Целевые программы в сфере культуры: цели, механизмы разработки, финансирования и реализации в Вологодской области

Таким образом, в связи со спецификой оценочной деятельности в сфере программно-целевого метода финансирования типологию целей оценки целесообразно представлять по двум основаниям - по стадии реализации оцениваемой программы и по параметру оценки [См.: 85, 27-36; 110, 48-50].

1. Классификация видов оценки в зависимости от стадии ее проведения:

- предварительная оценка программы до начала ее реализации. Целями проведения оценки на предварительной стадии являются анализ качества проекта программы, оценка целесообразности реализации программы с точки зрения социально-экономического развития, составление рейтинга целевых программ;

- промежуточная оценка на стадии реализации программы. Целью проведения оценки на промежуточной стадии является корректировка программы в случае возникновения критических отклонения фактических значений показателей от плановых;

- обобщающая оценка на стадии завершения реализации программы. Целями проведения оценки на завершающей стадии является экспертиза результативности и эффективности программы, анализ причин отклонения от целевых установок и принятие адекватных управленческих решений.

2. Классификация видов оценки в зависимости от цели оценки (параметров оценки):

- оценка потребности: оценка социально-экономических условий, которые привели к необходимости в реализации программы;

- оценка процесса реализации: анализ качества подготовки программы (состав и компетентность разработчиков, анализ методических материалов, использовавшихся при разработке, логическая схема программы, экспертиза содержания и ресурсной обеспеченности программы);

- оценка влияния: выявление причинно-следственных связей между параметрами социально-экономического развития и программными мероприятиями;

- оценка степени воздействия программы на социально-экономическое развитие;

- оценка результативности: экспертиза результатов, достигнутых в ходе выполнения программы, сравнение полученных результатов с запланированными;

- оценка продуктивности: измерение положительных результатов и прочих благ, предоставленных программой, в расчете на одного реципиента (выгодополучателя программы);

- оценка эффективности: сопоставление результатов программы с затраченными в ходе ее реализации ресурсами. Главная задача оценки эффективности - поиск наиболее эффективных (минимальных по ресурсным затратам) вариантов решения проблемы.

Рассмотренные виды оценки могут быть представлены в виде модельной схемы, иллюстрирующей взаимосвязь целей, параметров, критерий оценки, а также стадий, в рамках которых она проводится (таблица 1.1) [См.: 85, 35-37].

Таблица 1.1 Модельная схема структуры оценки бюджетной целевой программы

Цель оценки	Параметры оценки	Критерии оценки	Стадия оценки
Анализ потребности в реализации программы	Соответствие программы требованиям действующего подхода к бюджетному процессуи приоритетам социально- экономического развития	Условия, при которых можно считать, что реализация программы позволит решить приоритетнуюсоциально-значимую задачу	Предварительная
Анализ процесса реализации программы	Выполнение программных мер: соблюдение плана работ, качество выполнения	Условия, при которых можно считать все запланированные в программе действия выполненными	Промежуточ-ная, конечная
Анализ	Позитивное/ негативное воздействие программы	Условия, при которых можно считать, что цель программы достигнута, социально- экономическая ситуация улучшиласьпод воздействием программы	Конечная
Анализ результативности и продуктив-ностипрограммы	Достижение поставленных в программе задач	Условия, при которых программу можно считать завершенной, а задачи и мероприятия выполненными	Промежуточная, конечная
Цель оценки	Параметры оценки	Критерии оценки	Стадия оценки
Анализ эффективности программы	Соотношение результатов программы с ресурсами, затраченными в ходе ее реализации ("стоимость результатов")	Условия, при которых соотношениересурсов и затрат можно считать оправданным и экономически выгодным	Предвари-тельная,конечная

Источник: Исакин, М.А., Подходы к мониторингу и оценке бюджетных целевых программ/М.А. Исакин, Е.А. Шакина// «Экономический анализ: теория и практика».- 2008- N 10.- С. 29-31.

Цель, связанная с оценкой потребности в реализации программы, обычно возникает на стадии инициации программы и формирует систему фильтров, определяющую перечень расходных полномочий государственных и муниципальных органов власти, целесообразных к реализации программно-целевым методом. Система критериев, разрабатываемая на стадии предварительной оценки для выяснения потребности в реализации конкретных целевых программ, зависит от законодательных норм, регламентирующих бюджетный процесс, а также приоритетов социально-экономического развития.

Анализ процесса реализации программы, осуществляемый на промежуточной и конечной стадии оценки по своей сути формирует систему мониторинга реализации программы и оценивает качество проектирования программных мероприятий, а также качество управления и реализации программы.

Цель оценки бюджетной программы, связанная с анализом ее влияния на социально-экономическое развитие, преимущественно возникает на стадии конечной оценки и определяет совокупный результат воздействия программы на сферы общественной жизни.

Оценка результативности реализации целевой программы является промежуточной по отношению к оценке эффективности. Результативность отражает достижение программой поставленной цели, а также выполнение задач и мероприятий, направленных на достижение цели программы. Под оценкой результативности подразумевается сравнение фактических результатов с целевыми установками. Условием реализации этого вида оценки являются четко поставленные цели и задачи программы.

Эффективность реализации программы оценивает соотношение результатов и затраченных на их достижение ресурсов. Согласно принципов программно-целевого бюджетирования анализ эффективности является ключевой целью в оценке реализации программ, так как позволяет судить о результативности реализации программы, но и рассчитывает стоимость достигнутых результатов, что предоставляет более полную и взвешенную информацию относительно целесообразности реализации программы на предварительной стадии оценки и результатов реализации на конечной стадии.

