Пенсионный фонд РФ: формирование, расходование и пути совершенствования деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Республики Хакасия

Негосударственное образовательное учреждение среднего профессионального образования

Выпускная квалификационная работа

Пенсионный фонд РФ: формирование, расходование и пути совершенствования деятельности

2013

Введение

Пенсионное обеспечение как необходимость материального обеспечения граждан в старости существует не только в России, но и во всех развитых странах. В нашей стране, с увеличением продолжительности жизни населения и снижением рождаемости эта проблема становится все более актуальной.

Уже в конце XIX века Россия начала уделять вопросу пенсионного обеспечения особое внимание. Это было вызвано ростом промышленного производства и, как следствие, увеличением производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Пенсионное страхование в нашей стране традиционно базируется на принципе «солидарности» поколений, т.е. добровольной ответственности младших поколений перед старшими, финансовую основу которых составляют фиксированные отчисления от заработной платы работников. Работающие граждане обеспечивали тех, кто уже на пенсии, а государство брало на себя обязанность лишь перераспределять нужным образом полученные средства.

Но неэффективность прежней системы проявилась с начала кризиса, когда Пенсионному фонду Российской Федерации потребовалось дополнительное финансирование за счет средств федерального бюджета, чтобы выполнять свои обязательства перед пенсионерами. Эти проблемы и вызвали необходимость реформы в пенсионной системе.

В результате реформ была разработана пенсионная система, благодаря которой трудовая пенсия стала формироваться из трех частей: базовой, страховой и накопительной. Наша страна стремится выстроить пенсионную систему так, чтобы обеспечить более высокий коэффициент замещения и гарантировать пожилым гражданам достойный уровень жизни в старости. Современная модель существует в нашей стране более восьми лет назад, однако, продолжает совершенствоваться и развиваться.

Если рассматривать смысл современной пенсионной системы, то он непосредственно проявляется в обеспечении граждан достойной пенсией. Размер пенсии должен напрямую зависеть от заработной платы работника, его стажа и добровольных взносов.

Пенсионное обеспечение - это государственная денежная выплата (пенсия), которая выплачивается ежемесячно в установленном порядке определенным категориям лиц из социальных фондов и других источников, предназначенных для этих целей.

Назначение пенсии происходит под воздействием различных обстоятельств: при смерти кормильца, достижении определенного возраста, наступлении инвалидности, выслуге лет (т.е. длительном выполнении определенной профессиональной деятельности). Основными видами пенсий являются трудовые и социальные. К трудовым пенсиям относятся: пенсия по возрасту, пенсия по инвалидности, пенсия по случаю потери кормильца, а также пенсия за выслугу лет. Социальная пенсия устанавливается в случае, если граждане по каким-то причинам не имеют права на трудовую пенсию.

Финансирование выплаты пенсий осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации за счет страховых взносов работодателей и граждан, а также за счет средств федерального бюджета. Пенсии, в случае повышения стоимости жизни, подлежат индексации в соответствии с установленным порядком.

Пенсионная поддержка, также осуществляемая Пенсионным Фондом, относится к числу социальных программ. Социальная помощь выполняет функцию вспомоществования по бедности отдельным группам населения в экстремальных условиях и носит характер периодических и единовременных денежных доплат к пенсиям и пособиям, помощи продуктами, одеждой, а также, оказании услуг. Осуществление социальной помощи происходит за счет местных органов власти, предприятий, внебюджетных и благотворительных фондов.

В период, когда сложившиеся отношения между социальными объектами изменяются кардинальным образом, общество не всегда готово к осмыслению задач в области страхования в условиях развития экономики. И в этой связи принципиально важным является изучение теоретических основ социального страхования.

Очевидно, что социальное страхование в России является необходимой поддержкой государства, так как повседневная жизнь полна самых разных социальных рисков, и потому гражданин не может быть уверенным в том, что в какой-то момент не окажется нетрудоспособным и не попадет из-за этого в тяжелое материальное положение.

К сожалению, данные проблемы возникают достаточно часто и имеют под собой объективные причины: профессиональное заболевание, несчастный случай на производстве, утрата заработка из-за временной нетрудоспособности или потеря самой работы. Социальное страхование рассчитано в первую очередь на занятую часть населения и им же финансируется.

Социальное страхование является инструментом реализации государственной социальной политики. В России социальное страхование финансируется из государственного целевого внебюджетного Фонда социального страхования, а также других коллективных и частных страховых фондов. На сегодняшний день в России социальное страхование выражается в виде государственных пенсий и государственных пособий.

Актуальность темы «Пенсионный фонд РФ: формирование, расходование и пути совершенствования деятельности» определяется тем, что в условиях рыночной экономики главным институтом защиты человека является пенсионное страхование.

Объектом исследования в курсовой работе является Пенсионный фонд Российской Федерации в лице ГУ - Отделения ПФ РФ по Республике Хакасия.

Целью работы является рассмотрение принципов формирования и расходования средств Пенсионного фонда, а также пути совершенствования пенсионного обеспечения.

В соответствии с темой дипломной работы необходимо решить следующие основные задачи:

1. рассмотреть пенсионную систему Российской Федерации;

2. охарактеризовать Пенсионный фонд РФ, рассмотрев его место и значение в системе пенсионного обеспечения;

3. проанализировать порядок формирования и направления использования средств Пенсионного фонда РФ;

4. дать характеристику подразделения Пенсионного фонда РФ - ГУ - Отделение ПФ РФ по РХ;

5. рассмотреть основные направления развития пенсионной системы в регионе;

6. проанализировать экономические проблемы пенсионного обеспечения в РХ и пути его совершенствования.

Научная новизна исследования состоит в исследовании проблем и путей совершенствования пенсионного обеспечения на региональном уровне, разработке практических рекомендаций, обеспечивающих научное обоснование современного экономического состояния отделения Фонда с целью роста эффективности деятельности.

