Организация оперативной финансовой работы в Муниципальном учреждении образования

Согласие может быть дано и добровольно, например, если в детском саду 60 детей и не платят из них родители двоих, возможно, остальные родители не будут возражать, чтобы эти два ребенка участвовали в оплаченных ими дополнительных занятиях и т.п. согласие может быть получено и недобросовестным образом, например, путем сокрытия информации о том, на что будут направлены средства (например, родителям говорят о том, что требуется такая-то сумма «для того, чтобы с детьми проводились дополнительные занятия», а тот факт, что сдают эти средства лишь половина родителей, а занятия проводятся со всеми детьми, скрывают). Это также не выход, поскольку при выяснении реального положения дел, даже если правовых последствий и не будет (если был оформлен договор пожертвования«О приеме и оформлении родительских пожертвований»: Справочник руководителя дошкольного учреждения. 2007 г. № 9. С. 26 с указания целей подобным общим образом), отношения администрации с законными представителями воспитанников будут испорчены, и на дальнейшее сотрудничество трудно будет рассчитывать.

Поэтому перед детским садом, который поставил себе задачу, привлекая на добровольной основе средства родителей, улучшить уровень содержания детей в детском саду, стоит достаточно сложная задача сбалансировать интересы детей тех родителей, которые желают оплатить дополнительные услуги, и тех, которые такого желания не изъявили. Может быть признано приемлемым делить детей на группы с учетом условий их содержания, что снимает проблемы «разного меню» в столовой, или вводить такое деление на время занятий, например, если половина родителей одной и половины родителей другой группы оплатили дополнительные занятия английским языком, заниматься с этими детьми языком, а остальных детей объединить на это время в одну группу, которая будет находиться под надзором другого педагога, и т.п. Возможно получить согласие родителей на использование вносимых ими средств в интересах всей группы детей. Возможно вообще отказаться от идеи оказания дополнительных услуг. Такое решение должно приниматься исходя из конкретной ситуации и учитывать интересы не только детей оплативших родителей, но и в равной степени интересы детей тех родителей, которые не могут вносить дополнительную плату.

Конечно же, никаких последствий внесения или невнесения дополнительных взносов родителями сами дети ощущать на себе не должны. Это обязательное условие. Вавилова А.А. Прием и оформление родительских пожертвований. // Правовая поддержка руководителей. 2007. № 9. с. 26.

2.1.1 Поступление, начисление, порядок взимания и возврата родительской платы

В Муниципального образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста г. Мурманска начальная школа-детский сад № 14 реализован учет родительской платы:

1) за содержание детей в детском учреждении (детских садах, яслях, школах-интернатах и т.д.),

2) за дополнительные платные услуги (платные кружки, секции),

3) за питание и обучение детей.

Ребенок может быть включен сразу в несколько групп детского учреждения. Например, в детском саду ребенок может, кроме основной группы, посещать платные кружки. За посещение каждой группы ребенку устанавливается ставка оплаты (Приложение 1). Ставка оплаты это тариф, по которому будет рассчитываться сумма начисления.

Ставка оплаты может определяться одним из следующих способов:

1) фиксированная ставка за месяц - не зависит от фактического количества посещений;

2) переменная ставка за месяц - учитывается фактическое количество посещений;

3) ставка за день (посещение) - устанавливается плата за один день (одно посещение).

Сразу можно сформировать печатные формы:

А) Квитанции (Форма ПД-4) (Приложение 2)

Б) Ведомость выписанных квитанций (Приложение 3)

Поступление родительской платы осуществляется или на расчетный счет учреждения через Сберегательный Банк или другие банки с которыми у учреждение заключен договор на оплату.(Приложение 4). Документ "Поступление родительской платы" в программе 1С «Бухгалтерия» заполняется следующим образом: В группе реквизитов «Счет расчетов за содержание детей» указываются: А) «Счет расчетов» - выбирается субсчет учета расчетов за содержание детей 205.31.2.0 (Счет кредита); Б) По умолчанию предлагается счет, заданный по учету родительской платы, в случае оплаты через банк 201.11 (Счет дебета); В) КБК счета расчетов - выбирается КБК, по которому учитываются доходы от поступления родительской платы. Г) КОСГУ счета расчетов определяется автоматически. Д) Виды предпринимательской деятельности - по умолчанию подставляется значение «Родительская плата». Бакуркина И.Ю. Лицевые счета образовательных учреждений. // Бухгалтерский учет. 2007. № 9. С. 17.

При выборе счета оплаты, у которого имеются дополнительные разрезы аналитики, необходимо также выбирать соответствующие объекты аналитического учета, наименование и состав которых определяются выбранным счетом. В случае оплаты через банк в субконто «Лицевые счета» подставляется лицевой счет, выбранный в шапке документа.

После оказания услуг производится начисление родительской платы. Группы детского учреждения используются при формировании "Табеля учета посещаемости детей". Начисление оплаты и выписку квитанций можно производить для детей одной группы. Документ "Начисление родительской платы" (Приложении 7) оформляется следующим образом: 1) Счет расчетов за содержание детей - выбирается субсчет учета расчетов за содержание детей: А) По умолчанию предлагается счет 205.31.2.0; Б) КБК - выбирается КБК, по которому учитываются доходы от поступления родительской платы. 2) Счет отражения дохода: А) Счет кредита - счет учета доходов. Выбрать субсчет счета 401.10; Б) КБК кредита - выбрать КБК, по которому учитываются доходы от поступления родительской платы.

4) КОСГУ кредита - выбрать КОСГУ (130), по которому учитываются доходы от поступления родительской платы - доходы от оказания платных услуг.