Ряд авторов под понятием эффекта подразумевают разницу выгод и произведенных затрат, под эффективность понимают соотношение этих величин [См.: 85, 30; 110, 50-52]. Таким образом, эффект и эффективность программ оценивается исходя из объективных количественных критериев - показателей эффекта и эффективности соответственно. В связи с тем, что бюджетные целевые программы направлены на реализацию расходных обязательств государства (муниципалитета) в сфере социально-экономического развития общества, под выгодами от реализации программы понимают совокупность общественно значимых (далее - социальных) результатов. Согласно другим классификациям под эффектом целевых программ понимают совокупность социальных эффектов, а под эффективностью - разницу или соотношение социальных эффектов и направленных на их реализацию бюджетных ассигнований [См.:107, 20]. Под социальным эффектом реализации бюджетных целевых программ подразумеваются прямые и косвенные общественно значимые результаты, полученные при осуществлении мероприятий бюджетных целевых программ. Таким образом, показатели эффекта - это ограниченный набор социально-экономических показателей, которые подбираются отдельно под каждый из параметров оценки. Согласно общепринятым подходам показатели эффективности должны отвечать ряду требований, к которым в современной научной литературе относят:

- измеримость: показатель поддается измерению в неизменных единицах;

- обоснованность: показатель отражает максимально полно то, что необходимо оценить;

- однозначность: показатель имеет четкое, общепринятое определение и единицы измерения;

- устойчивость: ходе оценки доступны временные (динамические) срезы данных по показателю;

- доступность: данные, необходимые для расчета показателя, доступны в опубликованных источниках информации;

- достижимость: поставленное целевое значение показателя может быть достигнуто с использованием имеющихся ресурсов;

- привязанность к определенному отчетному периоду;

- специфичность и конкретность: показатель относится к конкретной программе [См.: 85, 34-36].

Показатели социального эффекта делятся на общие (универсальные) показатели и частные показатели. Общие показатели оценки эффекта целевых программ представляют собой совокупность выраженных в натуральных, денежных или условных единицах показателей, обладающих свойством универсальности и сопоставимости и использующихся для сравнения программ. В большинстве случаев общие показатели социального эффекта отражают степень достижения общих социально-экономических целей реализации государственной и муниципальной политики. Целью оценки общих показателей социального эффекта является сравнение и ранжирование бюджетных целевых программ. В связи с этим данный вид оценки происходит на промежуточной стадии мониторинга программ. Частные показатели социального эффекта реализации целевых программ соответствуют частным целям и задачам в рамках каждой целевой программы, отражая ее специфику и отраслевую принадлежность. Частные показатели используются для проведения анализа результативности конкретных целевых программ и оценки стоимости получения данных результатов на основе показателей эффективности. Частные показатели определяются в ходе реализации бюджетных программ на промежуточной и конечной стадиях [См.: 85, 34-36].

Другая распространенная классификация показателей связана с уровнем реализации программы:

- показатели конечного эффекта;

- показатели частных конечных эффектов;

- показатели непосредственного результата.

Показатели конечного эффекта представляют собой результаты, которые напрямую связаны с целями, задачами, общей миссией целевой программы и оценивают выгоду от реализации программы для целевой группы населения. Показателем конечного эффекта называют индикатор, количественно оценивающий изменение состояния целевой группы, на которую направлена деятельность государственного и муниципального управления Данный вид показателей наиболее полно и объективно отражает необходимость и приоритетность реализации программы. Показатели, оценивающие результативность реализации программы с учетом отраслевой специфики, в литературе определяют как показатели частных конечных эффектов, которые отражают изменение состояния целевой группы по конкретным аспектам. Результативность реализации комплекса мероприятий целевой программы оценивают показатели непосредственного результата, которые согласно некоторым источникам отражают статистические, социологические и иные отчетные данные, характеризующие объем и качество выполнения мероприятий, направленных на достижение конечного социально-экономического эффекта целевой программы [См.: 68, 15-20; 72, 15-20; 80, 10-11]. В трудах других авторов показатели непосредственного результата оценивают продукт, произведенный в течение определенного периода, или услугу, предоставленную в течение определенного периода в рамках целевой программы [См.: 92, 40-41].

Таким образом, целевые программы, разработанные в соответствии с принципами результативного подхода содержат:

- описание поддающихся количественной оценке ожидаемых результатов реализации программ, включая как непосредственные результаты, так и конечные результаты;

- систему показателей для измерения результатов реализации программ и целевые значения для каждого из таких показателей, что позволит осуществлять: предварительную оценку программ, мониторинг степени достижения намеченных целей и запланированных результатов в ходе реализации программ, оценку эффективности реализации программ после ее завершения.

- оценку социальных эффектов в рамках метода издержек и результативности осуществляется в натуральных или условных единицах, а в качестве показателей в зависимости от стадии оценки могут применяться общие и частные индикаторы.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ СФЕРЫ КУЛЬТУРЫ В ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ: СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

2.1 Культура как объект программно-целевого финансирования

Понятие «сфера культуры» имеет два значения: широкое и узкое. В широком понимании это сфера создания, сохранения, трансляции идей, знаний, представлений, эстетических ценностей. Среди социальных институтов, обслуживающих этот процесс, есть группа сходных по функциональному назначению организаций. Это театры, концертные организации, цирки, выставочные залы, музеи, архивы, библиотеки, клубные учреждения, досуговые центры, парки культуры и отдыха, детские музыкальные и художественные школы, другие организации внешкольного эстетического образования, реставрационные организации, киностудии, киновидеопрокатные организации, кинотеатры и др. К отрасли культуры относятся также предприятия по производству грампластинок, компакт-дисков, компакт-кассет, киноаппаратуры, музыкальных инструментов, различного оборудования для учреждений культуры и т.д. Группа этих организаций и органов управления ими образует «отрасль культуры» (Рис.2.1). Понятие «культурная деятельность» принято использовать для обозначения тех видов деятельности, которые соответствуют основному функциональному назначению перечисленных организаций. Очевидно, что такую деятельность осуществляют не только организации отрасли культуры и их работники, но и другие члены общества, группы и формирования. Это, например, профессиональные и самодеятельные художники, различные самоорганизующиеся художественные, театральные и прочие творческие студии, музыкальные ансамбли, инициативные группы, занимающиеся восстановлением и сохранением культурно-исторического наследия и многие другие. Пространство деятельности всех таких субъектов и образует сферу культуры в узком понимании. Именно она является объектом исследования в данной работе.

