Муниципальное управление сферой культуры и досуга населения

Досуг населения является неотъемлемой частью культурной сферы общества. Под досугом следует понимать свободное время того или иного члена общества, наполняющееся целенаправленной и полезной деятельностью.

Каждый гражданин Российской Федерации имеет право, гарантируемое Конституцией Российской Федерации, участия в культурной жизни, пользования культурно-досуговыми учреждениями и право доступа к культурным ценностям.

Управление сферой культуры и досуга населения является одним из главных направлений местного самоуправления в социальной политике. Доступ населения муниципального образования к услугам сферы культуры и досуга характеризует качество, а также уровень его жизни.

Органы местного самоуправления способствуют развитию организации культурной и досуговой деятельности на территории муниципального образования, обеспечивают общедоступность культурной деятельности и культурных ценностей для населения, финансируют культурно-досуговую сферу за счет средств местного бюджета и оказания платных услуг, а также осуществляют охрану памятников природы, культуры, истории, находящихся в ведении муниципального образования.

В муниципальных образованиях на уровне исполнительной власти управление сферой культуры и досуга населения могут осуществлять подразделения местных администраций, которые носят названия районных управлений, отделов или комитетов культуры.

Управление сферой культуры и досуга населения на территории муниципального образования город-курорт Анапа осуществляется управлением культуры - структурным подразделением администрации муниципального образования город-курорт Анапа, являющимся полномочным органом местного самоуправления, созданным для осуществления исполнительно- распорядительной деятельности в сфере культуры, искусства, кинематографии, охраны и сохранения объектов историко-культурного наследия на территории муниципального образования город-курорт Анапа. Данное управление Администрации муниципального образования город-курорт Анапа курирует учреждения культурно-досугового типа, централизованную библиотечную систему (ЦБС), музеи и учреждения дополнительного образования города- курорта Анапа.

Выполняя функцию управления учреждениями культурно-досуговой сферы, управление культуры Администрации муниципального образования город-курорт Анапа формирует и утверждает муниципальное задание на предоставление муниципальных услуг каждому муниципальному учреждению культуры муниципального образования город-курорт Анапа, в том числе и муниципальному бюджетному учреждению культуры «Городской театр».

Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Городской театр» - это одно из крупнейших культурно-досуговых учреждений города-курорта Анапа, подведомственное управлению культуры Администрации муниципального образования город-курорт Анапа.

В итоге проведенного анализа организации культурно-досуговой сферы в муниципальном образовании город-курорт Анапа на примере МБУК

«Городской театр» был сделан вывод, что МБУК «Городской театр» каждый год выполняет, а зачастую и перевыполняет, установленные муниципальным заданием плановые показатели объема и качества муниципальных услуг. Следовательно, деятельность МБУК «Городской театр», а вместе с ней и деятельность органов местного самоуправления в культурно-досуговой сфере муниципального образования город-курорт Анапа находится на достаточно высоком уровне.

В целях улучшения качества предоставляемых услуг населению и повышения уровня культурно-досуговой сферы муниципального образования город-курорт Анапа, были разработаны некоторые предложения по усовершенствованию муниципального управления сферой культуры и досуга населения.

Таким образом, поставленная цель выпускной квалификационной работы была полностью достигнута, а все задачи выполнены.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ, в ред. от 29 декабря 2015 г.

2. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ, в ред. от 30 декабря 2015 г.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51- ФЗ, в ред. от 30 декабря 2015 г.

4. Закон Краснодарского края «О библиотечном деле» от 23 апреля 1996 г. № 28-КЗ, в ред. от 4 февраля 2014 г.

5. Закон Краснодарского края «О государственной политике в сфере сохранения и развития традиционной народной культуры в Краснодарском крае» от 28 июня 2007 № 1264-КЗ. В ред. от 01 ноября 2013 г.

6. Закон Краснодарского края «О культуре» от 3 ноября 2000 г. № 325-КЗ, в ред. от 29 мая 2014 г.

7. Закон Краснодарского края «О кинематографии в Краснодарском крае» от 29 декабря 2006 г. № 1168-КЗ, в ред. от 4 февраля 2014 г.

8. Закон Краснодарского края «О государственной политике в сфере сохранения и развития традиционной народной культуры в Краснодарском крае» от 28 июня 2007 г. № 1264-КЗ, в ред. от 1 января 2013 г.

9. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136- ФЗ, в ред. от 30 декабря 2015 г.

10. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ, в ред. от 30 декабря 2015 г.