Практическая значимость исследования в том, что разработанные рекомендации ориентированы на рост эффективности деятельности и повышения качества экономической деятельности предприятия пенсионного обеспечения, которые могут быть использованы в практической деятельности.

Теоретической и методологической основой исследования являются законодательные акты Российской Федерации, а также результаты научных исследований отечественных и зарубежных ученых и ведущих специалистов в области пенсионного обеспечения, таких, как Гонтмахер Е., Фогель Я.М., Афанасьев С.А., Баскаков В.Н., Завьялов В.Л., Зурабов М.Ю., Клевцова Т.А, Сергеева Т.Ю., и другие.

1. Организационная структура управления обязательным пенсионным страхованием

1.1 Пенсионная система РФ

Пенсионная система России - это совокупность создаваемых государством правовых, экономических и организационных институтов и норм, имеющих целью предоставление гражданам материального обеспечения в виде пенсии Вьюницкий В.И. Шведский опыт реформирования пенсионной системы // Пенсия, - 2006. №3. .

До некоторых пор в Российской Федерации существовала пенсионная система, при которой пенсия практически не зависела от стажа работы, а также размера заработной платы. Пенсионные отчисления поступали в государственный бюджет уже обезличенными. Однако, экономика не стоит на месте, и в последние годы претерпела значительные изменения, изменив при этом, пенсионную систему РФ.

Пенсионная система России формируется тремя институтами: пенсионным обеспечением, пенсионным страхованием и дополнительным (негосударственным) пенсионным страхованием, входит в систему социальной защиты. Каждый из институтов пенсионной системы является разновидностью элемента социальной защиты.

Составляющие пенсионной системы различаются по объекту, на который направлена их деятельность. Объектом пенсионного обеспечения являются экономические неактивные граждане, вне зависимости от наличия у них трудового (страхового) стажа.

Объектом государственного пенсионного страхования и частного, являются экономически активные члены общества и вышедшие из состава таковых, но при условии наличии у них трудового (страхового) стажа.

Старая система не только не могла обеспечивать достойный уровень жизни не только нынешним, но и будущим пенсионерам. Именно по этой причине было принято решение ее модернизировать.

А потому, в Российской Федерации, в 1990 г. образовался Пенсионный Фонд Российской Федерации, который стал местом аккумулирования, хранения и размещения пенсионных взносов.

В настоящее время пенсионная система состоит из государственного и негосударственного пенсионного обеспечения, а также обязательного пенсионного страхования. Пенсия была переведена на страховую основу. Пенсионная система РФ была дополнена новыми элементами.

Понятие пенсии включает в себя регулярные денежные выплаты социального назначения, производимые лицам пожилого возраста, инвалидам и иным категориям граждан и их семьям в случаях, предусмотренных законом, из общественных фондов потребления в связи с их прошлой трудовой деятельностью, которая прекращена или заменена более легкой деятельностью по предусмотренной законом уважительной причиной; выплата, размер которой соизмеряется, как правило, с прошлым заработком.

Государственное пенсионное обеспечение основывается на финансировании пенсий за счет федерального бюджета: социальные пенсии для отдельных категорий граждан, которые не приобрели права на пенсию по государственному пенсионному страхованию, или тех, кто имеет право на государственное обеспечение по закону 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении».

Обязательное пенсионное страхование включает в себя трудовую пенсию по старости (в составе страховой, накопительной частей) и трудовую пенсию по инвалидности или по случаю потери кормильца (в составе страховой части) и финансируемое за счет страховых взносов работодателя. Участниками этого вида пенсионного обеспечения стали мужчины 1953 года рождения и моложе и женщины 1957 года рождения и моложе.

Трудовая пенсия финансируется за счет страховых взносов, перечисляемых работодателем, и состоит из двух частей.

Страховая пенсия. Данная часть зависит от трудового стажа, заработной платы и страховых взносов работодателя, а также фиксированного базового размера, устанавливаемого государством.

Накопительная пенсия зависит от суммы пенсионных накоплений, сформированных за счет страховых взносов работодателя и инвестиционного дохода, суммы добровольно уплачиваемых дополнительных страховых взносов и средств материнского (семейного) капитала.

Теперь у пенсионеров появилась возможность заработать такую пенсию, которую будет достаточной для нормального проживания при выходе на пенсию. Однако, при этом и наработки старой системы тоже были сохранены - пенсии во многом зависят от стажа и заработка, как и раньше.

Немного истории.

Первые упоминания о государственном пенсионном обеспечении на территории современной России относятся к древним временам. Как отмечается в летописях, князья и воеводы славянских дружин заботились не только о пропитании и вооружении своих подданных, но и об обеспечении их в случае ранения и в старости. Постепенно забота о раненых и престарелых ставится на все более регулярную основу Зурабов М. Ю. О целях и ходе проведения пенсионной реформы. // Пенсия. - 2009. №4. .

Уже в 1663 г. при царе Алексее Михайловиче раненым назначались «лечебные» денежные выплаты, размер которых зависел от тяжести полученных увечий. Распространенными формами социальной поддержки военных, ушедших со службы по ранению, являлись предоставление поместья или прибавка земель к уже имеющимся владениям.

Во времена Петра I внимание к увечным, раненым и престарелым воинам усилилось. Их стремились устроить так, чтобы они имели источник существования. Законодательные акты Петра I содержали в себе обязательство государства оказывать помощь раненым и инвалидам за счет государственного бюджета.

В дальнейшем такие традиции продолжали развиваться. Екатерина II определила денежное содержание из государственной казны отставникам военной службы. Размеры пенсий также были увеличены.

Однако, пенсионное обеспечение распространялось на государственных служащих и военных. Только во второй половине XIX в. системное пенсионное обеспечение было подхвачено частным предпринимательством Кузнецов А. В., Ордин О. В. Пенсионная реформа в России, модель общего равновесия. - М.: РПЭИ, 2011.- 246 с..

