Страховые взносы в Фонд социальной защиты населения: сущность, порядок исчисления и уплаты, пути совершенствования

Страховые взносы в фонд и отношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, т.к. тарифы взносов устанавливаются государством и являются облигаторными платежами, при этом объем страховых выплат не совпадает с размером страховых взносов. Страховые тарифы установлены произвольно, без необходимой оценки социальных рисков и актуарных расчетов. Тогда как страховые платежи должны быть строго целевыми, связанными с социальными рисками, возмездными, максимально эквивалентными и выплачиваться только при наступлении страховых событий.

Для действия подлинного механизма страхования необходимо установить жесткие и точные правовые отношения между страховщиком в лице фонда, страхователями и застрахованными для обеспечения наиболее полного соответствия между размерами страховых взносов и обязательствами фонда. В связи с возможностью резких колебаний в количестве социальных рисков фонду необходимо формировать финансовый резерв, средства которого должны инвестироваться в высоколиквидные вложения.

Прямое установление государством страховых тарифов без подробного анализа обширных статистических данных и актуарных расчетов крайне нерационально. Введение частичной дифференциации тарифа на пенсионное и социальное страхование, а также создание автономной системы страхования от несчастных случаев на производстве и от профессиональных заболеваний стало важным шагом в нужном направлении. Однако произошедшие перемены в системе уже нельзя считать своевременными. Давно назрела необходимость создания полноценной разветвленной системы пенсионного страхования с введением обязательного государственного накопительного страхования с равнозначным участием социальных партнеров.

Особое внимание государства необходимо срочно привлечь к проблемам ранней диагностики серьезных заболеваний застрахованных. С этой целью необходимо в рамках государственного социального страхования рассмотреть возможность введения нового вида страхования -- диагностического. Подобное государственное социальное страхование существует во многих цивилизованных странах и предусматривает выплаты на медицинское обследование каждые два года для застрахованных, достигших 35-летнего возраста; а также ежегодное обследование по раннему распознаванию рака у женщин с 20-летнего возраста, у мужчин - с 45 лет. В нашей стране такой вид страхования будет особенно актуальным для лиц, не получающих выплат по временной нетрудоспособности в течение нескольких лет подряд и долговременно не посещающих амбулаторно-поликлинические учреждения [10, с.72].

Значительным скрытым резервом увеличения доходов бюджета ФСЗН остается сокращение «теневой» составляющей заработной платы. Наличие значительной численности неработающего официально и, соответственно, не уплачивающего страховые взносы трудоспособного населения также уменьшает группу активных доноров системы фонда.

Несмотря на огромную проделанную работу по персонифицированному учету, большое число граждан остается за рамками государственного пенсионного и социального страхования в нарушение принципа всеобщности и обязательности. В связи с этим необходимо ужесточить условия обязательной регистрации в системе персонифицированного учета плательщиков страховых взносов для всех граждан Республике Беларусь.

Аккумуляция взносов на пенсионное и социальное страхование в казначействе Министерства финансов нарушает один из основных принципов пенсионного и социального страхования -- автономности средств. Средства республиканского бюджета и бюджета пенсионного и социального страхования имеют разную природу и направленность. Средства фонда представляют собой пенсионно-страховой капитал, который формируется в основном за счет целевых страховых взносов и должен быть направлен на формирование страховых резервов, капитализацию и использован строго по целевому назначению.

Консолидация средств пенсионного и социального страхования в бюджете позволяет использовать их на общегосударственные нужды в интересах республиканского бюджета. Эта практика неизбежно отражается на уровне пенсий и пособий. Проблемы, накопившиеся в системе, будут усугубляться, поскольку построение эффективной и рациональной системы пенсионного страхования в условиях консолидации бюджета ФСЗН практически невозможно. Должна быть создана разветвленная система пенсионного страхования, основанная на распределительно-накопительных принципах и автономии государственного страхования досрочных пенсий. Финансовые ресурсы пенсионной системы следует расходовать обособленно на оказание солидарной страховой помощи и на выплату накопленных страховых пенсий. Система социального страхования должна предусматривать автономию отдельных видов страхования с установлением дифференцированных тарифов, основанных на оценках возможных рисков и анализе многолетних фактических данных.

Социальные издержки переходного периода, влияние негативных демографических факторов и различные экономические проблемы стали причиной глубинной деформации финансовых основ пенсионного и социального страхования в нашей стране. Отмечается рост расходов Фонда социальной защиты населения на многочисленные выплаты, не обеспеченные поступлением страховых платежей. Отсутствие механизма дифференциации страховых взносов в рамках определенного вида пенсионного и социального страхования усиливает негативное действие нецелевого расходования средств.

Число пенсионеров с каждым годом увеличивается, а количества трудоспособного населения, наоборот, уменьшится. По этой причине пополнение пенсионного фонда реальными деньгами становится все более проблематично.

