Государственные организации, бывшие когда-то пионерами освоения вычислительной техники, постепенно превратились из образцов четкости и эффективности организации труда в «аутсайдеров», своей неповоротливостью ощутимо тормозящих процесс развития экономики и общества в целом. Они не стали работать хуже. Просто частный бизнес первым научился извлекать выгоды из достижений информационных технологий. Государство столкнулось с необходимостью менять свои отношения с бизнесом и гражданами. Требование эффективности такого взаимодействия выходит на первый план в списке приоритетов государственного управления.

Глобализация ставит всех в равные условия, лишая географических или политических преимуществ. Обостряется конкурентная борьба как между отдельными предприятиями, так и между целыми странами за внимание потребителей, долю в экспорте, доступ к инвестициям.

Информационные технологии - новейшее и, пожалуй, самое мощное оружие в борьбе за эффективность. Особенно когда нельзя больше «раздувать» штаты и бюджеты. Не случайно, действительно сложные и полезные для широкого круга потребителей - частных и юридических лиц - государственные услуги появляются буквально в последние месяцы. В США, Великобритании, Австралии, Сингапуре, Китае и других странах компьютеры и Интернет стали широко использоваться для того, чтобы облегчить создание новых предприятий и уплату налогов, регистрацию недвижимости и повышение квалификации, закупку товаров и услуг для государственных нужд или предоставление субсидий.

До последнего времени сама жизнь вынуждала министерства и ведомства России ускоренно реализовывать собственные программы внедрения ИТ. В Министерстве финансов, Министерстве по налогам и сборам, Таможенном комитете, Госкомстате и многих других ведомствах без информационных технологий, без полноценных баз данных работать очень трудно: сотрудники тонут в море информации. Сейчас интернет-ресурсы есть практически у всех министерств и ведомств, однако до коммерческих веб-узлов им еще далеко, в основном по количеству и эффективности различных сервисов.

3.2 Электронное государство

Рассмотрим понятие «электронного государства». Электронное государство представляет собой использование информационно-коммуникационных технологий для преобразования правительства с целью сделать его более доступным для граждан, более эффективным и более подотчетным. Однако из этого определения вовсе не следует, что переход к «электронному правительству» должен ознаменоваться ростом числа компьютеров в кабинетах чиновников. Напротив, согласно этому определению, он должен привести к изменению взаимоотношений между государственными служащими и остальными гражданами

Электронное государство - способ осуществления информационных аспектов государственной деятельности, основанный на использовании систем информационно-коммуникационных технологии (ИКТ-систем). Электронное государство подразумевает поддержку при помощи ИКТ деятельности как исполнительной власти («электронное правительство»), так и парламентских («электронный парламент») и судебных органов («электронное правосудие»). В России деятельность по созданию «электронного государства» осуществляется в рамках федеральной целевой программы «Электронная Россия» и направлена на то, чтобы повысить качество государственного управления. Подробнее данная программа будет рассмотрена в следующей главе.

Понятие «электронное государство» наиболее соответствует английскому понятию e-government. В некоторых случаях оно переводится как «электронное правительство».

«Электронное правительство - система государственного управления на основе электронных средств обработки, передачи и распространения информации».

Такой перевод допустим, но это только одно из его значений. В современных международно-правовых документах, в частности в решениях Европейского суда по правам человека, термин government применяется для обозначения государства в целом. Аналогично, в выражении «three branches of government» речь идет о трех ветвях государства в целом, а не только исполнительной власти - правительства.

Российская методология создания электронного государства пока не принята на правительственном уровне и реализуется в рамках пилотных проектов ФЦП Электронная Россия. Основными документами, которые определяют методологию создания «электронного государства» являются следующие:

· Концепция интеграции административной реформы и ФЦП «Электронная Россия», показывающая основные принципы использования ИКТ в государственном секторе;

· Доклад о совершенствовании государственного управления на основе использования информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), излагающий основные элементы предлагаемого «Электронной Россией» подхода;

· Концепция государственного учета, предлагающая регламентацию деятельности по сбору и хранению информации в государственном секторе;

· Концепция доступа граждан к информации государства, предлагающая механизмы предоставления гражданам информации без направления обрабатываемого чиновником запроса;

· Концепция информационного аудита государственных ИКТ-систем, предусматривающая проверку соответствия ведения государственных ИКТ-систем требованиям методологии «электронного государства».