Тогда вступил в силу закон, который обязывал владельцев частных железных дорог создавать кассы для выдачи пособий по болезни и уходу с работы по инвалидности. Основу их составляли отчисления от заработной платы работников. Ее назвали страховой.

В 1917 г. вышло постановление «О выдаче процентных надбавок к пенсиям военно-увечных». В 1918 г. - постановление «Об утверждении Положения о социальном обеспечении трудящихся».

В 1924 г. было введено пенсионное обеспечение за выслугу лет для научных работников и преподавателей рабфаков. А в 1925 г. установлены пенсии за выслугу лет для учителей городских и сельских школ. Размеры пенсий зависели от размера заработка, условий труда, состава семьи.

Уже тогда, в 1920-х гг., система пенсионного обеспечения была заменена на систему социального страхования, которая работала по следующему принципу: все организации отчисляли государству налоги, из которых формировался бюджет страны, из которого производились расходы на государственные нужды.

Рассматривая основные пенсионные реформы, проводимые в России, можно сформировать информацию в виде таблицы 2.1.

Таблица 2.1 - Основные пенсионные реформы, проводимые в России

№ п/п	Дата проведения	Краткая характеристика реформы	Результаты реформы
1.	1920 г.	Система пенсионного обеспечения была заменена на систему социального страхования, которая работала по следующему принципу: все организации отчисляли государству налоги, из которых формировался бюджет страны. Из бюджета производились расходы на все государственные нужды: строительство дорог, заводов и выплату пенсий	Система сохранялась вплоть до распада СССР. В 1991 г. после перехода от централизованного планового руководства народным хозяйством к рыночным методам управления экономикой она исчерпала свои возможности
2.	1995 г.	Пенсионный фонд России начал вводить персонифицированный учет пенсионных взносов	Учет не был введен полностью. После (во времена существования ЕСН) выяснялось, что далеко не все предприятия предоставляют сведения персонифицированного учета в ПФР
3.	1998 г.	Было принято постановление правительства «О программе пенсионной реформы». Задача - создать распределительно-накопительную систему	Основные положения концепции не реализованы. Но новая система начала действовать в 2002 году. Пенсия стала «состоять» из трех частей: базовой, страховой и накопительной
4.	2002 г.	Начало действия распределительно-накопительной системы, модель которой включила в себя обязательное пенсионное страхование, государственное пенсионное обеспечение и дополнительное негосударственное пенсионное обеспечение	Действует сегодня
5.	2010 г.	Вместо базовой части трудовой пенсии введен «фиксированный базовый размер трудовой пенсии» - как составная часть страховой части.	Действует сегодня

Далее целесообразно рассмотреть современную пенсионную систему. Схема системы представлена в Приложении А.

Так, на современном этапе государственное пенсионное обеспечение предусматривается за счет средств, полученных от уплаты единого социального налога, который зачисляется в федеральный бюджет.

Существует несколько видов пенсий: за выслугу лет; по инвалидности; по потере кормильца; социальная; по старости.

Современная реформа может достаточно активно функционировать с точки зрения экономики, а именно: бюджет Пенсионного Фонда должен быть полностью автономен и не зависим от государственного бюджета любого уровня; бюджет Пенсионного Фонда обязан быть сбалансированным по доходам и расходам. Достигается это за счет регулирования условий уплаты и размера страховых взносов всех категорий налогоплательщиков и за счет возмещения средств из федерального бюджета.

Как было замечено выше, главным новшеством в результате проводимых реформ стало то, что трудовая пенсия по старости состоит из трех частей: базовой, накопительной и страховой.

Каждая из частей важна и значительно влияет на размер пенсии в будущем. Базовая часть пенсии устанавливается и гарантируется государством. Это фиксированная сумма, которая один или два раза в год индексируется государством.

Тем гражданам, которые отказались от получения пенсии и продолжают работать, государство ежегодно увеличивает пенсию на 6%. Однако, это действует в случае, если у пенсионера стаж 30 лет. Если же его стаж составляет меньше этого срока, то за каждый недостающий год отнимается 3% от указанной суммы Выговская И. Г. Пенсионное обеспечение как основа социальной политики в Российской Федерации // Социальное и пенсионное право. - 2009. - N 1. - С. 29..

Увеличивать и уменьшать базовую часть пенсии начнут с 2015 г., в 2015 г. стаж должен составлять 9 лет, при этом с 2016 г. каждый последующий год к стажу будет прибавляться по одному году. Таким образом, к 2036 г. он составит 30 лет.

Страховая часть пенсии устанавливается государством и зависит от объема фактически уплаченных страховых взносов и стажа работы. Она также подлежит индексации, выплачивается, как и базовая часть, Пенсионным Фондом Российской Федерации.

Накопительная часть вашей будущей пенсии, которая будет формироваться за счет накопительной части обязательных страховых взносов, будет индивидуально рассчитываться для каждого гражданина, то есть она будет зависеть напрямую от пенсионных накоплений в НПФ, которые будут уплачены вашим работодателем.

Любое застрахованное лицо имеет право отказаться от получения накопительной части из Пенсионного Фонда РФ и передать накопленные средства в пенсионные фонды РФ негосударственные. Таким образом, он получает возможность инвестировать собственные средства с целью получения дополнительного дохода. Эта схема поможет гражданам самостоятельно принять решение, с какого возраста им выходить на пенсию.

Кроме того, в рамках корректировки пенсионной системы был принят ряд соответствующих законов.

В частности, новая Пенсионная система ввела замену единого социального налога на страховые взносы в государственные внебюджетные фонды - Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, фонды - Федеральный и территориальные - обязательного медицинского страхования.