Многие эксперты в данной области считают, что если все останется так, как есть, то лет через 40 на каждую сотню трудоспособных граждан придется 90 человек, достигших нетрудоспособного возраста. В связи с этим на разных уровнях все чаще заходит речь о повышении пенсионного возраста как об одном из путей увеличения пенсионных гарантий.

При этом некоторые специалисты убеждены, что рынок труда Беларуси не сможет спасти ни государственная поддержка повышения рождаемости, ни привлечения мигрантов из-за границы. С предложение поднять пенсионную планку в Совет Министров Республики Беларусь дважды входило Министерство труда и социальной защиты [16, с.78].

На данный момент в Республике Беларусь пенсионная система и система социального обеспечения в целом, давно и безнадежно устарели. В то время как все страны бывшего СССР в той или иной мере уже реформировали свои аналогичные системы. В Республике Беларусь есть социальный налог в виде отчислении в Фонд социальной защиты населения, а Закон об основах государственного социального страхования, принятый еще в прошлом столетии, хоть и никем не отменен, но практически всеми забыт. А ведь именно в этом правовом акте была выстроена вся система страхования.

Кроме того, нанимателям не безразлична налоговая нагрузка на фонд оплаты труда через фонды социального страхования: 34%. которые они платят, тяжким грузом ложатся на себестоимость и конкурентоспособность продукции белорусских предприятии.

Еще одни существенным недостатком существующей пенсионной системы, является «уравниловка» между максимальной и минимальной пенсиями; отсутствует нормальная привязка пенсионных выплат к заработной плате того или иного работника в период его трудовой деятельности. Нет и накопительной системы, индивидуальных счетов.

Как отмечает в своем докладе «Создание эффективной системы социальных пособий в Беларуси» старший специалист по вопросам социальной защиты Всемирного банка, специалист по вопросам реформирования системы социальных пособий в Восточной Европе и СНГ Катерина Петрина (Украина) - «что необходимо изменить идеологию, подход к решению проблемы. А сами конкретные меры - изменение параметров и сумм выплат - может принимать уже технический персона. Сегодня даже те небольшие наработки, что сделаны в этой сфере в Беларуси, тяжело воспринимаются и обществом, и государственными чиновниками.

Идеологические различия систем социального страхования в развитых странах и Беларуси заключаются прежде всего в том, что, например, в Европе помощь оказывается не тому или иному человеку, а домохозяйству или семье, которые по тем или иным причинам временно оказались в трудном материальном положении. Пособие не будет выплачиваться ни пожизненно, ни в течение определенного времени (скажем, детям до 18 лет). Государство не только материально помогает такой семье, но и способствует трудоустройству ее членов, чтобы они смогли себя обеспечить. И когда эта цель достигается, выплата пособия прекращается.

Беларусь тратит примерно 1.5% ВВП на все виды социальных пособий. Средний показатель по другим странам Восточной Европы и бывшего Советского Союза - 2,5% ВВП. Оценка экспертов Всемирного банка показывает, что 40% всей суммы выплат идут пятой части самого бедного населения. Это неплохой показатель. Но стандартом хорошей программы является 60%. То есть необходимо перераспределить примерно 20% бюджета пособий. А для этого отказаться от программ помощи каким-то отдельным категориям населения или хотя бы вывести из-под действия этих программ обеспеченных людей.

Таким образом можно повысить эффективность системы социальных пособий в Беларуси, не повышая общих расходов на систему и налогов, посредством перераспределения средств от обеспеченных к малоимущим, и в некоторых случаях к семьям со средним достатком» [16, с.79].

Старший экономист Всемирного банка, специалист по вопросам пенсионного реформировании в Восточной Европе и СНГ Зоран Анушич (Хорватия) - отметил, что демографическая ситуация в Республике Беларусь, прогнозируемое уменьшение численности населения неизбежно приведет к сокращению количества плательщиков пенсионных взносов. А удельная доля населения в возрасте 65 лет и старше в Беларуси к 2026 г. превысит 17%. Уже сегодня на каждого белорусского пенсионера приходятся два плательщика взносов.

Сравнивая показатели продолжительности жизни и сроки выхода на пенсию мужчин и женщин Беларуси с другими странами региона З. Анушич сделал неутешительный вывод: «в нашей стране необходимо повысить пенсионный возраст для женщин, которые по статистике живут дольше - «сильного» пола» [16, с.79].

