Денежно-кредитная политика, управление золотовалютными активами и валютное регулирование

Факторы роста инфляции в 2012 году были также связаны с несбалансированностью спроса и предложения в экономике. При этом одной из главных причин расширения совокупного спроса в экономике стал рост денежных доходов населения, что в 2012 году было подкреплено не только оживлением деловой активности, но также повышением заработных нпат, социальных пособий и пенсий из государственного бюджета на 25% в апреле 2012 года.

При этом формирование инфляционных процессов в Казахстане в 2012 году происходило на фоне минимального влияния со стороны монетарных факторов. Так, рост денежной массы в 2012 году составил 14,1%. денежная база расширилась всего на 5,0%.

Между тем, по итогам 2012 года инфляция сложилась в пределах целевого коридора Национального Банка в 6-8% (рисунок 1).

Рисунок 1 - Уровень годовой инфляции

По итогам 2012 года годовая инфляция сложилась на уровне 7,8% (рисунок 2), что на 1,6 п.п. выше по сравнению с инфляцией 2011 года (декабрь 2011 года к декабрю 2008 года - 6,2%). Среднегодовая инфляция составила 7,1%, против 7,3% в 2011 году.

Рисунок 2 - Уровень среднегодовой инфляции с 2008-2012 гг.

В 2012 году ускорение годовой инфляции произошло на фоне увеличения темпов роста цен на продовольственные товары, тогда как темпы роста цен на непродовольственные товары и платные услуги замедлились. Продовольственные товары стали дороже на 10,1% (в 2011 году - на 3,0%), непродовольственные товары - на 5,5% (на 8,6%), ататные услуги населению - на 6,8% (на 8,4%).

Наибольший рост продемонстрировали цены на фрукты и овощи - на 19,1%, на масла и жиры - на 18,8%, на сахар - на 12,3%, на мясопродукты - на 12,1%, на медицинские услуги - на 9,8%, на жилищно-коммунальные услуга - на 7,0%.

Постепенный рост мировых цен сказался на удорожании промышленной продукции казахстанских производителей в 2012 году. Промышленная продукция в цепом за 2012 год стала дороже на 12,9% (в 2011 году-рост на 31,0%).

При этом произведенная продукция стала дороже на 13,494, в том числе продукшгя промежуточного потребления - на 13,8%, потребительские товары - на 9,7%. а средства производства - на 0,6%. Услуги производственного характера стали дороже на 5,1%.

В 2012 году основной целью Национального Банка было обеспечение стабильности цен в стране и удержание годовой инфляции в пределах 6-8%.

Меры Национального Банка, а также благоприятная неновая конъюнктура на основные позиции казахстанского экспорта способствовали сохранению стабильной сшуащш на внутреннем валютном рынке. В этих условиях с 5 февраля 2012 года Национальный Банк расширил коридор колебаний курса тенге: 150 тенге/доллар (+)10% или 15 тенге. (-)15% или 22,5 тенге. Данный коридор был установлен до 20 марта 2011 года.

В течение 2012 года обменный курс тенге по отношению к доллару США оставался в заданном коридоре при минимальном участии Национального Банка на внутреннем валютном рынке. При этом отмечалась тенденция укрепления национальной валюты.

На внутреннем валютном рынке в 2012 году Национальный Банк выступал преимущественно в качестве покупателя иностранной валюты. За 2012 год нетто-покупка Национального Банка на внутреннем валютном рынке составила 2,7 млрд. долл. США.

В 2012 году Национальный Банк предоставлял займы рефинансирования банкам посредством операций обратного РЕПО. Общий объем займов рефинансирования за 2012 год составил 5,7 трлн. тенге. Сроки данных операций не превышали 1 месяц.

По состоянию на конец 2012 года объем непогашенной банками задолженности перед Национальным Банком по операциям обратного РЕПО составлял 464.9 млрд. тенге.

Регулирование краткосрочной ликвидности на денежном рынке производилось Национальным Банком путем эмиссии краткосрочных нот и привлечения от банков депозитов. Несмотря на снижение процентных ставок до минимального уровня, спрос на данные инструменты со стороны банков оставался высоким в течение всего года.

За январь-декабрь 2012 года по сравнению с соответствующим периодом 2011 года объем выпущенных краткосрочных нот увеличился в 2,3 раза и составил 3,3 трлн. тенге. Это составило 94,7% от общего спроса участников рынка на данные виды государственных ценных бумаг. Объем нот в обращении б декабре 2012 года по сравнению с декабрем 2011 года вырос почти в 2 раза до 899,5 млрд. тенге.

В 2012 году от банков второго уровня было привлечено депозитов на сумму 17,1 трлн. тенге, что на 5.0% больше, чем в 2011 году. По сравнению с декабрем 2011 года остатки по депозитам банков в Национальном Банке снизились на 12,2% и составили 429,1 млрд. тенге по состоянию на конец декабря 2012 года.

Итогом операций Национального Банка на внутреннем рынке с банками второго уровня стало предоставление ликвидности на 377,1 млрд. тенге за 2012 год

В 2012 году коридор процентных ставок Национального Банка оставался неизменным. В течение всего года официальная ставка рефинансирования, являющаяся верхней границей данного коридора, сохранялась на уровне 7,0%. Ставка по привлекаемым от банкоЕ депозитам, выступающая в качестве нижней границы коридора краткосрочных ставок на денежном рынке, составляла 0,5% по 7-дневным депозитам и 1,0% - по 1-месячным депозитам.

Механизм минимальных резервных требований, а также их нормативы в 2012 году не менялись. Нормативы минимальных резервных требований к банкам составляли 1,5% по внутренним обязательствам и 2.5% по иным обязательствам, для банков, находящихся в процессе реструктуризации долга, - 0% по всем обязательствам данных банков.

Денежные агрегаты. Динамика показателей денежного предложения в 2012 году демонстрировала показатели роста: наличные деньга в обращении увеличились на 25,7%, денежная масса выросла на 14,1%, расширение денежной базы составило 5.0%.

За 2012 год чистые международные резервы Национального Банка выросли на 23,0% до 27,7 млрд. долл. США.