Также в рамках новой Пенсионной системы был введен ряд механизмов, направленных на повышение уровня пенсионного обеспечения лиц старшего поколения и ликвидации бедности среди пенсионеров: валоризация пенсионных прав; установление социальной помощи, если размер пенсии в совокупности с иными мерами социальной поддержки не обеспечивает пенсионеру прожиточный минимум в Российской Федерации; назначение пенсии по инвалидности не по степени ограничения способности к трудовой деятельности, а по группе инвалидности и др.

Положительный момент в новой Пенсионной системе то, что базовая часть трудовой пенсии стала индексироваться в составе страховой части трудовой пенсии с учетом роста доходов Пенсионного фонда Российской Федерации в расчете на одного пенсионера. Кроме того, если пенсионеры хотят получить достаточное для жизни пенсионное обеспечение к пенсионному возрасту, то нужно заниматься пенсионным планированием и внимательно отслеживать все изменения в Пенсионной системе, что позволит своевременно принять необходимые меры.

К сожалению, принятые меры негативные моменты в пенсионной системе не решили. Поэтому, очевидно, что в ближайшее время все же будут происходить более радикальные преобразования в Пенсионной системе.

В настоящее время действуют следующие нормативные акты, регулирующие пенсионные отношения в России.

Так, согласно Конституции РФ, действия государства должны быть направлены на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и развитие человека. Социальная политика государства является наиболее важной частью внутренней политики в целом, и именно обстановка, складывающаяся в социальном секторе, указывает на уровень развития общества и грамотность проведения демографической политики государства.

Следующим важным законом является Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 05.04.2013) «О государственном и пенсионном обеспечении в РФ». Законом в соответствии с Конституцией РФ и ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» устанавливаются основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии.

Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ (ред. от 25.12.2012) «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, ФСС РФ, ФОМС РФ. Настоящий закон регулирует отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд РФ на обязательное пенсионное страхование, ФСС РФ на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности, в связи с материнством, ФОМС на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства РФ о страховых взносах.

Другой закон - Федеральный закон от 03.12.2012 N 218-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2013 г. и на плановый период 2014-2015 гг.». В нем содержатся основные характеристики бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «Об обязательном пенсионном страховании в РФ». Настоящий Федеральный закон устанавливает основы государственного регулирования обязательного пенсионного страхования в РФ, регулирует правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования, а также определяет правовое положение субъектов обязательного пенсионного страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного пенсионного страхования [Электронный ресурс]: http: // http://base.consultant.ru/ Режим доступа: 09.05.2013. .

Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «О трудовых пенсиях» - им, в соответствии с Конституцией Российской Федерации и ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» устанавливаются основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии.

Конечно, разработанные выше законодательные акты в силе, они действуют и усовершенствуются, однако, существуют проблемы в пенсионном обеспечении, которые необходимо решать путем глобального анализа принятых документов. Так, необходимо решить проблему ПФР в области повышения базовой пенсии.

Однако, в данной области мешают Минфин и Правительство - они стоят на страже интересов россиян с высокими и сверхвысокими заработками. Естественно, для руководства страны является сбалансированность пенсионной системы по доходам и расходам.

Существуют две причины, почему Министерство финансов периодически вбрасывает идею повышения пенсионного возраста.

Первая - объективный финансовый кризис Пенсионного фонда РФ, в результате которого около 1,5 трлн. выплат трудовых пенсий не покрывается поступлениями от страховых взносов.

Этот дефицит в той или иной форме покрывается средствами федерального бюджета. При этом уровень пенсионного обеспечения остается крайне низким и не дотягивает до минимальной европейской нормы в 40% от средней заработной платы.

Вторая причина - то, что Минфин не заинтересован в анализе проблем пенсионного кризиса и их разрешении, он симулирует законодательную активность, уводя внимание общества и первых лиц государства на путь, каким является повышение пенсионного возраста.

Если рассматривать реальные проблемы пенсионного кризиса, то выявляются следующие.

Первая проблема - это провал пенсионной реформы, которая была запущена в 2002 г. Смысл проведения реформы заключался в переходе от чисто распределительной пенсионной системы, основанной на «договоре поколений», к комбинированной - с включением накопительного элемента. Неизбежным следствием такой комбинированной системы является эффект «двойного бремени», когда одновременно из тех же самых взносов надо выплачивать пенсии ныне живущим пенсионерам и накапливать будущим. Это «двойное бремя» необходимо нести 50 лет.

Своего максимума данный эффект достигнет, по расчетам специалистов, в 2024 г.

В свою очередь, следствием «двойного бремени» стало снижение коэффициента замещения (отношения средней пенсии к средней заработной плате по стране) с 32% в 2001 г. до 22,7% в 2007 г.

Попытка поднять пенсии за счет увеличения тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд с 20% до 26% (от размера фонда оплаты труда - ФОТ) оказала чрезвычайно вредное влияние на экономику.

Дотации из бюджета дали кратковременный эффект и в 2011 г. пенсии снова стали отставать от заработной платы.

При этом около 400 млрд. руб. ежегодно уводятся от выплаты текущих пенсий и направляются якобы на накопление, а на самом деле на обесценение - поскольку среднегодовая доходность по пенсионным накоплениям за 7 лет составила 6,6% при среднегодовой инфляции в 11%.

По подсчетам специалистов, к концу 2013 г. общий объем перечисленных взносов уже составит около 1,5 трлн. руб.

Это все говорит о том, что от обязательного накопительного элемента надо отказываться, но Минфин старательно не замечает этой проблемы, поскольку в этом случае надо отобрать от управляющих компаний и частных пенсионных фондов 400 млрд. рублей ежегодных «дармовых» денег [Электронный ресурс]: http://www.finmarket.ru/ (дата обращения: 12.04.2013)..

Вторая проблема - это регрессивная шкала уплаты страховых взносов, когда бедные и средние (по уровню доходов) россияне платят налогов в процентном отношении существенно больше, чем богатые.