Т.о. успеху мероприятий по реформированию пенсионного и социального страхования будет способствовать дальнейшее расширение персонифецированного учета, основанное на индивидуализации страховых выплат в рамках программы пенсионного и социального страхования, а также создание системы актуарных расчетов, построение эффективной актуарной модели пенсионного и социального страхования, полностью учитывающей особенности и специфику национальной системы, которая позволит рассматривать возможные варианты развития и своевременно принимать упреждающие меры при возникновении отрицательных тенденций.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Обязательные страховые взносы на государственное социальное страхование являются финансовой основой системы государственного социального страхования в Республике Беларусь. За счет этих взносов осуществляются выплаты всех трудовых пенсий (по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет), а также различных пособий застрахованным лицам (во временной нетрудоспособности (оплата больничных листов), по беременности и родам, по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, на рождение ребенка и другие).

Сбор и аккумулирование обязательных страховых и иных платежей на государственное социальное страхование, а также ежедневный контроль за правильностью и своевременностью уплаты этих платежей осуществляют органы Фонда социальной защиты населения.

Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь относится к государственным внебюджетным страховым фондам и является органом государственного управления средствами государственного социального страхования в структуре Министерства труда и социальной защиты.

Для обеспечения деятельности фонда создается центральный аппарат, а также аппараты местных органов фонда. Орган управления Фонда - правление. Исполнительным руководителем Фонда социальной защиты населения является управляющий Фондом.

Средства Фонда социальной защиты населения складываются из обязательных взносов нанимателей и граждан, от коммерческой деятельности (в основном от капитализации денежных средств), добровольных пожертвований, поступлений но регрессным искам. Размер обязательных страховых взносов нанимателей и гражданам устанавливается от фонда заработной платы в соответствии с законом Республики Беларусь «О размерах обязательных страховых взносов в фонд социальной защиты населения Министерства социальной защиты Республики Беларусь» и может уточняться Советом Министров.

Расходуются средства Фонда в основном на выплату пенсий по возрасту, инвалидности, за выслугу лет, по потере кормильца, социальных пенсий; выплату пособий по беременности, рождению ребенка и уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет, по болезни и временной нетрудоспособности, на погребение, по уходу за инвалидом первой группы и ребенком-инвалидом до 16 лет, на детей в возрасте до 16 лет, инфицированных или больных СПИДом.

Система пенсионного обеспечения является важнейшей составной частью системы социальной защиты населения Республики Беларусь. Она затрагивает жизненно важные интересы не только граждан, находящихся на пенсии, но и тех, кто, участвуя в финансировании системы, «зарабатывает» себе будущую пенсию. Нынешние финансово-экономические проблемы государства не позволяют одновременно обеспечить минимальную пенсию на уровне бюджета прожиточного минимума и социально справедливую дифференциацию пенсий в зависимости от индивидуального стажа и заработка в прошлом. Поэтому главной задачей на современном этапе является рационализация и оптимизация пенсионной системы, ее реформирование с целью увязки уровня трудовых пенсий с объемом участия каждого конкретного застрахованного в финансировании пенсионной системы. В этой связи представляется целесообразным развитие пенсионной системы на принципах социального страхования. Такие системы существуют в подавляющем большинстве стран мира. Пенсионная реформа должна проводиться в режиме адаптации государственного пенсионного страхования к изменяющимся экономическим условиям с учетом сложившихся пропорций в распределении валового внутреннего продукта и соотношения среднего уровня трудовых пенсий со средней заработной платой. При ее осуществлении должны учитываться экономические, демографические и социальные процессы, происходящие в республике.

Т.о. успеху мероприятий по реформированию пенсионного и социального страхования будет способствовать дальнейшее расширение персонифицированного учета, основанное на индивидуализации страховых выплат в рамках программы пенсионного и социального страхования, а также создание системы актуарных расчетов, построение эффективной актуарной модели пенсионного и социального страхования, полностью учитывающей особенности и специфику национальной системы, которая позволит рассматривать возможные варианты развития и своевременно принимать упреждающие меры при возникновении отрицательных тенденций.

социальный страхование защита население

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. 7. Алешкевич, И. Н. Моделирование актуарной системы пенсионного и социального страхования в Республике Беларусь / И. Н. Алешкевич // Экон. и управ. - 2006. - №7. - С.42-46. гл.3 курс

2. 9. Алешкевич, И. Н. Фонд социальной защиты населения : модель финансового обеспечения / И. Н. Алешкевич // Экон. и управ. - 2006. - №1. - С.63-66. гл.3

3. 8. Ананич, О. Проблемы социального страхования в Беларуси / О. Ананич // Директор. - 2004. - № 5. - С.27-29.гл 3

4. 26. Бачило, Л.Т. Об утверждении Инструкции о порядке назначения и выплаты дополнительной профессиональной пенсии / Л.Т. Бачило // Налоги Беларуси. - 2010 - № 17 - С.33-35.

5. 16. Владимиров, П. Пенсионная система : реформы неизбежны / П. Владимиров [и др.] // Директор. - 2010. - № 3 - С.78-79.

6. 1. Воробьев, М.К. Теория финансов : учебно-методический комплекс / М.К. Воробьев, И.А.Осипов. - Мн.: Изд-во МИУ, 2006. - 305 с.