11. Конституция Российской Федерации от 25 декабря 1993 г. - Официальный текст с изменениями от 30 декабря 2008 г. - М.: ИНФРА-М, 2014.

12. Налоговый кодекс Российской Федерации от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ, в ред. от 1 февраля 2016 г.

13. Положением об управлении культуры, утвержденное решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 27 мая 2010 г. № 37.

14. Постановление администрации муниципального образования город- курорт Анапа «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования город-курорт Анапа «Доступная среда»» от 31 марта 2015 года №1367.

15. Постановление администрации муниципального образования город- курорт Анапа «Об утверждении долгосрочной муниципальной целевой программы «Культура Анапы на 2012 - 2014 годы»» от 31 октября 2011 года № 2944.

16. Постановление администрации муниципального образования город- курорт Анапа «Об утверждении долгосрочной муниципальной целевой программы «Дети Анапы» на 2010-2013 годы»» от 16 июня 2010 года № 1273.

17. Приказ Министерства культуры РФ «Об утверждении Методических указаний по реализации вопросов местного значения в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов и Методических рекомендаций по созданию условий для развития местного традиционного народного художественного творчества» от 25 мая 2006 г. № 229.

18. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ, в ред. от 27 ноября 2010 г.

19. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ, в ред. от 30 декабря 2015 г.

20. Устав муниципального образования город-курорт Анапа: принят решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 16 апреля 2015 г. № 544.

21. Устав муниципального учреждения культуры «Городской театр» муниципального образования город-курорт Анапа от 7 апреля 2010 г. № 1499.

22. Федеральный закон «О библиотечном деле» от 29 декабря 1994 г. № 78- ФЗ, в ред. 1 января 2016 г.

23. Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ, в ред. от 13 июля 2015 г.

24. Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ, в ред. от 5 октября 2015 г.

25. Федеральный закон «О народных художественных промыслах» от января 1999 г. № 7-ФЗ, в ред. от 25 декабря 2012 г.

26. Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ, в ред. от 31 января 2016 г.

27. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, в ред. от 29 июня 2015 г.

28. Федеральный закон «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» от 9 октября 1992 г. № 3612-I, в ред. от 1 декабря 2014 г.

Учебники, монографии, статьи

29. Аванесова, Г. А. Культурно-досуговая деятельность: теория и практика организации / Г. А. Аванесова. -- М.: Аспект Пресс, 2014. - 240 с.

30. Анимица, Е.Г. Основы местного самоуправления: Учебник / Е.Г. Анимица, А.Т. Тертышный. - М.: Инфра-М, 2013. - 745 с.

31. Бакушев, В.В Городское управление и самоуправление в России: эволюция столичного опыта / В.В. Бакушев. - М.: СВАРОГ и К, 2012. - 323 с.

32. Белова, Т.В. Культура и власть / Т.В. Белова. - М.: Изд-во МГУ, 2014. - 92 с.

33. Блохина, Н.С. Реформирование межбюджетных отношений в сфере культуры / Н.С. Блохина // Справочник руководителя учреждения культуры. - 2014. - № 6. - С. 22-24.

34. Бочкова, В.П. Культура как социальная система: Конспект лекций / В. П. Бочкова. - М.: МИИТ, 2012. - 22 с.

35. Волгин, Н.А. Социальная политика в муниципальных образованиях: Учебник / Н.А. Волгин, В.К. Егоров, С.В. Калашников. - М.: Издательство «Альфа - Пресс», 2015. - 568 с.

36. Востряков, Л.Е. Наброски к социально-политическому портрету региональных управленцев культурой / Л.Е. Востряков // Политическая экспертиза: Политэкс. - 2014. - № 4. - С. 166 - 177.

37. Вульфович, P.M. Управление социальной сферой муниципального образования / Р.М. Вульфович. - СПб.: Сыктывкар, 2014. - 190 с. .

38. Гнедовский, С.И. Культурная индустрия и управление развитием / С.И. Гнедовский // «600 паралель». - 2012 - №4. - С. 25 - 30.

39. Горушкина, С.Н. Управление культурными процессами. Муниципальная сеть учреждений культуры в условиях модернизации / С. Н. Горушкина // Справочник руководителя учреждения культуры. - 2013. - № 4. - С. 18-20.

40. Гудима, Т.М. Состояние законодательства в сфере культуры / Т.М. Гудима // Ориентиры культурной политики. - 2014. - № 3. - С.4.

41. Гуревич, П. С. Философия культуры: Учеб. пособие для студентов гуманит. вузов / П. С. Гуревич. -- 2-е изд., доп. -- М.: Аспект пресс, 2012. -- 286 с.

