Вместе с тем в стране нет законодательно утвержденного документа, который бы определял, что такое ревизия, каковы ее цели, задачи, порядок проведения и оформления результатов; каковы обязанности, функции, права, способы деятельности контролирующих органов и их работников, правовое положение и возможности оспорить результаты ревизии проверяемой организацией. Не имея установленных законом правил, обязательных для руководства, контрольные органы регулируют и регламентируют свои действия каждый по-разному, а к проверяемым предъявляются требования, установленные не законом, а ведомственными документами. Подчас они резко отличаются друг от друга и не всегда полностью соответствуют действующим нормативным правовым актам.

Сегодня каждый, кто проводит ревизии и проверки, включая контрольно-ревизионные подразделения федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов, а также контрольные органы власти субъектов Российской Федерации, осуществляет их по своим правилам и инструкциям, что открывает возможности для произвольных действий проверяющих. Это противоречит требованиям ст. 45 и ст. 55 Конституции РФ, гарантирующих государственную защиту прав граждан и запрещающих издавать документы, умаляющие или ограничивающие эти права. В такой ситуации страдают не только проверяемые, но и само содержание контрольной работы.

В условиях, когда субъекты экономической деятельности, занимающиеся финансовыми операциями, приобретают все большую правовую грамотность и защищенность, указанный пробел в регламентации государственного финансового контроля ставит проверяющих в трудное положение и создает возможности для уклонения от контроля в самых разнообразных формах.

Так, должностные обязанности инспектора-ревизора при проведении ревизий не ограничиваются работой только с личным составом проверяемых подразделений. В соответствии с Временной инструкцией по проведению документальной ревизии воинской части (разработана в 1998 г. начальником Финансовой инспекции Минобороны России и согласована с начальником Главного управления военного бюджета и финансирования Минобороны). Достоверность оправдательных документов по расходованию денежных и материальных средств, особенно счетов на приобретение товарно-материальных ценностей, проверяется путем встречных проверок непосредственно ворганизациях, оформивших эти оправдательные документы. Однако здесь инспектор-ревизор сталкивается с проблемой: далеко не все торгующие организации идут на добровольное сотрудничество с органами финансовой инспекции и нередко отказывают им в помощи.Военные новости. // [электронный ресурс] / Режим доступа: http://voennovosti.ru/

Поиск же других способов воздействия на современное бизнес-сообщество для получения необходимой служебной информации, ввиду неопределенности статуса инспектора-ревизора финансовой инспекции Минобороны России, связан с большими затратами времени и часто приводит к отрицательному результату. Это порождает чувство безнаказанности за совершаемые противоправные действия у определенных должностных лиц, распоряжающихся, в силу служебных полномочий, материальными и финансовыми ресурсами.

При разработке федерального закона «О государственном финансовом контроле в Российской Федерации» необходимо дать определение ревизии и всех ее компонентов, включая оформление и реализацию материалов. В нем следует установить государственный статус ревизора, уполномоченного законом осуществлять контроль за расходованием средств федерального бюджета на всех уровнях государственного управления. И в дальнейшем утвержденное законом понимание ревизии должно быть единым и обязательным для всех контролирующих органов на территории всех субъектов Российской Федерации. В противном случае возникшие правовые коллизии не позволят организовать полномасштабную проверку деятельности всех федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организаций и их руководителей.

Финансовая инспекции, из-за высокой загруженности, связанной с проведением ревизий финансовой и хозяйственной деятельности воинских частей, организаций и учреждений, не всегда соблюдает такие принципы контроля, как непрерывность и массовость. Это обусловлено тем, что количество лицевых счетов, финансируемых финансово-экономическим управлением (ФЭУ) военного округа, достигает значительного числа. Вместе с тем в полках, бригадах, соединениях и объединениях, кроме воинских частей, входящих в их состав, на довольствии стоит множество не имеющих самостоятельного финансового хозяйства организаций и подразделений Минобороны России, в которых также необходимо осуществлять контрольные функции. Штатной численностью финансовой инспекции военного округа в течение одного календарного года проблематично контролировать состояние финансовой и хозяйственной деятельности абсолютно во всех воинских частях, организациях и учреждениях, дислоцируемых на территории военного округа. Поэтому в отношении ряда из них, в нарушение Указа № 1095, предусматривающего необходимость ежегодных проверок, этот нормативный срок превышается.