В их структуре, несмотря на операции по обслуживанию внешнего долга Правительства и снижение остатков на корреспондентских счетах банков в иностранной валюте в Национальном Банке, чистые валютные запасы увеличились на 23,2% в результате покупки Еалюты на внутреннем валютном рынке и поступления валюты на счета Правительства в Национальном Банке. Активы в золоте выросли на 22,1%.

За 2012 год международные резервы страны в целом, включая активы Национального фонда в иностранной валюте (31,0 млрд. долл. США), выросли на 24,8%, составив 59,3 млрд. долл. США.

В 2012 году денежная база расширилась на 5,0% до 2572,9 млрд. тенге (в 2011 году -расширение на 60,7%). Осноеной причиной расширения денежной базы стал рост чистых внешних активов Национального Банка.

Узкая денежная база, т.е. денежная база без учета срочных депозитов банков в Национальном Банке, расширилась на 9,3% до 2143,7 млрд. тенге.

За 2012 год чистые внутренние активы Национального Банка сократились, главным образом, за счет значительного увеличения обязательств Национального Банка перед банками по краткосрочным нотам.

В 2012 году наибольшее сжатие денежной базы (на 13,5%) наблюдалось в ноябре, максимальнее расширение денежной базы произошло в июне (на 8,7%).

За 2012 год денежная масса выросла на 14,1% и составила 8546,4 тенге, основной причиной роста денежной массы послужил рост чистых внешних активов банковской системы.

В структуре чистых внешних активов банковской системы за 2012 год выросли чистые внешние активы как Национального Банка, так и банков. Рост чистых внешних активов банков был обусловлен, главным образом, снижением обязательств банков перед нерезидентами.

Уровень монетизации экономики снизился с 44,0% на конец 2011 года до 39,7% по итогам 2012 года вследствие опережающего роста номиначьного ВВП (на 26,5%) по сравнению с темпами роста денежной массы (на 14,1%).

Денежный мультипликатор вырос с 3,06 в декабре 2011 года до 3,32 в декабре 2012 года в результате опережающих темпов роста денежной массы по сравнению с темпами расширения денежной базы. Этому также способствовали снижение коэффициента резервирования и увеличение коэффициента предпочтения наличности ввиду более высоких темпов роста наличных денег в обращении по сравнению с ростом депозитов.

В структуре денежной массы наличные деньги в обращении (МО) за 2012 год выросли на 25,7% до 1148,5 млрд. тенге, депозиты резидентов - на 12,5% до 7397,9 млрд. тенге. Таким образом, в структуре основных составляющих денежной массы были зафиксированы опережающие темпы роста наличных денег в обращении по сравнению с темпами роста депозитов резидентов в банковской системе. В результате, доля депозитов резидентов в структуре денежной массы снизилась с 87,8% в декабре 2011 года до 86.6% по итогам декабря 2012 года.

Увеличение в 2012 году темпов роста наличных денег в обращении (МО) с 6,5% в 2011 году до 25,7% свидетельствует о том, что действие факторов, обеспечивающих рост наличных денег (повышение заработной платы, пенсий и пособий), преобладало над действием факторов, которые способствовачи их уменьшению (увеличение объемов продаж обменными пунктами наличной иностранной валюты, рост остатков на депозитах, поступления от реализации товаров, работ и услуг и др.).

Общий объем валовых золотовалютных активов Национального Банка на конец 2012 года составил 28 290,8 млн. долл. США, что на 5 199,4 млн. долл. США больше по сравнению с аналогичным показателем на конец 2011 года. На изменение объема валовых золотовалютных активов повлияло увеличение активоЕ в свободно-конвертируемой валюте на 4 647,81 млн. доля. США, активы в драгоценных металлах увеличились на 551,58 млн. долл. США.

Изменение валютной части активов в 2012 году было обусловлено поступлением иностранной валюты в пользу Министерства финансов в сумме 9 826.97 млн. долл. США от компаний нефтегазового сектора в виде оплаты налогов. При этом часть поступлении в размере 7 106,5 млн. долл. США были конвертированы в стабилизационный портфель Национального фонда.

В рамках реконвертации части валютных активов Национального фонда. Национальный Банк в целом произвел покупку активов в иностранной валюте на сумму порядка 1 350,7 млн. долл. США.

Национальный Банк в 2012 году осуществил платежи Министерства финансов по внешнему долгу на общую сумму 134,6 млн. долл. США.

В 2012 году валютный рынок Казахстана находился под влиянием превышения предложения на свободно-конвертируемую валюту над ее спросом. Объем нетто-покупки Национального Банка на Казахстанской фондовой бирже (KA.SE) а внебиржевом рынке составил 2 715,7 млн. долл. США.

Таким образом, по итогам проведенных Национальным Банком операций чистые золотовалютные активы увеличились по сравнению с 2011 годом на 5 191,3 млн. долл. США и составили 27 722,6 млн. долл. США.

Ежедневно осуществлялся контроль соблюдения требований, установленных в Инвестиционной стратепш по управлению золотовалютными активами, утвержденной постановлением Правления Национального Банка от 27 октября 2006 года №105.

Ежедневно осуществлялся расчет доходности золотовалютных активов Национального Банка.

В 2012 году были произведены 2 перевода активов из портфеля ликвидности золотовалютных активов в инвестиционный портфель золотовалютных активов на суммы эквивалентные порядка 5 млрд. долл. США каждый.

Также в отчетном nqwofle было принято Постановление Правления Национального Банка №44 от 21 мая 2010 года «О внесении изменений и дополнений в постановление Правления Национального Банка Республики Казахстан от 27 октября 2006 года №105 «Об утверждении Инвестиционной стратегии по управлению золотовалютными активами Национального Банка Республики Казахстан», согласно которому был изменен эталонный портфель для портфеля в евро инвестиционного портфеля золотовалютных активов, а также приняты другие изменения в Инвестиционную стратегию по управлению золотовалютными активами Национального Банка, ужесточающие требования по кредитному качеству ценных бумаг, входящих в состав портфелей золотовалютных активов и их эмитентов. Кроме того, согласно данному Постановлению, исключены из списка разрешенных для инвестирования такие инструменты как ABS, MBS, кредитно-дефолтные своп контракты на банки Республики Казахстан, операции репо и обратного репо под залог негосударственных ценных бумаг. Конкретно определены: область инвестирования, требования по дюрацин и по отклонениям по классам инструментов для портфеля ликвидности золотовалютных активов. Портфели золотовалютных активов приведены в соответствие с новой Инвестиционной стратегией.