Рис.2.1Структура отрасли культуры

*ССУЗы - средние специальные учебные заведения;

**ДМШ- детские музыкальные школы-лицеи.

Использование программно-целевого метода финансирования в отрасли культуры свидетельствует о позиционировании культуры как сферы общественной жизни, способной решать социально значимые проблемы: формирование здорового образа жизни, повышение качества жизни, формирование ценностно-мировоззренческих установок, воспитание гражданских, нравственных позиций, эстетически ориентированной личности. С ее помощью решаются такие социально-экономические проблемы, как развитие территорий, адаптация людей с ограниченными возможностями и мн.др. Содержание целевых программ определяется приоритетами и мерами по достижению стратегических целей органов государственной власти всех уровней.

В соответствии с «Основными направлениями развития культуры Вологодской области на 2007-2010 годы» (Постановление Правительства области от 05.03.2007 №275) стратегическими целями развития отрасли являются:

обеспечение прав граждан на доступ к культурным ценностям;

обеспечение свободы творчества и прав граждан на участие в культурной жизни, создание условий для самореализации личности;

укрепление единого культурного пространства области;

развитие культурного обмена, продвижение региональных культурных продуктов на российский и мировой культурные рынки;

сохранение, изучение и эффективное использование культурных ценностей.

В число приоритетных направлений деятельности отрасли «Культура» входят:

развитие библиотечного дела;

поддержка традиционной народной культуры как основы сохранения культурной самобытности Вологодской области;

развитие профессионального искусства;

сохранение и развитие системы дополнительного художественного образования и среднего профессионального образования в сфере культуры, поддержка одаренных учащихся;

развитие музейного дела;

поддержка самодеятельного творчества;

сохранение и развитие кинообслуживания населения;

нормативно-правовое, административное, кадровое, информационно-методическое и материально-техническое обеспечение отрасли;

оптимизация сети учреждений культуры.

Стратегические направления культурной политики Вологодской области обеспечиваются реализацией следующих целевых программ. Это ежегодная программа «Развитие библиотечного дела в Вологодской области», областная целевая программа «Развитие архитектурно-этнографического музея Вологодской области на период 2004-2010 гг.», областная целевая программа «Сохранение и восстановление традиционной народной культуры как основы развития культуры села» на 2001-2005 гг., «Традиционная народная культура как основа сохранения культурной самобытности Вологодской области на 2008-2010 гг.». Раздел по вопросам культуры и искусства содержится в межведомственных областных целевых программах: «Великий Устюг - Родина Деда Мороза» на 2007-2010 годы, «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2007-2009 годы». Целевые программы приняты и в ряде муниципальных образований области. Так, в городе Вологда действуют городская целевая программ «Одаренные дети» на 2003-2006 гг., городская межведомственная программа «Вместе» - комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002-2004 годы» (которая также финансируется из областного бюджета). В г. Череповце приняты городские целевые программы «Развитие муниципального учреждения культуры «Объединение библиотек» на 2003-2004 гг.», «Историко-этнографический и культурно-досуговый комплекс «Усадьба Гальских» на 2003-2022 гг.». В Грязовецком муниципальном районе приняты программы «Сохранение и восстановление традиционной народной культуры как основы развития культуры в Грязовецком муниципальном районе» на 2001-2005 гг., «Сохранение и развитие кинообслуживания населения Грязовецкого муниципального района» на 2001-2005 гг., «Социальное развитие села до 2010 г.».

2.2 Состояние инфраструктуры отрасли культуры в регионе

Вологодская область относится к регионам, где сеть учреждений культуры максимально сохранена. Сокращение сети учреждений произошло в связи с реорганизацией учреждений в соответствии с действием Федерального Закона № ФЗ-131 за счет укрупнения учреждений в результате передачи на районный уровень полномочия по организации досуга (таблица 2.1.).

Таблица 2.1 Численность учреждений культуры в Вологодской области

2005	2006	2007	2008
1786	1755	1679	1653

Источник: Итоги работы Департамента культуры Вологодской области в 2008 г. С.4-5.

Сеть учреждений культуры и искусства Вологодской области по состоянию на 01.01.2009 составляет 1653 единицы [См.: 112, 4-5]. В состав инфраструктуры отрасли культуры входят:

библиотеки - 674, из них государственные - 4, муниципальные - 670. Статус юридического лица имеют 44 учреждения.

музеи - 85, в том числе:

- юридические лица - 28, из них государственные - 5, муниципальные - 23;

- филиалы юридических лиц - 14, из них государственные - 10, муниципальные - 4;

- территориально обособленные экспозиционные отделы музеев - 43, из них государственные - 19, муниципальные - 24.

театры - 6, из них государственные - 3, муниципальные -3. Статус юридического лица имеют 6 учреждений.

концертные организации - 8, из них государственные - 3, муниципальные - 5. Статус юридического лица имеют 8 учреждений.

учреждения культурно-досугового типа - 669, из них муниципальные - 669, в том числе:

- клубы, Дома культуры - 637. Статус юридического лица имеют 269 учреждений;

- Центры традиционной народной культуры, Центры и дома ремесел, Центры истории и культуры, Дома народного творчества - 20. Статус юридического лица имеют 19 учреждений.

