Организация и финансирование работ по землеустройству и государственному кадастру недвижимости

г) оценку деятельности ответственных исполнителей в части, касающейся реализации государственных программ;

д.) при необходимости - предложения об изменении форм и методов управления реализацией государственной программы, о сокращении (увеличении) финансирования и (или) досрочном прекращении отдельных мероприятий или государственной программы в целом.

Годовой отчет подлежит размещению на официальном сайте ответственного исполнителя в сети Интернет. Сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ подлежит размещению на официальном сайте Правительства Оренбургской области в сети Интернет [10].

Сбор всей информации о достижении поставленных целей будут производить те главные распорядители средств федерального бюджета, которые фигурируют в этом процессе как государственные заказчики и государственные заказчики-координаторы программы. Но представлять информацию и в форме отчетов о проделанной работе, и в форме отчетов о расходовании бюджетных средств будут непосредственно те бюджетные учреждения, которые наделены функциями по реализации конкретных мероприятий. Отметим, что более подробно критерии достижения целей ФЦП раскрываются в описательной части программ и подпрограмм. Порядок оценки эффективности, в частности, излагается в тексте программы, там же приводится и порядок расчета показателей общественной, коммерческой и бюджетной эффективности ФЦП.

Вместе с тем нельзя не заметить, что и к целям, и мероприятиям по исполнению программ проявляется разное отношение фактических участников ФЦП и "сторонних" наблюдателей[8].

2.3 Реализация финансирования работ по землеустройству и государственному кадастру недвижимости в Оренбургской области

Ресурсное обеспечение программ в части финансирования должно обеспечивать реализацию мероприятий, направленных на достижение задач и целей, предусмотренных программой. Размеры бюджетных ассигнований федерального бюджета ежегодно уточняются исходя из приоритетов социально-экономического развития.

В составе расходов бюджета предусматривались бюджетные назначения на финансирование 34 муниципальных программы. Уточненный объем бюджетных назначений на их реализацию предусматривался в размере 626 805,5 тыс. рублей, что составило 5,8% от общего объема утвержденных расходов бюджета на 2012 год.

Утвержденные бюджетные назначения 2012 года исполнены на уровне 94,7%, что составило 593 741,7 тыс. рублей. В общем объеме кассовых расходов бюджета города Оренбурга за 2012 год, объем расходов направленный на реализацию муниципальных целевых программ составил 5,6%, что на 0,6% ниже соответствующего уровня прошлого года.

Низкая доля расходов, произведенных в рамках муниципальных программ, не соответствует основному направлению реформирования бюджетного процесса - переходу преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования [5].

Согласно заключению счетной палаты города Оренбурга на отчет об исполнении бюджета города Оренбурга за 2012 год, региональные целевые программы бюджетные ассигнования не исполнены на 28 541,0 тыс. рублей. Средства предназначались на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения.

В 2013 году в рамках реализации подпрограммы "Развитие системы градорегулирования в Оренбургской области в 2011-2015 годах" областной целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области в 2011-2015 годах" на софинансирование разработки документов территориального планирования и градостроительного зонирования из средств областного бюджета выделено 263,1 млн. рублей. Освоение составило 257,9 млн. рублей или 98%.

Муниципальными образованиями заключены 767 муниципальных контрактов на разработку документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории, создание автоматизированных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности муниципальных районов.

Основными исполнителями работ по заключенным контрактам являются: проектные организации г. Оренбурга - ОАО "Оренбурггражданпроект", ООО "СТД", ЗАО "Техстромпроект", ООО "БСБ", ООО "Архитектура и градостроительство", ООО "Меридиан", ООО "Гипрозем", а также ООО "Геоград" и ООО "Орскгеокад" (г. Орск), ООО "НПЦ ИИР" (г. Воронеж), ООО "Сарстройниипроект" (г. Саратов), "Региональное агентство оценки, планирования и консалтинга" (г. Пенза).

Эффективность реализации подпрограммы по данным "Оценки эффективности реализации областных целевых программ в 2013 году", производимая с учетом требований постановления Правительства Оренбургской области от 14.01.2008 №10-п "Об утверждении порядка ежегодной эффективности реализации долгосрочных целевых программ Оренбургской области", "Развитие системы градорегулирования в Оренбургской области в 2011-2015 годах" в 2013 году составила 9,4 балла.

Эффективность реализации подпрограммы "Развитие системы градорегулирования в Оренбургской области в 2011-2015 годах" в 2013 году составила 9,4 балла.

В 2014 году на подпрограмму "Развитие системы градорегулирования в Оренбургской области в 2014-2020 годах" государственной программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области в 2014-2020 годах" определено финансирование из средств областного бюджета в сумме 166506,0 тыс. рублей, в том числе:

- подготовка генеральных планов и правил землепользования и застройки сельских поселений - 39480,0 тыс. рублей;

- подготовка документации по планировке территории городских округов, городских и сельских и сельских поселений - 79446,0 тыс. рублей;

- создание автоматизированных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности муниципальных районов - 21280,0 тыс. рублей;

- внесение изменений в генеральные планы, правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений - 14000,0 тыс. рублей;

- создание региональной автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Оренбургской области - 8000,0 тыс. рублей;

- внесение изменений в схему территориального планирования Оренбургской области - 1000,0 тыс. рублей;

- разработка комплектов проектной документации малоэтажных жилых домов с применением энергоэффективных и экологически чистых технологий и материалов - 2800,0 тыс. рублей;

- проведение градостроительного конкурса на лучшее выполнение эскиза архитектурно-планировочного решения застройки территории земельных участков для комплексного малоэтажного строительства - 250,0 тыс. рублей;

- проведение открытого публичного конкурса на лучший архитектурный проект малоэтажного жилого дома, удовлетворяющего современным требованиям к экологичности, энергоэффективности и комфортности проживания при сохранении стоимости жилых помещений на уровне жилья экономического класса - 250,0 тыс. рублей.