Так с заработка, до 37 000 руб. в месяц уплачивается тариф 34%, при этом в ПФ - 26%. С заработков 370 000 руб. приходится уже 3,4%, поскольку облагается только первые 37 000 руб.

С заработков 3,7 млн. руб. в месяц налогообложение фонда оплаты труда составляет 0,34%, т.е. в 100 раз меньше, чем у бедных и средних [Электронный ресурс]: http: // www.prodengitv.ru.(дата обращения: 19.04.2013).

В результате этого произошло избыточное налогообложение малого и среднего бизнеса и секторов экономики со средней заработной платой.

Почему вредны все разговоры по повышению пенсионного возраста? Вот пять основных причин Официальный сайт депутата ВС Дмитриевой О. [Электронный ресурс]: http://dmitrieva.org/id441. (дата обращения: 14.04.2013).:

1. Повышение пенсионного возраста не закроет дефицита ПФР, а от решения реальных проблем отвлечет;

2. Нет демографических оснований для повышения пенсионного возраста. Продолжительность жизни в нашей стране за 50 лет не выросла. Она находится на уровне 1960 г. При этом средняя продолжительность жизни в странах ОЭСР за тот же период выросла на 17 лет;

3. Нет оснований со стороны рынка труда. Есть проблемы для предоставления рабочих мест для людей после 45 лет. Повышение пенсионного возраста лишь усугубит эту проблему. С другой стороны, повышение пенсионного возраста и вынужденная конкуренция за рабочие места людей старших возрастов еще более осложнит проблему ротации кадров и молодежной безработицы. 

4. Нет социальных оснований. С учетом деградации социальной инфраструктуры «молодые пенсионеры», в особенности, пенсионерки, работая бабушками, выполняют функцию ухода за детьми и престарелыми, восполняя, таким образом, нехватку мест в детских садах, оздоровительных лагерях, домах престарелых и т.п. Причем делают это за очень небольшое вознаграждение в виде пенсии.

5. Нет оснований вследствие плохого состояния здоровья населения. Низкая средняя продолжительность жизни вызвана, прежде всего, высокой смертностью и заболеваемостью именно в трудоспособном возрасте, особенно у мужчин.

Многие не в состоянии доработать даже до 55 лет. Особенно, те, кто занят физическим трудом. Повышение пенсионного возраста приведет к тому, что граждане будут уходить на пенсию по инвалидности.

Итак, Пенсионная система современной России - система сложная, состоящая из значимых компонентов. Время от времени, в нее вводятся определенные корректировки, направленные на ее дальнейшее совершенствование, повышение уровня пенсионного обеспечения самых малообеспеченных слоев населения.

1.2 Пенсионный фонд РФ: его место и значение в системе пенсионного обеспечения

ПФР - один из крупнейших и наиболее значимых социальных институтов России. 

Пенсионный Фонд был образован в 1990 г. в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения Российской Федерации.

Создание Пенсионного фонда позволило внедрить принципиально новый процесс финансирования и выплаты пенсий и пособий. Так, несколько лет назад, средства фонда были выведены в самостоятельный бюджетный механизм и стали формироваться за счёт поступления обязательных страховых взносов. Положением о Пенсионном фонде России, утверждённом 27 декабря 1991 г., был определён целевой характер денежных средств фонда и закреплен запрет на их изъятие из бюджета ПФР на другие цели. 

Изначально основной функцией Пенсионного фонда России был сбор страховых взносов на финансирование выплаты пенсий по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца. Однако, в 1992 г. в ряде регионов страны был начат эксперимент по созданию единых пенсионных служб (ЕПС), осуществляющих одновременно назначение и выплату государственных пенсий.

Дальнейшим развитием этого процесса стал Указ Президента от 27.09.2000 г. «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации». Он рекомендовал органам региональной власти заключить с Пенсионным фондом РФ соглашения о передаче территориальным органам ПФР полномочий по назначению и выплате пенсий, находящихся на тот момент у органов социальной защиты регионов.

Изначально ПФР был создан для государственного управления средствами пенсионной системы. При этом решались две принципиальной важности задачи. 

Первая задача. Средства пенсионной системы выводились из ранее консолидированного государственного бюджета и становились сферой самостоятельного бюджетного процесса. Поэтому изначально ПФР приобрел статус самостоятельного государственного внебюджетного фонда, сохраняя его по сей день. 

Вторая задача. Основным источником финансирования пенсионных выплат стали страховые взносы и платежи, которые уплачивались застрахованных работодателями.

В числе руководителей фонда находились следующие лица: Куртин, Александр Владимирович (15 января 1991 года - 24 сентября 1993 года); Барчук, Василий Васильевич (24 сентября / 25 октября 1993 года - 10 апреля 1999 года); Зурабов, Михаил Юрьевич (27 мая 1999 года - 9 марта 2004 года); Батанов, Геннадий Николаевич (25 марта 2004 года - 28 декабря 2007 года): Дроздов Антон Викторович (с 17 июля 2008 года).

Сейчас Пенсионный Фонд является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Фонд имеет огромное влияние на экономику страны, так как главной его целью является - обеспечить заработанный человеком уровень жизненных благ путем перераспределения средств во времени и пространстве.

С развитием в нашей стране рыночных отношений происходит модернизация всей финансовой системы РФ, в том числе и пенсионного обеспечения.

Пенсионный фонд своими средствами обеспечивает выплату ежемесячных пособий, пенсий людям, которые в силу определенных обстоятельств не могут обеспечить свое проживание. Таким образом, определяется его важное социальное значение.

Пенсионный фонд Российской Федерации стоит во главе всех органов социальной защиты, которые участвуют в пенсионных правоотношениях, осуществляющих защиту граждан в старости, а также в случае потери кормильца и при наступлении других обстоятельств, в результате которых уровень жизни этих граждан значительно понижается.

Рассмотрим структуру фонда.