- информационно-ресурсные, научно-методические центры - 12. Статус юридического лица имеют 10 учреждений.

учреждения кинообслуживания - 144, из них государственные - 1 (с 1 филиалом и 2 передвижными видеокомплексами), муниципальные - 140. Статус юридического лица имеют 8 учреждений.

парки культуры и отдыха - 6, из них муниципальные - 6. Статус юридического лица имеют 4 учреждения.

учреждения художественного образования - 48, том числе:

- учреждения среднего профессионального образования - 3, из них государственные - 3. Статус юридического лица имеют 3 учреждения.

- образовательные учреждения дополнительного художественного образования детей - 45; из них муниципальные - 45. Статус юридического лица имеют 45 учреждений;

научно-методический, информационно-аналитический центры - 2, из них государственные - 2. Статус юридического лица имеют 2 учреждения.

централизованные бухгалтерии - 11, статус юридического лица имеют 10 учреждений.

В составе сети учреждений культуры со статусом юридического лица - 1 учреждение федерального подчинения, 20 - областного, 435 - муниципального.

Численность работников отрасли «Культура» Вологодской области в 2008 году составила 9577 человек, что на 0,4 % меньше, чем в 2007 году Численность работников государственных учреждений сферы культуры по итогам 2008 года составила 1746 человек и увеличилась по сравнению с предшествующим годом на 68 человек или 4%. К окончанию 2008 года численность работников муниципальных учреждений отрасли «Культура» составила 7 729 человек, в том числе в учреждениях культуры - 6 500 человек, в учреждениях дополнительного образования детей - 1 229 человек.

По сравнению с 2007 годом общая численность работников муниципальных учреждений отрасли сократилась на 85 человек. В учреждениях культуры было сокращено 112 человек, тогда как в учреждениях дополнительного образования детей численность работников увеличилась на 27 человек [См.: 112, 13-16].

Среднемесячная заработная плата по отрасли «Культура» в 2008 году возросла в 1,3 раза (28%) и достигла уровня 8082 рубля (таблица 2.2)

Таблица 2.2.Среднемесячная заработная плата отрасли «Культура» Вологодской области, руб./чел.

	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год
Культура	4 376	5 215	6 338	8 082
В целом по экономике области	8 888	10 778	12 697	15 671
Стоимость прожиточного минимума трудоспособного населения	3 057	3 771	4 405	5 301
Соотношение среднемесячной заработной платы работников культуры к среднемесячной заработной плате работников, занятых в сфере экономики региона, %	49,2	48,4	49,9	51,6

Источник: Итоги работы Департамента культуры Вологодской области в 2008 г. С.18-19.

В муниципальных учреждениях области среднемесячная заработная плата по отрасли возросла на 28% по сравнению с 2007 годом и достигла уровня 7 041 рубль, при этом наиболее высокий размер заработной платы в детских школах искусств - 9 319 рублей, в муниципальных учреждениях культуры средний размер заработной платы составляет 6 611 рублей [См.: 112, 8, 15-18]. На величину данного показателя повлияло увеличение заработной платы работникам бюджетной сферы на 14% с 1 февраля 2008 года. Кроме того, введенные с 1 января 2007 года по поручению Губернатора области ежемесячные денежные доплаты работникам библиотек и музеев области в размере 1 000 рублей позволили обеспечить наиболее высокую заработную плату в библиотеках (7 310 рублей) и музеях (6 340 рублей). В центрах традиционной народной культуры муниципальных образований области среднемесячный размер заработной платы составляет 5 848 рублей, в домах культуры и клубах - 5 838 рублей. По итогам 2008 года первое место по уровню среднемесячной заработной платы занимает г. Вологда - 9 060 рублей, на последнем месте находится Белозерский район с показателем - 5 406 рублей, что на 23% ниже среднеобластного уровня.

В государственных учреждениях культуры среднемесячная заработная плата работников в 2008 году составила 11425 рублей, что в 1,25 раз больше по сравнению с предыдущим годом. Повышение заработной платы связано с переходом на отраслевую систему оплаты труда.

В результате реализации Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в сфере культуры Вологодской области в 2008 году из 344 поселений [См.: 112, 6-8]:

- полностью передали полномочия на районный уровень 112 поселений (в 2007 году - 138);

- частично - 158 поселений (в 2007 году - 126);

- самостоятельно исполняли полномочия в сфере культуры в полном объеме 74 поселения (в 2007 году - 80).

Объем средств, передаваемых вместе с полномочиями, в соответствии с Соглашениями о передаче полномочий составил 92,9 млн. рублей.

По библиотечному обслуживанию на районном уровне исполняются полномочия в 264 поселениях (77% от общего количества поселений), самостоятельно - в 76 (22%) поселениях, частично - в 4 (1%) поселениях.

По организации досуга на районном уровне исполняются полномочия в 72 поселениях (21%), самостоятельно - в 263 (76%), частично - в 9 (3%) поселениях.

В настоящий момент, оптимизация сети в целом проведена. Актуальными остаются вопросы изменения организационно-правовой формы наиболее успешно зарекомендовавших себя государственных и ряда муниципальных учреждений путем перевода в автономное учреждение.

2.3 Финансовое обеспечение функционирования отрасли культуры в Вологодской области

Консолидированный бюджет отрасли «Культура» Вологодской области в 2008 году составил 2 085,1 млн. рублей, что на 0,1 млн. рублей или на 5,6% превышает уровень прошлого года (рис. 2.1) [См.: 112, 1-17].

Рис.2.1 Динамика консолидированного бюджета отрасли «Культура»

Источник: Итоги работы Департамента культуры и учреждений культуры Вологодской области в 2008 г. С. 10.