7. 19. Грихутик, В.И. Административная ответственность за неуплату или неполную уплату в установленный срок обязательных страховых взносов и взносов на профессиональное пенсионное страхование / В.И. Грихутик // Налоги Беларуси. - 2010. - № 37 - С.44-47.

8. 20. Грихутик, В.И. Административная ответственность за нарушение установленного срока предоставления материалов и постановления на учет в органах Фонда социальной защиты населения / В.И. Грихутик // Главный бухгалтер. - 2010. - № 19 - С.41-43.

9. 6. Грихутик, В. Отчисления в фонд социальной защиты населения : когда следует их производить / Владимир Грихутин // Главный бухгалтер. - 2010. - № 11. - С.35-37.

10. 5. Грихутик, В. И. Постановка на учет в органах Социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь / В. И. Грихутин // Налоги Беларуси. - 2010. - № 38. - С.42-43.

11. 25 Дражин, В. Взносы по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: учитываем изменения, произошедшие в 2010 году / В. Дражин // Главный бухгалтер. - 2010. - № 10 - С.41-44.

12. 24. Дражин. В. Сроки уплаты страховых взносов и представления отчетности изменены / В. Дражин // Главный бухгалтер. - 2010. - № 27 - С.26-30.

13. 3. Заяц, Н.Е. Теория финансов : учеб. пособие / Н.Е. Заяц, М.К. Фисенко, Т.В. Сорокина и др.; под ред. проф. Н.Е. Заяц, М.К. Фиеснко. - Мн. : БГЭУ, 2005. - 351 с.

14. 2 Колпина, Л. Г. Финансы и кредит : учеб. пособие для вузов / Л. Г. Колпина, Г. И. Кравцова, В. Л. Тарасевич ; под ред. Л. Г. Колпина - Мн. : Книжный Дом; Мисанта, 2005. - 336 с.

15. 10. Концепция реформы системы пенсионного, обеспечения в Республике Беларусь // НЭГ - 1997. - №20.- С.18. гл.3

16. 13. О Фонде социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты : Указ Президента Республики Беларусь 16 января 2009 г. № 40.

17. 15. Об обязательных страховых взносах в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Беларусь : Закон Республики Беларусь от 29 февраля 1996 г. № 138 - XIII : с изменениями и дополнениями // Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «Юрспект». - Минск, 2010.

18. 12. Примак, Е. Соблюдаем минимальные размеры отчислений в Фонд социальной защиты населения / Е. Примак // Главный бухгалтер. Зарплата. - 2009 - № 9 - С.13-18.

19. 28. Ростоцкий, Г. Страховые взносы приравняли к налогам и сборам в целях смягчения мер ответственности за их неуплату / Г.Ростоцкий // Главный бухгалтер. - 2010. - № 14 - С.71-75.

20. 18. Санжаровская, С.В. Проведение проверок органами Фонда социальной защиты населения Министераства труда и социальной защиты Республики Беларусь в 2010 г. / С.В. Санжаровская // Ревизия и контроль. - 2010. - № 9 - С.87-90.

21. 4 Соколовский, Н.К. Экономика социально-культурной сферы : учеб.-метод. пособие / Н.К. Соколовский, О.Н. Ефремова, В.Г. Гаркавая ; М-во образ. РБ, БГЭУ. - Мн. : БГЭУ, 2006. - 208 с.

2000. гл.3

22. 28. Снижение отчислений в Фонд социальной защиты населения // Налоги Беларуси. - 2010. - № 6 - С.19.

23. 14. Солодовченко, А. Взносы в Фонд социальной защиты населения : расчет отчислений и их уплата должна производится вовремя / А. Солодовченко // Главный бухгалтер. - 2010 - № 8. - С.19-23.

24. 23. Солодовченко, А. Государственное социальное страхование - 2009 г. : произошли некоторые изменения / А. Солодовченко // Главный бухгалтер. - 2009. - №8 - С.65-66.

25. 22. Солодовченко, А. Отдельные виды материальной помощи не облагаются отчислениями в Фонд социальной защиты населения / А. Солодовченко // Главный бухгалтер. - 2009. - № 42 - С.48.

26. 27. Ушкурова, С.В. О профессиональном пенсионном страховании и профессиональных пенсиях / С.В. Ушкурова // Налоги Беларуси. - 2010.

27. 21. Хлус Е.Н. Проблемные вопросы о профессиональном пенсионном страховании / Е.Н. Хлус // Главный бухгалтер. - 2010. - № 27 - С.71-73.

28. 17. Чернюк, А. Расчеты с Фондом социальной защиты населения по обязательным страховым взносам / А. Чернюк // Главный бухгалтер. - 2009. - № 9 - С.13-24.

Размещено на Allbest.ru