На реализацию ОЦП "Создание системы кадастра недвижимости и управления земельно-имущественным комплексом на территории Оренбургской области" на 2012-2016 годы, утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 09.06.2011 №439-пп (в редакции постановления Правительства Оренбургской области от 28.10.2013 №861-пп) на 2013 год в областном бюджете предусмотрены средства в размере 2389,95 тыс.рублей.

На выполнение мероприятия "Кадастровые работы по земельным участкам, рыночная оценка земельных участков и права аренды земельных участков, экспертиза отчета об оценке" в 2013 году предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 552,4 тыс. рублей.

В рамках данного мероприятия в 2013 году заключено 8 договоров. Объем фактического финансирования в 2013 году составил 2380,51 тыс. руб., что составило 99,6% от заложенных в бюджете средств

Оренбургская область - регион с умеренными инвестиционными рисками. [6]

Реализация стратегии инвестиционного развития Оренбургской области подвержена влиянию рисков и негативных факторов (табл. 2.1).

Таблица 2.1 - Риски инвестиционного развития Оренбургской области

Группа рисков	Риски	Уровень влияния
Внутренние риски	Недофинансирование региональных государственных инвестиционных проектов и программ частных компаний	высокий
	Дефицит областного бюджета и бюджетов муниципальных образований, рост государственного и муниципального долга	высокий
	Высокий уровень межмуниципальных различий в развитии инфраструктуры, кадрового потенциала, качества институтов управления	умеренный
	Инертность органов государственной власти области и местного самоуправления, распространенность формального подхода к внедрению управленческих новаций, сохраняющийся высокий уровень коррупции	умеренный
	Замедление темпов роста регионального банковского сектора и снижение финансовой устойчивости региональных кредитных организаций вследствие сужения ресурсной базы, ухудшения качества активов, недостаточной капитализации	умеренный
	Ресурсная ограниченность развития реального сектора экономики	низкий
	Замедление темпов развития отраслей реального сектора: промышленности, аграрно-промышленного комплекса, стройиндустрии	высокий
	Замедление темпов развития стройиндустрии	умеренный
	Снижение конкурентоспособности организаций вследствие дефицита финансового ресурса, сокращения внутреннего спроса, роста дешёвого импорта на мировом рынке	умеренный
Внешние риски	Снижение темпов экономического роста, ухудшение внутренней и внешней конъюнктуры, усиление инфляции, природные и техногенные катастрофы и катаклизмы, кризис банковской системы	высокий
	Жесткое нормативно-правовое регулирование и бюрократизм	умеренный
	Нестабильность и стагнация на мировых рынках	умеренный
	Изменение политической системы, политическая нестабильность	умеренный

Финансирование целевых программ по годам можно проследить в отчетах по итогам реализации целевых программ, на сайте Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, а также на сайте администрации г. Оренбурга и портале Правительства Оренбургской области.

1. Были реализованы следующие целевые программы:

- "Развитие системы кадастрового учета объектов недвижимости (2006-2011 гг.)"

2. Областная целевая программа "Создание автоматизированной системы государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости на 2002-2007 гг.".

3. Областная целевая программа "Создание автоматизированной системы государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости на 2005-2011 гг.".

Областной бюджет - 593,47 млн. рублей; бюджеты муниципальных образований - 603,65 млн. рублей.

Распределение затрат по годам:

2005 год - 87,69 млн. рублей;

2006 год - 111,65 млн. рублей;

2007 год - 138,65 млн. рублей

2008 год - 350,48 млн. рублей;

2009 год - 303,93 млн. рублей;

2010 год - 132,11 млн. рублей;

2011 год - 72,61 млн. рублей

4. Аналитическая ведомственная целевая программа "Управление государственным имуществом и земельными ресурсами Оренбургской области (2010 - 2012 годы)".

Общий объем финансирования мероприятий Программы на 2010-2012 годы составляет 99234,5 тыс. рублей, в том числе по годам:

2010 год - 31622,7 тыс. рублей

2011 год - 33805,9 тыс. рублей

2012 год - 33805,9 тыс. рублей

5. Долгосрочная целевая программа "Совершенствование системы кадастра недвижимости и системы управления земельно-имущественным комплексом на территории муниципального образования "город Оренбург" на 2012-2016 годы"

Общий объем финансирования составит 150800 тысяч рублей, в том числе:

2012-38600 тысяч рублей;

2013 - 30600 тысяч рублей;

2014 - 27400 тысяч рублей;

2015-27000 тысяч рублей;

2016 - 27200 тысяч рублей.

Источник финансирования - бюджет города Оренбурга.

6. Долгосрочная целевая программа "Градостроительное регулирование территории муниципального образования "город Оренбург" на 2011-2016 годы"

Общий объем финансирования составит 317,4 млн. рублей

2011 г. - 59,532 млн. рублей;

2012 г. - 57,754 млн. рублей

2013 г. - 55,270 млн. рублей

2014 г. - 49,670 млн. рублей

2015 г. - 47,617 млн. рублей

2016 г. - 47,5833 млн. рублей

Источник финансирования - бюджет муниципального образования "город Оренбург".