Ежегодно в абсолютных показателях идет прирост консолидированного бюджета отрасли «Культура» (Таблица 2.3) [См.: 112, 1-17].

Таблица 2.3 Структура консолидированного бюджета отрасли «Культура» Вологодской области

Показатель	Ед. изм.	2006	2007	2008
Консолидированный бюджет отрасли «Культура», в том числе:	млн.руб.	1 479,1	1 974,6	2 085,1
бюджетные ассигнования	млн.руб.	1 323,2	1 810,2	1 876,6
доходы от предпринима-тельской и иной принося-щей доход деятельности	млн.руб.	155,9	164,4	208,5
Прирост консолидированного бюджета отрасли «Культура» к предшествующему году	%	13,9	33,5	5,6
Доля отрасли «Культура» в консолидированном бюджете Вологодской области, в том числе:	%	3,49	4,49	4,12
в областном бюджете	%	2,57	3,31	3,23
в муниципальных бюджетах	%	4,65	5,58	4,94

Источник: Итоги работы Департамента культуры и учреждений культуры Вологодской области в 2008 г. С. 10.

В 2008 году доля отрасли «Культура» в консолидированном бюджете области составила 4,12%, что на 0,4% ниже уровня 2007 года, но на 0,6% выше показателя 2006 года. На величину данного показателя повлияло уменьшение объема бюджетного финансирования в связи с передачей части ассигнований созданному с 1 января 2008 года комитету историко-культурного наследия Вологодской области. Объем областного бюджета по отрасли «Культура» в 2008 году составил 702,6 млн. рублей, что на 92,7 млн. рублей (12%) меньше данного показателя 2007 года. Сокращение финансирования отрасли связано с созданием комитета историко-культурного наследия области, в чье ведение передана часть полномочий, ранее осуществляемых Департаментом культуры области. В настоящий момент в результате реорганизации этих органов исполнительной власти создан Департамент культуры и охраны объектов культурного наследия.

На финансирование расходов по разделу «Культура, кинематография, средства массовой информации» в 2008 году направлено 616,6 млн. рублей, по разделу «Образование» - 85,9 млн. рублей.

Средства, выделенные из областного бюджета, израсходованы на:

- содержание государственных учреждений культуры, искусства и образования - 432,0 млн. рублей (61% от общего объема средств);

- проведение ремонтно-реставрационных работ на памятниках истории и культуры - 115,7 млн. рублей (16% от общего объема средств);

- осуществление мероприятий областного фонда поддержки культурной деятельности - 68,4 млн. рублей (10% от общего объема средств);

- финансирование расходов областных целевых программ и ведомственных мероприятий - 86,4 млн. рублей (13% от общего объема средств) (рис. 2.2).

Рис.2.2 Структура расходов областного бюджета в 2008 г.

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Источник: Итоги работы Департамента культуры и учреждений культуры Вологодской области в 2008 г. С. 10.

Первоочередные расходы на заработную плату, вневедомственную охрану и оплату коммунальных услуг в расходах государственных учреждений отрасли «Культура» составили 60% или 328,0 млн. рублей.

В 2008 году государственными учреждениями отрасли «Культура» получено 65,6 млн. рублей доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, что на 15,0 млн. рублей (30%) больше, чем в 2007 году. Из полученных средств 38,3% направлены на оплату труда работников, 58,7% использованы для финансирования текущей деятельности, 3% - на укрепление материально-технической базы.

По итогам 2008 года сохранился уровень отдачи собственных доходов учреждений сферы культуры на рубль бюджетных ассигнований, сложившийся в предыдущем году, - 15 копеек на рубль.

Самый низкий показатель отдачи, как и в предыдущие годы, наблюдается в библиотеках и учреждениях среднего профессионального образования, зарабатывающих в среднем 4 и 5 копеек на рубль вложенных бюджетных средств соответственно. Наиболее «зарабатывающим» остается ГУКО «Областной научно-методический центр культуры и повышения квалификации» (более 30 копеек на рубль бюджетных ассигнований ежегодно) за счет доходной базы филиала в Великом Устюге «Дом Деда Мороза» [См.: 112, 17].

Показателем, более объективно отражающим эффективность деятельности учреждений, является уровень доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в расчете на 1 работника. Внебюджетные доходы на 1 работника за 2008 год выросли на 8% и составили в среднем по государственным учреждениям 37,5 тыс. рублей.

Финансирование социально значимых проектов в сфере культуры и искусства осуществляется также за счет средств Фонда поддержки культурной деятельности в рамках областного бюджета. В 2008 году фонд поддержки культурной деятельности составил 68,4 млн. рублей. Большая часть средств, 61,0 млн. рублей (89,1% от общей суммы фонда), направлена на проведение международных, всероссийских, межрегиональных и региональных фестивалей, конкурсов, концертов, выставок, семинаров-совещаний. На издательскую деятельность в 2008 году направлено 2,1 млн. рублей (3,1% от общей суммы фонда). На создание хроникально-документальных фильмов о культуре области израсходовано 0,4 млн. рублей (0,6% от общей суммы фонда). Для проведения мероприятий на территории муниципальных образований направлено 2,3 млн. рублей (3,4% от общей суммы фонда). На выплату творческих пособий художникам и писателям израсходовано 2,6 млн. рублей (3,8% от общей суммы фонда).

В 2008 году объем бюджетного финансирования муниципальных учреждений культуры составил 973,1 млн. рублей, что на 13,9% выше уровня 2007 года, учреждений дополнительного образования детей - 200,9 млн. рублей (25,3%).

С учетом доходов от предпринимательской деятельности (по учреждениям культуры - 103,0 млн. рублей, по учреждениям образования - 27,0 млн. рублей) объем средств, израсходованных на учреждения культуры и образования, составил 1 304,0 млн. рублей, что превышает показатель предыдущего года на 16,1%.