Пенсионный фонд Российской Федерации включает следующие компоненты: Управления Пенсионного фонда по федеральным округам РФ; Отделения Пенсионного фонда.

Общее количество территориальных органов ПФР составляет 2192 филиала.

Территориальные органы доходят до уровня районов во всех субъектах Российской Федерации, сохраняя отношения субординации, что дает возможность осуществлять единую стратегию управления пенсионной системой на всем социальном пространстве России. 

Территориальные Отделения ПФР тесно взаимодействуют с органами власти, профсоюзными и общественными организациями, привлекая к важной работе заинтересованные стороны и ведомства, а также расширить круг аудитории, до которой требуется донести нужную информацию.

В арсенале работы каждого отделения - консультационные пункты, клиентские службы, единые юридические службы, общественные пункты сбора вопросов населения, «горячие линии» Романова Е.В. Право социального обеспечения. - СПБ: Питер, - 2005. - С. 100.. 

В результате источником выполнения государством его обязательств перед пенсионерами стал не государственный бюджет, а страховой платеж. И хотя средства ПФР сохраняют статус федеральных средств, они в то же время являются по своей природе средствами обязательного пенсионного страхования. 

Общий объем доходов Пенсионного фонда РФ в 2011 г. составил 5 трлн. 255 млрд. руб. Соответствующие данные содержатся в отчете ПФР, внесенном правительством РФ в Государственную думу [Электронный ресурс]: http://pensionary.ru. (дата обращения: 13.04.2013)..

В соответствии с действующим законодательством Пенсионный фонд России осуществляет пенсионное обеспечение более чем 90 000 граждан, проживающих в 75 государствах, в т.ч. 20 000 граждан пенсии переводятся по месту их постоянного проживания в 63 государствах. 

В системе персонифицированного учета ПФР зарегистрировано более 62 млн. застрахованных работников и свыше 38 млн. пенсионеров. С Фондом сотрудничает 4,3 млн. работодателей-страхователей.

Фонд осуществляет ежегодную рассылку извещений об объеме пенсионных прав граждан и обязательствах государства перед ними более чем 54,6 млн. застрахованных, имеющим в структуре пенсии накопительную часть, и более 20 млн., имеющим только страховую часть пенсии, в т.ч. работающим пенсионерам. пенсионный страхование фонд обязательный

При всем этом, ПФР - одна из немногих вертикально интегрированных структур в современной российской власти Кузнецов А. В., Ордин О. В., Пенсионная реформа в России, модель общего равновесия. - М.: Изд-во РПЭИ, 2001.- С.26..

Стоит отметить, что на протяжении последних лет работа в этой области многогранна. Пенсионная реформа является одним из важнейших приоритетов работы Правительства.

Резюмируя, следует отметить, что пенсионное обеспечение граждан - комплексная система, которая функционирует на базе законодательных актов РФ, принятых с целью защиты гражданина в сложные периоды его жизни.

Согласно Конституции, Россия - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Пенсионное обеспечение - одна из важных социальных гарантий стабильного развития общества, т.к. в России около 30% населения получают пенсию Крохина Ю.А. Налоговое право: учебник. - М.: Высшее образование. - 2005. - 300 с..

Регулирование государством пенсионного обеспечения защищает пенсионера от катаклизмов нашей экономики в неустойчивое время, привлекает другие формы пенсионного обеспечения через имеющиеся ресурсы предприятий и самих граждан и, самое главное, строит очень чёткую систему взаимоотношений между гражданином, субъектом и государством в целом. Важным регулятором в этих отношениях является Пенсионный Фонд Российской Федерации, деятельность которого направлена на улучшение жизни граждан России.

Роль и значение Пенсионного Фонда неоценимы. Ясно то, что показателем развития любого общества всех времен и народов является уровень жизни его граждан.

Современное общество, к которому стремится мировое сообщество и Россия, в частности, отличается социализированностью всех его институтов и, в первую очередь, институтов финансовых.

1.3 Порядок формирования и направления использования средств Пенсионного фонда РФ

Бюджет ПРФ - план создания и использования целевого страхового фонда, формируемого за счет страховых взносов в солидарную систему и поступлений из других источников, определенных настоящим Законом Сулейманова Г.В. Социальное обеспечение и социальное страхование. - М.: Контур, 2005. - С.34..

Бюджет Пенсионного фонда утверждается правлением Пенсионного фонда не позднее 10 декабря года, предшествующего году, на который составлен бюджет.

Проект бюджета Пенсионного фонда составляется с учетом ежегодных актуарных расчетов.

Порядок разработки, утверждения и исполнения бюджета ПФР устанавливается правлением Пенсионного фонда.

Рассмотрим Доходы бюджета ПФР за 2010 - 2012 гг. - таблица 2.2.

Таблица 2.2 - Доходы бюджета ПФР за 2010 -2012 гг. (трл. руб.)

Виды доходов	2010 г	2011 г	2012 г
	сумма	%	сумма	%	сумма	%
1.Взносы на обязательное страхование	1900	83,9	2 300	85,37	4 619,6	87,9
2. Доход по накопительной части	361,2	16	390	14,47	630,1	11,9
3. Дополнительные взносы	3,6	0,15	3,9	0,16	5,3	0,2
4. Бюджет по доходам (строки 1 +2+3)	2 264,8	100	2 693,9	100	5 255	100

Итак, данные по доходам за 2012 г. показали, что в 2012 г. сумма взносов на обязательное страхование возросла по сравнению с предыдущим периодом 2011 г. на 2 319,6 трл. руб., что составило 87,9 % бюджета 2012 г.

Доход по накопительной части также увеличен - он составил 630,1 трл. руб., что выше показателя 2011 г. на 240,1 трл. руб., и выше показателя 2010 г. на 268,9 трл. руб. Показатель 2012 г. составил 11,9% бюджета года.