Результаты управления золотовалютными активами Национального Банка. Инвестиционный портфель золотовалютных активов. Рыночная стоимость инвестиционного портфеля золотовалютных активов на начало 2012 года составляла 9 329,1 млн. долл. США, а на конец 2012 года рыночная стоимость инвестиционного портфеля составила 19 733,6 млн. долл. США. За 2012 год в инвестиционном портфеле золотовалютных активов образовался инвестиционный доход (реализованный и нереализованный), рассчитанный в долларах США, который составил 426,9 млн. долл. США.

Доходность инвестиционного портфеля золотовалютных активов за 2012 год, выраженная в корзине валют, составила 1,39%. При доходности эталонного портфеля 1,85% сверхдоходность составила (-)45 базовых пунктов.

Доходность инвестиционного портфеля золотовалютных активов за 2012 год. выраженная в долларах США, составила 1,10%. При доходности эталонного портфеля 1,55% сверхдоходность составила (-)45 базовых пунктов.

На конец 2012 года инструментальное распределение активов инвестиционного портфеля имело следующую структуру: деньги и их эквиваленты - 2,62%, государственные ценные бумаги - 94,44%, агентские ценные бумаги - 2,94%, ЦБ МФО - 0,00%, корпоративные ценные бумаги - 0,00%. Распределение активов инвестиционного портфеля на кривой доходности имело следующую структуру: меньше 1 года - 17,02%, 1-2 года - 47,46%, 2-3 года - 27,06%, 3-4 года - 0,00%, 4-5 лет - 0,40%, больше 5 лет - 8,06%.

Рыночная стоимость портфеля абсолютной доходности золотовалютных активов на начало года составляла 390,8 млн. долл. США, а на конец 2012 года - 393,3 млн. долл. США.

Доходность портфеля абсолютной доходности золотовалютных активов за 2012 год составила 0,64%. При эталонной доходности 0,35% сверхдоходность составила 29 базисных пункта. Инвестиционный доход (реализованный и нереализованный) составил 2 510,3 тыс. долл. США.

Рыночная стоимость портфеля ликвидности золотовалютных активов на начало 2012 года составила 9 772.1 млн. долл. США. на конец 2012 года - 4 535,5 млн. долл. США.

Портфель ликвидности золотовалютных активов предназначен для проведения денежно-кредитной политики, и все потоки и различные платежи также осуществляются через него. Данный портфель не включается в оценку доходности портфелей золотовалютных активов и не имеет эталонного портфеля.

Портфель золота. Рыночная стоимость портфеля золота золотовалютных активов на начало 2012 года составила 2 500,7 млн. долл. США, а на конец 2012 года 3 052,2 млн. долл. США.. На изменение объема портфеля в основном повлиял рост цены на золото за год с уровня 1 104,00 долл. США до уровня 1 410,25 долл. США за тройскую унцию.

Приоритетной задачей валютного регулирования продолжает оставаться создание достоверной информационной базы по валютным операциям и потокам капитала и ведение на основе этой базы аналитического мониторинга за валютными операциями. Существующие режимы валютного регулирования (регистрация и уведомление) не ограничивают проведение валютных операций и имеют своей целью статистический мониторинг за операциями движения капитала.

В рамках регистрации валютных операций территориальными филиалами Национального Банка выдано 1446 регистрационных свидетельств, в том числе по операциям:

кредитование резидентами нерезидентов - 307;

кредитование нерезидентами резидентов - 854;

прямые инвестиции нерезидентов в Казахстан - 204;

прямые инвестиции резидентов за границ)' - 67;

другие операции движения капитала - 14.

В рамках уведомления о валютных операциях территориальными филиалами и центральным аппаратом Национального Банка выдано 469 свидетельств об уведомлении, б том числе:

кредитование HqieanfleHTaMii банков- 126;

прямые и портфельные инвестиции нерезидентов в Казахстан- 58;

прямые и портфельные инвестиции резидентов за границу -20;

операции с производными финансовыми инструментами - 8;

другие операции движения капитала - 13;

открытие резидентами счетов за границей - 244.

Регулирование деятельности обменных пунктов. В рамках лицензирования деятельности, связанной с использованием валютных ценностей, за 2012 год было выдано 25 лицензии на организацию обменных операций с иностранной валютой.

На постоянной основе проводится анализ деятельности обменных пунктов, работа по нарушениям порядка проведения обменных onqjamift, мониторинг курсов валют в обменных пунктах.

По состоянию на 1 января 2011 года на территории Республики Казахстан действуют 2995 обменных пунктов, в том числе 1978 банковских обменных пунктов, 978 обменных пунктов уполномоченных организаций (небанковских юридических лиц) и 39 обменных пунктов АО «Казпочта». По цзавнению с началом 2012 года, количество обменных пунктов в Республике Казахстан сократилось на 66, в том числе на 12 обменных пунктов банков, 55 обменных пунктов уполномоченных организаций, при этом на 1 единицу увеличилось количество обменных пунктов АО «Казпочта».

3a 2012 год всего было открыто 300 обменных пунктов, в том числе банковских - 166, небанковских - 133, 1 - АО «Казпочта», тогда как добровольно возвращено 366 регистрационных свидетельств обменных пунктов, в том числе банковских - 178, небанковских - 188.

По итогам 2012 года уполномоченными организациями добровольно возвращено 55 лицензии, 5 лицензий отозвано Национальным Банком.

Для сравнения: за 2011 год общее количество обменных пунктов уменьшилось на 364, при этом было открыто 382 обменных пункта, закрыто 746 обменных пунктов.

Таким образом, в 2012 году по сравнению с 2011 годом количество открываемых обменных пунктов сохранилось практически на том же уровне, тогда как количество закрывшихся обменных пунктов сократилось почти в 2 раза, что может говорить о стабилизации ситуации на данном сегменте валютного рынка.

Экспортно-импортный валютный контроль. В целях обеспечения выполнения резидентами требования репатриации иностранной и национальной вачюты по экспортным и импортным сделкам Национальным Банком применяется экспортно-импортный валютный контроль (ЭИВК). Для целен ЭИВК уполномоченные банки оформляют паспорта сделок по экспортным и импортным контрактам, сумма которых превышает эквивалент 50 тысяч долларов США, и дальнейшее сопоставление движения денег и товаров по контракту производится в рамках автоматизированной схемы ЭИВК. Данные по движению товаров в рамках контрактов, по которым оформлены паспорта сделок, предоставляются таможенными органами в виде данных грузовых таможенных деклараций, где в качестве одного из реквизитов указан номер паспорта сделки.

В 2012 году деятельность Национального Банка в области экспортно-импортного валютного контроля была направлена на дальнейшую реализацию модернизированной версии ЭИВК.

В феврале 2012 года по распоряжению Премьер Министра была создана Рабочая группа по совершенствованию ЭИВК, в состав которой вошли заинтересованные государственные органы и представители частных структур, таких как Объединение юридических лиц «Ассоциация финансистов Казахстана», Объединение юридических лиц «Национальная экономическая палата «Атамекен». По результатам работы данной Рабочей группы в Правительство представлены предложения по дальнейшему совершенствованию ЭИВК, в том числе по отмене паспорта сделки, как документа необходимого для таможенного оформления и внедрения процедуры учетной регистрации контракта путем проставления на контракте оттиска штампа банка с указанием регистрационного учетного номера контракта. Указанное позволит сократить количество документов, требуемых от экспортеров или импортеров при проведении платежей либо осуществления таможенного оформления товаров по экспорту или импорту.

Предложения Рабочей группы были поддержаны Правительством и в 2011 году запланирована разработка соответствующего законопроекта, обеспечивающею совершенствование ЭИВК.

Кроме того, с созданием Таможенного союза возникли вопросы согласования требования репатриации в государствах-участниках Таможенного союза и реализации контроля за выполнением этого требования в отношении внешнеторговых сделок между резидентами государств-членов Таможенного союза. В рамках Комиссии Таможенного союза в марте 2012 года была создана Экспертная группа по направлению «Валютное регулирование и валютный контроль», в состав которой вошли также представители Национального Банка. В настоящее время Экспертной группой осуществляется разработка предложений по согласованию требований учета и валютного контроля и по информационному взаимодействию уполномоченных органоЕ государств-членов Таможенного союза в части внешнеторговых операций внутри Таможенного союза.

Продолжен обмен электронными сообщениями по движению валюты и товаров, а также по нарушениям норм валютного законодательства в рамках АИП «Сбор и анализ результатов экспортно-импортного валютного контроля».

По состоянию на 1 января 2011 года за 2012 год от уполномоченных банков в филиалы Национального Банка поступило 938 (из них МТ-105 с основаниями 1.4. 5 - 578 и МТ-115 - 360) сообщений для рассмотрения на предмет нарушения валютного законодательства.

По результатам обработки данных автоматизированной схемы Э1ПЗК в Администрацию Президента направлялись данные по количеству оформленных паспортов сделок и объемов произведенных платежей по контрактам по экспорту и импорту.

В целях дальнейшего совершенствования и автоматизации действующей схемы ЭИВК принято участие в заседаниях рабочей группы государственных органов по интеграции информационных систем для внедрения системы Единого электронного окна при осуществлении экспортно-импортных операций и даны предложения по данному вопросу.

Административное производство в области нарушений валютного законодательства. В 2012 году Национальным Банком продолжена работа по выявлению и пресечению административных правонарушений в области валютного законодательства, в том числе посредством проведения проверок деятельности уполномоченных банков и уполномоченных организаций на соответствие валютному законодательству.

В целях обеспечения своевременного, полного и достоверного учета по валютным операциям для формирования статистики внешнего сектора предусматривается административная ответственность за нарушение сроков обращения за получением регистрационных свидетельств и свидетельств об уведомлении, за предоставление недостоверной информации, а также за несвоевременное представление отчетности по валютным операциям.

Национальным Банком за 2012 год было возбуждено 1568 дел об административных правонарушениях в области валютного законодательства, а также законодательства о бухгалтерском учете, противодействии отмыванию денег и банковского законодательства (выявленные в ходе осуществления функций в области валютного контроля), из которых составленных протоколов об административных правонарушениях - 366, вынесенных предупреждений - 1202. Для сравнения, в 2011 году было возбуждено 1957 дел об административных правонарушениях.

По 366 протоколам об административных правонарушениях были приняты следующие решения:

1) рассмотрение которых отнесено к компетенции Национального Банка (его филиалов) - 357 протоколов:

по 268 делам наложена санкция в виде административного штрафа на общую сумму около 595 млн. тенге, из которых уплачено добровольно около 14,5 млн. тенге:

по 10 делам санкция применена в виде вынесения предупреждения;

- по 66 делам производство прекращено, из них по 9 делам - прекращение осуществлено судебными органами в результате отмены решений Национального Банка и, соответственно освобождения от административной ответственности;

- 13 дел находится на рассмотрении (по состоянию на 31.12.2012г.);

2) рассмотрение которых отнесено к компетенции судебных органов - 9 протоколов:

по 7 делам наложена санкция в виде административного штрафа на общую сумму около 411 тыс. тенге:

по 1 делу производство прекращено;

1 дело находится на рассмотрении (по состоянию на 31.12.201 Or.).

Сумма наложенных Национальным Банком административных штрафов в 2012 году (около 595 млн. тенге) по сравнению с 2011 годом (около 60 млн. тенге) увеличилась почти в 10 раз. Такое увеличение связано с ужесточением с августа 2011 года санкции по статье 187 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (до 20% от невозвращенной суммы).

Инспектирование по вопросам валютного контроля. Учитывая, что валютным законодательством сокращены различные ограничения и е целом упрошен порядок осуществления валютных операций, характер проверок, осуществляемых Национальным Банком в области валютных операций, в последние годы изменил направленность на аналитические задачи, а также на своевременность и достоверность представляемых агентами валютного контроля информации в Национальный Банк. Новые методы осуществления проверок исходят из пришита селективного контроля и основываются на более подробном изучении и анализе информации, получаемой посредством систем статистического мониторинга, валютного мониторинга, сбора отчетов об источниках спроса и предложения на иностранную валюту, результатов экспортно-импортного валютного контроля, а также других материалов и информации, представляемых в рамках валютного законодательства.

Данные обстоятельства, а также предусмотренное Государственной программой по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан в целях улучшения бизнес-среды сокращение на 30% количества плановых проверок, осуществляемых государственными органами, наделенными контрольно-надзорными функциями, способствовали дальнейшему сокращению количества проводимых Национальным Банком проверок. Так, по сравнению с 2011 годом количество фактически проведенных в 2012 году проверок сократилось на 26,3%, то есть с 552 до 407 проверок.

За 2012 год Национальным Банком (согласно данным АИЛ «Сбор и анализ результатов экспортно-импортного валютного контроля» по состоянию на 14.01.2011 года) проведено 407 проверок банков, организаций, осуществляющих отдельные виды банковских операций, других юридических лиц по вопросам соблюдения валютного законодательства, в том числе:

398 плановых (из них уполномоченных организаций- 316, уполномоченных банков (филиалов) - 78 и АО «Казпочта» (филиалов) - 4);

9 внеплановых проверок (из них уполномоченных организаций - 6, уполномоченных банков - 2 и других юридических лиц по вопросам соблюдения валютного законодательства

По результатам проведенных проверок по выявленным нарушениям порядка проведения обменных операций с наличной иностранной валютой применялись санкции и меры воздействия, по остальным нарушениям материалы направлялись для рассмотрения и принятия соответствующих мер в Центральный аппарат Национального Банка.

В отчетном периоде по нарушениям, выявленным в ходе проверок, помимо 79 предупреждений, наложено административных взысканий в виде штрафов на сумму около 17 млн. тенге.

Кроме того, применено 110 мер воздействия (в том числе в виде письменного предупреждения - 8, затребования письма-обязательства - 95 и вынесения письменного предписания - 7), а также 18 санкций (отзыв 1 лицензии, приостановление действия 3 лицензий и 14 регистрационных свидетельств уполномоченных организащгй).

2012 год характеризовался увеличением потребностей субъектов экономики в наличных деньгах по сравнению с 2011 годом.

За 2012 год из резервных фондов Национального Банка в обращение было выпущено наличных денег на сумму 1 813,1 млрд. тенге, что на 336,9 млрд. тенге (22,8%) больше выпуска в обращение наличных денег за 2011 год (1 476,2 млрд. тенге). Объем изъятия наличных денег из обращения в 2012 году возрос по сравнению с объемом 2011 года (1 415,2 млрд. тенге) на 139,5 млрд. тенге (9,9%) и составил 1 554,7 млрд. тенге. Таким образом, эмиссионный результат сложился положительным, (+)258,5 млрд. тенге, что в 4,2 раза больше, чем за 2011 год (61,0 млрд. тенге).

За январь 2012 года изъятие наличных денег сократилось по сравнению с январем 2011 года почти в 3,5 раза и составило (-) 41,9 млрд. тенге. В феврале произошел рост эмиссионного результата на 16,5 млрд. тенге, изменив отрицательное значение на характерное для данного периода положительное, в последующие три месяца эмиссия возросла на 50,9 млрд. тенге, в июне сократилась на 4,7 млрд. тенге, в период с июля по октябрь увеличилась на 73,0 млрд. тенге, в ноябре сократилась на 46,6 млрд. тенге, в декабре вновь возросла на 2,6 млрд. тенге.

Таким образом, за 2012 год эмиссионный результат сложился больше аналогичного показателя за 2011год в результате значительного снижения суммы изъятия в январе и роста выпуска наличных денег в обращение в период с февраля по май и с июля по октябрь.

Формирование эмиссионного показателя в 2012 году произошло под воздействием тенденций, диаметрально противоположных тем, что наблюдались в 2011 году, когда девальвация национальной валюты привела к росту выдач со счетов по вкладам фгоических лиц, а также поступлений в кассы банков от продажи иностранной валюты. В 2012 году, напротив, зафиксировано снижение выдач со счетов по вкладам физических лиц (на 62,8 млрд. тенге или 3,6%). Что касается поступлений в кассы банков от продажи иностранной валюты, то на протяжении девяти месяцев складывалось их снижемте, и лишь во второй половине года под воздействием инфляционных ожиданий начало происходить постепенное нарастание объемов этих поступлений, приведшее к их росту в целом за год относительно 2011 года на 63,5 млрд. тенге или 3,5%. При этом темпы роста расходной части кассовых оборотов банков (12,0%) превысили темпы роста прихода (7,9%), что привело, в конечном итоге, к увеличению эмиссионного результата.

В разрезе регионов во всех областях, за исключением города Алматы и Южно-Казахстанской области, зафиксированы положительные эмиссионные результаты. Наиболее эмитируемыми областями являются Карагандинская (95,0 млрд. тенге), Кызылординская (87,0 млрд. тенге) и Восточно-Казахстанская (85,6 млрд. тенге) области.

Объем поступлений наличных денег в кассы банков за 2012 год составил 10 435,1 млрд. тенге, увеличившись по сравнению с прошлым годом на 7,9% (или на 767,2 млрд. тенге). Объем выдач наличных денег составил 11 365,6 млрд. тенге, увеличившись на 12,0% (или на 1 220,6 млрд. тенге).

Увеличение произошло практически по всем статьям прихода наличных денег в кассы банков (приложение 1 к разделу III подразделу 3.2). Исключение составляют поступления по погашению займоЕ и от предприятий гостиничного, игорного и шоу бизнеса. В статьях расхода наибольшее снижение на 142,5 млрд. тенге (23,0%) относительно 2011 года наблюдается по статье выдачи наличных денег из касс банков на покупку иностранной валюты

Коэффициент возврата наличных денег в кассы банков составил 91,8% против 95,3% за 2011 год.

Основную долю поступлений наличных денежных средств в кассы банков составляют поступления:

от реализации товаров, услуг и выполненных работ - 2 361,7 млрд. тенге или 22,6%

от общего объема поступлений наличных денег в кассы банков. Увеличение прихода наличных денег по данной статье относительно прошлого года составило 5,5% (122,8 млрд. тенге):

от продажи иностранной валюты - 1 879,2 млрд. тенге (18,0% в долевом выражении), увеличившись на 3,5% (63,6 млрд. тенге):

на счета по депозитам физических лиц - 1 615,5 млрд. тенге (15,5% в долевом выражении), увеличившись на 1,4% (21,9 млрд. тенге).

Доминирующими статьями расходной части кассового оборота банков остаются:

выдачи на подкрепление банкоматов - 3 372,30 млрд. тенге или 29,7% от общего объема выдач наличных денег из касс банков. Увеличение по данной статье составило 28,0% (737,3 млрд. тенге);

выдачи со счетов по депозитам физических лиц - 1 662,8 млрд. тенге (14,6% в долевом выражении). По данной статье отмечается снижение в размере 62.8 млрд. тенге (3,6%);

выдачи наличных денег на оплату товаров, услуг и выполненных работ - 1 266,5 млрд. тенге или 11,1% от общего объема выдач наличных денег из касс банков. Уменьшение по сравнению с показателем 2011 года составило 131,5 млрд. тенге или 9,4%.

2.2 Инструменты и операции денежно-кредитной политики

Инструментарий денежно-кредитной политики развитых государств необычайно широк. Использование различных инструментов сильно варьируется в зависимости от философии экономической политики, конкретных обстоятельств, степени открытости экономики и традиций страны. Инструменты имеют следующую классификацию: кратко- и долгосрочные, прямые и косвенные, общие и селективные, рыночные и нерыночные. Это указывает на то, что государство располагает мощными средствами регулирования рыночной стихии, но не 1ытается идти против рынка, а лишь делает его более стабильным.

Основные инструменты, которыми располагает центральный включают:

1) регулирование официальных резервных требований;

2) операции на открытом рынке;

3) манипулирование учетной ставкой процента.

Инструментарий денежно-кредитной политики развитых государств необычайно широк. Использование различных инструментов сильно варьируется в зависимости от философии экономической политики, конкретных обстоятельств, степени открытости экономики и традиций страны. Инструменты имеют следующую классификацию: кратко- и долгосрочные, прямые и косвенные, общие и селективные, рыночные и нерыночные. Это указывает на то, что государство располагает мощными средствами регулирования рыночной стихии, но не пытается идти против рынка, а лишь делает его более стабильным.

Во 2 квартале 2012 года значительных колебаний на денежном рынке не наблюдалось, ситуация с тенговой ликвидностью оставалась стабильной. За 2 квартал 2012 года итогом операций Национального Банка на финансовом рынке стало изъятие тенговой ликвидности, что произошло в основном за счет роста остатков средств банков на корреспондентских счетах в Национальном Банке (диаграмма 3).

Рисунок 3 - Сальдо операций Национального Банка на внутреннем рынке, млрд. тенге

Во 2 квартале 2012 года коридор ставок Национального Банка был изменен. Официальная ставка рефинансирования в этот период была снижена дважды: со 2 апреля 2012 года с 7,0% до 6,5%, с 4 июня 2012 года - до 6,0%. Ставки по привлекаемым от банков депозитам остались неизменными: по 7-дневным депозитам ставка составляет 0,5%, по 1-месячным депозитам - 1,0%.

Во 2 квартале 2012 года ситуация на денежном рынке характеризовалась волатильностью процентных ставок. При этом на протяжении всего периода отмечалось постепенное повышение процентных ставок. В среднем во 2 квартале 2012 года уровень ставок находился ближе к нижней границе коридора ставок Национального Банка. Средневзвешенная ставка по межбанковским депозитам сроком до 30 дней повысилась с 0,61% в 1 квартале 2012 года до 0,63% во 2 квартале 2012 года. Средневзвешенная ставка по межбанковским операциям СЕРП сроком 7 дней выросла с 0,25% в 1 квартале 2012 года до 0,51% во 2 квартале 2012 года (диаграмма 4).

Рисунок 4 - Границы коридора ставок Национального Банка, %

В январе-марте 2012 года динамика остатков на корреспондентских счетах банков в Национальном Банке была разнонаправленной. Остатки на корреспондентских счетах банков в иностранной валюте в марте 2012 года увеличились практически в 2 раза, в апреле они оставались относительно стабильными, в июне наметилась тенденция к их снижению. В целом, их объем на конец июня 2012 года по сравнению с мартом 2012 года увеличился в 1,6 раза.

Остатки на корреспондентских счетах банков в национальной валюте в 1 квартале 2012 года также были волатильными, в течение всего периода их рост сменялся снижением, и наоборот. При этом в апреле-мае 2012 года их объем оставался в целом неизменным, в июне 2012 года они начали постепенно увеличиваться. Их объем на конец июня 2012 года увеличился в 1,5 раза по сравнению с объемом на конец марта 2012 года.

В 2 квартале 2012 года общий объем торгов на валютном сегменте Казахстанской фондовой биржи и на межбанковском валютном рынке составил 21,4 млрд. долл. США, увеличившись на 24,4% по сравнению со 1 кварталом 2012 года. Объем биржевых торгов в долларовой позиции на Казахстанской фондовой бирже вырос на 8,7% по сравнению с 1 кварталом 2012 года и составил 13,3 млрд. долл. США (нетто-объем торгов на Казахстанской фондовой бирже составил 80% брутто-объема). На внебиржевом валютном рынке объем операций за 2 квартал 2012 года вырос по сравнению с предыдущим кварталом на 61,4% и составил 8,1 млрд. долл. США (график 5).

Рисунок 5 - Объем торгов на внутреннем валютном рынке, млрд. долл. США

По итогам 2 квартала 2012 года коэффициент участия Национального Банка на Казахстанской фондовой бирже составил -7,5% (в 1 квартале 2012 года он был 11,2%) (диаграмма 6). Таким образом, в 2 квартале 2012 года Национальный Банк являлся преимущественно продавцом иностранной валюты на внутреннем валютном рынке.



Рисунок 6 - Коэффициент участия Национального Банка на Казахстанской фондовой бирже, %

В среднем за апрель-июнь 2012 года резервные активы превышали необходимый объем резервирования в 4,6 раза (в 1 квартале 2012 года - в среднем в 4,3 раза, во 2 квартале 2011 года - в 3,2 раза).

Во 2 квартале 2012 года спрос на краткосрочные ноты Национального Банка со стороны банков несколько снизился. Только в апреле на данном сегменте наблюдалось некоторое оживление, однако в мае-июне спрос на данные инструменты сократился.