За прошедший год доля отрасли «Культура» в консолидированном бюджете муниципальных образований области сократилась до 4,94%, что ниже уровня 2007 года на 0,64%. Наибольший удельный вес в структуре расходов отрасли «Культура» имеют Дома культуры и клубы - 42% , библиотеки - 20%, учреждения дополнительного образования детей - 18% (таблица 2.4) [112, 14].

Таблица 2.4 Структура расходов отрасли «Культура» по видам муниципальных учреждений

Виды учреждений	2007 год	2008 год
	млн. руб.	%	млн. руб.	%
по разделу «Культура», в том числе	945,6	84	1 076,1	83
дома культуры и клубы	484,2	43	550,1	42
библиотеки	234	21	255,6	20
информационно-методические центры, концертные организации, парки, театры, централизованные бухгалтерии	122,1	11	133,7	10
музеи	69,6	6	79,6	6
центры (дома) традиционной народной культуры	19,5	2	38,9	3
кинотеатры и киноустановки	16,2	1	18,3	1
по разделу «Образование»	177,7	16	227,9	18
Всего	1 123,3	100	1 304,0	100

Источник: Итоги работы Департамента культуры и учреждений культуры Вологодской области в 2008 г. С. 14.

В 2008 году по сравнению с предыдущим годом уровень первоочередных расходов (оплата труда и коммунальные платежи) муниципальных учреждений отрасли «Культура» увеличился, а текущих - сократился. Расходы на укрепление материально-технической базы по учреждениям образования возросли почти в 6 раз, а по учреждениям культуры уменьшились на 6,4 млн. рублей или 1% (таблица 2.5) [112, 15].

Таблица 2.5 Структура отрасли «Культура» по видам расходов муниципальных учреждений культуры и образования

№ п/п	Вид расходов	2007 год	2008 год
		Раздел «Культура»	Раздел «Образование»	Раздел «Культура»	Раздел «Образование»
		млн. руб.	%	млн. руб.	%	млн. руб.	%	млн. руб.	%
1	Первоочередные расходы (оплата труда и ком-мунальные платежи)	586,4	62	148,9	84	811,0	76	195,4	86
№ п/п	Вид расходов	2007 год	2008 год
		Раздел «Культура»	Раздел «Образование»	Раздел «Культура»	Раздел «Образование»
		млн. руб.	%	млн. руб.	%	млн. руб.	%	млн. руб.	%
2	Укрепление материально-технической базы	72,4	8	1,2	1	78,8	7	7,1	3
3	Текущие расходы	286,8	30	27,6	15	186,4	17	25,5	11
	Всего	945,6	100	177,7	100	1076,2	100	227,9	100

Источник: Итоги работы Департамента культуры и учреждений культуры Вологодской области в 2008 г. С. 14.

В 2008 году муниципальным образованиям области на исполнение полномочий в сфере культуры объем средств в соответствии с нормативами расходных потребностей, утвержденными законом области от 16.07.2005 №1323-ОЗ «О нормативах расходных потребностей» (ред. от 01.11.2007 № 1689-ОЗ), должен был составить 847,8 млн. рублей.

По итогам 2008 года фактические расходы учреждений культуры муниципальных образований области превысили нормативные на 14,8% или 125,3 млн. рублей.

В двух районах области фактические расходы отрасли «Культура» оказались меньше нормативных - в Белозерском на 5,3% (1,4 млн. рублей) и Устюженском - на 1,2% (0,3 млн. рублей). Не допустили отвлечения средств из отрасли «Культура» только два района: Бабушкинский и Тарногский. Из 11 районных бюджетов и 67 бюджетов поселений часть средств, предназначенных для деятельности учреждений сферы культуры, в объеме 40,4 млн. рублей, была направлена в другие отрасли - ЖКХ, другие отрасли социальной сферы. Объем отвлеченных средств в районных бюджетах находится в диапазоне от 55,6% от общего объема (7,6 млн. рублей) (Череповецкий район) до 9,5% (1,1 млн. рублей) (Устюженский район).

Фактический годовой объем бюджетных ассигнований муниципальных учреждений культуры в расчете на 1 жителя составил по районам - 795 рублей, (по нормативу на 2008 год - 697 рублей), по городским округам - 366 рублей (313 рублей), в среднем по муниципальным образованиям - 628 рублей (548 рублей). Объем финансирования учреждений дополнительного образования детей включен в состав расходов единого полномочия по организации предоставления образования на территории муниципального района и городского округа по нормативу 10 000 рублей на 1 жителя в возрасте от 0 до 18 лет.

В течение 2008 года муниципальными учреждениями отрасли «Культура» области дополнительно к бюджетным ассигнованиям получено 145,6 млн. рублей. В том числе:

- доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности - 130,0 млн. рублей, что на 20% превышает показатель 2007 года (108,3 млн. рублей);

- иные средства (спонсорские, гранты, программы) - 15,6 млн. рублей, что на 11% ниже уровня прошлого года (17,5 млн. рублей).

Современная экономическая ситуация и требования стратегического развития отрасли ставят перед учреждениями культуры задачу внедрения в деятельность платных услуг. К видам предпринимательской деятельности учреждений культуры относят: проведение платных культурно-досуговых мероприятий, прокат оборудования, аренда нежилого фонда (Рис. 2.3).

Рис 2.3 Структура доходов от предпринимательской деятельности отрасли «Культура» по видам муниципальных учреждений

Источник: Итоги работы Департамента культуры и учреждений культуры Вологодской области в 2008 г. С. 15.