Как видно из выше перечисленных программ, финансирование осуществляется из различных бюджетов, с учетом классификации целевой программы, задействованными оказываются средства всех уровней от федерального, до бюджетов муниципальных образований.

Необходимо учитывать, что в результате ежегодного мониторинга эффективности реализации целевых программ средства на реализацию программы могут быть пересчитаны и прогнозируемые затраты не всегда являются точными, так как средства могут остаться не до конца реализованными, либо недостаточными. Т.о., наблюдается несоответствие по объемам финансирования. Ежегодно проводится корректировка и исполнение финансирования программ меньше утвержденной величины.

3. Особенности долгосрочной целевой программы "Градостроительное регулирование территории муниципального образования "город Оренбург" на 2011-2016 годы"

3.1 Анализ состояния разработки документов по организации и финансированию работ по землеустройству и государственному кадастру недвижимости Оренбургской области

Долгосрочная целевая программа - комплекс взаимоувязанных по ресурсам, исполнителям, срокам осуществления и показателям результативности мероприятий, направленных на решение проблем системного характера в сфере социально-экономического развития территории. Долгосрочная целевая программа в основном включает в себя мероприятия инвестиционного характера, имеет ограничение по времени, разрабатывается со сроком от 3-х лет. Применение долгосрочных целевых программ определено статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации. [11]

Долгосрочная муниципальная целевая программа "Градостроительное регулирование территории муниципального образования "город Оренбург" на 2011-2016 года" утверждена 31.08.2010 г. Основанием для разработки программы является постановление администрации города Оренбурга от 14.07.2010 №4862-п "О разработке долгосрочной целевой программы "Градостроительное регулирование территории муниципального образования "город Оренбург" на 2011-2016 годы. Основная ее цель - устойчивое перспективное развитие областного центра. В круг ответственности муниципальной власти входят разработка документации по планировке и межеванию территории для размещения объектов капитального строительства, правил землепользования и застройки микрорайонов города, сельских населенных пунктов, входящих в его состав, выдача разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объектов.

Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области рассматривается вопрос развития системы градорегулирования в Оренбургской области.

Субъектом бюджетного планирования - заказчиком (координатором) программы является Администрация города Оренбурга.

Исполнителем программы является Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, а также муниципальное автономное учреждение "Архитектура и градостроительство", в 2013 году реорганизованное в МБУ Городской центр градостроительства.

Финансирование данной целевой программы распределено по годам, в зависимости от мероприятий, предусмотренных программой. Общий объем финансирования составит 146049,9 тыс. руб., в том числе:

2011 г. - 59531,70 тыс. руб.;

2012 г. - 58754,20 тыс. руб.;

2013 г. - 3464,0 тыс. руб.;

2014 г. - 8100,0 тыс. руб.;

2015 г. - 8100,0 тыс. руб.;

2016 г. - 8100,0 тыс. руб.

Источник финансирования - бюджет муниципального образования "город Оренбург".

Основное направление развития планировочной структуры города имеет северо-восточное и восточное направление. Планируются к застройке 15Б, 16, 20А микрорайоны.

Большое градостроительное значение имеет территория, расположенная к северо-востоку от Загородного шоссе, ограниченная ул. Тихой и рекреационной зоной "Качкарский Мар" общей площадью 840 га. Здесь планируются к застройке новые жилые районы, а также мощный промышленный комплекс и общественно-деловая застройка вдоль Загородного шоссе.

Жилая застройка будет состоять из высотных домов (10-17 этажей). Всего на проектируемой территории формируется 12 жилых микрорайонов с общей численностью населения 105 тысяч человек и жилым фондом 2 миллиона 952 тыс. мІ. Предусматривается также размещение внутримикрорайонных общественных, социальных и торговых объектов (в том числе школы на 10 тысяч 970 мест, детские сады на 4 тысячи 700 мест). Градостроительное освоение данных территорий планируется в срок до 2035 года.

Утвержден проект планировки и межевания территории 15Б микрорайона, включающего высотные жилые микрорайоны и объект спортивного назначения значительной вместимостью, детский сад на 220 мест, общеобразовательную школу на 800 мест. Общая жилая площадь составляет 208 тысяч 705 мІ, численность населения - 7408 человек. Площадь спортивной и рекреационной зоны -9,3 га, площадь озеленения -7,2 га.

Особое внимание уделяется развитию индивидуального и малоэтажного строительства как одного из наиболее перспективных и востребованных направлений. Ведется освоение территории микрорайона "Ростошинские пруды" общей площадью150 га, предусматривающей свыше 950 участков для индивидуального жилищного строительства. Предусмотрены объекты социального назначения, транспортной и инженерной инфраструктур. Численность населения составит около 3,5 тысяч человек.

Активная работа в рамках программы ведется в отношении сельских населенных пунктов, входящих в состав МО "город Оренбург". Плотным стал проект комплексной малоэтажной застройки в поселке Нижнесакмарский, который граничит с землями административного центра города. На территории площадью более 80 га запланирована общая площадь жилого фонда - 187 тыс. м², в том числе: секционные 3-х этажные дома, таун-хаусы, индивидуальные жилые дома, объекты общественно-делового и культурного назначения: детский сад, школа, спортивные сооружения, торговые комплексы. Освоение территории планируется осуществить до 2016 года.

В ближайшие годы вектор развития комплексного жилищного строительства направлен к южным припойменным территориям р. Урал в районе проспекта Гагарина (бывшие территории совхоза "Овощевод"). На территории площадью свыше290 га планируется строительство 1328 тыс. мІ высотного жилья (население составит 47,6 тыс. человек), объектов социального назначения, спортивного парка, спортивного комплекса и других объектов.