42. Давыденко, Т.А. Культура Красноярского края (аналитический обзор) / Т. А. Давыденко, Г.Л. Рукша. - Красноярск, 2013. - 159 с.

43. Демченко, А.А. Возможности российского досуга / А.А. Демченко // Клуб. - 2012. - № 7. - С. 10-13.

44. Демьяненко, А.Н. Муниципальное управление: Учебное пособие / А.Н. Демьяненко, А.Л. Обушенков. - М.: ВВАГС, 2014. - 376 с.

45. Додонов, В.Н. Большой юридический словарь / В.Н. Додонов. - М.: Инфра-М, 2014. - 624 с.

46. Зеленцова, Е.В. Культура как системный фактор экономики и территориального развития / Е.В. Зеленцова // Современная наука: актуальные проблемы теории и практики. - 2014. - №1-. - С. 32-37.

47. Зигерт, В. Руководить без конфликтов: пер. с нем. / В. Зигерт. - М.: Экономика, 2012. - 456 с.

48. Зотов, В.Б. Система муниципального управления: Основы местного самоуправления: Учебник / В.Б. Зотов, Р.В. Браун, А.Н. Кириллова. - М.: Олма- Пресс, 2014. - 350 с.

49. Зубов, В.Е. Культура, ее структура и функции / В. Е. Зубов. - Новосибирск: СибАГС, 2014. - 144 с.

50. Игнатьева, Е.Л. Проблемы функционирования сферы культуры в муниципальных образованиях. Основные трудности в условиях реформирования / Е.Л. Игнатьева // Журнал «Справочник руководителя Учреждения культуры». - 2013. - № 1. - С. 12 - 15.

51. Игнатьева, Е.Л. Культура и право. Нормативно-правовая база, регулирующая деятельность в сфере культуры / Е.Л. Игнатьева // Журнал

«Справочник руководителя учреждения культуры». - 2014. - № 6. - С. 7-9.

52. Каплан, М. Основные модели досуга / М. Каплан. - М.: МГУК, 2013. - 198 с.

53. Кармин, А.С. Культурология / А.С. Кармин, Е.С. Новикова. - СПб.: Питер, 2014. - 464 с.

54. Киселева, Т.Г. Основы социально-культурной деятельности: Учеб. пособие для вузов / Т.Г. Киселева. - М.: Моск. гос. ун-т культуры, 2014. - 135 с.

55. Королев, С.В. Теория муниципального управления / С.В. Королев. - М.: Москва, 2012. - 145 с.

56. Кошкина, М.В. Экономическая политика государства в сфере культуры и искусства / М.В. Кошкина // Управление собственностью. - 2014. - №1. - С. 48 - 58.

57. Михайлова, Л.И. Социология культуры: Учебное пособие / Л. И. Михайлова. - М.: Издательство - торговая корпорация «Дашков и К», 2012. - 344 с.

58. Музычук, В.Ю. Основные тенденции культурной политики в современной России / В.Ю. Музычук // Россия и современный мир. - 2015 г. - № 4. - С. 72-76.

59. Ожегов, С. И. Толковый словарь руского языка. Около 100000 слов, терминов и выражений / С. И. Ожегов. - М.: ОНИКС, 2015. - 1376 с.

60. Орлов, А.И. Менеджмент в техносфере: учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений. - М.: Издательский центр «Академия», 2013. - 384 с.

61. Редькина, Н.С. Внедрение инноваций в технологические процессы научной библиотеки в условиях развивающейся веб-среды / Н.С. Редькина // Библиосфера. - 2015 г. - № 2. - С. 33-42

62. Рейнбах, Е.Ю. Совершенствование системы управления социальной сферой как фактор социально-экономического развития региона / Е.Ю. Рейнбах // Региональные проблемы преобразования экономики. - 2014. - № 1.- С. 18-26.

63. Сысоев, Е.В. Социально - экономические показатели деятельности учреждений культуры / Е.В. Сысоев // Справочник руководителя учреждения культуры. - 2013. - № 9. - С. 13-14.

64. Федотова, Н.Г. Сфера культуры как стратегический ресурс региона / Н.Г. Федотова // Вестник Новгородского государственного университета. - 2015. - № 63. - с.17-21.

65. Чаган, Н.Г. Маркетинг услуг и маркетинговая деятельность учреждений культурно - досуговой сферы / Н.Г. Чаган. - СПб.: Кемерово, 2012. - 157 с.



ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1

Пример муниципального задания муниципальному бюджетному учреждению культуры «Городской театр» муниципального образования город-курорт Анапа

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ЗАДАНИЕ

муниципальному бюджетному учреждению культуры «Городской театр» муниципального образования город-курорт Анапа на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов

Раздел I

1. Наименование муниципальной услуги

Организация и проведение культурно-досуговых мероприятий

2. Потребители муниципальной услуги

Физические лица

3. Показатели, характеризующие объем и (или) качество муниципальной услуги

Объем муниципальной услуги (в натуральных показателях)

Наименование показателя	Единица измерен ия	Значения показателей объема муниципальной услуги	Источни к информа ции о значении показате ля
		отчетны й финансо вый год	текущий финансо вый год	очередн ой финансо вый год	1-й год планов ого период а	2-й год планов ого период а
Количество мероприятий	единиц	703	703	703	703	703	Отчет формы 7-НК



Табл Показатели, характеризующие качество муниципальной услуги

Наименован ие показателя	Единица измерен ия	Форм ула расче та	Значение показателей качества муниципальной услуги	Источни
			отчетны й финансо вый год	текущий финансо вый год	очередн ой финансо вый год	1-й год планово го периода	2-й год плановог о периода	к
								информа
								ции о
								значении показате ля (исходн ые
								данные
								для ее
								расчета)
Число	человек		1351500	1351500	1351500	1351500	1351500	Журнал
зрителей								учета
культурно-								работы
массовых								клубного
мероприяти								учрежде
й								ния

4. Порядок оказания муниципальной услуги

Нормативные правовые акты, регулирующие порядок оказания муниципальной услуги

- пункт 1 приказа управления культуры от 21 октября 2009 года № 119 «Об утверждении стандартов качества муниципальных услуг отрасли «Культура» муниципального образования город-курорт Анапа»

- Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года

- Закон РФ от 09 октября 1992 года №3612-1«Основы законодательства Российской Федерации о культуре»

- Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

- Закон Краснодарского края от 3 ноября 2000 года № 325-КЗ «О культуре»

- Закон Краснодарского края от 28 июня 2007 года № 1264-КЗ «О государственной политике в сфере сохранения и развития традиционной народной культуры в Краснодарском крае»

- Устав муниципального образования город-курорт Анапа, принят решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 05 декабря 2007 года № 636

- Положение об управлении культуры администрации муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденное решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 27 мая 2010 года № 37.

Порядок информирования потенциальных потребителей муниципальной услуги

Способ информирования	Состав размещаемой (доводимой) информации	Частота обновления информации
размещение информации в сети интернет	информация о деятельности учреждения	по мере изменения данных
размещение информации в печатных средствах массовой информации	информация о деятельности учреждения
размещение информации в справочниках, буклетах	информация о деятельности учреждения
размещение информации на информационных стендах	наименование учреждения и его местонахождение, режим работы, перечень муниципальных услуг, оказываемых учреждением

5. Основания для досрочного прекращения исполнения муниципального задания

- ликвидация учреждения;

- реорганизация учреждения;

- исключение муниципальной услуги из ведомственного перечня муниципальных услуг, оказываемых в качестве основных видов деятельности муниципальными бюджетными учреждениями отрасли «Культура» муниципального образования город-курорт Анапа.

6. Предельные цены (тарифы) на оплату муниципальной услуги в случаях, если федеральным законом предусмотрено их оказание на платной основе

Нормативный правовой акт, устанавливающий цены (тарифы) либо порядок их установления

7. Порядок контроля за исполнением муниципального задания

Форма контроля	Периодичность	Наименование органа муниципального образования, осуществляющего контроль за исполнением муниципального задания
Камеральная проверка	ежеквартальные - до 10-го числа месяца, следующего за отчетным; ежегодные - до 15 февраля года, следующего за отчетным	управление культуры администрации муниципального образования город-курорт Анапа
Выездная	в соответствии с
	планом
	графикомпроведен
	ия проверок,
	утвержденным
проверка:	приказом
- комплексная;	управления
- тематическая	культуры
	администрации
	муниципального
	образования город-
	курорт Анапа

8. Требования к отчетности об исполнении муниципального задания

Форма отчета об исполнении муниципального задания

Наименован ие показателя	Единица измерения	Значение, утвержден ное в муниципа льном задании на отчетный период	Фактическ ое значение за отчетный период	Характеристика причин отклонения от запланированны х значений	Источник информации о фактическом значении показателя
Число зрителей культурно- массовых мероприяти й	человек	1351500			Отчет учреждения о фактических результатах оказания услуги