Объем выпущенных краткосрочных нот во 2 квартале 2012 года по сравнению с 1 кварталом 2012 года уменьшился на 30,1% и составил 241,7 млрд. тенге. Наибольший объем эмиссии краткосрочных нот пришелся на апрель (более 40% от всего объема эмиссии за 2 квартал 2012 года). Средневзвешенная доходность по размещаемым нотам снизилась с 1,48% в 1 квартале 2012 года до 1,46% во 2 квартале 2012 года.

Во 2 квартале 2012 года выпускались ноты со сроками обращения 3, 6 и 9 месяцев. Наибольший объем эмиссии пришелся на 3-месячные инструменты (более 50% от общего объема эмиссии).

На конец июня 2012 года объем краткосрочных нот в обращении составил 449,5 млрд. тенге, что на 16,1% меньше объема на конец марта 2012 года.

В 2012 году деятельность Национального Банка в области платежей и переводов денег была направлена на модернизацию технической инфраструктуры платежных систем, приближению их к международным стандартам, а также на совершенствование нормативной правовой базы и механизмов надзора (оверсайта) за платежными системами.

В соответствии с Программой модернизации платежной системы Республиканского государственного предприятия на праве хозяйственного ведения «Казахстанский центр межбанковских расчетов Национального Банка», утвержденной постановлением Совета директоров Национального Банка от 24 января 2007 года №16, в 2012 году проводилась работа по модернизации технической инфраструктуры национальных платежных систем и переводу их на новую программно-техническую платформу. По итогам проведенных работ 7 июня 2012 года осуществлена миграция на новые версии платежных систем, характеризующиеся высоким уровнем безопасности и значительным увеличением пропускной способности. Осуществлены настройка и ввод е опытную эксплуатацию кластерного программного обеспечения, позволяющего функционировать серверам основного и резервного центров платежных систем как единое целое.

В целях создания благоприятных условий для развития интеграционных процессов 7 июня 2012 года в платежных системах Казахстана были внедрены международные стандарты номеров банковских счетов и банковских идентификационных кодов ISO 13616: IBAN (International Bank Account Number - международный номер банковского счета) и ISO 9362: BIC (Bank Identifier Codes - банковские идентификационные коды). Применение широко используемых в финансовом сообществе стандартов банковских реквизитов направлено на совершенствование системы идентификации банков и их клиентов в платежных системах Казахстана, ускорение обработки внутренних и международных платежей, обеспечение соблюдения принципа STP (Straight through processing - сквозная обработка платежа).

В рамках осуществления перехода платежных систем на использование единых идентификационных номеров физических и юридических лиц распоряжением Председателя Национального Банка от 25 ноября 2012 года К«96 утвержден План мероприятий Национального Банка по переходу на использование идентификационных номеров и созданию рабочей группы по проведению тестирования платежных систем Республики Казахстан. Также утверждено постановление Правления Национального Банка Республики Казахстан от 29 ноября 2012 года №101 «О проведении подготовительных мероприятий, связанных с переходом на использование пдентификацпонных номеров».

В целях обеспечения высокого уровня безопасности и надежности работы платежных систем Казахстана Национальным Банком продолжаются работы по построению нового Резервного центра Национального Банка в городе Астана. Целью данного проекта является обеспечение бесперебойного функционирования платежных систем в случае возникновения чрезвычайных ситуаций любого характера в месте расположения основного центра (город Алматы).

В целях создания условий для успешной подготовки и проведешш 1-2 декабря 2012 года в городе Астана Саммита глав государств и правительств стран - участниц Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (Саммит ОБСЕ) Национальным Банком был заключен Меморандум о сотрудничестве с банками для обеспечения должного уровня розничного банковского обслуживания в период проведения Саммита ОБСЕ, бесперебойного функционирования банкоматов, обменных пунктов, расширения в городе Астана сети приема к обслуживанию платежных карточек.

В целом, в 2012 году через платежные системы Казахстана (рис. 5.1.) было проведено 29,7 млн. транзакций на сумму 187.7 трлн. тенге (или 1 273,9 млрд. долл. США). По сравнению с 2011 годом количество платежей в платежных системах увеличилось на 14,6% (на 3,8 млн. транзакций), сумма платежей выросла на 17,5% (на 28,0 трлн. тенге).

По состоянию на 1 января 2011 года в МСПД зарегистрирован 51 пользователь, в том числе 39 банков и АО «Банк развития Казахстана», Комитет казначейства Министерства финансов. Межгосударственный банк. Евразийский банк развития, Национальный Банк, Государственный центр по выплате пенсий и 6 организаций, осуществляющих отдельные виды банковских операций.

В 2012 году через МСПД было проведено 11,5 млн. транзакций на сумму 184.5 трлн. тенге (или 1251,8 млрд. долл. США). По сравнению с 2011 годом количество платежей увеличилось на 14,7% (на 1 467,7 тыс. транзакций), сумма платежей выросла на 17,5% (на 27,4 трлн. тенге). Рост суммы платежей в МСПД в основном был обусловлен увеличением объемов платежей по операциям с ценными бумагами резидентов Казахстана на 33,3%.

Средняя сумма одного платежного документа в МСПД за 2012 год составила 16,1 млн. тенге, увеличившись по сравнению с 2011 годом на 2,4% (на 382,5 тыс. тенге). В среднем за день через МСПД в 2012 году проходило 46,0 тыс. транзакций на сумму 740,8 млрд. тенге, что больше уровня 2011 года по количеству на 5,9 тыс. транзакций (14,7%) и по сумме - на 110,2 млрд. тенге (на 17,5%).

При этом через МСПД, системно-значимую платежную систему страны, проводятся наиболее крупные и срочные платежи по операциям финансового сектора. В связи с чем, через данную систему в 2012 году было проведено 98,3% от общей суммы безналичных платежей в стране и 38.6% от их общего количества. В основном через МСПД проводились платежи по опд>ациям с ценными бумагами резидентов Казахстана (47,8% от общего объема платежей в МСПД), межбанковскими депозитами и переводами собственных средств банков и их клиентов (25,8% соответственно), а также по операциям с иностранной валютой и драгоценными металлами (10,7%). Объемы платежей за товары и услуги составили в 2012 году 7,2% от общего объема платежей, а объемы платежей в бюджет и выплат из бюджета -4,0% соответственно.