· Концепция стандартизации формального представления административных процессов, определяющей стандарты использования ИКТ для моделирования деятельности органов власти;

· Концепция стандартизации программного обеспечения, определяющей обязательные требования к закупаемым и используемым в государственном секторе программным продуктам;

· Концепцией информационного регулирования, определяющей категории доступа к собираемой и хранимой государством информации.

3.3 Сложность внедрения информационных систем

Согласно данным последних исследований, Россия по уровню доступности Интернета уступает не только развитым, но и многим развивающимся странам. Объясняется это тем, что у нас сохраняется высокий уровень информационного неравенства между различными регионами, отраслями экономики, учреждениями образования. Актуальной, причем даже в крупнейших городах и регионах, остается проблема широкополосного доступа к Интернету, прежде всего в общественном секторе - в образовании, государственном управлении, здравоохранении. В зачаточном состоянии находятся такие модели использования информационно-коммуникативных технологий, как электронное правительство, электронная коммерция, обучение.

Серьезную проблему представляет низкая мотивация населения. Почти две трети, или 64 процента взрослых россиян не готовы пользоваться Интернетом; невысок уровень подготовки профессиональных групп к использованию ИКТ в профессиональной деятельности. Другими словами, большинство россиян все еще пребывают в информационном Средневековье. А это не просто сильнейший тормоз развитию бизнеса и предпринимательства, но и угроза для России остаться на задворках прогресса мировой цивилизации.

Помимо этого, практически все государственные структуры испытывают проблемы со своими «представительствами» в Интернете. Труднее всего, как обычно, подходящие кадры, так как для полноценного обслуживания министерского или ведомственного веб-узла требуются 20-30 человек.

При этом даже наиболее «продвинутые» в области использования информационных технологий ведомства стараются решать только свои собственные задачи сбора и обработки информации: о налогоплательщиках, объемах поставок и др. А все, что связано с раскрытием информации для населения и бизнеса, с организацией онлайнового взаимодействия правительственных учреждений с гражданами и компаниями, отходит на второй план. Между тем, с точки зрения бизнеса или граждан, именно возможность взаимодействия с правительством через информационные технологии является приоритетной.

Решая проблемы защиты информации, большинство государственных организаций сталкивается с острым дефицитом специалистов в этой области. Особенно остро этот вопрос стоит в малых субъектах федерации, где отсутствуют научно-промышленные центры. Поскольку повышение квалификации специалиста в Москве или других крупных городах России стоит немалых денег, встает вопрос о целесообразности формирования государственной системы повышения квалификации и переподготовки специалистов по информационной безопасности для бюджетных организаций.

Кроме того, большое значение имеет уровень информационной подготовки государственных служащих. Необходимы не столько компьютеры нового поколения, сколько государственные чиновники «нового поколения», которые пойдут на оптимизацию существующих процедур и механизмов управления ради перспектив развития России. Представляется необходимым уже сейчас приступить к перестройке системы переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, которая бы работала с некоторым опережением. Первый опыт внедрения информационных технологий в систему образования в середине 1980-х годов говорит о необходимости 100-процентной переподготовки региональных чиновников в области использования ИТ.

Работа ИТ-компаний с ведомствами пока также достаточно редка. По словам многих представителей ИТ-компаний, работать с государственными заказчиками не очень удобно. Они не подписывают договоры более чем на год, поскольку никто не знает, получат ли они через год финансирование. Кроме того, некоторые ведомства могут безнаказанно нарушать условия договора, а решать эти вопросы в Арбитражном суде фактически бесперспективно. Многие представители ИТ-компаний сетовали на отсутствие культуры рыночных отношений в государственных ведомствах.

Еще один бич - сложность внедрения. Владимир Баласанян: «Коммерческую компанию со штатом в тысячу человек мы можем «внедрить» за несколько месяцев, а с сотней пользователей Госдумы мучались год и не «внедрили». У госслужащих нет мотивации и более высокое неприятие нововведений».

4. «Электронная Россия»

4.1 Этапы развития

Идея «Электронной России» возникла в начале 2000 года, когда Министерство экономического развития и торговли России работало над стратегическим планом развития страны до 2010 года. Было понятно, что для сокращения экономического отставания от развитых стран, необходимо развивать сектор высоких технологий, в котором возможно достичь большей производительности, чем в секторе сырьевом. А без компьютеров и мощной телекоммуникационной инфраструктуры добиться этого нельзя.