В настоящее время разрабатывается документация по планировке припойменных территорий, расположенных между уральским водозабором и поселком им. Куйбышева площадью свыше1000 га. В проекте будет реализована транспортная схема, определенная генеральным планом города для данной территории. Магистраль общегородского значения непрерывного движения в продолжение улицы Степана Разина совместно с магистралью общегородского значения регулируемого движения с выходом на перспективную внешнюю магистраль скоростного движения создаст транспортную систему, обеспечивающую комфортные условия проживания на данной территории. Проектом предусмотрены комплексные противопаводковые мероприятия, прежде всего значительная подсыпка с повышением рельефа от 2,5 до 4 м. [10]

Информация о состоянии разработки документов территориального планирования Оренбургской области:

1. Схема территориального планирования Оренбургской области, утверждена Постановлением Правительства Оренбургской области от 07.07.2011 №579-п "Об утверждении схемы территориального планирования Оренбургской области"

2. Схемы территориального планирования муниципальных районов за 2014 г.



Рисунок 3.1 - Схема территориального планирования муниципальных районов за 2014 г.

Утверждены: схемы территориального планирования 33 муниципальных районов. Разработаны: схемы территориального планирования 2 муниципальных районов

3. Генеральные планы поселений и городских округовза 2014 г. Утверждены: генеральные планы 9 городских округов из 9,3 городских поселений из 4,25 сельских районных центра из 26,311 сельских поселений из 508;

Разработаны: генеральные планы 1 городского поселения, 1 сельского районного центра ,146 сельских поселений;

В разработке: 36 сельских поселений;

Не нуждаются в разработке: 12 сельских поселений;

Нуждаются в разработке: 3 сельских поселения.

Рисунок 3.2 - Распределение процентного соотношения состояния разработки генеральных планов поселений и городских округов за 2014 г.

Правила землепользования и застройки поселений и городских округов за 2014г. Утверждены: правила землепользования и застройки 9 городских округов из 9, 3 городских поселений из 4, 25 сельских районных центра из 26, 159 сельских поселений из 508;

Разработаны: правила землепользования и застройки 1 городского поселения, 1 сельского районного центра ,156 сельских поселений;

В разработке: 190 сельских поселений; [12]

Нуждаются в разработке: 3 сельских поселения.

Рисунок 3.3 - Распределение процентного соотношения состояния разработки Правил землепользования и застройки поселений и городских округов за 2014 г.

3.2 Цели и задачи долгосрочной целевой программы "Градостроительное регулирование территории муниципального образования "город Оренбург" на 2011-2016 годы"

Реализация полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности:

1. Подготовка и утверждение документов территориального планирования МО "город Оренбург";

2. Разработка и утверждение местных нормативов градостроительного проектирования МО "город Оренбург";

3. Разработка и утверждение правил землепользования и застройки МО "город Оренбург";

4. Утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования МО "город Оренбург" документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом;

5. Выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории МО "город Оренбург";

6. Ведение и развитие автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории МО "город Оренбург";

7. Подготовка и принятие решений о развитии застроенных территорий и резервировании территорий.

3.3 Основные мероприятия, предусмотренные долгосрочной программой "Градостроительное регулирование территории муниципального образования "город Оренбург" на 2011-2016 годы"

Целевой программой "Градостроительное регулирование территории муниципального образования "город Оренбург" на 2011-2016 годы" предусмотрен следующий перечень мероприятий:

1.Разработка и корректура документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования "город Оренбург", в том числе, и сельских населенных пунктов входящих в состав муниципального образования "город Оренбург": п. Каргала, с. Краснохолм, с. Пруды, п. Самородово, с. Городище, п. Бердянка, п. Нижнесакмарский, п. Холодные Ключи, п. Троицкий, п. Красный Партизан;

2. Разработка документации по планировке и межеванию территории для размещения объектов капитального строительства регионального и местного значения;

3. Утверждение и координирование линий регулирования застройки в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ, установленных в соответствии с законодательством до его утверждения;

4. Предоставление муниципальных услуг в области градостроительства (подготовка градостроительных планов, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, подготовка постановлений администрации) населению в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ;

5. Паспортизация территорий общего пользования (парки, скверы, пляжи и т.д.);

6. Паспортизация зданий, в том числе архитектурные паспорта фасадов в историческом центре и по магистральным улицам;

7. Создание и наполнение муниципального адресного плана;

8. Подготовка документации для предоставления земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства, развития застроенных территорий, резервирования территорий для муниципальных нужд;

9.Оснащение комитета по градостроительству и архитектуре средствами вычислительной и информационно-коммуникационной техники;

10.Создание системы защиты информации, обрабатываемой и хранимой в автоматизированной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности.

11. Подготовка и переподготовка кадров.

3.4 Индикаторы и показатели долгосрочной целевой программы "Градостроительное регулирование территории муниципального образования "город Оренбург" на 2011-2016 годы" и ожидаемые конечные результаты реализации программы

Принятие документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территории. Оказание муниципальных услуг в области градостроительства согласно Градостроительному кодексу РФ, создание паспортов территорий общего пользования, инвестиционных площадок и зданий, а также ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.