При выборе счета кредита, у которого имеются дополнительные разрезы аналитики, необходимо также выбрать соответствующие объекты аналитического учета, наименование и состав которых определяются выбранным счетом.

Распечатываются ведомости по расчетам с родителями (Приложение 5), ведомости оборотно- сальдовые по счету 205.31.2.0 (Приложение 6), ведомости выписанных квитанций (Приложение 3)

Предусмотрены специализированные отчеты. Отчет "Ведомость по расчетам с родителями " предназначен для формирования ведомости по расчетам с родителями за содержание детей в детских учреждениях, а также за дополнительные образовательные услуги.

Что касается сохранения места в дошкольном общеобразовательном учреждении, то при начислении родительской платы, дни пропусков ребенка в детском саду не по уважительной причине, включаются в родительскую плату за содержание ребенка.

В целом вопрос актуален, поскольку освобождение родителей от оплаты означает, что средства бюджета могут тратиться на содержание «пустых» мест независимо от наличия ребенка, т.е. детский сад ремонтируется, отапливается, обслуживается, в нем работают воспитатели, которым платится зарплата, и т.п. Фактически при непосещении ребенка детский сад может экономить только на его питании (и то в случаях, если заранее известно о его не появлении). А время отсутствия ребенка может быть весьма длительным (если ребенок часто болеет или же его надолго отправляют отдохнуть и т.п.)

Поэтому в некоторых регионах и территориях, например в г. Москве, родительская плата взимается независимо от того, приводит ли родитель ребенка в сад или нет.

Схемы взимания платы только за дни посещения независимо от причин отсутствия ребенка (которые могут быть не только уважительными, например болезнь, но и произвольными - ребенка решили оставить дома в честь дня рождения, приехал родственник и т.п.) скорее редкость. Чаще плата не взимается только в уважительных, прямо перечисленных в документах муниципалитета случаях.

Однако следует оговорить ситуации, когда родительская плата взиматься не должна вне зависимости от позиции муниципалитета. Это случаи, когда ребенок не посещает детский сад не потому, что родитель отказывается его привести, а потому, что детский сад по тем или иным причинам не оказывает образовательных услуг - например, закрылся на ремонт, на карантин, на летний период и т.п. На наш взгляд, в такой ситуации содержание ребенка в детском саду не производится, и не по вине родителей, а потому взимать с них плату за содержание не следует.

Порядок взимания родительской платы может быть установлен на уровне муниципалитета. Часто прописывается взимание платы посредством перевода ее на счет, для того чтобы исключить конфликтные ситуации при личном внесении платы администрации. Например, в Положении о порядке взимания родительской платы за содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях и обучение детей в учреждениях дополнительного образования детей г. Мурманска установлено, что плата за содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях вносится родителями по квитанциям на лицевой счет дошкольного учреждения г.Мурманска через отделения Сбербанка, другие банковские учреждения . Плата за содержание детей в сельских дошкольных образовательных учреждениях вносится родителями непосредственно в дошкольное образовательное учреждение, если в данной местности отсутствуют отделения Сбербанка. Плата вносится родителями лицу, на которое возложен прием денег. Это лицо назначается руководителем учреждения, и с ним заключается договор о полной индивидуальной материальной ответственности. Собранные денежные средства сдаются ответственным лицом в кассу централизованной бухгалтерии управления образования.

Аналогично решается вопрос о возврате платы в случае непосещения ребенком детского сада.

На основании приказа о сохранении места по родительской плате в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях г. Мурманска предусматривается, что плата родителей взимается в полном размере во всех случаях, за исключением следующих случаев отсутствия ребенка в дошкольном учреждении:

· пропуск по болезни ребенка (согласно предоставленной медицинской справки);

· пропуск по причине карантина;

· при отсутствии ребенка в дошкольном учреждении в течение оздоровительного периода (сроком до 75 дней в летние месяцы);

· при отсутствии ребенка в дошкольном учреждении от 5 и более календарных дней в период отпуска родителей (законных представителей), но не более трех месяцев в год;

· при отсутствии ребенка в дошкольном учреждении в период регистрации родителей в центрах занятости населения в качестве безработных или в случае временной приостановки работы (простоя) не по вине работника на предприятии родителей;

· за период закрытия дошкольного учреждения на ремонтные и (или) аварийные работы.

В случае отсутствия ребенка в дошкольном учреждении в период отпуска родственников, не являющихся законными представителями, плата взимается в полном размере с ведома родителей по заявлению о сохранении места в детском саду. Лившиц В.Б. Порядок расчета родительской платы за содержание детей в дошкольном общеобразовательном учреждении. М., 2008. С. 6.

2.1.2 Льгота по родительской плате

Существуют льготы по родительской плате. Некоторые из них установлены Законом РФ «Об образовании». Многодетные родители вносят средства не 20, а 10% стоимости содержания ребенка. Бесплатно посещать детские сады могут дети с отклонениями в развитии, дети с туберкулезной интоксикацией. Льготы по родительской плате могут быть установлены и другими законами. Например, Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Кроме того, свои льготы могут быть установлены муниципалитетом либо субъектом РФ, которые возьмут на себя оплату доли стоимости содержания для иных категорий граждан.

В части обеспечения финансовой доступности дошкольного образования для различных категорий населения особое внимание уделялось социальной защите детей, посещающих дошкольные общеобразовательные учреждения. Размер родительской платы в дошкольных учреждениях г. Мурманска составляет 95 рублей в день (2009 г. - 59 руб. в день; 2008 г. -40 руб. в день), что не превышает 20 % затрат на содержание ребенка в дошкольном общеобразовательном учреждении. Взимание платы с родителей за содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях производится согласно решениям муниципальных правовых актов.