В 2008 году по сравнению с предшествующим годом в структуре доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности доля клубов уменьшается, детских школ искусств увеличивается, остальных учреждений остается на прежнем уровне (диаграмма 8). Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в основном используются на текущие расходы (54% или 69,8 млн. рублей), на заработную плату работникам и коммунальные платежи (32% или 42,2 млн. рублей), укрепление материально-технической базы (14% или 18,0 млн. рублей). В 2008 году объем расходов на укрепление материально-технической базы учреждений культуры и образования за счет внебюджетных доходов увеличился в 5 раз по сравнению с уровнем предыдущего года (3,1 млн. рублей). По итогам 2008 года в расчете на один рубль бюджетных ассигнований муниципальными учреждениями сферы «Культура» в среднем получено 11 копеек доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, что соответствует показателю прошлого года. Отдача бюджетных ассигнований колеблется в диапазоне от 24 копееек (в Череповеце) и 4 копеек (Вашкинский, Верховажский, Вожегодский, Кичменгско-Городецкий, Междуреченский районы [112, 16-17].

В 2008 г. из за счет средств федерального бюджета по ФЦП «Культура России (2006-2010 годы)» профинансировано 11 проектов в размере 10,95 млн. рублей, в том числе на ремонтно-реставрационные работы памятников историко-культурного наследия, реставрация движимых памятников, приобретение музейного оборудования, иные охранные мероприятия, создание музейных экспозиций, реализацию мероприятий в культурно-досуговой сфере (фестивали, выставки, праздники). Кроме того, распоряжением Президента Российской Федерации от 12.08.2008 №469-рп из резервного фонда Президента Российской Федерации выделено 9,82 млн. рублей на проведение ремонтно-реставрационные работ.

2.4 Департамент культуры и охраны объектов культурного наследия Вологодской области в системе исполнительной власти

Департамент культуры и охраны объектов культурного наследия Вологодской области (далее - Департамент культуры) является органом исполнительной государственной власти области в сфере культуры. В соответствии с законодательством Российской Федерации Департамент культуры является специально уполномоченным государственным органом охраны памятников истории и культуры, поддержания и развития высокого уровня морально-этического и культурного уровня общества на данной территории, а также специально уполномоченным органом государственного контроля за соблюдением установленного порядка вывоза из Российской Федерации и ввоза на ее территорию культурных ценностей, реализации предметов антиквариата, а также правил внешнеэкономической деятельности в отношении культурных ценностей.

Департамент культуры Вологодской области является правопреемником комитета по культуре и искусству Администрации области, созданного на основании постановления Губернатора области от 14 февраля 1997 года № 140. Департамент культуры администрации области создан Постановлением Губернатора области от 31 декабря 1998 года № 1013 "О реорганизации комитета по культуре и искусству, отдела кинофикации и киновидеопроката". Постановлением Правительства области от 9 января 2002 года № 3 "О переименовании" департамент культуры администрации Вологодской области переименован в департамент культуры Вологодской области. С 1 июля 2009 г. Департамент культуры Вологодской области получил наименование Департамент культуры и охраны объектов культурного наследия Вологодской области. Департамент является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс (смету), расчетный и другие счета в банках, гербовую печать, штампы, бланки со своим наименованием. Департамент подчиняется Правительству Вологодской области, подотчетен Министерству культуры Российской Федерации. Решения Департамента, принятые в пределах его компетенции, являются обязательными для исполнения органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности и гражданами.

Департамент осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Вологодской области и Положением о департаменте культуры области. Деятельность ДК регулируется общими и отраслевыми федеральными и региональными законами и подзаконными актами, в т.ч. - законодательством о государственной службе; законами, определяющими полномочия в области культуры органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления; законами, связанных с деятельностью организаций культуры как юридических лиц; законами, регулирующими деятельность некоммерческих организаций; экономическое законода-тельство; законами, регулирующими оплату труда и социальные гарантии работникам; законами затрагивающими вопросы интеллектуальной собственности в сфере культуры и искусства; другими общими федеральными законами.

Полномочия департамента культуры как органа государственной власти отражены в федеральном законе от 06.10.99 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».

Деятельность департамента культуры как юридического лица регулируется Федеральным законом от 08.08.01 № 129-ФЗ «О государ-ственной регистрации юридических лиц» (введен в действие с 1 июля 2002 г.).

Полномочия департамента культуры определены Положением о департаменте культуры Вологодской области, утвержденного Постановлением Правительства Вологодской области от 4.03.02 за № 84.

Целями деятельности Департамента являлось и является участие в формировании и осуществлении государственной политики и стратегии в сфере культуры на территории Вологодской области, обеспечивающей сохранение единого культурного пространства, культурного наследия и необходимые условия для реализации конституционных прав граждан на свободу творчества и культурную деятельность; создание условий для самореализации личности; стимулирование процессов самоорганизации культурной жизни и создание условий для саморазвития культуры с целью улучшения качества жизни всех членов общества; развитие культурного обмена, продвижение региональных культурных продуктов на российский и мировой культурные рынки; обеспечение координации международных, межрегиональных, межведомственных, национальных культурных связей; представление интересов области по вопросам культуры, искусства и кино на межгосударственном, федеральном и региональном уровнях; обеспечение государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и Вологодской области в сфере культуры, искусства и охраны памятников истории и культуры; создание объективных условий для широкого доступа населения к культурным ценностям; социально-правовая защита работников культуры, искусства и кино; совершенствование хозяйственного механизма отрасли в соответствии с социально-экономическими условиями. Для выполнения поставленных перед руководящим органом задач строиться оперативное и перспективное планирование деятельности Департамента.

Функции департамента культуры области закреплены в Положении, регулирующем деятельность данного ведомства.

К настоящему времени функциями департамента культуры являются:

- координация и осуществление в установленном законодательством порядке государственного регулирования на территории области деятельности организаций в сфере культуры, искусства и кино.