Выполнение полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности, в частности:

1. Утверждение и мониторинг документов территориального планирования МО "город Оренбург";

2. Регулирование показателей местных нормативов градостроительного проектирования МО "город Оренбург";

3. Утверждение, мониторинг и внесение изменений в правила землепользования и застройки МО "город Оренбург";

4. Утверждение документации по планировке территории (проектов планировки, проектов межевания и градостроительных планов), подготовленной на основе документов территориального планирования МО "город Оренбург";

5. Выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории МО "город Оренбург";

6. Создание, ведение и развитие автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории МО "город Оренбург". Формирование и выверка информационных ресурсов АИС ОГД;

7. Подготовка и принятие решений о развитии застроенных территорий, комплексном освоении территорий и резервировании территорий;

8. Утверждение в установленном порядке линий регулирования застройки;

9. Проведение разграничения земельных участков на государственную и муниципальную собственность;

10. Подготовка кадров в области градостроительной деятельности;

11. Обеспечение защиты интересов муниципального образования "город Оренбург";

12. Подготовка инвестиционных паспортов земельных участков.

3.5 Индикаторы эффективности документов по организации и финансированию работ по землеустройству и государственному кадастру недвижимости

Выполнение муниципальным образованием "город Оренбург" полномочий установленных Градостроительным кодексом РФ.

Наличие полной информации о градостроительной деятельности на территории муниципального образования: разработке и утверждению документов территориального планирования территории муниципального образования, правилах землепользования и застройки территории, документации по планировке территорий, изученности природных и техногенных условий, геодезических и картографических материалов позволит принимать более оперативные и эффективные решения.

Обеспеченность информации об объектах градостроительной деятельности, с четкими градостроительными регламентами, определенными в правилах землепользования и застройки МО "город Оренбург", перспективах застройки и развития города будет способствовать созданию дополнительных факторов стимулирования инвестиционных процессов во всех сферах общественного производства.

В условиях рынка информация сама по себе становится товаром. Ее потребителями являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, граждане, научно-исследовательские, учебно-консультационные, консалтинговые и проектные организации разных форм собственности и различного направления деятельности.

Таблица 3.1 - Перечень индикаторов эффективности

Направление деятельности	Экономическая эффективность	Социальная эффективность
1	2	3
Мониторинг документов территориального планирования, градостроительного зонирования МО "город Оренбург"	Экономия рабочего времени заявителей, экономия рабочего времени специалистов администрации г. Оренбурга. Возможность получения оперативной и достоверной информации о состоянии земельно-имущественного комплекса города Оренбурга повышение эффективности принимаемых управленческих решений, реализация антикоррупционных мероприятий.	Повышение уровня качества информативной базы, сокращение сроков подготовки документов по заявкам граждан.
Подготовка правил Землепользования и застройки на территорию поселков входящих в состав МО "город Оренбург"	Установка градостроительных регламентов, что способствует привлечению инвесторов на конкретные земельные участки.	Возможность получения информации о перспективе развития, и разрешенных видов использования земельных участков.
Подготовка градостроительной документации (проекты планировки и межевания территории)	Формирование земельных участков от прав третьих лиц на торги	Устойчивое развитие территории обеспечение безопасности и Благоприятных условий жизнедеятельности человека.
Утверждение и координирование линий регулирования застройки, установленных в соответствии с законодательством до утверждения градостроительного кодекса	Сокращение судебных дел и исковых заявлений предъявляемых к администрации города
Предоставление муниципальных услуг в области градостроительства		Выполнение требований законодательства
Подготовка документации для предоставления под комплексное освоение территорий, развитие застроенных территорий и резервирования территорий для муниципальных нужд	Привлечение инвестиций за счет продажи права аренды на земельный участок, налоговые поступления за аренду земельного участка	Обеспечение граждан всем комплексом объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры при застройке.
Разработка и утверждение инвестиционных паспортов	Привлечение инвестиций за счет продажи права аренды, налоговые поступления за аренду земельного участка	Создание привлекательных условий для малого и среднего бизнеса
Паспортизация территорий общего пользования (парки, скверы, пляжи и т.д.)		Координирование красных линий территорий общего пользования, разработка проектного предложения по благоустройству.
Паспортизация зданий, в том числе паспорта фасадов в историческом центре и магистральным улицам		Градостроительное регулирование внешнего вида города по направлениям: - реконструкция и перепланировка квартир; - перевод из жилого в нежилой фонд помещений; - установка дополнительного оборудования (кондиционеры, видеокамеры, антенны); - определение возможности размещения рекламы на каждом здании с детальной проработкой ее площади.
Наполнение и ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности	Повышение уровня качества и доступности предоставления муниципальных услуг, сокращение сроков подготовки документов по заявкам граждан, повышение собираемости налогов	Выполнение требований законодательства; Создание электронного правительства; Оказание услуг в электронном виде.
Создание, наполнение и сопровождение адресного плана МО "город Оренбург"	Автоматизация процессов ведения адресного плана города, реестра улиц, реестра адресуемых объектов, реестра документов, подтверждающих факт присвоения адреса, присвоения и подтверждения адресов объектов, выверки адресного плана.	Предоставление информации гражданам по переименованию города, улиц и т.д. и сегодняшнем названии
Создание территорий муниципального образования "город Оренбург" в 3d формате	Создание трехмерного пространства города Оренбурга, что позволит грамотно создавать и дополнять эстетическую среду города.

Одной из задач благоприятного развития города Оренбурга является формирование архитектурно-художественного облика города Оренбурга. Планирование территорий осуществляются посредством разработки документов территориального планирования, к которым относится Генеральный план города и Правила землепользования и застройки.

Объем производимых работ включает в себя мероприятия, связанные с формированием градостроительной документации, которая подразделяется на:

- Документы территориального планирования (Схемы территориального планирования, планы их реализации - на уровне Российской Федерации; Генеральные планы городских и сельских поселений);

- Документы градостроительного зонирования (Проекты планировки, проекты межевания территории, градостроительные планы земельных участков);

- Архитектурно-строительное проектирование; строительство (Проектная документация, разрешение на строительство, разрешение на ввод в эксплуатацию и др.).

В рамках реализации целевой программы "Градостроительное регулирование на территории муниципального образования город Оренбург на 2011-2016 годы" предусмотрены два из выше перечисленных вида градостроительной документации.

Выполнением поставленных задач занимается Департамент градостроительства и Архитектуры города Оренбург. Цель создания Департамента, его задачи и функции направлены на формирование единой политики в сфере регулирования градостроительной, рекламно-информационной деятельности, землепользования, создания архитектурно-художественного облика, благоприятной среды жизнедеятельности города Оренбурга с учетом государственных, общественных и частных интересов в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, привлечения инвестиций и пополнения городского бюджета. Выполнение некоторых поставленных перед Департаментом функций и целей обеспечивается путем формирования муниципального задания, которое выполняет Муниципальное бюджетное учреждение "Городской центр градостроительства" (далее МБУ ГЦГ). МБУ ГЦГ было учреждено в соответствии с постановлением администрации города Оренбурга от 28.02.2011 №1016-п [37]. В соответствии с п. 2.2 Устава основной целью деятельности учреждения является удовлетворение потребностей в оформлении и получении разрешительной документации в области градостроительства и архитектуры и проектирования, строительства и реконструкции объектов капитального строительства, землепользования, землеустройства и геодезии, документации по перепланировке и переоборудованию объектов жилого и нежилого назначения.

Генеральный план городского округа Оренбурга является документом, разработанным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Проектные решения генерального плана города Оренбурга являются основанием для разработки документации по планировке территории города, а также территориальных и отраслевых схем размещения отдельных видов охраны окружающей среды и учитываются при разработке Правил Землепользования и застройки, что является одной из задач выполнения целевой программы. Правила землепользования и застройки города Оренбурга утверждены решением Оренбургского городского совета от 25.12.2012 №557. в данный момент на основе данных правил осуществляется градостроительная деятельность и регулируются нормативы, определяющие основные направления социально-экономического и градостроительного развития муниципального образования "город Оренбург", охраны его культурного наследия, окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Согласно материалам Генерального плана п. 4.2 "Жилые зоны" Положения о территориальном планировании размещение жилищного фонда планируется на свободных территориях:

- в Восточном планировочном районе (Загородное шоссе, Северный проезд, магистраль с условным названием "Совхозная"), где уже в настоящее время ведется массовое строительство (с учетом уже запланированного размещения массивов индивидуального строительства "Космос" и "Стрела");

- на припойменной территории р. Урал в районе проспекта Гагарина

- в Зауральном районе.

Генеральным планом предусмотрено развитие города в северо-восточном направлении, поэтому именно оно является самым первоочередным для разработки и утверждения планировочной документации.

В материалах Генерального плана также предусмотрено ориентировочное распределение нового жилищного строительства по основным планировочным образованиям, согласно нему, в границах планировочных образований предусмотрены территории, подлежащие застройке.

Таблица 3.2 - "Ориентировочное распределение нового жилищного строительства по основным панировочным образованиям"

Наименование планировочных образований	тыс. м2 общей площади
1. Центральная часть города, всего	3460
- на площадках реконструкции	810
- район поймы	460
- район ОАО ПО "Стрела"	970
- достройка районов "Степной", "Северный"	220
2. Западный район (Красный городок, Подмаячный)	270
- на площадках реконструкции	270
3. Северный район (Берды, Кушкуль, Нижнесакмарский)	450, в т. ч. усадебная - 40
4. Южный район (левый берег р. Урал)	820
в том числе - на площадках реконструкции	350
- район Авиагородка, Южного Урала	470
5. Северо-восточный (новый) - на северо-восток от ул. Северной и Загородного шоссе	4000, в т. ч. усадебная - 960
Итого	9000

Данные территории рассматриваются отделом Градостроительства и архитектуры и в порядке очередности выставляются на торги, для дальнейшего предоставления в пользование земельными участками. в соответствии с этапами строительства на первом этапе предполагается освоение около 40% намеченного объёма нового строительства - 3,2-3,5 млн. м2 общей площади, в том числе:

- многоэтажное, малоэтажное секционное и блокированное строительство:

- достройка районов "Степной" и "Северный", свободных площадок в пределах Загородного шоссе - 1,2 млн. м²;

- район ОАО ПО "Стрела" - 1,0 млн. м²;

- дальнейшая выборочная реконструкция в центральной части города (пр. Победы, ул. ул. Терешковой, Ст. Разина, Цвиллинга, Шевченко, Рыбакова), в западном планировочном районе при въезде по ул. Бр. Коростылёвых, в южном планировочном районе (между ул. Илекская и ул. Амурская) - 0,3-0,6 млн. м²; усадебное строительство;

- северный (п. Кушкуль) и восточный планировочные районы - с учётом произведённых отводов - 0,4 -0,7 млн. м².

Убыль жилищного фонда на первый этап строительства определена в размере 200 тыс. м² общей площади.

Общий объём жилищного фонда с учётом существующей сохраняемой застройки к концу первого этапа развития города - 13,5-13,8 млн. м² общей площади.

При ориентировочной численности населения города на 2015 г. - 535 тыс. жителей возможно увеличение нормы жилищной обеспеченности с 19,8 до 25-26 м²/чел.

