у граждан чувства ответственного отношения к земле.

Сегодня на территории России, в том числе и в Белгородской области, уже существуют так называемые экопоселения (рис. 1.1). Многие люди приходят к выводу, что в городе жить не очень-то комфортно, стремятся жить ближе к земле, ко всему натуральному. Вот почему так важен принятый областной закон «О родовых усадьбах». Он дает законные права на создание родового гнезда: выделение одного гектара земли в безвозмездное пользование с правом наследования для последующих поколений.

Родовые поместья, которых на территории одного поселения должно быть не менее десяти, объединяются в родовые поселения. Никто не претендует на земли сельскохозяйственного назначения, речь идет о заброшенных селах и хуторах, которые, как правило, находятся в живописных, экологически чистых местах. Сейчас проводится огромная работа по инвентаризация таких территорий. Те земли, которые признаны пригодными для жилья, выделяются желающим создавать в сельской местности родовые усадьбы. На рисунке 3.1 представлены предлагаемые АО «Белгородская ипотечная корпорация» земельные участки в муниципальных образованиях [11].



Рис. 3.1. Места расположения родовых поселений в Белгородской области

Наибольшая подготовленность к реализации проекта имеется в Белгородском, Корочанском, Краснояружском районах, в которых определены следующие населенные пункты: