История развития Банка России

· регулирование денежного обращения;

· укрепление денежной системы Дальневосточной области;

· поднятие производительных сил края;

· экономическое сближение последнего с Россией.

Оборотные средства Дальбанка, выражавшиеся на начало 1923 г. всего в 2 739 тыс. руб., в 1925 операционном году в среднем в 13 937 тыс. руб., в 1926 г. составили 20 413,3 тыс. руб.

Таким образом, каждый год работы Банка давал крупный рост его операций. Это обстоятельство, если учесть наличие в области с 1923 г. значительной сети филиалов Государственного банка и других кредитных учреждений, говорит о несомненной жизненности Дальбанка.

Выход Дальбанка в первый же год его работы на рынки сопредельной Маньчжурии и Китая привел к открытию в 1923 г. в Харбине одноименного советского кредитного учреждения, вся работа по организации которого была проведена за счет сил и, в значительной мере, средств Дальбанка (участие в основном капитале свыше 1 млн. руб.). В результате был создан кредитный аппарат, обслуживающий интересы не только Дальневосточной области, но и СССР.

В ноябре 1923 г., с момента начала осуществления свободного обмена червонца на звонкую монету, всем нормальным явлениям в сфере денежного обращения был положен конец, хотя в широком обращении червонец продолжал отсутствовать, уступая первенство неудобному серебру.

В этом отношении восстановление функций Государственного банка и его местных учреждений на Дальнем Востоке надо считать одним из основных условий перехода местной и хозяйственной жизни в единое русло с Советской Россией. При этом, как указывалось в Циркулярном письме Наркомфина от 12 ноября 1912 г.: «…учреждение Государственного банка и его местных органов должно встретить на местах наиболее деятельное и сочувственное отнешение, равно всемирное содействие к планомерному и точному осуществлению Государственным банком возлагаемых на него крайне ответственных и важных задач. В этих условиях надлежит возможно широко популяризовать предположения и общие планы правительства по поводу учреждения государственного банка, равно возможности наиболее широкого прилива в последние ткущих счетов, вкладов, переводов и достижения развития прочих разрешенных им операций».

И позже 18 мая 1922 г. в Циркулярном письме Правления Госбанка РСФСР «О расширении сети местных учреждений госбанка» акцентировать внимание на том, что «отделения надлежит организовывать лишь в тех уездных городах, которые имеют серьезное экономическое значение или в которых у банка уже появилось по активным операциям клиентура, работу с коей целесообразно вести на месте ее нахождения».

8 декабря 1923 г. было открыто отделение Госбанка СССР в Хабаровске. На заседании Правления госбанка СССР утвержден капитал в размере 15 тыс. червонцев и 100 тыс. рублей серебром.

Как одному из первых местных учреждений Государственного банка СССР отделению в г. Хабаровске пришлось непросто. Прежде всего, необходимо было вернуть Государственному банку его функции на дальневосточных территориях, в том числе решить проблему унификации с общероссийской системы денежного обращения в Дальневосточной области, построить в Дальневосточной области сеть местных учреждений Госбанка. Главными задачами отделения государственного банка, в дальнейшем получившего статус Дальневосточной конторы Госбанка СССР, расположенной в г. Хабаровске, помимо обозначенных выше, были:

· популяризация и внедрение червонца;

· краткосрочное кредитование производства и обращения товаров;

· выполнение расчетно-кассовых операций;

· контролирование денежных оборотов и проведение других мер по установлению правильного денежного обращения.

Одним из основных документов, который в числе наиважнейших необходимо было исполнить Дальне-Восточной конторе Госбанка это Декрет ЦИК и СНК СССР от 3 августа 1923 г. «Об урегулировании денежного обращения на территории Дальневосточной области».

В силу особых условий Дальнего Востока, где существовало несовершенное, но действующее денежное обращение, не было такой острой нужды в устойчивом червонце, как в Центральной России. Поэтому Дальне-Восточной конторе Госбанка пришлось применять меры искусственного, а не естественного характера. Она вынуждена была в начале значительную часть своих средств направить на финансирование операций государственной торговли и кооперации по снабжению Дальневосточной области товарами советской промышленности, выбросив при этом эти средства червонцем, стараясь поставить его в привилегированное положение. Достоинство червонца было быстро оценено торговцем, пустившим его в оборот. Но на этом Дальне-Восточная контора Госбанка остановиться не могла. Выдача жалованья начала производиться в червонце, затем уже для систематической работы в данном направлении была привлечена кооперация.

Постановлением Дальневосточного ревкома от 15 февраля 1924 г. в целях урегулирования денежного обращения на Дальнем Востоке был установлен курс по всему Дальнему Востоку: за 1 червонец - 16 рублей разменным серебром; за 1 золотой (червонный) рубль - 1 рубль 60 копеек разменным серебром; за 1 серебряный банковский рубль - 90 копеек золотом или 1 рубль 44 копейки разменным серебром.

К осени 1924 г., как раз к моменту окончательного укрепления позиции червонца в хозяйственном обороте Дальневосточной области, золотая десятка совершенно ушла из оборота и ее место - место основного ценностного измерителя - реального золотого рубля занял червонец.

Количественные размеры обращающейся в Дальневосточном крае денежной массы определялись в среднем за 1924-1925 гг. в сумме 24 млн. руб. динамика за ее истекшее трехлетие представляется в следующем виде:

1922-1923 гг. - 19 млн. руб.;

1923-1924 гг. - 22 млн. руб.;

1924-1925 гг. - 24 млн. руб.

За три года Советской власти Дальневосточная область покрылась густой сетью советских кредитных учреждений. Вслед за Дальневосточным банком, конторой Государственного банка в г. Хабаровске на территории области стали открываться другие банки.

Таким образом, можно констатировать, что в двадцатые годы на Дальнем Востоке была создана банковская система, соответствующая, в основном, особенностям развития Дальневосточной области; ориентированная на принципы социалистического развития страны в целом; обеспечивающая нормальное функционирование денежного обращения и реального сектора дальневосточной экономики.

В 1925 г. конторы Госбанка были в Хабаровске, Владивостоке, Верхнеудинске, отделения Госбанка - в Благовещенске, Николаевске-на-Амуре, Чите, а агенства Госбанка - в Никольск-Уссурийске, Спасске, Троицкосавске.

За историю своего существования местные учреждения Госбанка пережили ни одну реорганизацию, следствием которой было то сокращение, то увеличение штатов, изменение организационной структуры.

В 1931 г. произошло слияние Дальне-Восточной краевой конторы Сельхозбанка с краевой конторой Госбанка, личный состав Дальне-Восточной краевой конторы Союзсельхозбанка с 1 января 1931 г. зачислен в штат Дальне-Восточной краевой конторы Госбанка и закрепляется за отделами краевой конторы.

Приказом № 403 от 26 марта 1932 г. штат краевой конторы Госбанка на 1932 г. был определен в количестве 214 человек, а 1933 г., согласно Постановления Краевой конторы (приказ по краевой конторе Госбанка № 618 от 31 декабря 1932 г.), штат краевой конторы Госбанка был сокращен и установлен в количестве 194 человек. Этим же приказом было утверждено 17 секторов. В то же время идет закрытие некоторых агентств и с передачей последних другим конторам либо отделениям Госбанка.

В 1935 г. на основании Приказа Госбанка СССР от 15 августа № 194 (Приказ по Дальневосточной краевой конторе Госбанка № 252 от 23 ноября 1935 г.) в конторе вновь произошло структурное изменение и вместо секторов были образованы управления (Кредитное, городское, Бухгалтерия), в которые входили группы по обслуживанию организаций (потребкооперации, госторговли, транспорта, связи, местной промышленности), исполнению госбюджета и другие. Структуру областных (Приморская, Амурская, Уссурийская, Камчатская Сахалинская, Нижне-Амурская и Еврейской Автономной области) контор и районных (филиалы) отделений краевая контора устанавливала самостоятельно. Районные отделения подразделялись филиалы второго и третьего разряда, в зависимости от количества работающих (до 20 человек - III разряд, от 21 до 75 человек - II разряд).

В последующие годы, в связи с развитием народного хозяйства и административно-территориальных изменений, структура краевой конторы Госбанка с подведомственной сетью отделений и контор менялась неоднократно (отделы в сектора, сектора в управления, потом опять в сектора и т.д., закрывались и открывались отделения). Основные функции конторы оставались практически неизменными: кредитно-расчетное и кассовое обслуживание предприятий промышленности, сельского хозяйства, торговли, финансирование капитальных затрат промышленности и сельского хозяйства, регулирование денежного обращения, инкассирование выручки и проведение ревизий.

2.2 Деятельность Хабаровского отделения Государственного Банка России в послереволюционный и советский период

В послереволюционный период вплоть до 1930 г. Дальний Восток развивался относительно самостоятельно. Государство практически прекратило предоставлять свои ассигнования на развитие государственной промышленности и торговли, а отдаленность Дальневосточной территории и сложность экономической обстановки ограничили ее связь с европейской частью страны. Специфика развития региона обусловила заметные различия существующего на Дальнем Востоке денежного обращения с общероссийским.

Революция 1917 г. внесла свои коррективы и практически привела к разрушению российской системы. Последствия революционных разрушений и военных событий, происходивших в период с 1918 по 1923 гг. на Дальнем Востоке, особенно тяжелым бременем легли на финансовый и производственный сектор экономики. Банковский капитал представлял собой политически наиболее враждебную для новой власти силу. Противостояние существующей и зарождающейся системы власти, управления хозяйством, банковской деятельности в Сибири и на Дальнем Востоке России происходило наиболее остро и трагично.

Ситуация с денежным обращением на Дальнем Востоке, вплоть до 1923 г., была уникальна. Это объяснялось существованием на его территории Дальневосточной Республики, почти самостоятельной административной единицы. В первые месяцы после образования Дальневосточной Республики русские банки находились в состоянии полного упадка, местные отделения русских частных банков к моменту прихода советской власти не работали. Вместо закрытых отделений старых русских банков начала создаваться сеть филиалов советских банков. Отделения иностранных банков, имевших связи с заграничными рынками, были оставлены. Наибольшую значимость в развитии Дальневосточной Республики стали играть Дальневосточный банк, Государственный банк, Всекобанк.

Дальневосточный банк (Дальбанк) открыл свои действия 26 апреля 1922 г. и имел значение правительственного банка Дальневосточной Республики. Его задачами для первого периода существования являлись: регулирование денежного обращения; укрепление денежной системы Дальневосточной Республики; поднятие производительным сил края; экономическое сближение последнего с Советской Россией.

Дальбанк непосредственно был связан со всеми главнейшими пунктами Дальнего Востока, и это обстоятельство в процессе пятилетней работы Банка привело к тому, что он стал кредитным учреждением, тесно сросшимся с хозяйственной жизнью Дальневосточной Республики.

Выход Дальбанка в первый же год его работы на рынки сопредельной Маньчжурии и Китая привел к открытию в 1923 г. в Харбине одноименного советского кредитного учреждения, вся работа по организации которого была проведена за счет сил и, в значительной мере, средств Дальбанка (участие в основном капитале свыше 1 млн. руб.). В результате был создан кредитный аппарат, обслуживающий интересы не только Дальневосточной области, но и СССР.

В связи с упразднением Дальневосточной Республики и воссоединением Дальнего Востока с остальной Россией самым сложным вопросом стал вопрос унификации денежного обращения с общероссийским. Необходимость выполнения этой задачи, а также очень слабая кредитная система Дальнего Востока явились основной предпосылкой для создания конторы Государственного банка, и 8 декабря 1923 г. была открыта Дальневосточная краевая контора Госбанка СССР, расположенная в г. Хабаровске.

Вновь открываемой Дальневосточной конторе Госбанка СССР в г. Хабаровске был утвержден капитал в сумме 15 тыс. червонцев и 100 тыс. рублей серебром.

Дальневосточной краевой конторе Государственного банка были переданы часть функций Дальневосточного банка, определенных в соответствии с денежно-кредитной политикой правительства как функции, присущие Государственному банку.

Главными задачами Дальневосточной краевой конторы Госбанка, расположенной в г. Хабаровске, были:

· популяризация и внедрение червонца;

· краткосрочное кредитование производства и обращения товаров;

· выполнение расчетно-кассовых операций;

· контролирование денежных оборотов и проведение других мер по установлению правильного денежного обращения.

Для Дальнего Востока широкое внедрение червонца в сферу обращения имело колоссальное значение, так как способствовало унификации денежного обращения на Дальнем Востоке с общероссийским.

В начале XX в. бумажными деньгами людей уже было трудно удивить. Однако на Дальнем Востоке были столь оригинальные выпуски денег, что до сих пор они вызывают изумление у знатоков. Подавляющая часть их выпусков падает на годы гражданской войны, когда люди уже не считали чудом умение «делать деньги из бумаги».

Наряду с последовательным отмиранием бумажных денег царского периода, в денежный оборот за это время был влит целый ассортимент разнообразного вида бумажных денег - полуобеспеченных и вовсе не обеспеченных. Сейчас остается только поражаться - кто их только не выпускал!

В городе Благовещенске - вегетарианское общество, общество трезвости «Алкоголь - яд», Амурско-Украинское общество и даже баня Фокина. Во Владивостоке - аптека «В. Борчест и К», Приморское общество поощрения коннозаводства, литературно-художественное общество, называвшееся почему-то «Московская верба», редакция газеты «Владиво Ниппо», клуб комитета помощи военным пенсионерам, украинский национальный клуб, организация красного студенчества Владивостока.

На игральных картах (дамы разных мастей) в Хабаровске выпустили свои боны общество потребителей «Единение», «Театр миниатюр». В Уссурийске - союз трудовой интеллигенции, латышское собрание «Метрополь», союз военных военнопленных, театр-иллюзион.

Уполномоченный Якутского товарищества розничной торговли А.А. Семенов использовал в конце 1918-начале 1919 г. вместо денег запас красочных винных этикеток. На этикетке от мадеры он собственной рукой написал: «Предъявитель квитанции имеет получить от Якутского товарищества розничной торговли 1 рубль» - и поставил свою подпись и печать. Так этикетки от мадеры стали рублями. Этикетка от кагора превратилась в 10 рублей, а наклейка к «натуральному лечебному» вину опорто пошла как 25 рублей.

Боны Амурского земства по внешнему виду были очень похожи на почтовые марки. Изображен на них был герб Амурской области, но отпечатаны они были на плотной бумаге и на обороте каждого знака, - там, где на почтовых марках наносится слой клея, - стоял номинал: «50 копеек», «1 рубль», «3 рубля», «5 рублей». Только это обстоятельство и позволяло предположить, что это все-таки не почтовые марки, а денежные знаки.

Обыкновенные гербовые марки выпустило вместо денег в 1918 г. Хабаровское отделение государственного банка. Марки десяти разных достоинств - от 5 копеек до 5 рублей - были наклеены на плотную бумагу, которая затем обрезалась по размеру марки, и на нее ставился красной или фиолетовой мастикой штамп банка. Но они быстро вышли из обращения, очень уж неудобно было ими пользоваться.

Все эти дензнаки постигла одна и та же печальная участь. Бумажный поток, опустошив карманы граждан, быстро исчез из оборотов, осев лишь в корзинах китайских менял и банкиров, которые долгое время хранились в смешной надежде предъявить когда-нибудь «романовские», «керенки», «приморские буферки», «семеновские голубки» и прочие денежные знаки к обмену.

В «Известиях ВЦИК» 8 августа 1923 г. публикуется постановление ЦИК и СНК СССР от 3 августа 1923 г. «О денежном обращении на Дальнем Востоке». Четвертый пункт этого постановления предусматривал хождение на территории Дальнего Востока червонцев, пока только для платежей и расчетов между учреждениями, торговыми организациями и кооперативами. Постановление запрещало государственным и коммерческим предприятиям и учреждениям, а также кооперативам «производство и прием платежей иностранной валютой, за исключением случаев совершения сделок с предприятиями, находящимися за границей».

Население Дальнего Востока с червонцем еще не было знакомо, поэтому орган Дальбюро ЦК РКП(б) и Дальревкома газета «Дальневосточный путь» 7 октября 1923 г. писала о декрете ВЦИКа: «Червонец Госбанка - валюта вполне устойчивая. Эта устойчивость выявилась в течение уже целого года на рынках Центральной России, не только по отношению к бумажным советским денежным знакам, но и по отношению к мировой устойчивой валюте, как, например, к американскому доллару, фунтам стерлингов и т.д. С наступлением экспортных операций из Советской России червонец начинает приобретать на западных заграничных рынках, в частности, Стокгольме и Берлине, значительный спрос и интерес».

Так червонец, первоначально в небольшом количестве, появился сначала в Забайкалье, затем на территории Дальнего Востока.

Между тем, 11 февраля 1924 г. Дальревком издал постановление, в котором обязательной счетной единицей признавался «золотой (червонный) рубль». К этому времени червонец уже крепко укрепился на Дальнем Востоке, а вместе с ним - другие денежные знаки СССР, а жители края быстро убедились в его твердой стоимости.

По-своему интересным и трагичным в истории Хабаровского отделения Государственного Банка был период 30-х годов. Сталинские репрессии и культ личности не обошли стороной и Дальний Восток страны. Наиболее явно об этом свидетельствуют документы о Первом слете отличников и совещания банковского актива. Этот период характеризуется очень частой сменой руководителей Хабаровской конторы Госбанка, что также говорит о сложной экономической и психологической обстановке и проблемах этого исторического периода, не обошедших стороной как и многие другие территории и учреждения страны, в т.ч. подразделения Государственного Банка.

Период войны - это было необычайно трудное время для всей страны, всего народа, и работники Хабаровской краевой конторы Госбанка не оставались в стороне и делали все от них зависящее, чтобы приблизить час победы: своевременно поддерживали ссудами предприятия, перешедшие на выпуск оборонного заказа, старались не допускать задолженности по зарплате по вине Госбанка, обеспечивали выполнение и перевыполнение кассового плана, открывали счета для сбора средств на постройку военной техники и передачу ее на фронт.

По Краевой конторе Госбанка в архивных документах имеются приказы о поощрениях и награждениях за бдительность, добросовестную работу, честность сотрудников.

Начиная с 30-х годов, политика государства по отношению к Дальнему Востоку изменилась. Из центра стали поступать значительные ресурсы как в прямой (направление инвестиций), так и в косвенной форме (направление субсидий, возмещение разницы по транспортному тарифу, оплата повышенной заработной платы и т.д.). Были введены ограничения на внешнюю торговлю. Промышленность Дальнего Востока стала активно развиваться, а ее характерными особенностями стали сильный добывающий сектор и высокий удельный вес оборонной промышленности. Такая система хозяйствования на Дальнем Востоке сохранилась вплоть до 80-х годов.

К началу 30-х годов Дальневосточная краевая контора Госбанка СССР в г. Хабаровске выполняла директивы центра по расширению кредитования для ускоренной индустриализации на территории Дальнего Востока, осуществляла оперативное руководство сложившейся кредитной системой, исходя из централизованной кредитной политики, проводила кассовое исполнение бюджета, осуществляла международные расчеты.

К концу 1931 года Дальневосточная краевая контора Госбанка СССР, в соответствии с возложенными на нее функциями, имела в составе своей организационной структуры следующие сектора и отделы:

· Администрация;

· Контрольно-плановое бюро;

· Бюро рационализации;

· Отдел кадров;

· Административно-финансовый хозяйственный отдел;

· Секретно-шифровальная часть;

· Организационно-инспекторский отдел;

· Кредитный сектор;

· Группа кассового планирования и денежного обращения;

· Валютно-экспертная группа;

· Главная бухгалтерия;

· Операционный отдел и в том числе:

· Бюджетная группа;

· Контрольно-регистрационная группа;

· Группа БДК, Всекобанка, Промбанка, и капитального строительства;

· Группа сельскохозяйственной кооперации и предприятий НКЗ;

· Группа государственной торговли, потребкооперации, рыбацкой кооперации, государственной промышленности и транспорта;

· Товарная группа;

· Группа текущих счетов;

· Фондовый отдел;

· Касса.

Между тем, в марте 1932 г. на основании постановления Правления Государственного банка от 9 января 132 г. закрылось Хабаровское отделение Госбанка, все операции и имущество было передано Дальневосточной краевой конторе Госбанка.

В последующие годы, в связи с развитием народного хозяйства и административно-территориальных изменений, структура Дальневосточной краевой конторы Госбанка с подведомственной сетью отделений и контор менялась неоднократно: отделы в сектора, сектора в управления, потом опять в сектора и т.д.; закрывались и открывались отделения. При этом основные функции конторы окончательно утратили коммерческий характер и оставались практически неизменными на протяжении более 50 лет: плановое кредитно-расчетное и кассовое обслуживание предприятий промышленности и сельского хозяйства; регулирование денежного обращения; инкассирование выручки и проведение ревизий.

В дальнейшем совершенствование деятельности Госбанка сводилось к внедрению новых форм планового кредитования хозяйства и банковских расчетов, а также методов контроля за расходованием средств на выплату заработной платы (80% налично-денежного оборота) и сбором торговой выручки.

Одной из основных проблем функционирования Государственного банка на Дальнем Востоке был вопрос обеспечения кадрами.

На Дальнем Востоке длительное время отсутствовали специализированные учреждения для подготовки специалистов банковского дела. В Хабаровске действовали учебные заведения, осуществлявшие подготовку кадров для различных отраслей народного хозяйства: Техникум железнодорожного транспорта, Педучилище, Техникум связи, Мединститут, Железнодорожный институт, Пединститут. В послевоенный период открываются другие учебные заведения: Художественно-педагогическое училище, Техникум кооперации, Техникум промкооперации, Автомобильно-дорожный институт, Институт физкультуры. Были открыты различной специализации вузы и техникумы и в других дальневосточных областях и краях.

Однако в банковской системе работали в основном выпускники образовательных учреждений из западных регионов страны, приехавшие по предъявлению. Это не способствовало закреплению кадров, текучесть которых в системе Госбанка была велика, поэтому проблема подготовки в регионе собственных специалистов (особенно среднего звена) стала одной из важнейших в организации эффективной работы кредитных учреждений Дальнего Востока.

История Хабаровской банковской школы (к) началась в 1956 г., когда Госбанком СССР был выделен земельный участок под строительство Учетно-кредитного техникума. Свой первый набор в количестве 60 человек техникум сделал в 1961 г. на базе 8-классного образования по специальностям: «Учет и оперативная техника в Госбанке» и «Денежное обращение и кредит». На две учебные группы было 7 аудиторий и 9 преподавателей. Штатными были только преподаватели общеобразовательных дисциплин, а специальные дисциплины читались совместителями из контор Госбанка и сберегательных касс. Первым директором была назначена Л.Я. Гракова, чей профессионализм, деловые качества, доброе сердце помогли многим выпускникам техникума найти место в жизни.

В 1962 г. было построено общежитие на 100 мест, произведен прием студентов на базе 10 классов, а также открыто заочное отделение с Учебно-консультативными пунктами в городах Владивостоке, Южно-Сахалинске и Петропавловске-Камчатском. Первыми студентами-заочниками стали руководители отделений Госбанка Дальневосточного региона.

В 1966 г. было построено специализированное Вузовское отделение Госбанка, где студенты проходили практику по всем разделам учетно-операционной и кредитной работы.

В 1972 г. в техникуме было построено второе общежитие на 216 мест, что позволило увеличить набор студентов до 837 человек. 7 аудиторий и 3 приспособленные комнаты (часть коридора и полуподвальные помещения) не могли вместить всех студентов. Занятия проходили в 2 смены и с 1976 г. началась достройка и реконструкция учебного корпуса.

В 1977 г. был последний выпуск на базе 8 классов и прием в техникум стал осуществляться только на базе полной средней школы по специальности: «Учет и операционная техника в банках». Одновременно совершенствовался учебный процесс и его методическое обеспечение: наряду с лекционно-семинарской системой обучения внедрялось проблемное обучение с комплексным использованием технических средств - магнитофонов, диапроекторов, кодоскопов, киноустановок, электронно-вычислительных машин типа «Аскота-170» и «Искра».

В 1993 г. Центральным Банком России Учетно-кредитный техникум преобразован в банковскую школу - многофункциональное учебное заведение.

В 1933 г. Госбанк провел ряд мероприятий по ускорению расчетов, улучшению учета, совершенствованию организации документооборота и усилению внутрибанковского контроля. Была перестроена номенклатура статей баланса Госбанка: они стали группироваться по ведомственному признаку, что сделало баланс сопоставимым с кредитным планом. Был также осуществлен переход к децентрализованной квитовке межфилиальных оборотов при сохранении общего контроля в центре.

В связи с разделением Дальневосточного края на Хабаровский и Приморские края, Дальневосточная краевая контора Госбанка СССР в 1938 г. была реорганизована в Хабаровскую краевую контору Госбанка СССР.

В период с 50-х по 80-е годы, характеризуя основные этапы деятельности банковской системы Хабаровского края, следует отметить, что она в целом соответствовала общегосударственной денежно-кредитной и финансовой политике. Поэтому я очень кратко остановлюсь на основных вехах в истории государственного банка этого периода.

Характеризуя общеэкономические условия развития банковской деятельности в Хабаровском крае, следует отметить что, начиная с 80-х гг., страна в целом и особенно ее окраинные регионы, к которым относятся и регионы Дальневосточного экономического района, вступили в депрессивную полосу своего экономического развития. Государство уже не могло обеспечивать гарантированных поступлений ресурсов, существенно сократились объемы государственного заказа, а высокая стоимость ресурсов стала причиной неконкурентоспособности продукции Дальневосточных предприятий на западной части страны. Либерализация внешней торговли не принесла региону существенной помощи, т.к. предприятия столкнулись с жесткой конкуренцией на рынках Азиатско-Тихоокеанского региона, для преодоления которой требовались значительные ресурсы, которых в распоряжении Дальневосточных производителей не было. В результате экономика практически всех регионов Дальнего Востока, включая Хабаровский край, стала сжиматься. Падал объем производства промышленной продукции, росла социальная незащищенность дальневосточников.

В этих условиях предпринимались попытки стабилизации экономической ситуации, в т.ч. за счет преобразований в банковской сфере Хабаровского края.

В связи с проведением в стране кредитной реформы и возложения на государственный банк СССР функций главного банка страны, в 1987 г. Хабаровская краевая контора Государственного банка СССР была преобразована в Хабаровское краевое управление Госбанка СССР.

Кроме того, в 1988 г. банковская система была реорганизована, и начала действовать новая система банков: Госбанк, Внешэкономбанк, Промстройбанк, Агропромбанк, Жилсоцбанк и Сбербанк СССР. Филиалы этих банков были открыты и в г. Хабаровске.

В целях выполнения Постановления Верховного Совета РСФСР от 13 июля 1990 г. «О Государственном банке РСФСР и банках на территории республики» и для своевременного и качественного обслуживания коммерческих банков, на территории Хабаровского края приступили к формированию расчетно-кассовых центров: в Хабаровске, Биробиджане, Комсомольске-на-Амуре, пос. Чегдомын. 8 января 1991 г. был открыт расчетно-кассовый центр в г. Хабаровске.

Между тем, в июне 1990 г. Главное управление Госбанка РСФСР по Хабаровскому краю переименовано в Главное управление Центрального банка РСФСР (Банка России) по Хабаровскому краю, а с 1995 г. - в Главное управление Центрального банка Российской Федерации по Хабаровскому краю.

При этом произошли следующие изменения в структуре Главного управления:

· в июне 1991 г. произошла реорганизация экономического управления;

· 1 ноября 1991 г. для поддержания стабильности банковской системы края организовывается управление по работе с коммерческими банками;

· в 1992 г. произошла реорганизация управления инвестиций народного хозяйства и отдела по работе с коммерческими банками;

· управление инвестиций преобразовано в отдел долгосрочного кредитования и инвестиционной деятельности;

· создано управление по работе с коммерческими банками;

· создан Региональный центр информатизации Главного управления Центрального банка по Хабаровскому краю.

После принятия в 1995 г. Закона «О Центральном банка РФ (Банке России)» Главное управление Центрального банка по Хабаровскому краю приобрело свое настоящее название.

2.3 Формирование двухуровневой банковской системы. Роль Банка России на современном этапе

В целях усиления роли банков и повышении эффективности общественного производства путем укрепления связи кредитного механизма с конечным результатом отраслей народного хозяйства с 1987 года было принято решение реорганизовать систему специализированных банков с учетом особенностей сферы деятельности народнохозяйственных комплексов. В результате сформировалась система новых банков, включая Промстройбанк, Агропромбанк, Жилсоцбанк, Сбербанк и Внешэкономбанк СССР.

Промстройбанк СССР был призван осуществлять кредитно-расчетное обслуживание основной эксплуатационной деятельности, финансирование и кредитование капитальных вложений промышленности, строительной инструкции, транспорта, связи и системы материально-технического снабжения.

Агропромбанк СССР создавался для выполнения банковских операций предприятий, колхозов и других организаций, входящих в агропромышленный комплекс страны.

Жилсоцбанк СССР должен был производить операции кредитно-коммунального хозяйства, государственной и корпоративной торговли, бытового обслуживания, легкой и местной промышленности, а также сферы кооперативной и индивидуальной трудовой деятельности.

Сбербанк СССР - банк, созданный на базе сберегательных касс, был призван аккумулировать сбережения населения и организовывать для него безналичные расчеты. Ему предлагалось принять на кредитно-рсчетное обслуживание небольшие предприятия, а также организовать выдачу и погашение краткосрочных и долгосрочных ссуд гражданам в связи с их потребительскими нуждами. Сбербанку было поручено обслуживание внутреннего государственного долга. Система Сбербанка охватывала более 70 тысяч сберегательных касс.

Количество филиалов специализированных банков достигло 5,5 тысяч без учета филиалов Сбербанка.

Изменились функции Госбанка, так как кредитование и расчетно-кассовое обслуживание народного хозяйства он передал специализированным банкам. Государственному банку было предложено сконцентрировать свое внимание на решение задач:

· всемерное укрепление денежного обращения в стране, повышение устойчивости и покупательной способности рубля, организации оборота наличных денег;

· внедрение наиболее прогрессивных форм кредитования и расчетов, способствующих укреплению платежной дисциплины;

· координация функций специализированных банков и контроль по всем основным направлениям их деятельности;

· выполнение совместно с Внешэкономбанком операций по использованию иностранной валюты в стране и других задач.

Однако реорганизация банковской системы была проведена поспешно, без разработки определенной концепции и необходимой реорганизационной подготовки. В процессе начатой реформы банковской системы ставилась задача на самоокупаемость конторы и отделения государственных специальных банков, расширить права при сохранении централизованной системы управления банками. Это оказалось невозможным, прежде всего в связи с отсутствием четкого разграничения ресурсов, которыми они могли бы распоряжаться. Не было для этого и организационных предпосылок. Деятельность системы специализированных банков пришла в противоречие с нарождающимися рыночными отношениями. Этому в значительной степени способствовала меняющаяся ситуация в экономике, так как правительство провозгласило право предприятий самостоятельно решать все хозяйственные вопросы. Была вновь разрешена предпринимательская деятельность, происходило массовое образование кооперативов.

Перестройка экономики 80-х годах XX в. сопровождалась ликвидацией системы централизованного материально-технического снабжения. Это возродило обширную сеть посреднических и торговых организаций. Резко возросла потребность в банковских услугах. Экономика страны нуждалась в эффективном и оперативном кредитно-денежном обслуживании. Централизованная система государственных специализированных банков эту задачу решить не могла из-за консервативности и инертности.

Как следствие произведенной реформы низовые звенья банков были выведены из подчинения одного центра и рассредоточены по отраслевому признаку между вновь созданными учреждениями. Критериями их распределения служил удельный вес клиентуры, которая переходила к тому или иному специализированному банку.

На уровне банковских отделений не удалось провести специализацию, ибо во многих районах каждый банк не мог открыть свой филиал ввиду незначительного количества относящегося к его профилю кредитно-расчетных операций. В результате низовые звенья одного специализированного банка попали в зависимость от всех других специализированных банков, что осложнило работу: они оказались вынуждены подчиняться указаниям из нескольких центров, выполнять множество различных поручений, отчитываться перед каждым из центров. При этом штаты низовых звеньев в ряде случаев сократились, а штаты вышестоящих увеличились.

Несовершенство новой системы проявилось не только в организационных недостатках. Произошло и качественное ухудшение финансово-кредитного механизма. Во-первых, увеличение числа участников привело к путанице и задержкам в межбанковских расчетах. Во-вторых, новая система унаследовала старый механизм управления совокупным денежным оборотом, а он при функционировании нескольких самостоятельных банков оказался несостоятельным. Между банками возникли отношения неэкономической конкуренции, подчас переходящей в антагонистические противоречия.

Учреждения банков не получили собственных капиталов, сохранилась по существу централизованная система управления ресурсами контор и отделений. Они продолжали работать по централизованным инструкциям и не могли адаптировать свою деятельность к решению повседневно возникающих проблем рыночной экономики в различных регионах страны.

Сохранение централизованной банковской системы противоречило интересам республик, независимость которых к этому периоду уже была декларирована. В этот период усилилось противостояние союзного правительства и руководства России. В принятом в июле 1990 постановлении все банки со своими службами на территории РСФСР, за исключением союзных правлений Госбанка и специализированных банков, объявились ее собственностью. Республиканские правления специализированных банков упразднялись, а их учреждения в автономных республиках, краях и областях превращались в самостоятельные коммерческие банки.

Многие учреждения специализированных банков стали самостоятельно реорганизовываться в коммерческие банки, объявлять себя независимыми от системы, которая ими ранее руководила. Начался массовый переход клиентуры из учреждений государственных специализированных банков в коммерческие. Зачастую этот переход осуществлялся путем юридического переоформления.

Таким образом, уже к концу 1990 года была произведена административная ломка существовавшей общесоюзной централизованной банковской системы. Этот процесс проходил при отсутствии соответствующей правовой базы. В стране уже функционировали более 300 коммерческих банков. Российские законы закрепили начавшееся в стране создание новых банков, независимо от органов власти при решении вопросов банковской коммерческой деятельности. В России была ликвидирована государственная монополия в банковском деле. Правления специализированных банков упразднены. Их филиалы путем разгосударствления и акционирования преобразовались в коммерческие. Система коммерческих банков начала развиваться. К концу 1993 года на территории России функционировали более 2 тысяч таких банков и тысячи их филиалов. В деятельности коммерческих банков уточнялись и совершенствовались их взаимоотношения с Центральным Банком Российской Федерации.

Годом формирования двухуровневой банковской системы можно считать 1990 год. Большую роль в ее создании сыграли постановление Совета Министров СССР от 31 марта 1990 г. о переводе государственных специализированных банков СССР на полный хозрасчет и самофинансирование и о переходе к, так называемой, регулируемой рыночной экономике. Первый (верхний) уровень представлен Центральным банком РФ и его главными территориальными управлениями в областях и краях, а также национальными банками республик, входящих в состав России. Второй (нижний) уровень состоит из сети коммерческих банков и их филиалов (см. Рис. 3)

1. Одноуровневая банковская система:

2. Двухуровневая банковская система:

Рис. 3. Структура банковской системы

Взаимоотношения между Центральным Банком и коммерческими банками регулируются законами Российской Федерации. В частности, Государственная Дума приняла 12 апреля 1995 года Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», который содержит принципиальные основы этих взаимоотношений, а 3 февраля 1996 года - закон «О банках и банковской деятельности».

Проводимые в стране реформы денежно-кредитной системы, отказ от государственной монополии в банковской сфере потребовали изменения правового положения, функций и полномочий главного банка Российской Федерации. Появилась потребность в управлении денежно-кредитной и банковской сферами не только административными, но и гражданско-правовыми методами. Реальностью стало государственное управление экономическими процессами с использованием Банком России таких, далеко не административных инструментов и методов государственной денежно-кредитной политики, как процентные ставки, операции на открытом рынке, рефинансирование.

В результате преобразований Центральный Банк России приобрел функции государственного органа, осуществляющего банковское регулирование, банковский надзор и контроль от имени Российской Федерации. Для реализации указанных функций на Центральный Банк России возложены государственно-властные полномочия. Кроме того, Банк России осуществлял банковское обслуживание юридических и физических лиц, кассовое исполнение бюджета, операции по обслуживанию государственного долга и операции с золотовалютными резервами Российской Федерации. Приведенные особенности правового положения Банка России представляют интерес с точки зрения банковского права. Банк России в установленных Федеральным законом случаях мог также участвовать в гражданских и иных правоотношениях в своих интересах или в интересах своих служащих, осуществлял управленческие функции в отношении подчиненных предприятий, учреждений и организаций.

Будучи субъектом права, Банк России в целях осуществления возложенных на него обязанностей, реализуя правоспособность, вступает в различные правоотношения. В этом качестве он является уже не просто субъектом права, но и субъектом конкретных правоотношений. Эти правоотношения возникают, изменяются и прекращаются в зависимости от конкретных юридических фактов. Соответственно меняется и общий объем прав и обязанностей. Постоянным является правовой статус Центрального Банка Российской Федерации.

От того, насколько удачно этот статус был предусмотрен Законом, во многом зависела и эффективность реализации функций Банка России в тех случаях, когда он вступал в конкретные правоотношения.

Правовой статус Банка России имел комплексный характер. Он складывался из отраслевых статусов (конституционный, административно-правовой, гражданско-правовой) Согласно ст. 1 Закона о Центральном Банке РФ статус, задачи, функции, полномочия и принципы организации деятельности Центрального банка Российской Федерации определяются Конституцией РФ, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Правовой статус Банка России включал: компетенцию, правовое регулирование имущества, которым он располагал как юридическое лицо, и организационную структуру. Все эти основные направляющие в большей или меньшей мере закреплены Законом.

Поскольку Банк России стал являться юридическим лицом (ст. 2 Закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»), он выступает в качестве субъекта гражданско-правовых отношений. Вместе с тем, он стал обладать властными полномочиями, что не свойственно гражданскому праву.

Правоотношения между Банком России и коммерческими банками строятся в большинстве на принципах власти и подчинения, что и вытекает из положений, предусмотренных Законом «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)». В этих правоотношениях зачастую отсутствует равенство сторон. Банк России выдает и отзывает соответствующие лицензии, осуществляет банковский надзор. Следовательно, он действуют не только на основе частного, но и на основе публичного права. В этом смысле как представляется, он является специфическим юридическим лицом, которому Закон делегировал свои властные полномочия административно-правового характера. Такая ситуация объяснима с точки зрения сущности правового статуса Банка России. Регулирование денежных потоков и банковский надзор предполагают применение санкций в случаях, когда субъекты банковского права не соблюдают законные требования добровольно.

Поэтому, оставаясь негосударственной организацией, Банк России осуществляет государственно-властные полномочия. Такова же и природа издаваемых Банком России нормативных актов. Право издавать нормативные акты ему делегировано государством. Здесь нет противоречий, такова сущность банка банков.

Помимо этого центрального регулятора, существует целый ряд регулятивных подсистем финансового рынка, которые функционируют на основе принципов саморегулирования и собственного интереса или определенных групповых интересов. Здесь всегда, так или иначе, существует некая система конкурентных и изменяющихся интересов. Все они, образно говоря, приводятся Банком России к одному знаменателю. Необходимо направлять, а иногда преодолевать те интересы, в соответствии, с которыми денежные потоки идут не в том направлении, которые диктуются интересами экономики и общества. Поэтому регулирование как сущность правового статуса Банка России проявлялась в трех субстанциях: 1) независимость; 2) финансовая мощь; 3) правомочия.

