Удосконалення обліку та контролю коштів цільового фінансування

Прогресивною формою фінансового контролю визнано аудит ефективності діяльності підприємства, в ході якого здійснюють оцінку стану підприємств державного сектору економіки, дотримання ними принципів цільового використання державного майна та пошуку резервів підвищення ефективності їх господарювання. Головною метою аудиту ефективності є визначення слабких місць в організації виконання державних програм, впливу виявлених недоліків у досягненні запланованих цілей та обґрунтування пропозицій щодо підвищення ефективності використання державних ресурсів. Послідовність аудиту ефективності передбачає такі етапи: оцінка досягнутих результатів за звітними даними, визначення ризикових операцій та складання програми аудиту, збір даних, порівняння з нормативами, аналіз з метою встановлення упущень і недоліків у частині формування доходів, здійснення видатків та визначення фінансових результатів, підготовка висновків, пропозицій та обговорення їх з учасниками дослідження, підготовка аудиторського звіту та доведення його до користувачів.

Найважливішим етапом реалізації результатів аудиту є здійснення моніторингу за виконанням наданих пропозицій. Доведено, що мета моніторингу залежить від цілей фінансового контролю, а його завдання полягає у забезпеченні цільового використання бюджетних коштів й підвищення ефективності їх використання. Але моніторинг цільового використання бюджетних коштів тільки в ході фінансового контролю суб'єктів господарювання, які отримують ці кошти, є недостатнім. Він має починатися з оцінки доцільності виділення державних ресурсів, продовжуватися в ході використання виділених бюджетних коштів та функціонування системи внутрішнього контролю. З цією метою запропоновано використовувати програмно-цільовий підхід до управління державним фінансуванням, згідно з яким видатки бюджету на розвиток промисловості розглянуто як цільову програму, яка потребує оцінки й моніторингу. На основі моніторингу визначається доцільність та результативність державного фінансування. Для оцінки доцільності державного фінансування підприємств запропоновано модель, яка відображає мету, параметри, критерії та стадії. Основними стадіями моніторингу цільового використання бюджетних коштів є: моніторинг доцільності бюджетного фінансування, моніторинг фінансових порушень та причин нецільового використання бюджетних коштів, моніторинг напрямів використання бюджетних коштів, моніторинг господарських операцій, моніторинг ефективності систем забезпечення цільового використання коштів, моніторинг інформаційного забезпечення контролю цільового використання бюджетних коштів, моніторинг результативності використання бюджетних коштів. Такий моніторинг забезпечує адекватність реагування на загрози, оперативне виявлення шахрайських дій, гнучкість системи контролю, сильне контролююче середовище, застосування принципів безперервності його здійснення, формування звітності [15, с. 83].

Отже, важливим аспектом удосконалення фінансового контролю є оцінка його результативності. Результативність фінансового контролю оцінено за критеріями організаційної, документальної, методологічної відповідності та ефективності з використанням бальної системи (низька - 1 бал, середня - 2 бали, висока - 3 бали). Організаційна відповідність - відповідність структури системи фінансового контролю організаційно-розпорядчим і нормативним документам, масштабам і обсягу її робіт, а також цілям і завданням фінансового контролю. Методологічна відповідність - відповідність методик і методів фінансового контролю стандартам, типу даних, які підлягають аналізу, і завданням фінансового контролю. Документальна відповідність означає відповідність документообігу фінансового контролю видам операцій у сфері фінансового контролю, контрольним процедурам і загальновстановленим принципам організації документообігу. Ефективність визначається узагальненими результатами бальної оцінки використання методів фінансового контролю: ревізії, внутрішнього контролю, моніторингу, аудиту ефективності, аналізу цільового використання бюджетних коштів.

ВИСНОВКИ

Провівши вивчення та дослідження теоретичних засад обліку цільового фінансування та цільових надходжень визначено, що до цільового фінансування і цільових надходжень належать кошти, які виділяються за цільовим призначенням у розпорядження підприємства на здійснення відповідних заходів, не пов'язаних з формуванням власних оборотних засобів (у тому числі одержана гуманітарна допомога).

Кошти цільового фінансування і цільових надходжень підприємства Можуть одержувати як субсидії, асигнуватися з бюджету і позабюджетних фондів, цільових внесків юридичних і фізичних осіб (на фінансування капітальних інвестицій, науково-дослідні роботи, соціальний захист громадян, на державне регулювання цін на продовольчі товари, медикаменти, паливо для населення, послуги житлово-комунального господарства і пасажирського транспорту тощо).

Джерела цільового фінансування і цільових надходжень регламентуються відповідними нормативними документами.

Відповідно до національного Плану рахунків облік коштів цільового фінансування та їх використання ведеться на пасивному рахунку 48 «Цільове фінансування і цільові надходження». По кредиту цього рахунка відображається надходження коштів цільового призначення, а по дебету - їх використання за відповідними напрямками, визнання їх доходами, а також повернення невикористаних сум.

Концепція предметно-речової природи капіталу, він визначається як домінанта активу - сукупність певних матеріальних і нематеріальних цінностей. Проблема такого підходу полягає в тому, що в розділі балансу «Забезпечення майбутніх витрат і платежів» в частині «Цільове фінансування» відображаються не лише отримані, а і потенційні надходження, які при дефіциті бюджету держави можуть бути невідшкодованими ще і у майбутньому.

Фінансовий стан підприємства залежить від співвідношення власних і позикових джерел фінансування капіталу. Для такої оцінки проводиться аналіз коефіцієнтів капіталізації на підставі даних балансу підприємства. Інтерпретація отриманих значень залежить від вибраної методики і урахування в ній порядку формування облікової інформації про рівень цільового фінансування, що особливо важливе для підприємств зі значною часткою активів, сформованих за рахунок таких джерел.

Також, слід зазначити, що якщо підприємство на цільове фінансування отримало кошти від пайовиків для будівництва квартир, то таку заборгованість можна визнати зобов'язанням (надалі підприємство має забезпечити пайовиків житловою площею відповідно до суми отриманих коштів). Проте, якщо цільове фінансування підприємства здійснене за рахунок бюджетних коштів, які поверненню не підлягають, таке фінансування зобов'язанням назвати складно, оскільки у бухгалтерському обліку зобов'язання реєструються лише тоді, коли через них виникає заборгованість, а вона в цьому разі не настає. Таким чином, цільове фінансування певною мірою не відповідає умовам визнання зобов'язань і його швидше можна прирівняти до власного капіталу.

Що стосується бюджетних установ та організації, то вони провадять свою діяльність виключно за рахунок бюджетних коштів і не отримують доходів у будь-якій формі. Бюджетні установи в процесі виконання бюджету ведуть розрахунки з різними організаціями, від яких отримують послуги, продукти харчування, медикаменти, основні засоби та інші матеріальні цінності, що необхідні для функціонування установи, суто за рахунок цільового фінансування їх видатків.

Підприємства-одержувачі гуманітарної допомоги повинні пам'ятати, що гуманітарна допомога повинна належним чином обліковуватись на рахунках підприємства. Відсутність такого обліку вважається її нецільовим використанням коштів, що карається законом. При цьому держава повинна і надалі сприяти надходженню гуманітарної допомоги до вітчизняних підприємств, що покращить їх загальний фінансовий стан.

Важливим аспектом удосконалення фінансового контролю є оцінка його результативності. Результативність фінансового контролю оцінено за критеріями організаційної, документальної, методологічної відповідності та ефективності з використанням бальної системи (низька - 1 бал, середня - 2 бали, висока - 3 бали). Організаційна відповідність - відповідність структури системи фінансового контролю організаційно-розпорядчим і нормативним документам, масштабам і обсягу її робіт, а також цілям і завданням фінансового контролю. Документальна відповідність означає відповідність документообігу фінансового контролю видам операцій у сфері фінансового контролю, контрольним процедурам і загальновстановленим принципам організації документообігу. Ефективність визначається узагальненими результатами бальної оцінки використання методів фінансового контролю: ревізії, внутрішнього контролю, моніторингу, аудиту ефективності, аналізу цільового використання бюджетних коштів.

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ

1. Блакита Г.В. Бухгалтерський облік: Практикум. / Г.В. Блакита, Н.О.Ромашевська - К.: ЦУЛ, 2010. - 152 с.

2. Бобяк А.П. Організаційно-методичні аспекти обліку власного капіталу на підприємствах / А.П. Бобяк // Научно-практический журнал «Экономика и управление». - Симферополь: Национальная академія природоохранного и курортного строительства, 2011. - № 1. - С. 91-95.

3. Бобяк А.П. Проблеми обліку власного капіталу в ринкових умовах / А.П. Бобяк // Бухгалтерський облік, аналіз та аудит: проблеми теорії, методології, організації. Збірник наукових праць. Випуск 1(6). - К.: Національна академія статистики, обліку та аудиту, 2011. - С. 15-23.

4. Бойко Л. Г. Конспект лекцій для самостійного вивчення дисципліни «Облікова політика підприємства» / Л. Г. Бойко. Харк. нац. акад. міськ. госпва. - Х.: ХНАМГ, 2010 - 178 с.

5. Бутинець Ф.Ф. Бухгалтерський фінансовий облік: Підручник для студентів спеціальності «Облік і аудит» вищих навчальних закладів. / За редакцією проф. Ф. Ф. Бутинця. - 5-е вид., доп. і перероб. - Житомир: ПП «Рута», 2003. - 726 с.

6. Буфатіна І. Особливості обліку витрат на виробничих підприємствах / І.Буфатіна // Все про бухгалтерський облік. - 2010. - № 31 (456). С. 5-13.

7. Васюта-Беркут О.І. Теорія бухгалтерського обліку: Навч. посібник / О.І.Васюта-Беркут, Г.Ф.Шепітко, Н.О. Ромашевська. - К.: МАУП, - 2008. - 176 с.

8. Герасим Л.М. Первинний та аналітичний облік на підприємстві: Навч. посібник / Л.М.Герасим, Г.П.Журавель, П.Я.Хомин. - Тернопіль, Астон, - 2007. - 463 с.

9. Голов С. Ф. Управлінський облік: Підручник / С. Ф. Голов. - К.: Лібра, 2003. - 704 с.

10. Голов С.Ф. Фінансовий облік: Підручник / С.Ф. Голов, В.М. Костюченко, І.Ю.Кравченко, Г.А.Ямборко. - Київ: «Лібра», 2005. - 976 с.

11. Голов С.Ф. Фінансовий та управлінський облік / С.Ф. Голов, В.І.Єфіменко. - К.: ТОВ «Автоінтерсервіс», 2006. - 544 с.

12. Гольцова С.М. Бухгалтерський облік: Навч. посібник / С.М.Гольцова, І.Й.Плікус - Суми: ВТД «Університетська книга», 2006. - 255 с.

13. Деречин В.В. Теорія бухгалтерського обліку: Навч. посібник / В.В.Деречин, М.М.Кізім - К.: ЦУЛ, 2006. - 352 с.

14. Кононенко О. Аналіз фінансової звітності / О.Кононенко, Я.Клижеченко, Я.Кавторєва. - 2-ге вид., перероб. і доп. - Х.: Фактор, 2009. - 224 с.

15. Костырко Р.А. Совершенствование аудита финансовой отчетности акционерных обществ: Монография / Р.А. Костырко; ВНУ им. В.Даля - Луганск: ВНУ им. В.Даля, 2005. - 300с.

16. Кузьмінський А.М. Теорія бухгалтерського обліку: Підручник / А.М.Кузьмінський, Ю.А. Кузьмінський // Все про бухгалтерський облік. -№15, 2011. - 288 с.

17. Петренко С. Якість бухгалтерського обліку як об'єкт оцінки інформаційного забезпечення внутрішньгосподарського контролю / С.Петренко // Бухгалтерський облік і аудит. - 2011. - №2.- С. 26-31.

18. Пушкар М. С. Бухгалтерський облік: основи методології та організації / М.С.Пушкар, Г.П.Журавель, Б.М.Литвин. - Тернопіль: 2007. - 266 с.

19. Савченко В.М. Облікова політика: навч.посіб. / В.М. Савченко, О.В. Пальчук, Л.В. Саловська. - К.: Знання, 2010. - 479 с.

20. Сопко В. Бухгалтерський облік: Навчальний посібник для студентів спеціальності «Облік і аудит» вищих навчальних закладів / В.Сопко, З.Гуцайлюк, М.Щирба. - Тернопіль: «Астон», 2005. - 496 с.

21. Сопко В.В. Бухгалтерський облік в управлінні підприємством: Навчальний посібник / В.В. Сопко. - Київ: КНЕУ, 2006. - 526 с.

22. Цвєткова Н. Cучасна організація обліку та складання звітності для прийняття управлінських рішень / Н.Цвєткова // Бухгалтерський облік і аудит. - №3. - 2010. - С. 14-28.

23. Шевчук В. Національна система аудиту: досвід становлення та спрямування розвитку / В.Шевчук, І.Пилипенко // Бухгалтерський облік і аудит. - 2008. - №3.- С. 5-14.

24. Швець В.Г. Теорія бухгалтерського обліку: Навч. посібник. / В.Г.Швець. - К.: знання, 2006. - 525 с.

25. Шумляєва Б.О. Бухгалтерський облік в галузях господарства. - Підручник для різногалузевих вузів. / Б.О. Шумляєва. - Дніпропетровськ: Вид-во філії ун-ту «Україна», 2006. - 458 с.

Размещено на Allbest.ru