На сегодняшний день не определен порядок взаимодействия финансовой инспекции с контрольно-ревизионными органами в субъектах Российской Федерации (органы Федерального казначейства, территориальные управления службы финансово-бюджетного надзора Министерства финансов, налоговая инспекция, Пенсионный фонд, фондстрахования и т.д.). Вследствие этого между финансовой инспекцией и указанными органами контроля существует различие подходов к классификации выявленных нарушений, что затрудняет создание реестра учета всех сумм материального ущерба, причинённого государству (хотя бы по данному региону). Нередки случаи изъятия органами Федерального казначейства, территориальных управлений службы финансово-бюджетного надзора Минфина России не обревизованных денежных оправдательных документов воинских частей, организаций и учреждений в процессе или непосредственно перед началом ревизии финансовой и хозяйственной деятельности в целях решения спорных вопросов, относящихся исключительно к компетенции данных контрольных органов. Это препятствует своевременному выполнению планов контрольно-ревизионной работы финансовой инспекции или приводит к значительному увеличению установленных руководящими документами сроков проведения ревизий в конкретной воинской части.

Несмотря на требования руководства Минобороны России и Главного финансово-экономического управления (приказ Минобороны России от 14.01.93 № 1, указание начальника Главного управления военного бюджета и финансирования от 30.01.93 № 1/555 и др.), количество комплексных ревизий, проводимых совместно со специалистами других служб, все еще остается незначительным. Ввиду выполнения личным составом финансовой инспекции и финансово-экономической службы большого количества внеплановых ревизий и проверок (по указаниям вышестоящих командиров и начальников, по требованию органов военной прокуратуры или судебных органов и др.) крайне сложно планировать контрольные мероприятия с участием всех требуемых специалистов.

До сих пор не решена проблема проведения ревизий служб тыла и технических служб, где хранится значительное количество материальных средств (вещевой, продовольственной, горючего и смазочных материалов, бронетанковой, автомобильной, инженерной, химической и т.д.). Это обусловлено тем, что в финансовой инспекции мало экспертов соответствующих профилей подготовки, необходимых для правильной квалификации выявленных нарушений и вынесения по ним правовой оценки.

В последние годы значительно изменилась нормативная правовая база, регламентирующая вопросы бюджетного учета и финансового контроля, однако в системе специальной подготовки штатных инспекторов-провизоров не предусмотрено изучение вносимых изменений. Поэтому нередко у них, по причине невысокой квалификации, отсутствует приемлемый опыт проверки учета и использования материальных средств в воинских частях, что приводит к снижению качества ревизий. Кроме того, личный состав финансовой инспекции испытывает вполне объяснимые трудности при контроле вопросов налогового учета, расчётов с Пенсионным фондом и Фондом социального страхования, порядка использования воинскими частями и организациями государственного имущества, закрепленного за ними на правах оперативного управления, и т.д. Все эти недостатки в работе финансовой инспекции зачастую влекут за собой отвлечение из бюджета Вооруженных Сил РФ значительных сумм, уплаченных соответствующим организациям в виде штрафов, пеней и неустоек.

Вызывает озабоченность и состояние работы рабочих инвентаризационных комиссий воинских частей, организаций и учреждений. Почти всегда инспектор-ревизор проводит ревизии финансовой и хозяйственной деятельности в воинских частях соединения, объединения или военного округа самостоятельно, в качестве старшего ревизорской группы, которая комплектуется, как правило, на местах. В состав РИК назначаются наиболее грамотные, принципиальные офицеры, прапорщики и лица гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, однако частые изменения системы бухгалтерского учета и отчетности, бюджетной классификации, правил использования и списания материальных средств и т. д. требуют специального образования. Без этого невозможно подготовить квалифицированное заключение по проверяемым ими вопросам. Следует также заметить, что исполнение членами РИК этих обязанностей осуществляется на общественных началах и вызывает дополнительные трудовые и временные затраты по отношению к основной служебной нагрузке. Поэтому представляется целесообразным разработать систему материального поощрения для указанной категории лиц в целях повышения действенности внутреннего контроля в воинских частях, организациях и учреждениях.