- обеспечение контроля за реализацией законов и других нормативных правовых актов Российской Федерации и Вологодской области в сфере культуры, искусства и кино, осуществление контроля за соблюдением законодательства в области охраны и использования памятников истории и культуры, принятие мер по их защите.

- анализ состояния отрасли, участие в разработке и осуществлении перспективных, профильных, целевых и комплексных федеральных, межрегиональных и областных программ сохранения, изучения и использования историко-культурного наследия, развития в области библиотечного и музейного дела, театрального, музыкального, изобразительного, декоративно-прикладного, хореографического искусства, народного творчества, прогрессивных форм кинообслуживания населения.

- участие в разработке и совершенствовании нормативной правовой базы, регулирующей деятельность отрасли и предусматривающей социальную защиту работников культуры, искусства и кино.

- осуществление в установленном порядке лицензирования деятельности, связанной с публичным показом кино- и видеофильмов

- осуществление государственного учета и охраны памятников истории и культуры в соответствии с законодательством Российской Федерации.

утверждение и согласование в установленном порядке списков памятников истории и культуры, историко-культурных и археологических опорных планов, проектов охранных зон, зон регулирования застройки, охраняемого природного ландшафта, проектов реставрации, приспособления, использования и музеефикации объектов историко-культурного наследия.

- обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации согласования проектов реставрации и иных видов работ, осуществляемых на памятниках истории и культуры, либо связанных с ними.

участие в пределах предоставленных прав в проведении экологического мониторинга памятников истории и культуры на территории области.

сотрудничество с органами Русской православной церкви в разрешении вопросов передачи и совместного использования памятников истории и культуры.

- формирование кино-видео-фонда и осуществление репертуарной политики, направленной на духовно-нравственное развитие личности.

- финансово-экономическое, нормативно-правовое и методическое обеспечение профессиональной деятельности областных организаций культуры, искусства, кино, учебных заведений, а также отделов (управлений, комитетов) культуры органов местного самоуправления.

- сотрудничество и содействие в профессиональной деятельности областным организациям творческих союзов России, другим общественным организациям культуры, искусства, кино.

- приобретение произведений изобразительного и декоративно-прикладного искусства, драматургических и музыкальных произведений в целях пополнения музейных и библиотечных фондов, репертуара театров и музыкальных коллективов, а также осуществление финансирования работ по созданию указанных произведений.

- содействие сохранению и развитию народного творчества, обеспечению разнообразия культурно-досуговой деятельности населения.

- координация и контроль деятельности на территории области учреждений культуры, искусства и кино, проведения гастрольно-концертной деятельности.

- обеспечение проведения научно-исследовательских работ в сфере культуры, организация социальных исследований в области культуры, искусства и кино с привлечением для консультаций, подготовки и - рассмотрения соответствующих вопросов специалистов и экспертов в пределах средств, предусмотренных законом области об областном бюджете на соответствующий год.

-определение направлений подготовки кадров в сфере культуры, координация деятельности областных образовательных учреждении осуществляющих подготовку кадров для сферы культуры; организация переподготовки и повышения квалификации работников культуры, распределение и закрепление кадров в учреждениях культуры, искусства и кино; заключение контрактов с руководителями областных учреждений культуры, определение размера заработной платы руководителям областных учреждений культуры.

-организация работы областной квалификационной, лицензионной и закупочной комиссий.

- осуществление в пределах своей компетенции контроля за соблюдением установленного порядка вывоза с территории Вологодской области и ввоза на ее территорию культурных ценностей и правил внешнеэкономической деятельности в отношении культурных ценностей.

- осуществление функций Заказчика от имени Правительства области.

- организация и финансирование консервационно-реставрационных работ на памятниках истории и культуры в пределах средств, предусмотренных законом об областном бюджете на соответствующий год.

- контроль за соблюдением юридическими и физическими лицами правил охраны и использования памятников истории и культуры, находящихся в их пользовании на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления, аренды), проведением мероприятий по обеспечению сохранности памятников при производстве строительных, мелиоративных и других работ, требований по ведению работ на землях историко-культурного назначения, мер по обеспечению безопасности культурных ценностей, хранящихся в музеях и библиотеках.

- подготовка и оформление в соответствии с действующим законодательством охранных документов.

- осуществление иных функций специально уполномоченного органа охраны памятников истории и культуры.

- создание, реорганизация и ликвидация в установленном порядке подведомственных учреждений культуры и образования.

- осуществление в пределах предоставленных полномочий управления подведомственными организациями, проведение документальных ревизий и проверок производственной и финансово-хозяйственной деятельности осуществление контроля за расходованием выделяемых им средств областного бюджета.

- контроль за выполнением условий аренды зданий, помещений и иного имущества подведомственными организациями культуры, искусства и кино.

- участие в разработке проекта областного бюджета по разделу "Культура, искусство и кинематография" на очередной финансовый год, осуществление расчета смет бюджетного финансирования областных подведомственных организаций, составление сводных смет расходов на содержание учреждений культуры и искусства, осуществление финансирования подведомственных учреждений культуры, искусства к кино и контроль за эффективным и целевым использованием бюджетных средств

- организация работы по материальному и моральному стимулированию, представление в установленном порядке работников культуры, искусства и кино к государственным наградам и почетным званиям.

- обеспечение развития информационной системы в сфере культуры.

контроль за обеспечением охраны труда, техники безопасности и пожарной безопасности в подведомственных учреждениях культуры, искусства и кино.

укрепление и развитие материально-технической базы отрасли.

- организация своевременного рассмотрения инициатив, предложений, заявлений и жалоб граждан, принятие по ним необходимых мер.

Поскольку функциональные изменения Департамента культуры касались не только модернизации управленческого труда и совершенствования методов управления, но и увеличения объемов и направлений, то и структура Департамента постоянно менялась для безусловного выполнения поставленных целей.