Среднедневной объем ликвидности в системе (сумма денет, переводимая пользователями в систему для осуществления платежей и переводов денег) составил за 2012 год 732,4 млрд. тенге, увеличившись по сравнению с 2011 годом на 26,7% (на 154,1 млрд. тенге). В целом в 2012 году среднедневной объем ликвидности пользователей в МСПД составил 98,9% от среднедневной суммы платежей, что характеризует достаточную обеспеченность пользователей системы ликвидностью для проведения платежей.

Среднедневной коэффициент оборачиваемости денег (КОД) в МСПД состав 1,02. коэффициент ликвидности денег (КЛД) - 1,39, что соответствует значениям, при которых кредитный, ликвидный и системный риски считаются минимальными.

В Системе межбанковского клиринга количество участников по состоянию на 1 января 2011 года составило 39 участников, из них 33 банков. Комитет казначейства Министерства финансов. Национальный Банк, Государственный центр по выплате пенсий (3 счета - счет для пенсионных платежей, социальных отчислений и социальных выплат) и АО «Казпочта».

В 2012 году через Систему межбанковского клиринга было проведено 18,3 млн. платежных документов на сумму 3 253,5 млрд. тенге (или 22,1 млрд. долл. США). По сравнению с 2011 годом количество документов в клиринговой системе увеличилось на 14,5% (на 2,3 млн. документов), сумма платежей выросла на 18,6% (на 511,2 млрд. тенге). Увеличение общего объема платежей в клиринговой системе в основном было обусловлено ростом объемов платежей по расчетам за товары и нематериальные активы на 24.4% и оказанные услуга на 18,0%.

Средняя сумма одного платежного документа в Системе межбанковского клиринга составила в 2012 году 178,3 тыс. тенге, увеличившись по сравнению с 2011 годом на 3,6% (на 6,2 тыс. тенге). В среднем задень через клиринговую систему в 2012 году проходило 73,3 тыс. документов на сумму 13,1 млрд. тенге, что больше уровня 2011 года по количеству платежей на 9,3 тыс. транзакции (на 14,5%) и по сумме платежей - на 2,1 млрд. тенге (на 18,6%).

2.3 Взаимоотношение Национального Банка Республики Казахстан с коммерческими банками

Специфика деятельности коммерческих банков как хранителей общественных сбережений и создателей денег в обращении и то влияние, которое они оказывают на экономику страны обусловливают предъявление законодателями ряда дополнительных, по сравнению с другими субъектами, требований к этим организациям и усиливает роль и значение органа, осуществляющего надзор за их деятельностью. Цели, преследуемые при этом государством, можно сформулировать следующим образом:

поддержание стабильности и доверия к финансовой системе посредством обеспечения платежеспособности и финансовой устойчивости её институтов (предотвращение т. н. системного риска, т.е. риска того, что банкротство одного или нескольких институтов могло бы привести к кризису всей финансовой системы);

защита инвесторов, заёмщиков и других пользователей финансовой системы от ущерба, возникающего в результате банкротства, мошенничества или других злоупотреблений со стороны финансовых организаций (предотвращение индивидуального риска);

обеспечение бесперебойного, эффективного, надежного и результативного функционирования системы кредитно-финансовых организаций (стимулирование эффективности системы).

Безусловно все три цели взаимосвязаны друг с другом. Например, действия надзорных органов, направленные на обеспечение платежеспособности и ликвидности финансовых институтов, оказывают влияние на предотвращение банкротств и, следовательно, возникновение убытков для индивидуальных клиентов. Эти действия могут также как стимулирующие эффективность работы всей кредитно-финансовой системы. С другой стороны, возможны и противоречия между ними. К примеру, правила и нормативы, предназначенные для обеспечения стабильности банковской системы, зачастую направлены на ограничение рыночных сил - и, следовательно, на конкуренции между банками. Эти обстоятельства приводят к необходимости более тщательно продумывать политику регулирования деятельности всех институтов финансового рынка [15, с.26].

В настоящее время Банковский кодекс концентрирует все функции по регулированию и надзору за деятельностью коммерческих банков в руках Национального Банка. В соответствии со статьей 34 БК в целях поддержания стабильности банковской системы республики Национальный Банк осуществляет надзорные функции в отношении банков, что является его исключительной компетенцией. При этом законодательство устанавливает три группы полномочий:

во-первых, Национальный Банк проверяет законность создания банков при рассмотрении вопроса о его регистрации и выдаче лицензии на право осуществления банковских операции;

во-вторых, разрабатывает и устанавливает банкам экономические нормативы, издает нормативные акты, регулирующие их деятельность, т.е. осуществляет так называемый пруденциальный надзор;

в-третьих, осуществляет непосредственный контроль за точным исполнением банковского законодательства и применяет соответствующие санкции в отношении нарушителей.

Государственное регулирование деятельности банков и небанковских кредитно-финансовых организаций осуществляется посредством:

государственной регистрации банков и небанковских кредитно-финансовых организаций;

лицензирования банковских операций;

установления запретов и ограничений для банков и небанковских кредитно-финансовых организаций;

установления экономических нормативов для банков и небанковских кредитно-финансовых организаций;

надзора за деятельностью банков и небанковских кредитно-финансовых организаций, выявления нарушений банковского законодательства и применения мер воздействия, установленных настоящим Кодексом и иным законодательством Республики Казахстан;

выявления случаев осуществления банковских операций без получения соответствующей лицензии и применения мер ответственности к лицам, осуществляющим такие операции. [16, стр. 85]

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан полномочия Национального Банка в области регулирования банковской деятельности практически не ограничены. Сосредоточив в своих руках все функции по регистрации и выдаче лицензий, перерегистрации, установлению экономических нормативов, надзору за деятельностью банков, применению санкций и прекращению их деятельности, Национальный Банк фактически является единственным распорядительным банковским органом в республике.

Необходимость государственного контроля и регулирования банковской деятельности диктуется многими обстоятельствами и подтверждаются уроками исторического развития. С точки зрения надзора, связанной с историческими традициями и национальными особенностями, принято выделять три группы стран: