Целевые программы в сфере культуры: цели, механизмы разработки, финансирования и реализации в Вологодской области

На сегодняшний день структура департамента культуры определяется следующими факторами: спецификой объекта управления, целями и функциями государственного управления в отрасли культура, а также штатным расписанием.

- Начальник департамента культуры Вологодской области;

- три заместителя начальника департамента культуры, референт, главный консультант.

Управление Департаментом осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и Вологодской области и Положением о Департаменте культуры. Начальник Департамента назначается на должность Губернатором области по представлению первого заместителя Губернатора области, координирующего деятельность Департамента, из резерва кадров или на конкурсной основе и освобождается от должности Губернатором области. Начальник департамента подчиняется Губернатору области и первому заместителю Губернатора области, осуществляющему координацию и регулирование деятельности Департамента. Начальник департамента имеет заместителей, назначаемых на должность из резерва кадров или на конкурсной основе и освобождаемых от должности Губернатором области по представлению Руководителя Департамента. Заместитель замещает Руководителя Департамента в период его отсутствия. По вопросам, отнесенным законодательством Российской Федерации к его компетенции, начальник департамента действует на принципах единоначалия. Начальник департамента представляет интересы своего ведомства в государственных органах и организациях; утверждает годовой отчет и годовой бухгалтерский баланс; в пределах, установленных законодательством Российской Федерации и настоящим Положением, распоряжается имуществом Департамента, заключает договоры, выдает доверенности; открывает расчетный и иные счета Департамента; в пределах своей компетенции издает приказы и дает указания, обязательные для всех работников Департамента; определяет структуру, численность, квалификационный и штатный составы Департамента и представляет их на утверждение Правительству области в установленном законодательством порядке, нанимает (назначает) на должность и освобождает от должности работников Департамента.

- Управление культурной политики: начальник управления; сектор искусства и образования: три главных специалиста, два ведущих специалиста, специалист I разряда; сектор проектов развития: начальник сектора, главный специалист, специалист I разряда;

- Управление бухгалтерского учета и организации деятельности департамента: начальник управления, его заместитель, главный специалист, два ведущих специалиста; отдел по вопросам гражданской службы, кадров и организации деятельности департамента: начальник отдела, два главных специалиста, два ведущих специалиста, специалист I разряда;

- Управление по финансовым, экономическим и правовым вопросам: начальник управления, его заместитель, главный и ведущий специалисты, два старших инспектора; юридический сектор: начальник сектора, два главных специалиста, ведущий специалист;

- Управление историко-культурного наследия: начальник управления, его заместитель; сектор музейной работы: начальник сектора, два главных специалиста, ведущий специалист; сектор охраны памятников: начальник сектора, 4 главных специалиста, специалист I разряда; сектор реставрации и ремонта: начальник сектора, три ведущих специалиста.

Трудовые отношения в департаменте регулируются законодательством о труде и государственной службе Российской Федерации и Вологодской области.

Из вышеперечисленного объема и перечня функций областного Департамента и штатного расписания можно сделать вывод, что для выполнения приписанных законодательством перечня работ по управлению и контролю за состоянием и развитием культуры в области не могут быть выполнены с достаточным качеством без широкого привлечения муниципальных подразделений, без использования инициативы общественных организаций, производственных коллективов и непосредственно творческих личностей и рядовых энтузиастов.

Экономическая необходимость требует от руководства Департамента культуры передачи части функциональных обязанностей на коллективы и общественные организации, более широкое и эффективное применение технических достижений для организации управленческого труда, что в этом случае должно привести к возможности сокращения штатного расписания и высвобождению части трудовых ресурсов.

Вопросами разработки и реализации областных целевых программ в структуре Департамента занимается Управление культурной политики и Управление по финансовым, экономическим и правовым вопросам. К их компетенции относится общее кураторство за исполнением действующих программ, ведение финансовой отчетности по целевым программам, отбор проектов для участи в конкурсе на финансирование в рамках программных мероприятий ФЦП «Культура России» осуществляется на конкурсной основе, заключение соглашений с Министерство культуры РФ о включении региональных проектов в план мероприятий Министерства культуры РФ и их финансировании в рамках реализации ФЦП. Т.к. значительная часть затрат, связанных с реализацией федеральной программы «Культура России (2006-2010 гг.), приходится на проведение реконструкции, реставрационных и противоаварийных работ на объектах культурного наследия, то кураторство за исполнением программных мероприятий ФЦП возложено на управление историко-культурного наследия.

ГЛАВА 3. АНАЛИЗ ПРАКТИКИ РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И В ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

3.1 Опыт реализации целевых программ в Российской Федерации

Федеральные целевые и ведомственные целевые программы в сфере культуры как инструментарий административной реформы формируются и координируются Министерством культуры Российской Федерации. В настоящий момент МК РФ реализует федеральную целевую программу «Культура России (2006-2010 годы)», которая является логическим продолжением федеральной целевой программы «Культура России (2001-2005 годы)». Также разработана Государственная стратегия формирования системы достопримечательных мест, историко-культурных заповедников и музеев-заповедников в Российской Федерации. Мероприятия ФЦП «Культура России (2006 -2010 годы)» направлены на осуществление работ по сохранению и реставрации объектов культурного наследия, музейных ценностей, архивных документов, библиотечных фондов; содержание и развитие инфраструктуры культуры. Кроме того, Минкультуры России участвует в реализации нескольких федеральных целевых программ, в т.ч. ФЦП «Культура России (2006-2010 годы)», ФЦП «Дети России» на 2007-2010 гг., ФЦП «Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 год и последующие годы)», ФЦП «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005--2009 годы», ФЦП «Юг России», ГП «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2006 - 2010 годы», ФЦП «Жилище» (2002-2010 годы), ФЦП «Социальное развитие села до 2010 года», ФЦП «Развитие Калининградской области на период до 2010 года», ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 и до 2010 года». В целом, Минкультуры России как субъект бюджетного планирования планирует реализацию 50 бюджетных целевых программы, в том числе 25 программ, реализуемых в рамках участия Минкультуры России в мероприятиях федеральных целевых программ, 25 ведомственных программ. В настоящий момент во всех субъектах Российской Федерации активно развиваются программно-целевые методы бюджетного планирования. В программах определяется комплекс взаимоувязанных мероприятий, которые направлены на решение конкретных тактических задач. К регионам, успешно освоивших программно-целевой подход в разработке и реализации культурной политики, относят Архангельскую, Ярославскую, Владимирскую, Челябинскую, Кировскую области, Приморский край и другие: краткосрочная целевая программа «Поддержка социально-культурных инициатив в муниципальных образованиях Архангельской области», областная целевая программа «Социальное развитие села в Ярославской области до 2010 года», содержащая раздел «Основные мероприятия по развитию туризма и повышению культурного уровня на селе», областная целевая программа «Социальное развитие села Владимирской области до 2010 года», в рамках которой предусмотрено выделение средств на реконструкцию и поддержку ряда сельских объектов культуры и др. Все действующие программы разработаны с учетом требований административной реформы. В целом, в Российской Федерации, по данным мониторинга Минкультуры России, действуют на региональном уровне 24 целевые программы в 18 территориях, 10 ведомственных целевых программ в 8 территориях, в 17 программах межведомственного характера имеется раздел о поддержке культуры (8 территорий). [См: 543, 15; 57, 249-250; 79, 15-18]

На уровне муниципальных образований программно-целевые методы бюджетного планирования только начинают применяться. Как правило, на муниципальном уровне отрасль культуры включаются в межведомственные целевые программы развития территорий, например, развития туризма (Белозерский, Вашкинский, Кирилловский, Нюксенский районы). В Вологодской области в большинстве муниципальных образованиях приняты и действуют районные долгосрочные целевые программы, предусматривающие мероприятия по сохранению и развитию традиционной народной культуры.

На федеральном уровне программно-целевой метод финансирования в сфере культуры практикуется с 2001 г. благодаря реализации федеральной целевой программы «Культура России (2001 - 2005 годы)», с помощью которой удалось добиться расширения участия государства в поддержке отрасли культуры, увеличения финансирования. Необходимость применения программно-целевого метода финансирования в начале 2000-х гг. была вызвана следующими факторами:

- данная отрасль, традиционно ориентированная на государственную финансовую поддержку, оказалась наименее подготовленной к рыночной экономике. Темпы износа особо ценных недвижимых объектов культурного наследия отставали и продолжают отставать от темпов их восстановления;

- культура перестала быть просто одной из форм удовлетворения рекреационных потребностей, а рассматривается в качестве активного участника социально-экономических процессов, что требует инвестирования государства в культуру;

- поиск механизмов, которые позволили бы, с одной стороны, обеспечить сохранность культурных ценностей, а с другой, - создать экономические механизмы, позволяющие культуре эффективно развиваться в новых рыночных условиях;

- создание института государственно-частного партнерства, которое предусматривает развитие меценатства и благотворительности в сфере культуры; развитие рынка культурных ценностей, совместное участие государства и бизнеса в развитии этого рынка, а также в экономически эффективных проектах в сфере культуры.

- усиление позиций российской культуры за рубежом, формирование имиджа России как страны великих культурных традиций, что является частью государственной стратегии интеграции в систему международных отношений.

В целях комплексного решения проблем сохранения и развития культурного потенциала страны, сохранения и эффективного использования культурного наследия народов Российской Федерации была разработана федеральной программы «Культура России» на 2006-2010 гг. (далее ФЦП «Культура России») [См.: 108, 13-20].

Отбор и финансирование в рамках программных мероприятий ФЦП «Культура России на 2006-2010 гг.» осуществляется на конкурсной основе. Включение региональных проектов в план мероприятий Министерства культуры РФ и их финансирование в рамках реализации ФЦП производится на основании соглашений между МК РФ и региональными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся государственные полномочия в сфере культуры. Правовой основой реализации проектов ФЦП является Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Так, по Вологодской области из 26 поданных заявок в 2008 г. было профинансировано 11 культурных проектов (из них 7 - музейное дело (реставрационные, экспозиционные, охранные работы), 3 - культурно-досуговая сфера).

Значительная часть затрат, связанных с реализацией федеральной программы «Культура России (2006-2010 гг.), приходится на проведение реконструкции, реставрационных и противоаварийных работ на объектах культурного наследия федерального значения. Программно-целевой метод позволяет сконцентрировать финансовые ресурсы на проведении работ на конкретных объектах, предотвратить их распыление. Использование программно-целевого метода охватывает также и иные сферы культурной жизни: театр, музыку, современное и традиционное искусство.

Целями федеральной программы «Культура России (2006-2010 гг.)» являются: сохранение культурного наследия Российской Федерации, формирование единого культурного пространства, создание условий для обеспечения выравнивания доступа к культурным ценностям и информационным ресурсам различных групп граждан, создание условий для сохранения и развития культурного потенциала нации, интеграция в мировой культурный процесс, обеспечение адаптации сферы культуры к рыночным условиям. Достижение указанных целей предполагает проведение работ по сохранению и реставрации объектов культурного наследия, музейных ценностей, архивных документов, библиотечных фондов; содержание и развитие инфраструктуры, обеспечивающей сохранность указанных ценностей и гарантирующей доступ к ним граждан.

Основными задачами программы являются: обеспечение сохранности историко-культурного наследия; сохранение и развитие системы художественного образования, поддержка молодых дарований; адресная поддержка профессионального искусства, литературы и творчества; обеспечение условий для художественного творчества и инновационной деятельности; обеспечение культурного обмена; разработка и внедрение информационных продуктов и технологий в сфере культуры; поддержка отечественных производителей культурных благ и их продвижение на мировой рынок; обновление специального оборудования организаций сферы культуры и массовых коммуникаций; модернизация сети телерадиовещания Российской Федерации.

Основной объем средств, выделяемых из федерального бюджета на реализацию Программы, направляется на финансирование реконструкции и реставрации объектов культурного наследия федерального значения. В рамках реализации программы предусматривается улучшение технического состояния объектов культурного наследия (реставрация), позволяющее вернуть эти памятники в хозяйственный и культурный оборот; реставрация музейных предметов, уникальных и особо ценных документов Архивного фонда Российской Федерации.

В рамках федеральных адресных инвестиционных программ на 2006 - 2010 годы предполагается проведение комплекса ремонтно-реставрационных работ на 300 объектах культурного наследия федерального значения. Предполагается осуществление мер по преодолению отставания музеев, библиотек и архивов России в использовании современных информационных технологий, создании произведений культуры на электронных носителях, обеспечении безопасности их хранения. Планируется дальнейшее развитие сети региональных и межрегиональных центров консервации документов, формирование системы автоматизированного государственного учета документов Архивного фонда Российской Федерации, перевод информационных ресурсов с бумажных на электронные носители, развитие систем обмена информацией с помощью глобальных компьютерных сетей. Реализация программы позволит продолжить формирование базы данных Государственного каталога Музейного фонда Российской Федерации. Мероприятия, проводимые в рамках программы, предполагают развитие отечественного кинематографа.