В феврале 2001 года глава правительства РФ Михаил Касьянов подписал распоряжение о разработке программы «Электронная Россия». Через два месяца была готова её первоначальная версия, которая затем была рассмотрена на расширенном заседании коллегии Минэкономразвития. После многочисленных согласований с различными ведомствами, выяснения мнения делового сообщества и внесения соответствующих корректив как в содержательную часть программы, так и в её бюджет, 28 января 2002 года «Электронная Россия (2002-2010 годы)» была одобрена правительством. Координатором программы назначили Министерство РФ по связи и информатизации. Для координации программы была создана Дирекция, которой руководил первый заместитель Министра А.В. Коротков.

Главным разработчиком программы выступила Высшая школа экономики (ВШЭ) - один из ведущих государственных университетов России в экономической и управленческой области. Помимо ВШЭ, над документом работали Минэкономразвития, Министерство по связи и информатизации, Министерство образования, Федеральное агентство правительственной связи и информации. Кроме того, в разработке «Электронной России» принимали участие Бюро экономического анализа, Межведомственный аналитический центр, НИИ «Информика», эксперты российских и зарубежных ИТ-компаний, представители академической науки. Репрезентативность группы, занимавшейся подготовкой программы, позволила учесть потребности всех слоёв общества и добиться, чтобы в результате реализации программы эти потребности были удовлетворены максимально полно.

Программа «Электронная Россия» разделена на три больших этапа.

I этап - 2002 г.

В течение 2002 г. предполагается провести анализ уровня информатизации России во всех сферах: государственной, бюджетной, коммерческой, общественной. Также будет проведён аудит законодательно-правовой базы информационных технологий и изучен опыт их успешного внедрения. Начнут реализовываться первые проекты перехода к электронному документообороту в органах государственной власти, а так же проекты модернизации системы образования.

II этап - 2003-2004 годы

На втором этапе продолжится развитие подобных проектов и начнется работа по продвижению России на мировых рынках в качестве поставщика услуг и решений в области информационных технологий. Будет сформирована единая телекоммуникационная инфраструктура для публичного и образовательного Интернета, а также база для подготовки и переподготовки специалистов.

III этап - 2005-2010 годы

Третий этап ознаменуется массовым распространением информационных технологий в реальном секторе экономики. Кроме того, будут созданы предпосылки для реализации прав граждан на доступ к информации. По результатам предыдущих этапов будет обеспечено комплексное внедрение стандартизированных систем документооборота как на внутри-, так и на межведомственном уровне.

15 августа 2006 года выпущено Постановление №502 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Электронная Россия (2002-2010 годы)«».

10 сентября 2009 года выпущено Постановление №721 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Электронная Россия (2002-2010 годы).

4.2 Цели и задачи программы

Цели Программы:

· создание условий для развития демократии;

· повышение эффективности функционирования экономики, государственного управления и местного самоуправления за счет внедрения и массового распространения информационных и коммуникационных технологий;

· обеспечения прав на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации;

· расширения подготовки специалистов по информационным и коммуникационным технологиям и квалифицированных пользователей.

Задачи программы:

· совершенствование законодательства и системы государственного регулирования в сфере информационных и коммуникационных технологий;

· обеспечение открытости в деятельности органов государственной власти и общедоступности государственных информационных ресурсов *создание условий для эффективного взаимодействия между органами государственной власти и гражданами на основе использования информационных и коммуникационных технологий;

· совершенствование деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления на основе использования информационных и коммуникационных технологий;

· совершенствование взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами и внедрение информационных и коммуникационных технологий в реальный сектор экономики;

· развитие системы подготовки специалистов по информационным и коммуникационным технологиям и квалифицированных пользователей;

· содействие развитию независимых средств массовой информации посредством внедрения информационных и коммуникационных технологий;

· развитие телекоммуникационной инфраструктуры и создание пунктов подключения к открытым информационным системам;

· разработка и создание системы электронной торговли;

· формирование общественной поддержки выполнения мероприятий Программы.

4.3 Перспективы развития программы

Масштабная программа «Электронная Россия» стартовала 7 лет назад. Два года назад утвердили и концепцию конкретно «электронного правительства» - чтобы меньше было бумажной волокиты между ведомствами и главное при обращении граждан за госуслугами.

Иными словами, чтобы подать заявление в ГИБДД, ЗАГС, ОВИР, налоговую и другие ведомства можно было в электронном виде, прямо из дома, по Интернету. Но пока все это так и осталось на бумаге, в том числе в документах, подготовленных к заседанию комиссии по модернизации экономики (ее возглавляет президент).

Выполняя поручение Правительства Российской Федерации, Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации оценило возможности продления сроков действия Программы на 2011-2012 годы и предложила считать это нецелесообразным.

Для программного проведения информационной политики в органах государственной власти для потребностей общества Российской Федерации, развития инфраструктуры электронного правительства, решения задач ведомственной и региональной информатизации, широкого проникновения информационно-коммуникационных технологий в жизнь граждан и организаций, и в конечном итоге модернизации экономики и социальных отношений в Российской Федерации в постиндустриальную фазу «Информационное общество» будет разработана новая программа - долгосрочная целевая программа «Информационное общество (2011-2018 годы)». Плановый срок утверждения новой Программы - апрель 2010 года.

Так же, в перспективах создание нового формата работы Совета, который должен преодолеть межведомственную разобщенность. Решено создать восемь рабочих групп, каждая из которых будет отвечать за определенное направление в рамках стратегии. Это группа по развитию национальной телекоммуникационной инфраструктуры, по использованию ИКТ в науке и образовании, в здравоохранении и социальной защите населения, по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения, по национальной промышленности информационных технологий, по электронному правительству, по использованию ИКТ в системе культурно-гуманитарного наследия и по противодействию использования ИКТ для нанесения ущерба потенциалу России.

Сейчас Госдума рассматривает целый пакет законопроектов, которые усилят наказание для «столоначальников-молчунов», вплоть до уголовной ответственности. Например, предлагаются поправки в Кодекс об административных правонарушениях, предусматривающие наказание за неправомерное закрытие и раскрытие информации. Чиновник, вовремя не сообщивший о важном законопроекте, может быть оштрафован на крупную сумму или же уволен. Данный закон может значительно снизить уровень коррумпированности исполнительных органов власти.

В заключении необходимо добавить о создании в рамках программы, единого портала государственных услуг. На данный момент, прототип портала разместился на сайте www.gosuslugi.ru и планируется к запуску на 31 декабря 2009 г. Планируется, что на портале будут размещены сведения об услугах федеральных органов госвласти и наиболее востребованных муниципальных и региональных услугах. Информация о первоочередных услугах федерального уровня (всего их 61), которые вошли в перечень, утвержденный правительством, россияне смогут получить в ближайшее время.

Заключение

Программа «Электронная Россия» разработана в соответствии с распоряжением правительства Российской Федерации в 2001 году и включена в перечень федеральных целевых программ. Согласно ей повсеместное введение электронных услуг в России запланировано к 2012 году. В их перечень войдут 76 самых насущных вопросов, определенных правительством РФ. В настоящее время готовится концепция долгосрочной целевой программы информационного общества, рассчитанной на 2011-2018 годы.

Список литературы

1. Ватолина, М.В. Организация работы с документами / Серия «Высшее образование». - Ростов н/Д: Феникс, 2004. - 320 с.

2. Делопроизводство: Учеб. для нач. проф. образования: Учебное пособие для сред. проф. образования / Е.Н. Басовская, Т.А. Быкова, Л.М. Вилялова и др. - 2-е изд., стер. - М.: Издательский центр «Академия», 2005. - 176 с.

3. Госбизнес. - электронный архив журнала «Инфо-Бизнес». - 2001, №68 (213) - - http://www.ibusiness.ru/offline/2001/213/19544/. - Ежемес.

4. Лаптев, Г. Законодательство для электронных архивов. - электронный журн. «Открытые системы». - 2003, #11 - http://www.osp.ru/os/2003/11/183618/. - Ежемес.

5. Чачава, А. Бумажная Россия. - электронный архив журнала «Инфо-Бизнес». - 2001, №40 (183) - - http://www.ibusiness.ru/offline/2001/183/13519/. - Ежемес.

6. «Об информации, информатизации и защите информации». Федеральный закон от 20 февраля 1995 года №24-ФЗ (в редакции Федерального закона от 10 января 2003 №15-ФЗ). - http://www.elrussia.ru/166754

7. «Об электронной цифровой подписи». Федеральный закон от 10 января 2002 г. №1-ФЗ. - http://www.elrussia.ru/1667548

8. Постановление правительство российской федерации от 28 января 2002 г. №65 о федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002-2010 годы)». - http://www.elrussia.ru/166718

9. Федеральная целевая программа «электронная Россия (2002-2010 годы)». - http://www.elrussia.ru/166738

10. Паспорт федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002-2010 годы)». - http://www.elrussia.ru/166734

11. Электронная Россия: информационный бюллетень Microsoft №12 Март 2002 г. - Электрон. текстовый документ формата Winword (doc), 2 179 584 байт. Имя файла: Электронная Россия.doc

12. «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» (ГОСТ Р 51141-98).

Размещено на Allbest.ru