Сроки предоставления отчетов об исполнении муниципального задания

- ежеквартально - до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

- ежегодно - до 15 февраля года, следующего за отчетным годом

Раздел II

1. Наименование муниципальной услуги

Услуги по организации деятельности клубных формирований и формирований самодеятельного народного творчества

2. Потребители муниципальной услуги

Физические лица

3. Показатели, характеризующие объем и (или) качество муниципальной услуги

Показатели, характеризующие качество муниципальной услуги



Наименование показателя	Единиц а измере ния	Форм ула расче та	Значение показателей качества муниципальной услуги	Источ
				ник
			отчетны й финансо вый год	текущий финансо вый год	очередно й финансо вый год	1-й год плановог о периода	2-й год плановог о периода
								инфор
								мации
								о
								значен
								ии показа теля (исход ные
								данны
								е для
								ее
								расчет
								а)
Число участников формировани й	челове к		954	954	954	954	954	Отчет формы 7-НК

Объем муниципальной услуги (в натуральных показателях)

Наименование показателя	Единица измерен ия	Значения показателей объема муниципальной услуги	Источник информации о значении показателя
		отчетны й финанс овый год	текущи й финанс овый год	очередн ой финанс овый год	1-й год планов ого перио да	2-й год плано вого перио да
Количество формирований	единиц	32	32	32	32	32	Отчет формы 7-НК

4. Порядок оказания муниципальной услуги

Нормативные правовые акты, регулирующие порядок оказания муниципальной услуги

- пункт 1 приказа управления культуры от 21 октября 2009 года № 119 «Об утверждении стандартов качества муниципальных услуг отрасли «Культура» муниципального образования город-курорт Анапа»

- Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года

- Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

- Закон Краснодарского края от 3 ноября 2000 года № 325-КЗ «О культуре»

- Закон Краснодарского края от 28 июня 2007 года № 1264-КЗ «О государственной политике в сфере сохранения и развития традиционной народной культуры в Краснодарском крае»

- Устав муниципального образования город-курорт Анапа, принят решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 05 декабря 2007 года № 636

- Положение об управлении культуры администрации муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденное решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 27 мая 2010 года № 37.

Порядок информирования потенциальных потребителей муниципальной услуги

Способ информирования	Состав размещаемой (доводимой) информации	Частота обновления информации
размещение информации в сети интернет	информация о деятельности учреждения	по мере изменения данных
размещение информации в печатных средствах массовой информации	информация о деятельности учреждения
размещение информации в справочниках, буклетах	информация о деятельности учреждения
размещение информации на информационных стендах	наименование учреждения и его местонахождение, режим работы, перечень муниципальных услуг, оказываемых учреждением

5. Основания для досрочного прекращения исполнения муниципального задания

- ликвидация учреждения;

- реорганизация учреждения;

- исключение муниципальной услуги из ведомственного перечня муниципальных услуг, оказываемых в качестве основных видов деятельности муниципальными бюджетными учреждениями отрасли «Культура» муниципального образования город-курорт Анапа.

6. Предельные цены (тарифы) на оплату муниципальной услуги в случаях, если федеральным законом предусмотрено их оказание на платной основе

Нормативный правовой акт, устанавливающий цены (тарифы) либо порядок их установления

Орган, устанавливающий цены (тарифы)

Значение предельных цен (тарифов)

Наименование муниципальной услуги	Единица измерения	Цены (тариф)

7. Порядок контроля за исполнением муниципального задания

Форма контроля	Периодичность
Камеральная проверка	ежеквартальные - до 10-го числа месяца, следующего за отчетным; ежегодные - до 15 февраля года, следующего за отчетным
Выездная проверка: комплексная; тематическая	в соответствии с планом графикомпроведения проверок, утвержденным приказом управления культуры администрации муниципального образования город-курорт Анапа

8. Требования к отчетности об исполнении муниципального задания

Форма отчета об исполнении муниципального задания

Наименование показателя	Едини ца измере ния	Значение, утвержденно е в муниципальн ом задании на отчетный период	Фактическое значение за отчетный период	Характерист ика причин отклонения от запланирован ных значений	Источник информации о фактическом значении показателя
Число участников формирований	челове к	954			Отчет учреждения о фактических результатах оказания услуги

Сроки предоставления отчетов об исполнении муниципального задания

- ежеквартально - до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

- ежегодно - до 15 февраля года, следующего за отчетным годом.

Начальник управления культуры администрации муниципального образования город-курорт Анапа М. Мельникова

Размещено на Allbest.ru