Общий объем финансирования федеральной программы «Культура России (2006-2010 гг.)» составляет 64136,4 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 54342 млн. рублей и прочих источников - 9794,4 млн. рублей. Основу финансирования программы составляют средства федерального бюджета (их доля составляет 85 процентов общего объема финансирования). Из них более 73 процентов приходится на затраты по капитальным вложениям в объекты культуры, 26 процентов направляется на финансирование прочих нужд и менее 1 процента - на проведение научно-исследовательских работ. В общем объеме финансирования прочие источники составляют более 15 процентов. Более 75 процентов средств, поступающих из прочих источников, должны быть направлены в сферу кинематографии, т.к. именно в этой сфере сложилась устойчивая практика совместного участия государства и частного капитала в производстве и организации проката российских фильмов. Другим важным направлением реализации принципов государственно-частного партнерства является развитие (модернизация) системы телерадиовещания на территории Российской Федерации. В рамках этого направления средства внебюджетных источников, в том числе иностранного капитала, должны быть направлены как на капитальные вложения, так и на проведение научно-технических работ в области перехода на цифровое вещание [См.: 108, 14-20; 95, 70-79] (таблица 3.1).

Таблица 3.1Направления и объемы финансирования мероприятий ФЦП «Культура России» по направлениям использования средств в 2006-2010 годах

Источник: Составлено по: Федеральная целевая программа «Культура России» на 2006-2010 гг.;

Общие расходы на реализацию программных мероприятий возросли в 1,3 раза (с 49154 млн. руб., предусмотренных ФЦП «Культура России (2001-2005)», до 64136 млн. руб., предусмотренных аналогичной программой на период 2006-2010 гг.), что свидетельствует об увеличении финансирование комплекса мер, обеспечивающих эффективное текущее функционирование и перспективное развитие организационно-правовых структур сферы культуры [См.: 55, 13-15; 79, 15-20]. (таблица 3.2).

Таблица 3.2Сравнительный анализ доли отдельных источников и направлений финансирования федеральных целевых развития сферы культуры «Культура России (2001-2005 годы) и «Культура России (2006-2010 годы)

Источник: Составлено по: Федеральная целевая программа «Культура России» на 2001-2005 гг.; Федеральная целевая программа «Культура России» на 2006-2010 гг.; Евменова, Л.А. Анализ особенностей формирования механизма регулирования сферы культуры/Л.А. Евменова// Вестник национальной академии туризма. Российский научный журнал - 2008. - №2(6). С. 15.

Однако, по мнению аналитиков, прямое сопоставление указанных численных параметров двух федеральных целевых программ развития культурного комплекса представляется не вполне оправданным по следующим основным причинам.[См.: 53, 18; 79, 20] Во-первых, расходы на реализацию федеральной целевой программы «Культура России (2001-2005)» включали затраты средств региональных бюджетов, которые не учитывались при планировании мероприятий по развитию сферы культуры на перспективу 2006-2010 годов. Если исключить данные расходы, то общий объем финансирования сферы культуры в 2001-2005 годов должен был составить 41318 млн. руб. Во-вторых, расходы на реализацию ФЦП « Культура России (2001-2005)» планировались в неизменных ценах 2000 года, тогда как затраты на развитие сферы культуры в 2006-2010 годах - в текущих ценах соответствующего года. При этом только за период 2001-2005 годов инфляция по расчетам аналитиков составила 189,4%, что требует использования поправочных коэффициентов при сопоставлении расходов, предусмотренных двумя рассматриваемыми программами развития отрасли культуры. В-третьих, объемы финансирования сферы культуры, определенные ФЦП «Культур России (2001-2005 годы)» носили индикативный характер, что было прямо предусмотрено постановлением правительства Российской Федерации №955 от 14 декабря 2000 года. В реальных условиях объем финансирования программных мероприятий был существенно меньшим. По мнению критиков, анализ планируемого финансирования мероприятий федеральной программы «Культура России» в течение 2006-2010 годов выявил определенные негативные тенденции. По прогнозам аналитиков в течение рассматриваемого периода (2006-2010 гг.) общие ежегодные расходы на реализацию комплекса мероприятий федеральной программы «Культура России» должны сократиться с 13,1 млрд. руб. в 2006 году до 10,8 млрд. руб. в 2010 году, что составит 17,6%. Не исключено, что еще более быстрыми темпами будут сокращаться расходы на осуществление капитальных вложений (с 9,2 млруд руб. в 2006 году до 6,2 млрд. руб. в 2010 году, что составляет 32,6%) и на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (с 80 млн. руб. в 2006 году до 59 млн. руб. в 2010 году, что составляет 23,6%). При этом, с учетом инфляции, которая в течение рассматриваемого периода в среднем за год составит, по оценкам аналитиков, не менее 10% (не менее 60% за 5 лет; 9,8% в 2006 году; 11,9% в 2007 году; не менее 12% в 2008 году), сокращение расходов на реализацию программных мероприятий окажется еще более значительным. [См.: 53, 12-15; 79, с. 12-19].