Принцип независимости - ключевой элемент статуса Банка России - проявляется, прежде всего, в том, что Банк России не входит в структуру федеральных органов государственной власти и выступает как особенный институт, обладающий исключительным правом денежной эмиссии и организации денежного обращения.

Финансовая мощь означает, что для того чтобы Банк России мог оказывать на рыночные отношения достаточное воздействие, он должен этой мощью обладать.

Правомочия Банка России - это признаваемые, обеспеченные или гарантированные законом возможности осуществления Банком России функций, которые вытекают из сущности банковского регулирования и надзора. Банковская деятельность предполагает определенные возможности, предоставленные правом.

Для того чтобы регулирование и надзор за денежным обращением было эффективным, нужно, чтобы эти объективно необходимые возможности стали правомочиями (компетенцией) Банка России.

Сущность правового статуса Банка России предопределена поставленными перед ним задачами. В соответствии с требованиями Закона целями деятельности Банка России являются:

1) защита и обеспечение устойчивости рубля;

2) развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации;

3) обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы.

Получение прибыли не является целью деятельности Банка России.

Сущность правового статуса Центрального Банка России конкретизируется в его функциях и полномочиях, а также в его организационной структуре. Она построена по принципу вертикального подчинения. Система Банка России включает: центральный аппарат, территориальные учреждения, расчетно-кассовые центры, полевые учреждения, учебные заведения, предприятия, учреждения и организации и другие структурные подразделения. Территориальные учреждения соответствуют административно-территориальному разделению, однако, закон не предусматривает двойного подчинения. Национальные банки республик относятся к категории территориальных учреждений Банка России. Такое организационное построение обусловлено единством денежной системы. Вертикальная структура управления, помимо основных преимуществ, диктуемых необходимостью регулирования денежных потоков, создает организационные предпосылки независимости денежной власти в системе разделения властей вообще и банковского надзора в частности.

Подводя итог рассмотренному вопросу, необходимо сделать вывод, что Банк России представляет собой государственный орган управления с возложенными на него особыми функциями, применяемые в сфере денежно-кредитных отношений, а также в банковской деятельности. Для реализации упомянутых функций Банк России наделен соответствующими властными полномочиями. Его особый статус выражается в том, что Центральный банк РФ не включен в систему органов государственной власти Российской Федерации (ст. 11 Конституции РФ), но при этом является государственным учреждением и представляет собой единую федеральную систему органов, осуществляющих государственное управление в денежно-кредитной и банковской сферах РФ.

Комплекс проблем, стоящих перед банковской системой России, предъявляет очень высокие требования к ее кадровому составу. Приоритетным направлением деятельности службы персонала Центрального Банка РФ является внедрение оценки деятельности работника как механизма мотивации во всех сферах работы с персоналом - это отбор и расстановка кадров, планирование и сопровождение профессиональной карьеры, подготовка и повышение квалификации, мотивирование труда, включающее в себя и определение зарплаты, и создание оптимальных условий труда, и совершенствование системы социальных гарантий.

Стратегия развития банковского сектора Российской Федерации, принятая в декабре 2001 г., способствовала реализации основных направлений совершенствования банковской системы и укреплению российского банковского сектора.

Высокие и устойчивые темпы экономического роста и достигнутая макроэкономическая стабильность требуют от Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации выработки новых решений, направленных на обеспечение поступательного развития банковского сектора на основе укрепления его устойчивости, повышения конкурентоспособности российских кредитных организаций, совершенствования банковского регулирования и надзора, усиления защиты интересов и укрепления доверия вкладчиков и других кредиторов банков.

Для достижения указанной цели Правительством Российской Федерации и Центральным банком Российской Федерации принята Стратегия развития банковского сектора Российской Федерации на период до 2008 года, которой предусматриваются совершенствование нормативного правового обеспечения банковской деятельности, завершение перехода кредитных организаций на использование международных стандартов финансовой отчетности, создание условий для предотвращения использования кредитных организаций в противоправных целях (прежде всего таких, как финансирование терроризма и легализация доходов, полученных преступным путем), повышение качества предоставляемых кредитными организациями услуг.

Правительство Российской Федерации и Центральный банк Российской Федерации будут и впредь предпринимать активные совместные действия для формирования современного конкурентоспособного банковского сектора, соответствующего стратегическим интересам российской экономики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

банковский система российский хабаровский

В данной выпускной квалификационной работе проведено исследование этапов развития главного банка нашей страны за все годы его существования, рассмотрены ключевые моменты развития Банка России, связанные с основными вехами истории Государства Российского.

В XX веке банковской системе страны пришлось пережить не одну реорганизацию: рождение - закрытие - возрождение. Сегодняшние банки ищут и находят способы (старые и совсем новые) стабилизации денежно-кредитных отношении, осуществления платежей, возвращения доверия населения, привлечение денежных средств и вложение их в инвестиционные проекты, способствующие развитию реального сектора экономики.

Банковская система России, в сравнении со странами Востока и Европы, очень молода. И ей суждено было пережить в очень короткие периоды становление и стремительное развитие феодализма, государственного капитализма, социализма, а теперь рыночной экономики, проходя при этом каждый раз, тернистый путь преобразований. Время рыночных реформ будет также впоследствии изучаться историками и экономистами, и, надеемся, что они скажут, что банки с честью преодолели трудности сложившейся ситуации.

Представленная работа свидетельствует о том, что формирование банковской системы - сложный и противоречивый процесс. Созданная в переходный период наша современная банковская система фактически начала изживать себя. Наступил период формирования ее нового качества. После кризиса 1998 года резкое сокращение банков потребовало повышения эффективности работы каждого сохранившегося банка, встали новые задачи перед Банком России.