В соответствии с федеральным законодательством не взимается родительская плата за содержание в дошкольном образовательном учреждении 4197 детей с ограниченными возможностями здоровья (в том числе 385 детей-инвалидов) и детей с туберкулезной интоксикацией (277 человек), предоставлены льготы по оплате за содержание 1087 детей из многодетных семей.

Дополнительно к федеральным льготам, органами местного самоуправления освобождены от внесения родительской платы 442 родителя, детей из малообеспеченных семей, детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, детей-саами, также установлены другие муниципальные льготы по родительской плате за содержание в дошкольном учреждении для 2534 детей.

Общий процент родителей, пользующихся льготой при оплате за содержание ребенка в дошкольном учреждении, по Мурманской области в 2009 году повысился и составляет 20,3% (2008 год - 19%; 2007 год - 17,7%) от численности граждан, дети которых посещают дошкольные учреждения. Но в г. Мурманске по сравнению с 2008 годом значительно понизился, так как в 2008 году в Постановлении администрации г. Мурманска от 17.03.2007 г. № 169 плата 50% от стоимости за посещение предусмотрена для ребенка, воспитываемого родителем, имеющим статус «одиночки», а в Постановлении от 28.11.2008 г. № 961 такая льгота не предусмотрена.

Льгота в Муниципальном образовательном учреждении начальная школа- детский сад № 14 оформляется на основании приказа за директора дошкольного общеобразовательного учреждения и предоставленных документов:

· 30% сотрудники детских садов (технический или младший обслуживающий персонал): заявление по образцу, справка с мечта работы с указанием должности ;

· 50% сотрудники детских садов (педагоги): заявление по образцу, справка с места работы с указанием должности ;

· 50% многодетные: заявление по образцу, справка о составе семьи; 50% оба родителя - студенты очного отделения: заявление по образцу, справки обоих родителей об очном обучении в ВУЗе, ксерокопии паспортов

· 100% нетрудоспособные родители - инвалиды: заявление по образцу, ксерокопия справки об инвалидности или удостоверения инвалида

· 100% ребенок - инвалид: заявление по образцу, ксерокопия справки об инвалидности.

Льготные категории граждан могут оплачивать услуги частично. После начисления родительской платы, для оплаты услуг выписывается квитанция, в которой указывается общая сумма родительской платы за месяц с учетом льготы. В случае оказания дополнительных платных услуг выписывается дополнительная квитанция. Оплату с учетом льготы можно сформировать в печатные формы:

1) Квитанции (ПД-4) (Приложение 2),

2) Ведомость выписанных квитанций (Приложение 3).

2.1.3 Родительская плата в Мурманской области

Дошкольное образование в Мурманской области представлено сетью образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования. Большую часть этих учреждений составляют государственные и муниципальные дошкольные образовательные учреждения - 298 (95,2%), а также негосударственные дошкольные учреждения - 2 (0,6%), образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста - 8 (2,5%). В 5 общеобразовательных средних школах (1,7%) функционируют дошкольные группы.

Разными формами дошкольного образования по состоянию на 1 января 2009 года охвачены 40,7 тысяч детей в возрасте от 1 года до 7 лет (2008 год - 40,2 тыс. детей; 2007 год - 39,7 тыс. детей; в 2006 год - 38,6 тыс. детей). Анализ статистической отчетности показывает, что процент охвата детей дошкольным образованием остается стабильным - 81,2%, (2008 год - 81,2%; 2007 год - 79,9%), в возрасте от 5 до 7 лет - 94% (2008 год - 92%).

Увеличение количества детей в возрасте от 1 до 7 лет, охваченных дошкольным образованием стало результатом целенаправленной работы органов местного самоуправления и органов управления образованием всех уровней по реализации решения Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2004 г. по развитию дошкольного образования в целом и образования детей старшего дошкольного возраста, в частности.

Созданы условия для воспитания детей с нарушениями зрения, слуха, речи, опорно-двигательного аппарата, интеллекта, детей с задержкой психического развития, туберкулезной интоксикацией и часто болеющих детей. Открыты 332 группы для детей с ограниченными возможностями здоровья, а также 39 групп для детей, имеющих различные виды аллергопатологии. Общее количество детей, посещающих компенсирующие группы, составляет 4595 детей (2008 год - 4403 ребенка, 2007 год - 4247 детей), что составляет 9,8% от общего количества детей, посещающих дошкольные общеобразовательные учреждения. В настоящее время 385 детей-инвалидов (2008 год - 334 ребенка-инвалида; в 2007 году - 304 ребенка-инвалида) посещают образовательные учреждения, 44 ребенка-инвалида дошкольного возраста обучаются на дому (2008 год - 49 детей-инвалидов). В целях обеспечения доступности дошкольного образования для всех слоев населения и использования потенциала системы дошкольного образования по оказанию квалифицированной методической, диагностической и консультативной помощи семьям, воспитывающим детей на дому, на базе 59 дошкольных учреждений открыты консультативные пункты для родителей по вопросам воспитания и развития детей раннего и дошкольного возраста.

По состоянию на 1 января 2009 года на очередность на получение места в дошкольном учреждении зафиксирована в 11 муниципалитетах и составляет 1855 детей. Следует отметить, что в 18% групп отмечается превышение наполняемости, что осложняет организацию воспитательно-образовательного процесса.

Органами местного самоуправления в течение 2008 года принимались меры по созданию дополнительных мест для детей в дошкольных учреждениях прежде всего за счет рационального и эффективного использования площадей действующих дошкольных учреждений, расширения возможности других образовательных учреждений. В функционирующих детских садах в сентябре-декабре 2008 года дополнительно открыто 49 групп.

Проблема общедоступности дошкольного образования решается сегодня также за счет использования внутренних резервов системы образования, в том числе более гибкой системы режимов пребывания детей в дошкольных общеобразовательных учреждениях. Наряду с традиционными режимами функционирования дошкольных образовательных учреждений (12-часовым и круглосуточным режимами пребывания детей), используются также 10-часовой и 14-часовой режимы.

Изменений в режиме работы дошкольных общеобразовательных учреждений в 2009 году не произошло. Преимущественно детские сады работают в режиме 5-дневной рабочей недели, в режиме 6-дневной работы функционируют только 1,3% учреждений. Справочник руководителя дошкольного учреждения. 2007.

2.2 Компенсация части родительской платы

В соответствии со ст. 52.2, п. 1 Закона Российской Федерации «Об образовании» в целях материальной поддержки, воспитания детей, посещающих государственные и муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, родителям (законным представителям) выплачивается компенсация части родительской платы на первого ребенка в размере 20% от внесенной ими родительской платы, фактически взимаемой за содержание ребенка в соответствующем образовательном учреждении, на второго ребенка - в размере 50%, на третьего и последующих детей 75% от указанной родительской платы. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. № 846 «О порядке и условиях предоставления в 2007 году финансовой помощи из федерального бюджета в виде субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования» предусмотрено введение с 1 января 2007 г. компенсации родителям части платы за содержание ребенка в государственном или муниципальном ДОУ, реализующем основную общеобразовательную программу дошкольного образования. В 2009 году получателями компенсации в Мурманской области стали 32965 человек (2008 г. - 33143 человек), что составляет 81% от общего числа детей, посещающих дошкольные общеобразовательные учреждения. Средний размер компенсации составил 218,3 рубля в месяц (2008 г. - 149 рублей в месяц). В общем объеме компенсаций части родительской платы выплачено в сумме 79169,49 тысяч рублей.

При разработке критериев эффективности моделей осуществления выплаты компенсации части родительской платы и определения эффективных моделей для последующего распространения использовалась следующая информационная база:

1. перечень существующих моделей с целью выплаты компенсации части родительской платы;

2. описание существующих моделей с целью выплаты компенсации части родительской платы;

3. анализ преимуществ и недостатков существующих моделей с целью выплаты компенсации части родительской платы;

4. анализ нормативно-правовой базы субъектов Российской Федерации, по которым проводилась экспериментальная проверка мониторинга осуществления выплаты компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования;

5. определение порядка обращения граждан за компенсационными выплатами и получения компенсационных выплат;

6. анализ порядка и срока выплат компенсации части родительской платы;

7. анализ категорий граждан, на чьих детей выплачивается компенсация;

8. ежеквартальные отчеты о расходах бюджета по осуществлению выплаты компенсации части родительской платы за содержание ребенка в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу.

На практике существуют объективные ограничения для внедрения единой системы выплат компенсации во все регионы, как общие (особенности экономического и социального развития регионов, количество детей дошкольного возраста и детских садов, наличие очередности в детские дошкольные учреждения, доля сельского и городского населения и пр.), так и специфические, зависящие от роли градообразующих предприятий, статусов поселений (наукоградов, ЗАТО), миграционных, языковых, межнациональных особенностей. Смирнова Н.А. О компенсации части родительской платы за содержание ребенка в ДОУ // Управление ДОУ. 2007. № 5.

2.2.2 Модели выплат компенсации части родительской платы

В соответствии с п.2 ст. 52.2. Закона Российской Федерации «Об образовании» на уровне субъекта Российской Федерации передаются полномочия по определению порядка обращения за компенсацией, а так же порядка ее выплаты. Данное положение Закона Российской Федерации «Об образовании» позволяет органам государственной власти субъектов принимать собственные нормативные правовые акты, определяющие порядок обращения за компенсацией и порядок ее выплаты.

Модели выплат компенсации можно идентифицировать как структурно-функциональные. Объект моделирования (процесс выдачи компенсации) рассматривается как целостная система, однако для более глубокого анализа процессов, происходящих в рамках действия моделей, необходимо разобрать их на составные части, компоненты, элементы, подсистемы.

Проведенный анализ нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты компенсации части родительской платы позволяет выделить две модели выплаты компенсации, различающихся в зависимости от:

· периодичности выплаты (ежемесячная, ежеквартальная);

· формы выплаты (зачисление на лицевой (расчетный) счета в кредитной организации; зачисление на сберегательную книжку в отделении Сберегательного банка Российской Федерации;; уменьшение стоимости родительской платы на сумму компенсации);

· основных участников правоотношений (орган управления образованием, муниципальные органы управления образования, государственные и муниципальные образовательные учреждения, родители или законные представители обучающихся, Управление федерального казначейства по субъекту РФ, финансовые управления муниципальных образований, кредитные учреждения);

· источника финансирования, движения финансовых потоков из бюджета непосредственно получателю компенсации (средства федерального бюджета, перечисляемые посредством субсидий, средства бюджета субъекта, направляемые муниципальным органам управления образования в форме субвенций, средства муниципальных бюджетов, внебюджетные источники).

Периодичность выплаты может быть установлена ежемесячная или ежеквартальная. «О создании эффективных механизмов выплаты компенсации части родительской платы»: Письмо от 27.03.2008 г. № 03-579

Модель первая: шаблонная (стереотипная) - многослойная модель, предполагающая ежемесячные или ежеквартальные выплаты за счет субсидий, выделяемых бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета по решению муниципального органа управления образования путем зачисления средств на лицевые счета граждан по вкладам . «Об утверждении Порядка расходования и учета в 2007 году средств бюджета Мурманской области, полученных в виде субсидий из федерального бюджета на выплату компенсации части родительской платы за содержание ребенка в муниципальных образовательных учреждениях Мурманской области, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, и Порядка предоставления выплаты компенсации родителям (законным представителям) части родительской платы за содержание ребенка в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования»: Постановление главы администрации Мурманской области от 21.02.2007 г. № 226

Модель вторая: системообразующая («разумная») - при осуществлении данной модели производится ежемесячные выплаты в виде уменьшения стоимости родительской платы в государственных, муниципальных и негосударственных учреждениях дошкольного образования за счет средств регионального фонда компенсаций, формируемого из средств субъекта Российской Федерации. Расчет размера компенсации ежемесячного отражения в платежном документе, выдаваемом родителю (законному представителю) для внесения платы за содержание ребенка в образовательные учреждения. «О плате за содержание ребенка в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования»: Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 03.07.2007 г. № 736

Во многих регионах России имеются особенности в осуществлении выплат компенсации родителям, которые не позволили отнести эти процессы к одной из вышеперечисленных моделей. Но, вероятнее всего, моделирование этих неформализованных процессов возможно.

2.2.2 Систематизация основных функций компенсации части родительской платы. Конечный результат выплат компенсации части родительской платы

Систематизация основных функций процесса выдачи компенсаций позволила выделить типовые функциональные подсистемы (блоки) каждой модели:

А) аккумулирование финансовых средств на региональном и муниципальном уровнях;

Б) распределение средств в соответствии с особенностями семьи (однодетной, многодетной, патронажной, воспитывающей ребенка-инвалида и пр.);

В) взаимодействие родителей или заменяющих их лиц с дошкольными различного типа и вида, органами управления образования образованием в городской или сельской местности;

Г) доведение денежных средств до конечного потребителя (родителя) с учетом особенностей семей, дошкольных учреждений, образовательных программ и пр.;

Д) подготовка отчетности о выдаче компенсаций;

Е) сбор данных о потребностях в компенсациях, мониторинг (с прицелом на будущее развитие поселения, выплат материнского капитала и пр.)

Отношения, возникающие в выплате компенсации части родительской платы между функциональными блоками, имеют правовой, экономический, психологический, технологический характер.

Существенное значение играет то, какие из блоков носят в основном типовой характер, какие могут модифицироваться. Так, на мой взгляд, к типовым блокам можно отнести А и Д. к модифицируемым, на региональном, муниципальном уровнях - Б, В, Г, Е блоки. Следовательно, эффективность моделей выплаты компенсации части родительской платы, сравнение моделей должно проводиться по функциональным подсистемам Б, В, Г, Е. Конечными результатами (интересами) выплат компенсации для основных участников правоотношений являются:

· для родителей: своевременное, с минимальными затратами дополнительных денежных средств и времени получение компенсации, достаточной для реализации потребности семей в дошкольном образовании;

· для государственных и муниципальных дошкольных общеобразовательных учреждений: своевременное поступление на счет учреждений родительской платы и компенсации части родительской платы;

· для органов управления образования субъектов Федерации и муниципальных органов управления: исполнение бюджетов в части выплат компенсации части родительской платы, правовое обеспечение выплат компенсации части родительской платы;

· для управления Федерального казначейства: исполнение бюджетов, оптимальная минимизация расходов за счет сокращения доли необоснованных расходов и экономии бюджетных средств;

· для кредитных организаций и отделений почты: увеличение объема финансовых операций.

Модель осуществления выплаты компенсации части родительской платы представляет собой сложную структурно-функциональную систему. Оценка эффективности той или иной модели возможна только через сложную систему критериев, оценивающих элементов, подсистем, отношений, интересов участников правоотношений, кроме того, поскольку процесс выдачи компенсации родителям относится к социальным процессам, утвержденных в Конституции РФ, оценка эффективности модели выплат компенсации части родительской платы должна иметь не только экономический, но и социальный аспект.

Для принятия обоснованных управленческих решений на всех уровнях управления реализацией выплат система научно-обоснованных критериев должна обеспечить:

- оценка экономности использования государственных средств, выделенных на выплату компенсаций родительской платы участниками правоотношений (исключая родителей) в сфере выплат компенсации (экономическая эффективность);

- оценку продуктивности использования государственных средств, выделенных на выплату компенсаций родительской платы участниками правоотношений в сфере выплат компенсации части родительской платы (социальная эффективность, технологичность процесса, административный контроль);

- проверку результативности деятельности участников правоотношений в сфере выплат компенсации части родительской платы (исключая родителей) по выполнению поставленных перед ними задач, достижению фактических результатов по сравнению с плановыми показателями с учетом объема выделенных для этого ресурсов (социально-экономическая эффективность). Смирнова Н.А. Финансовая самостоятельность дошкольного образовательного учреждения // Библиотека журнала «Вестник образования России». 2007. № 5.

Первый этап оценки эффективности модели выплат компенсации связан с необходимостью выбора наиболее эффективной модели для последующего распространения и повышения ответственности, прозрачности и подотчетности в работе участников правоотношений по выплате компенсаций части родительской платы как органов государственной власти, так и получателей бюджетных средств.

Второй этап оценки эффективности модели выплат компенсации связан с оценкой эффективности последствий применения моделей выплат компенсаций родителям, т.е. внедрения той или иной модели.

2.2.3 Эффективность осуществления выплаты компенсации и определение эффективной модели

Под критерием эффективности моделей осуществления выплаты части родительской платы понимается:

- мера измерения эффективности;

- значимая, интерпретируемая и измеримая характеристика результатов выплаты компенсации, позволяющей судить о предпочтительности применения одной из разработанных выплат.