Дополнительные взносы составили в 2012 г. 5,3 трл. руб., и составили 0,2 % от бюджета по доходам.

Итак, очевидно, что доходы бюджета ПФР в 2012 г. возросли. Изменение по доходу бюджета прослеживается на рисунке 2.2 работы.



Рисунок 2.2 - Динамика доходов за 2010-2012 гг.

Далее рассмотрим расходы бюджета за 2010 - 2012 гг.

Таблица 2.3 - Расходы бюджета ПФР за 2010 -2012 гг.

Виды расходов	2010 г	2011 г	2012 г
	сумма	%	сумма	%	сумма	%
1.Выплаты пенсий	2 600	91,4	3 100	88,8	4 081,2	82,9
2. Выплаты отдельным категориям	157,1	5,52	291,6	8,35	311,9	6,3
3. Материнский капитал	87,3	3,06	97,1	2,84	171,3	10,8
4. Бюджет по расходам (строки 1 +2+3)	2 844,4	100	3 488,7	100	4 922	100

Итак, анализ таблицы 2.3 показал следующее.

Основные расходы составили расходы на выплату пенсий. Эта сумма равна 4 081,2 трл. руб., что составило 82,9 % от общей суммы.

Этот показатель выше показателя предыдущего года на 981,2 трл. руб., и выше показателя 2010 г. на 1 481,2 трл. руб.

Выплаты отдельным категориям граждан стали равны сумме 311,9 трл. руб., что составило 6,3% об общих расходов.

По показателям 2011 г., который составил 291,6 трл. руб., сумма оказалась выше на 20,6 трл. руб., и выше показателя 2010 г. на 154,8 трл. руб.

171,3 трл. руб. в 2012 г. ушло на возмещение материнского капитала. По сравнению с предыдущим периодом 2011 г. этот показатель выше на 74,2 трл. руб., что говорит о показателе рождаемости в 2012 г.

Итак, очевидно, что расходы за исследуемые 2010-2012 гг. возросли, что свидетельствует о повышении сумм пенсионных выплат и увеличении количества граждан, которые пользуются материнским капиталом.

Так, общий бюджет расходов в 2012 г. составил 4 922 трл. руб., что на 1 433,3 трл. руб. выше расходных показателей предыдущего 2011 г., и на 2 077,6 трл. руб. выше показателя 2011 г.

Графически бюджет расходной части ПФР РФ можно представить рисунком 2.3.

Рисунок 2.3 - Динамика расходов за 2010-2012 гг.

Что касается доли доходов и расходов бюджета ПФР в ВВП РФ за период 2010-2012 гг., то она составила 9,9%.

Доля доходов и расходов бюджета ПФР представлена в таблице 2.1.

Таблица 2.1 - Доля доходов и расходов бюджета в ВВП РФ в 2010-2012 гг.

годы	Доходы (%)	Расходы (%)
2010 г.	8,3	7,8
2011 г.	10,3	9,5
2012 г.	9,9	9,2

Данные таблицы показывают, что бюджет ПФР по расходам исполнен в сумме 4,9 трлн. руб., что составляет 9,2% к ВВП, и что на 0,7 трлн. руб. больше, чем 2011 г. Все обязательства перед пенсионерами и получателями социальных выплат Пенсионного фонда исполнены в полном объеме.

Индексация пенсий, пособий, ЕДВ и др. выплат осуществлялась в установленные законодательными актами, сроки.

Исполнение бюджета за 2010-2012 гг. - таблица 2.2.

Таблица 2.2 - Исполнение бюджета в 2010-2012 гг. (трлн. руб.)

годы	Доходы (трлн. руб)	Расходы (трлн.руб.)
2010 г.	2,3	2,8
2011 г.	2,6	3,5
2012 г.	5,2	4,9

Итак, очевидно, что расход бюджет непосредственно возрастает ежегодно. Однако, параллельно и растут доходы бюджета.

Непосредственно источниками формирования средств Пенсионного фонда выступают:

- средства, аккумулированные посредством внесения единого социального налога;

- средства федерального бюджета, которые предназначены для выплаты пенсий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам;

- добровольные взносы юридических и физических лиц; доходы от коммерческих операций.

Страховые взносы граждан, работодателей, концентрируемые в Пенсионном фонде, используются:

- на выплату пенсий (трудовых по возрасту, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет);

- оказание помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам; выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет;

- повышение пенсий в связи с изменением индексов стоимости жизни; содержание органов управления, развитие материально-технической базы фонда;

- участие в финансировании программ по социальной поддержке пенсионеров, инвалидов, детей;

- осуществление коммерческих операций фонда; другие мероприятия, предусмотренные уставной деятельностью фонда.

Средства Пенсионного фонда используются на:

- предоставление социальных услуг, предусмотренных законодательством;

- выплату пенсий, предусмотренных Законом;

- финансирование административных расходов, связанных с выполнением функций, возложенных на органы Пенсионного фонда;

- оплату услуг по выплате и доставке пенсий;

- формирование резерва средств Пенсионного фонда.

В целях обеспечения финансовой стабильности Пенсионного фонда формируется резерв средств Пенсионного фонда. Резерв средств Пенсионного фонда состоит из резерва средств для текущих нужд и резерва средств для покрытия дефицита бюджета Пенсионного фонда в будущих периодах, которые зачисляются на отдельные субсчета одного счета Пенсионного фонда.

Резерв средств для текущих нужд формируется в целях обеспечения своевременного и в полном объеме финансирования выплаты пенсий и предоставления социальных услуг в сумме, равной месячной потребности на указанные цели согласно бюджету Пенсионного фонда на соответствующий год и утверждается в его составе.

Размер резерва для покрытия дефицита бюджета Пенсионного фонда в будущих периодах определяется по результатам ежегодных актуарных расчетов.