Следующий фактор - низкая мотивация труда должностных лиц финансовой инспекции. Так, в соединении ее штат состоит из трех человек: начальника инспекции - штатная категория «подполковник», 20-й тарифный разряд, старшего инспектора-ревизора - «майор», 17-й тарифный разряд, и инспектора-ревизора тыла - «майор», 16-й тарифный разряд. Однако помощник командира полка по финансово-экономической работе имеет 19-й тарифный разряд и штатную категорию «майор», т. е. практически равное служебное положение со старшим инспектором-ревизором (инспектором-ревизором) финансовой инспекции соединения. По величине оклада по воинской должности начальник финансово-экономической службы полка даже выигрывает. Заметна разница в размере оклада по воинской должности и между начальником финансовой инспекции и начальником финансово-экономического органа в соединении: это соответственно 20-й и 22-й тарифные разряды. Здесь необходимы коррективы, т. к. тарифные разряды этих военнослужащих должны быть, как минимум, равны.

Не решена задача кадрового обеспечения финансовой инспекции. В случаях плановой ротации или увольнения в запас, если на должность начальника финансовой инспекции может быть назначен выпускник Военного финансово-экономического университета, то при укомплектовании вакантных должностей старшего инспектора-ревизора и инспектора-ревизора, особенно в отдаленных районах, выбора практически нет. Помощник командира полка по финансово-экономической работе в подавляющем большинстве случаев отказывается от такого предложения (из-за понижения тарифного разряда, разъездного характера работы, равной штатной категории при увеличивающемся и усложняющемся объёме должностных обязанностей и т. д.). Помощник же командира батальона по финансово-экономической работе не обладает достаточным опытом и навыками контрольно-ревизионной работы. Такие должности (со штатной категорией «старший лейтенант») комплектуются, как правило, совсем молодыми и неопытными офицерами. Очевидно, что необходимо изменить порядок подбора кадров в финансовую инспекцию войскового звена.

Затрудняет работу и широкое внедрение в практику финансовой инспекции форм отчетности, не предусмотренных руководящими документами. В соответствии с Директивой Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 29.12.98 № ДГШ-33 введены и представляются в вышестоящие органы всего лишь три формы донесений (ф. № 1/фи, 2/фи, 3/фи). Вместе с тем отдельные командиры и начальники требуют от подчиненных финансовых инспекций составления и представления лично им каких-либо данных оперативного учета (докладов о текущем контроле за проведением административных расследований, справок о непринятых решениях на списание материальных средств и т. д.). Это достаточно громоздкий участок служебной деятельности финансовой инспекции, требующий больших затрат времени и систематической работы. Так как личный состав финансовой инспекции почти постоянно находится на ревизиях и проверках, а по штату не предусмотрено наличия должностного лица, выполняющего обязанности по ведению такого оперативного учета, то приходится привлекать работников из других или подчиненных подразделений. Подобная инициатива приводит к нарушению штатно-тарифной дисциплины самим контролирующим органом, который по определению призван стоять на страже государственных интересов.

Не создана система эффективного воздействия начальника финансовой инспекции на командиров воинских частей, организаций и учреждений. Обладая контрольными функциями, начальник финансовой инспекции почти не имеет распорядительных функций. В ситуациях, требующих принятия немедленного решения, он должен доложить своему непосредственному командиру (начальнику), или его заместителю. Это мешает незамедлительному принятию действенных мер по устранению выявленных нарушений или их предупреждению.

Не проработан вопрос о материальном поощрении особых достижений по службе личного состава финансовой инспекции. Зачастую люди, выявившие недостачи и хищения наличных денег на миллионы рублей или вскрывшие масштабные злоупотребления при использовании материальных и денежных средств со стороны должностных лиц и организаций Министерства обороны Российской Федерации, довольствуются объявлением благодарности, награждением недорогим подарком или вручением премии в размере, не превышающем должностного оклада. Вероятно, система материального стимулирования труда работников финансовой инспекции должна применяться в зависимости от результатов проведенной ревизии финансовой и хозяйственной деятельности воинских частей, организаций и учреждений. Вместе с тем, в целях недопущения злоупотребления должностными полномочиями инспектора-ревизора в корыстных целях, целесообразно разработать условия материальной ответственности лиц, проводящих ревизии и проверки за умышленную фальсификацию результатов проверки, создание ложных нарушений с целью получения вознаграждения за их «выявление».