В рамках целевой программы "Градостроительное регулирование на территории муниципального образования "город Оренбург" на 2011-2016 годы ежегодно разрабатывается градостроительная документация на территории, входящие в муниципальное образование г. Оренбург.

За 2011 год в рамках программы "Градостроительное регулирование" разработаны и утверждены проекты планировки и межевания на общую площадь 500 га территории города:

Проект планировки и проект межевания территории, ограниченной улицами Терешковой, Рыбаковской, Степана Разина, проспектом Победы. Утверждены постановлением администрации города Оренбург от 25.07.2011 №5057-п;

Проект планировки и проект межевания территории, ограниченной улицами Терешковой, проспектом Победы, территориями озеленения общего пользования и производственных коммунально-складских объектов. Утверждены постановлением администрации города Оренбурга от 25.07.2011 №5056-п;

Проект межевания территории, ограниченной территориями водозабора, ГСК №112, промышленной зоны, индивидуальной жилой застройки. Утвержден постановлением администрации города Оренбурга от 05.08.2011 №5405-п;

Проект планировки и проект межевания территории, ограниченной улицами 60 лет Октября, Карагандинская, Харьковская, Ленинградская. Утверждены постановлением администрации города Оренбурга от 22.09.2011 №6426-п;

Проект планировки и проект межевания территории 11 микрорайона ограниченного улицами Постникова, Пролетарская, Рыбаковская, Терешковой. Утверждены постановлением администрации города Оренбурга от 22.09.2011 №6427-п.

В 2014 году работы по разработке градостроительной документации были продолжены и включили в себя следующие территории:

1. Проект планировки и межевания территории, ограниченной улицами Автомобилистов, Салмышская, шоссе Загородное, проездом Северным в муниципальном образовании "город Оренбург" (15Б мокр.) 42,4 га Утвержден (Постановление администрации города от 16.07.2012 №1675-п)

2. Проект планировки и проект межевания территории, ограниченной территорией ЗАО "ПФК "Курсор"/ "Дема", территорией ПО "Стрела", перспективным проездом, перспективной Загородной дорогой, границей земель городского округа, 235 га. - Утвержден (Постановление администрации города от 25.05.2012 №1107-п)

3. Проект планировки и проект межевания территории, ограниченной территорией Уральского водозабора, территорией производственных и коммунально-складских объектов, ул. Уральская и территорией ДНТ "Водник" 297 га - Проект прошел процедуру публичных слушаний

4. Проект планировки и проект межевания территории, находящейся к юго-западу от существующей застройки поселка Нижнесакмарский, расположенной в кадастровых кварталах 56:44:05 04 002 и 56:44:05 04 001 79,8 га - Утвержден (Постановление администрации города от 25.01.2013 №84-п)

5. Проект планировки и проект межевания территории, ограниченной ул. Можайского, продолжением ул. Македонского, перспективной дорогой и земельным участком ООО "Чистые пруды" 79,2 га - Проект прошел процедуру публичных слушаний

6. Проект планировки и проект межевания территории, ограниченной ул. Поляничко, пр. Северный, шоссе Загородное, ул. Саморядова (16 мкрн СВЖР) 26,8 га - В стадии разработки

7. Проект планировки и проект межевания территории, ограниченной улицами Казаковской, Орлова, Цвиллинга, Невельской, Пролетарской, Орской, проспектом Победы, Ваана Теряна, Харьковской, Ульянова, Туркестанской, Уральской, поймой реки Урал, Степана Разина, Красной, переулком Бассейным, Донецкой, Маршала Г.К. Жукова и Рыбаковской. 500 га - Проект прошел процедуру публичных слушаний

8. Проект планировки и проект межевания территории, ограниченной шоссе Загородное, территорией дачного массива "Дубки", включающей территорию Уральского водозабора 797 га - В стадии разработки

9. Проект планировки и проект межевания территории, ограниченной шоссе Загородное, ул. Северная, территорией дачного массива "Дубки" 212 га - В стадии разработки

10. Проект планировки и проект межевания территории, ограниченной ул. Гражданская, шоссе Шарлыкское, магистралью районного значения 16 га - В стадии разработки

11. Проект планировки и проект межевания территории, ограниченной продолжением улицы Автомобилистов, земельным участком с кадастровым номером 56:44:0201001:61, территорией озеленения общего пользования ("Качкарский мар"), шоссе Загородным. 465,4 га - Проект прошел процедуру публичных слушаний

12. Проект планировки и проект межевания территории, ограниченной улицей Тихой, шоссе Загородным, продолжением улицы Автомобилистов, перспективной магистралью общего значения (регулируемого движения). 371,9 га - Проект прошел процедуру публичных слушаний.

Также в разработке находились 96 проектов планировки территории на линейные объекты.

По итогам 2014 года в рамках программы "Градостроительное регулирование" разработаны и утверждены проекты планировки и межевания на общую площадь 977 га территории города:

1. Проект планировки и межевания территории площадью 297 га, ограниченной территорией Уральского водозабора, территорией производственных и коммунально-складских объектов, ул. Уральская и территорией ДНТ "Водник".

2. Проект планировки и межевания территории площадью 600 га, ограниченной улицами Казаковской, Орлова, Цвиллинга, Невельской, Пролетарской, Орской, проспектом Победы, Ваана Теряна, Харьковской, Ульянова, Туркестанской, Уральской, поймой реки Урал, Степана Разина, Красной, переулком Бассейным, Донецкой, Маршала Г.К. Жукова и Рыбаковской.

3. Проект планировки и межевания территории площадью 80 га, находящейся к юго-западу от существующей застройки поселка Нижнесакмарский, расположенной в кадастровых кварталах 56:44:05 04 002 и 56:44:05 04 001.

Прошли процедуру публичных слушаний три проекта планировки и межевания на территорию общей площадью 1099 га.

1. Проект планировки и межевания территории площадью 372 га, ограниченной ул. Тихая, шоссе Загородным, продолжением ул. Автомобилистов, перспективной магистралью общего значения (регулируемого движения).

2. Проект планировки и межевания территории площадью 466 га, ограниченной продолжением ул. Автомобилистов, земельным участком с кадастровым номером 56:44:0201001:61, территорией озеленения общего пользования ("Качкарский мар"), шоссе Загородным.

3. Проект планировки и проект межевания территории площадью 261 га, ограниченной ул. Можайского, продолжением ул. Македонского, перспективной дорогой и земельным участком ООО "Чистые пруды".

Утверждение проектов планируется в мае 2015 года.

1. Кроме того, за 2014 год принято решение о разработке проектов планировки и межевания на территорию общей площадью 268 га (вышли постановления администрации города о принятии решения о разработке проектной документации).

2. Проект планировки и проект межевания территории площадью 75 га в границах: ул. Новая в микрорайоне "поселок Ростоши", шоссе Нежинское, граница муниципального образования "город Оренбург".

3. Проект планировки и проект межевания территории площадью 177 га в границах: ул. Монтажников, ул. Транспортная, пр. Автоматики и пр. Победы.

4. Проект планировки и проект межевания территории площадью 16 га в границах: ул. Гражданская, шоссе Шарлыкское, магистрали районного значения.

4. Разработка документации по межеванию территории для размещения объектов капитального строительства регионального и местного значения в рамках муниципальной целевой программы "Градостроительное регулирование территории муниципального образования "город Оренбург" на 2011-2016 годы"

4.1 Формирование проектов планировки и межевания

Обеспечение градостроительного планирования развития территории в целях создания благоприятной среды жизнедеятельности с учетом государственных, общественных и частных интересов обеспечивается путем организации безопасной среды обитания, при которой гармонично сочетаются интересы всех слоев населения, предпринимателей и инвесторов. В Генеральном плане города решаются следующие задачи:

- сохранение историко-культурного, ландшафтного и архитектурно-пространственного своеобразия города;

- определение функционального назначения и параметров использования городских земель;

- определение планируемых объемов и структуры нового жилищного строительства, а также размещение на территории города;

- планирование реконструкции и развития застроенных территорий;

- выработка стратегии размещения производственных зон в городе в целях повышения эффективности использования их территории и улучшения состояния окружающей среды;

- реорганизация инженерно-транспортной и социальной инфраструктур;

- организация городского пространства исходя из совокупности природно-экологических и санитарно-гигиенических факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий.

Для реализации данных задач необходима последовательная разработка проектной документации:

- для исторического центра - проект зон охраны памятников истории и культуры, а также проект планировки и межевания территории;

- для нового жилищного строительства - проекты планировки отдельных районов города;

- для строительства общественных центров и отдельных фрагментов города - проекты планировочных узлов, в большей мере проекты-концепции;

- для строительства инженерно-транспортной инфраструктуры - специализированные проекты.

Именно эти документы в развитие положений Генерального плана, станут определяющими возможность проектирования и строительства, позволят городу формировать его интересы, а следовательно и создавать условия для инвестирования городского пространства.

Согласно отчетам ДгиЗО по результатам I квартала 2013 года были произведены следующие виды работ по подготовке документов территориального планирования муниципального образования, правил землепользования и застройки города Оренбурга, документации по планировке территории.

Реализация мероприятий в рамках целевой программы является толчком к развитию выполнения работ в области градостроительства. Улучшение среды обитания в целом - важная проблема развития Оренбурга.

Представляя, что при любых масштабах перспективного развития и города он должен представлять собой цельное, комфортное для проживания градостроительное образование с взаимосвязанными районами и участками жилой застройки с полным инженерным оборудованием и благоустройством, доступным многофункциональным обслуживанием. Выполнение работ в области градостроительства ведется не только в рамках целевой программы, но и за средства инвесторов. Таким образом, в целях успешной реализации мероприятий генерального плана необходимо провести первоочередную подготовку следующей градостроительной и правовой документации, обеспечивающей положительную тенденцию развития инфраструктуры города в целом, одним из видов такой документации является градостроительная документация, включающая в себя проекты межевания.

Согласно ст. 43 Градостроительного Кодекса "Проекты межевания территорий" проект межевания выполняется в отношении застроенных и подлежащих застройке территорий, расположенных в границах элементов планировочной структуры. [27] Определение проекта межевания приведено в "Правилах землепользования и застройки муниципального образования "город Оренбург"" (далее ПЗиЗ).

"Проект межевания территории - документ, подготавливаемый в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков, включая планируемые для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также предназначенные для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального и местного значения". [26]

В настоящее время определено 9 приоритетных проектов малоэтажного и многоэтажного жилищного строительства, для которых необходимо формирование градостроительной документации:

- посёлок Нижнесакмарский;

- 18 микрорайон СВЖР;

- 20 микрорайон СВЖР;

- 17 микрорайон СВЖР;

- 19 микрорайон СВЖР;

- 20а микрорайон СВЖР;

- 15б микрорайон СВЖР;

- 16 микрорайон СВЖР;

- 18а микрорайон СВЖР.

Таким образом, данные территории являются планируемыми инвестиционными проектами, для реализации которых выделяются средства , предусмотренные целевой программой.