Под эффективность решения о выборе модели выплаты понимается:

- степень полезности;

- оценка качества ожидаемых результатов, полученных в результате применения модели и порождаемой ею технологии выплаты компенсации.

В качестве оценок эффективности моделей выплат предлагается рассматривать следующую совокупность характеристик:

- психологический комфорт родителей (законных представителей) детей;

- расходы денежных средств на выплату компенсации;

- расход времени на администрирование выплат компенсации;

- количество участников правоотношений по выплате компенсации;

- количество взаимосвязей и взаимодействий (взаимоотношений) по установлению, поддержанию и реализации технологии осуществления выплат; родительский плата муниципальный образование

- полтора процедур технологии движения денежных потоков из бюджета непосредственно получателю компенсации (технологии выплат). Антонов Ю.Е. Возможные этапы изменений дошкольного образования наукоградов. // Библиотека журнала «Вестник образования России». 2007. №5.

Первый этап оценки эффективности модели возврата компенсации части родительской платы предполагает разработку таких критериев эффективности, которые обеспечат разработку таких критериев эффективности, которые обеспечат сопоставление эффективности расходов на выплату компенсации (деньги, время) и конечных результатов процесса выплат компенсации (для основных участников правоотношений являются) при обеспечении качественной услуги по дошкольному воспитанию и образованию (соответствующей образовательному стандарту). Исходя из этого, наиболее эффективной в конкретных условиях применения следует считать модель, которая удовлетворяет следующим критериям:

· максимальный психологический комфорт для родителей (законных представителей) воспитанников. Приоритет данного критерия подтверждается Конституцией РФ о роли социального государства в обеспечении достойных условий жизни населению;

· минимальные суммарные потери бюджетных средств в технологии выплат;

· минимальный суммарный расход времени всех участников правоотношений на установление, поддержание и реализацию взаимоотношений в технологии выплат, которая сформирована на основе оцениваемой модели;

· отсутствие разрывов в технологической цели процедур осуществления выплат, не позволяющих производить выплату компенсации родителям (законным представителям) воспитанников.

Оценки критериев определены исходя из главной цели технологии выплат компенсации: обеспечения материальной поддержки семей, имеющих детей, при условиях максимального психологического комфорта родителей (законных представителей) воспитанников. Естественным широко распространенным ограничением деятельности госбюджетных организаций выступает минимальное количество потерь при движении денежных средств от их источника до получателя. В силу сказанного приоритетными является оценка социальной эффективности - психологический комфорт родителей воспитанников. Возможно отказы от реализованных в регионах в первом полугодии 2007 года выплат части родительской платы объясняются именно отсутствием психологического комфорта родителей при оформлении получении компенсации.

Учитывая множество участников правоотношений, а также взаимодействий между ними, введены оценки технологических критериев, позволяющих оценить качество проектирования, подготовки и функционирования технологии выплат.

Оценки экономических критериев введены для определения экономичности организации, администрирования, а также функционирования технологии выплат. Они позволяют определить, выполнены ли названные выше ограничения относительно минимальных потерь при движении государственных бюджетных средств от источника к получателю.

Изложенная логическая последовательность оценок критериев обеспечивает их взаимодополняемость и непротиворечивость.

Чтобы использовать вышеназванные критерии в качестве составной части мониторинга, показатели эффективности технологии выплат детализированы и объединены в три группы (табл. 2.1).

Таблица 2.1 Соотнесение групп, наименований критериев и индикаторов выплаты компенсации родительской платы.

Критерии	Наименование	Индикатор
Социальные	1. Психологический комфорт родителей.	Минимальное время, потраченное на получение компенсации (в расчете на одну компенсацию, ч.
	2. Установление правоотношений.	Минимально необходимое и достаточное количество документов для оформления компенсации (в расчете на одну компенсацию).
	3. Реализация правоотношений.	Минимальные денежные средства на получение компенсации в сумме компенсации (доля).
Экономические	1. Расходы на установление связей.	Расходы из бюджетов всех уровней и специализированных фондов, не включенные в компенсацию (дополнительные расходы на разработку распорядительных документов, инструкций и методических рекомендаций, пересылку денег, необходимых для осуществления выплат) на одного ребенка, посещающего образовательное учреждение.
	2. Расходы на выплату компенсаций	Расходы на поддержание утвержденной технологии (потери, дополнительные затраты, удержанный налог на доходы) на выплату одной компенсации к расходам из бюджетов всех уровней и специализированных фондов на одну компенсацию (доля)
Технологические	1. Контроль собственной работы организации.	Наличие мониторинга потребностей родителей в компенсациях (по типам семей, возврату детей и пр.)
	2. Показатели оценки собственной деятельности.	Процент невыполнения заявки на получение средств из федерального и других бюджетов на выплаты компенсации (%).
	3. Своевременность взаиморасчетов.	Количество дней задержки выплаты компенсаций на расчетный счет образовательного учреждения (дни).
Технологические	4. Минимум связей между участниками.	Количество отношений (связей) между участниками процесса выдачи компенсаций (на одну компенсацию, ед.)
	5. Время на поддержание связей.	Затраты времени на процесс выдачи компенсации от аккумулирования средств на расчетном счете регионального органа образования до выдачи компенсации образовательному учреждению или родителю (на одну компенсацию, дни)
	6. Отсутствие разрывов в технологии выплат	Время задержки выплаты компенсации в результате нарушения технологического процесса (дни)

· Показатели социальной эффективности:

- психологический комфорт при установлении правоотношений с участниками выплат компенсации по поводу выплат компенсаций: расход времени родителей (законных представителей) обучающихся, продолжительность ожидания оформления документов в расчете на одну компенсацию;

- установление правоотношений с другими участниками в сфере выплат компенсации части родительской платы (число документов и справок в расчете на одну компенсацию);

- расход денег родителей (законных представителей), обучающихся реализации правоотношений с другими участниками (копирование документов, выплата налогов) в расчете на одну компенсацию.