Не решена проблема качественного проведения ревизий финансовой и хозяйственной деятельности военных комиссариатов районов (городов). Так, до 1 января 2004 г. у военного комиссара области (республики, края, автономного округа) был штатный заместитель, одновременно являвшийся начальником отдела социального и финансового обеспечения (ОСиФО) данного комиссариата. В ОСиФО имелось контрольно-ревизионное отделение, осуществлявшее проведение комплексных ревизий финансовой и хозяйственной деятельности подчиненных военных комиссариатов районов (городов) по вопросам материального, финансового и социального обеспечения. В соответствии с Директивой Генерального штаба РФ от 23.09.03 № 314/8/2794 с 1 января 2004 г. в ОСиФО проведены изменения штатов и с вводом новых должностей: помощника военного комиссара по финансово-экономической и помощника военного комиссара по социальной работе, которые соответственно возглавили финансово-экономический орган и центр социального обеспечения, произошло разделение участков ответственности.Панков Д.А., Головкова Е.А. Анализ хозяйственной деятельности бюджетных организаций. - М.: экономическое образование, - 2009. - 412с

При этом контрольно-ревизионное отделение вошло в состав созданного центра социального обеспечения военного комиссариата области (края, республики, автономного округа) и решает теперь вопросы контроля социальной работы военных комиссариатов районов (городов). Проведение же ревизий финансовой и хозяйственной деятельности районных (городских) военных комиссариатов включено в обязанности помощника военного комиссара области (республики, края, автономного округа) по финансово-экономической работе. Учитывая то, что количество военных комиссариатов районов (городов), состоящих на финансовом довольствии в военном комиссариате области (республики, края, автономного округа) велико (соответствует количеству районов субъекта РФ), а начальник его финансово-экономического органа является единственным военнослужащим (все его подчиненные - гражданский персонал), существуют определенные сомнения относительно эффективности проводимых им мероприятий при проверке состояния финансовой и хозяйственной деятельности военных комиссариатов районов (городов).

Финансово-экономическая служба войскового звена, как указывалось выше, также выполняет контрольные функции в подчиненных воинских частях, организациях и учреждениях. Но как их выполнять, если, к примеру, в танковом соединении штатом не предусмотрена должность заместителя начальника финансово-экономического органа. Значит, в отсутствие начальника службы (болезнь, отпуск, увольнение и др.) предварительным контролем и проверками по отдельным вопросам финансовой и хозяйственной деятельности заниматься некому, что может привести к резкому увеличению нарушений бюджетной, налоговой, платежной, кассовой и штатно-тарифной дисциплины в этот период.

Таким образом, существует ряд способов улучшения качества проведения контрольно-ревизионной работы. Они включают в себя создание единой правовой базы по работе инспектора-ревизора и его юридический статус, материальное стимулирование деятельности проверяющих лиц и другие вопросы. Проведение соответствующих изменений приведёт к существенному увеличению эффективности выявления финансовых и других нарушений, позволит значительно сократить размер ущерба смете Министерства обороны, наносимого в результате их не выявления и неустранения в масштабе всех Вооружённых сил. Поскольку качество контрольно-ревизионной работы является одним из основополагающих факторов высокой боевой готовности войск, эффективности и целесообразности использования средств, выделяемых на оборону, данному вопросу должно быть уделено наиболее пристальное внимание в процессе военной реформы.

Заключение

В первой главе дипломной работы рассмотрено теоретико-правовые основы мероприятий по борьбе с утратами и нарушениями в военных учреждениях.

Во второй главе была проанализирована практика проведения контрольных мероприятий по предотвращению утрат в военных учреждениях органами государственного финансового контроля и ведомственного финансового контроля.

В третьей главе рассмотрены проблемы проведения мероприятий по выявлению и предотвращению утрат в военных учреждениях и пути их решения.

В качестве вывода по дипломной работе хотелось бы отметить необходимость проведения ряда мероприятий по совершенствованию нормативно-правовой базы, касающейся осуществления ревизий и проверок, разработать и утвердить инструкцию по проведению документальной ревизии финансовой и хозяйственной деятельности воинских частей, учесть в ней изменения, касающиеся перехода Вооруженных Сил на бюджетный учет и финансирование через органы Федерального казначейства.

Много нареканий сегодня вызывает деятельность инвентаризационных комиссий и должностных лиц воинской части осуществляющих проверку материальных ценностей. Эти проверки зачастую носят формальный характер, и не случайно статистика показывает, что такими проверкам выявляются только 8-10% от общей суммы всех утрат и недостач. Проблема здесь заключается в недооценке внутреннего финансового и хозяйственного контроля должностными лицами воинской части, в обязанности которых входит его непосредственное осуществление. Поэтому необходимо в ходе ревизии финансово-хозяйственной деятельности уделять больше внимания состоянию внутреннего финансового контроля. В связи с этим целесообразно отражение результатов его проверки отнести к вопросам, обязательно отраженных в акте ревизии независимо от наличия нарушения.

В контрольной деятельности невозможно обойтись без официально принятых форм и методов финансового контроля. В связи с этим, одним из направлений деятельности контрольных органов должна стать методологическая работа, то есть создание соответствующих методик на основе обобщения накопленного опыта.

Таким образом, в условиях военной реформы и не снижающимся размером утрат и недостач материальных ценностей необходимо повысить качество и эффективность финансового контроля за ними, что будет способствовать более полному выявлению утрат и потерь материальных и денежных средств, устранению и предупреждению нарушений в их использовании и сохранности.

Реализация на практике выводов и предложений дипломной работы позволит повысить эффективность финансового контроля финансово-экономической и хозяйственной деятельности Министерства обороны Российской Федерации.

В целях устранения недостатков и нарушений в работе по обеспечению сохранности и использованию материальных ценностей, предлагаю уделять большее внимание таким вопросам, как:

разработка и реализация необходимых мер по обеспечению сохранности вооружения, военной техники, продовольствия, горючего, топлива, строительных материалов, вещевого и другого военного имущества;

строгий спрос с должностных лиц, проявляющих беспечность и пассивность в работе по предупреждению утрат, недостач и хищений федеральной собственности, не допуску случаев необоснованного освобождения виновных лиц от ответственности за причиненный государству материальный ущерб;

постоянное совершенствование экономической деятельности в войсках, искоренение бесхозяйственности, расточительства и злоупотреблений при расходовании материальных ценностей;

активизация работы по истребованию приобретенного и оплаченного Министерства обороны Российской Федерации жилья или возвращению перечисленных на его строительство денежных средств с компенсацией потерь от инфляции, для чего возможно создание нештатных групп из квалифицированных юристов;

улучшение организации и повышение эффективности контрольно-ревизионной работы, обеспечение своевременного и качественного проведения документальных ревизий и проверок финансовой и хозяйственной деятельности, строгое взыскание с должностных лиц за некачественное и несвоевременное проведение ревизий и проверок;

решение вопроса о нахождении военнослужащих в распоряжении соответствующих командиров (начальников) и принятие мер к решению их служебного положения в соответствии с действующим законодательством;

принятие решения о сотрудничестве с коммерческими организациями после тщательного изучения их финансового состояния, надежности и определения экономической целесообразности заключаемой сделки, осуществление личного контроля со стороны командного состава за исполнением принятых решений.

Цели дипломной работы считаю достигнуты. В дипломной работе были подробно изучены и проанализированы положения руководящих документов, как федерального, так и ведомственного характера, директивы генерального штаба, информационные письма командующих округами, практические материалы ревизий, что позволяет говорить об объективности сделанных выводов.

Список используемых источников

Анализ нарушений по обеспечению сохранности материальных ценностей в МВО по некоторым направлениям за 2012 ревизуемый год.

Приложение 2

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на Allbest.ru