Размер резерва средств для покрытия дефицита бюджета Пенсионного фонда в будущих периодах утверждается правлением Пенсионного фонда в составе бюджета Пенсионного фонда одновременно с установлением порядка его формирования и использования Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 г. №166- ФЗ..

Исполнительная дирекция Пенсионного фонда составляет годовой отчет относительно формирования резерва средств для покрытия дефицита бюджета фонда в будущих периодах с выводом о достаточности этого резерва средств для обеспечения исполнения Пенсионным фондом обязательств в солидарной системе в течение следующих 75 лет и представляет его правлению Пенсионного фонда для утверждения.

Учет поступлений и расходов средств Пенсионного фонда осуществляют исполнительные органы Пенсионного фонда. Средства ПФР зачисляются на единый счет фонда и хранятся на счетах территориальных органов в уполномоченном банке.

Отельной строкой следует отметить социальные программы регионов.

В 2012 г. Пенсионный фонд Российской Федерации предоставлял субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов субъектов Российской Федерации на социальные программы, связанные с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности. Общий запланированный объем субсидий на 2012 год составил 1,052 млрд. рублей[Электронный ресурс]: http://www.pfrf.ru/region_social_programs. Режим доступа:15.04.2013..

Средства ПФР, предусмотренные на реализацию социальных программ, распределены между бюджетами субъектов Российской Федерации в установленном порядке.

Всего распределено между бюджетами субъектов Российской Федерации 1015,61 млн. руб., в том числе на оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам - 163,62 млн. руб., на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения - 851,99 млн. руб., из них на ремонт учреждений социального обслуживания и их оснащение технологическим оборудованием и предметами длительного пользования - 479,01 млн. руб., на приобретение автотранспорта для оснащения мобильных бригад учреждений социального обслуживания - 172,40 млн. руб., на строительство объектов учреждений социального обслуживания населения - 200,58 млн. рублей. Данные цифры можно представить таблицей 2.3.

Таблица 2.3 - Распределение бюджетных средств между субъектами в 2012 г., трл. руб.

№ п/п	Тип распределения	Сумма
1	Оказание адресной социальной помощи	163,62
2	укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения	851,99
	Из них: на ремонт учреждений социального обслуживания и их оснащение технологическим оборудованием и предметами длительного пользования	479,01
3	приобретение автотранспорта для оснащения мобильных бригад учреждений социального обслуживания	172,40
4	на строительство объектов учреждений социального обслуживания населения	200,58
Итого		1015,61

Так, в 2012 г. в Фонд были представлены и рассмотрены социальные программы 82 субъектов Российской Федерации.

В соответствии с представленными социальными программами осуществлен ремонт в 268 учреждениях социального обслуживания населения, 79 учреждений оснащены новым технологическим оборудованием, завершено строительство 10 объектов учреждений социального обслуживания, приобретено 469 автомашин для оснащения мобильных бригад, созданных при учреждениях социального обслуживания.

Однако, полностью итоги реализации социальных программ субъектов Российской Федерации за 2012 г. будут подведены в первом квартале 2013 г. В 2013 г. Фондом продолжена работа по предоставлению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование социальных программ.

Итак, резюмируя данное, следует заключить следующее.

Бюджет Пенсионного фонда утверждается правлением Пенсионного фонда. Проект бюджета Пенсионного фонда составляется с учетом ежегодных актуарных расчетов. Бюджет Пенсионного фонда утверждается правлением Пенсионного фонда не позднее 10 декабря года, предшествующего году, на который составлен бюджет.

Данные по доходам бюджета за 2012 г. показали, что в 2012 г. сумма взносов на обязательное страхование возросла по сравнению с предыдущим периодом 2011 г. на 2 319,6 трл. руб., что составило 87,9 % бюджета 2012 г.

Основные расходы составили расходы на выплату пенсий. Эта сумма равна 4 081,2 трл. руб., что составило 82,9 % от общей суммы. Этот показатель выше показателя предыдущего года на 981,2 трл. руб., и выше показателя 2010 г. на 1 481,2 трл. руб. Общий бюджет расходов в 2012 г. составил 4 922 трл. руб., что на 1 433,3 трл. руб. выше расхода предыдущего 2011 г., и на 2 077,6 трл. руб. выше показателя 2011 г.

Что касается доли доходов и расходов бюджета ПФР в ВВП РФ за период 2010-2012 гг., то она составила 9,9%. Индексация пенсий, пособий, ЕДВ и др. выплат осуществлялась в установленные законодательными актами, сроки.

В 2012 г. Пенсионный фонд Российской Федерации предоставлял субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов субъектов Российской Федерации на социальные программы, связанные с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам.

В 2013 г. Фондом продолжена работа по предоставлению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование социальных программ.

Очевидно, что Пенсионный Фонд Российской Федерации является важным социальным и экономическим институтом, деятельность которого направлена на улучшение жизни граждан России.

2. Проблемы и пути совершенствования пенсионного обеспечения в РФ на примере ГУ - Отделение ПФ РФ по РХ

2.1 Характеристика подразделения Пенсионного фонда РФ - ГУ - Отделение ПФ РФ по РХ

Государственное учреждение Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия было создано 5 мая 1991 г. с целью организации работы по сбору средств, направляемых на выплаты пенсий гражданам республики Хакасия.

Местонахождение: 655017, г. Абакан, ул. Крылова 72а. Управляющий Фондом - Филонов Виктор Алексеевич.

В период становления в Отделении работало 43 человека, из которых 22 являлись уполномоченными в городах и районах республики.

По мере расширения круга задач, стоящих перед Отделением, увеличивался и штат сотрудников. На сегодня это более 400 специалистов, успешно решающих задачи по начислению и выплате пенсий, социальных пособий, ведущих персонифицированные счета жителей Республики Хакасии, занимающихся администрированием страховых взносов и успешно решающих многие другие задачи, поставленные руководством страны перед Пенсионным фондом.