· Показатели экономической эффективности:

- расходы бюджетных средств на установление связей между участниками правоотношений в расчете на одну компенсацию;

- расходы бюджетных средств (например, расходы на пересылку, доставку компенсаций) на реализацию связей между участниками правоотношений на одну компенсацию.

· Показатели технологической (организационной) эффективности:

- общее количество взаимоотношений (связей и взаимодействий) между участниками правоотношений по выплате компенсаций части родительской платы на одну компенсацию;

- расход времени на согласование и поддержание установленных взаимоотношений между участниками правоотношений в сфере выплат компенсации части родительской платы, обеспеченных утвержденными технологическими регламентами, протоколами взаимодействия на одну компенсацию;

- система внутреннего контроля и конкретные инструменты для оценки собственной работы, утвержденные ее руководством, соответствующим министерством или ведомством;

- своевременность и полнота взаимных платежей участников правоотношений.

Названную совокупность индикаторов эффективности моделей выплат можно представить интегральным критерием эффективности конкретной модели Эi.

Эi = Kjn * Zjn

где Эi - показатель эффективности применения i модели;

i - номер модели выплат, i = 1, 2, 3, 4…;

Kjn - весовые коэффициенты соответствующих критериев в группе.

В расчете интегрированного показателя эффективности выплат компенсации используются весовые коэффициенты по числовой балльной шкале. В табл. 2.2 приведены примерные значения этих коэффициентов. Необходимо соблюдать только одно условие: сумма коэффициентов по одной группе критериев была равна 1. в процессе оценки эффективности моделей можно пересмотреть значения весовых коэффициентов некоторых или всех групп критериев с учетом приоритетов, отдаваемых тому или иному критерию эффективности, в решении поставленной задачи, совершенствования экономических механизмов в сфере образования.

Zjn - значение конкретных показателей n в группе критериев j;

j - номер группы критериев, j = 1, 2, 3 (табл. 2.1);

n - номер показателей в группе, n = 1, 2, 3 (табл. 2.1).

Чем меньше значение показателей , тем эффективнее модель.

Чтобы рассчитать показатель интегральной эффективности применяемых регионами моделей выплаты компенсации, необходимо по каждому из них раскрыть:

- характеристики моделей осуществления выплат в целом;

- перечень процессов, реализующих каждую модель;

- перечень основных характеристик процессов, реализующих каждую модель;

- показатели, позволяющие изменить (оценить) основные характеристики процессов, реализующих каждую модель;

- значения веса каждого критерия в группе критериев. Методика проведения аудита эффективности использования государственных средств. М., 2008.

Таблица 2.2 Расчет интегрального критерия эффективности модели выплат компенсаций части родительской платы

Критерии	Имя критерия в группе	Вес критерия	Индикаторы	Показатель эффективности
		Kjn	Zjn	Kjn * Zjn
Социальные	Психологический комфорт родителей.	0,33	1	0,33
	Установление правоотношений.	0,33	1	0,33
	Реализация правоотношений.	0,33	1	0,33
	Социальная эффективность.	1,0		1,0
Экономические	Расходы на выплату компенсаций.	0,5	1	0,5
	Расходы на установление связей.	0,5	1	0,5
	Экономическая эффективность.	1,0		1,0
технологические	Контроль собственной работы организации.	0,15	1	0,15
	Показатели оценки собственной деятельности.	0,15	1	0,15
	Своевременность взаиморасчетов.	0,15	1	0,15
	Минимум связей между участниками.	0,25	1	0,25
	Время на поддержание связей.	0,15	1	0,15
	Отсутствие разрывов в технологии выплат.	0,15	1	0,15
	Технологическая эффективность.	1,0		1,0
	Суммарный показатель эффективности групп	Сумма (Kjn * Zjn)		3,0

Определение эффективной модели.

По нормативным описания выплат компенсации родительской платы можно выявить только состав участников правоотношений и взаимоотношения между ними. Причем взаимоотношения (взаимосвязи и взаимодействия) представлены в самом обобщенном виде, не позволяющем составить на их основе достаточно полную для оценки эффективности моделей спецификацию (перечень) процессов и их характеристик.

В силу назначенных условий, для демонстрации целесообразности и возможности использования на практике разработанных критериев эффективности применения моделей выполнены следующие работы.

1. чтобы скрыть технологию осуществления выплат по представленным моделям, разработаны три достаточно полные. Процессный подход ориентирован, в первую очередь, не на организационную структуру модели, а на бизнес-процессы, конечной целью выполнения которых является создание продуктов или услуг, представляющих ценность для внешних или внутренних потребителей. В нашем случае выплату компенсации.

Наиболее общими показателями, которые можно получить в результате анализа бизнес-процессов, являются:

-количество услуг заданного качества, оплаченное за определенный интервал времени (в нашем случае - родительская плата и компенсации);

- количество потребителей продукции (число детей, получающих компенсацию);

- количество типовых операций, которые необходимо выполнить в процессе выдачи компенсаций за определенный интервал времени;

- стоимость расходов на оказание услуг;

- длительность выполнения типовых операций.

Процессные схемы содержат пять типовых функциональных блока осуществления выплат компенсации, основные процедуры, необходимые для осуществления выплат, документы, содержащие решения и необходимые для наполнения и регулирования денежных потоков.

В процессных схемах использованы следующие графические элементы:

- прямоугольники (содержащие названия объектов, документов, названия процессов преобразований)

- цифра в верхнем углу прямоугольника означает номер объекта, документа по порядку выявления;

- буквенно-цифровое обозначение каждой процедуры означает порядок и номер процедуры.

Документы указаны на схеме для того, чтобы зафиксировать процедуры («точки») принятия управленческих решений, обеспечивающих установление, поддержание и реализацию взаимоотношений в процессе выплат компенсации.

2. В процессе подготовки процессных схем составляется спецификация процессов (уведомление, согласование, подготовка, принятие решения, перечисление, подготовка сведений, исполнение реестра, выдача документов, регистрация, получение компенсации) обеспечивающих выплат компенсации, а также раскрывается содержание характеристик (поступление денег через Сбербанк непосредственно в образовательное учреждение, обложение налогом на доходы, удержание банковского процента и пр.) этих процессов. Разработка процессных схем необходима для описания каждого регионального варианта выплат компенсации части родительской платы, что должно служить основой для расчета интегральной эффективности моделей.

3. На рисунке 2.1 представлена типовая процессная схема формирования объемов финансирования на выплату компенсации. На рисунке 2 и 3 - варианты выплаты компенсаций.

4. На основе процессных схем собраны экспериментальные данные о реализованных моделях выплаты компенсации в городе Североморске городе Санкт-Петербурге (табл. 2.3). Основные источники экспериментальных данных - данные статистических отчетов регионов, аналитических обзоров, экспертные оценки. Башкина Г.В. Финансирование образовательных учреждений // Административная работа. 2008. № 10. С.7

Таблица 2.3 Основные характеристики процессов выдачи компенсаций по Санкт-Петербургу и Мурманской области

Регион	Санкт-Петербург (системообразующая модель)	Мурманская область (шаблонная модель)
Число процедур, ед.	13	17
Число документов, для получения компенсации, ед.	3	5
Потери бюджетных средств на пересылку компенсаций (% от суммы компенсаций)	0	0,015
Налог на доходы с суммы компенсации (% от суммы компенсации)	1,000	0,130
Деньги, потраченные на оформление компенсации, руб.	40 : 0	70 : 10
		0
	10 + 10	10 + 10
		10
	10 + 10	10
		10
		10
Время на оформление компенсации, ч.	1,2 : 0	3,2 : 1
		0
	0,2	0,2
		1
	1	1
		1
		1
Название документов	1. Заявление о предоставлении компенсации.	1. Открытие счета в банке.
		2. Заявление на предоставление компенсации.
	2. Получение заверенной копии свидетельства о рождении.	3. Копия паспорта родителя (законного представителя)
		4. Свидетельство о рождении каждого ребенка.
	3. Справка о льготах.	5. Документ, подтверждающий фактическую оплату.
		6. Справка о составе семьи.
		7. Получение компенсации в банке.
Число процедур на непосредственную выдачу компенсации, ед.	5	8
Время на непосредственную выдачу компенсации, ч.	5	8

Применение критериев эффективности целесообразно проводить поэтапно.

В связи с отсутствием необходимых данных в расчетах используются следующие допущения:

- время на оформление компенсации для родителей: написание заявления (о); на копирование документов (0,2 часа), их получение (1 час);

- деньги, потраченные на оформление компенсации: написание заявления - (0); на копирование документов (каждый документ - 10 рублей), одна поездка (15 рублей);

-данные о расходах бюджета на администрирование процесса выдачи субсидий не располагаю, поэтому ограничилась расходами бюджетных средств на пересылку компенсации родителям (банковский процент, оплата услуг почты); если дополнительных расходов на выдачу компенсаций нет - значение показателя равно 0 ;

-если налог на доходы с компенсации родители не уплачивают - значение показателя равно 0;

-затраты времени на процесс выдачи компенсации от аккумулирования средств на расчетном счете регионального органа образования до выдачи компенсации дошкольным общеобразовательным учреждениям или родителю на одну компенсации принимаются равной процедур, необходимых для этой выплаты.

Первый этап. Оценочные расчеты критериев интегральной эффективности на этапе их разработки на примере двух моделей.

Расчет интегральной эффективности и принятие управленческого решения о выборе наиболее эффективной модели без дополнительных организационных мероприятий - проблематично, и связано с отсутствием полной и достоверной информации для наполнения этих расчетов данными. Поэтому одновременно с разработкой процессной схемы каждой региональной модели выплат компенсации части родительской платы, для унификации оценки той или иной модели выплат компенсации части родительской платы следует разработать паспорт модели с перечнем показателей, необходимых для оценки эффективности по вышеуказанным критериям.

· Распространить этот паспорт на муниципальный и региональный уровень для заполнения.

· Сформировать базу данных паспортов моделей выплат компенсации части родительской платы.

· Оценить эффективность каждой описанной модели.

Таким образом, в ходе этого этапа осуществляется сбор. Учет данных и формирование информационного фонда в соответствии с разработанными паспортами. Паспорт должен содержать следующие характеристики:

- периодичность выплаты в субъектах Российской Федерации;

- формы выплат;

- наличие и полнота необходимых и достаточных нормативно-правовых документов, позволяющих реализовать весь цикл выплаты компенсации, начиная от региональных законодательных и распорядительных документов до получения компенсации родителями (законными представителями обучающихся) и отчета о произведенных выплат;

- расход времени на установление необходимых и достаточных правоотношений по всей цепочке взаимодействий участников в сфере выплат компенсаций;

- расход времени на пересылку и поставку компенсаций по всей цепочке взаимодействий участников правоотношений, обеспечивающих и реализующих доставку компенсаций;

- расход денежных средств на разработку (доработку) необходимых и достаточных нормативно-правовых документов, позволяющих реализовать весь цикл выплаты компенсаций;