Тем не менее, несмотря на не совсем оптимистические прогнозы, федеральные целевые программы «Культура России (2001-2005)» и «Культура России (2006-2010)» являются важнейшими нормативно-правовым актами, на основе которых осуществляется функционирование механизма регулирования сферы культуры и реализация государственной культурной политики.

3.2 Реализация долгосрочных ведомственных целевых программ в сфере традиционной народной культуры в Вологодской области

В Вологодской области поддержка программно-целевыми методами традиционной народной культуры осуществляется с помощью областной целевой программы «Традиционная народная культура как основа развития культуры села (2001-2005 гг.)», долгосрочной целевой программы «Традиционная народная культура как основа сохранения культурной самобытности Вологодской области на 2008-2010 годы».

Реализация выше упомянутых программ направлена на решение вопросов в сфере культурной политики, входящих в сферу компетенции органов исполнительной власти Вологодской области. На основании Закона области «О государственной политике области в сфере сохранения и восстановления традиционной народной культуры Вологодской области (от 26.02.2004 № 1000-ОЗ) вопросы поддержки региональной традиционной народной культуры входят в перечень государственных полномочий Вологодской области в сфере культуры. Деятельность по сохранению и восстановлению традиционной народной культуры является одним из приоритетных направлений государственной культурной политики в Вологодской области, что закреплено в Стратегических направлениях развития культуры в Вологодской области.

Концепция областной целевой программы «Сохранение и восстановление традиционной народной культуры как основы развития культуры села» на 2001 - 2005 г.г. была разработана в конце 1990-х годов. Основанием для разработки Программы послужила необходимость эффективной финансовой, организационной и научно-методической поддержки традиционной народной культуры органами государственной власти. Главной целью программы стало сохранение и восстановление традиционной народной культуры как основной составляющей при формировании единого культурного пространства Вологодской области.

В основу областной целевой программе «Сохранение и восстановление традиционной народной культуры как основы развития культуры села (2001-2005 гг.)» были положены следующие стратегических направления решения проблем сохранения и восстановления традиционной народной культуры Вологодской области.

1. Формирование базы документальных источниковых материалов по фольклору и этнографии Вологодской области и информационно-методическое обеспечение деятельности по сохранению и восстановлению традиций народной культуры.

2. Усиление роли профильных учреждений культуры и ориентация сельских учреждений культуры на решение проблем восстановления местных народных традиций.

3. Укрепление материально-технической базы учреждений культуры, целенаправленно занимающихся проблемами традиционной народной культуры.

4. Повышение квалификации специалистов в данной отрасли.

За период действия Программы была сформирована инфраструктура для реализации данного направления культурной политики: в районах области создана и укреплена сеть специализированных учреждений культуры, выполняющих исследовательские, опытно-экспериментальные, организационно-методические, образовательные, культурно-просветитель-ные функции, обеспечена централизованная информационная и научно-методическая поддержка деятельности по сохранению и восстановлению народных традиций, усилена материально-техническая база учреждений культуры. На сегодняшний день в Вологодской области действует более 40 учреждений культуры и образования, профилирующихся на решении проблем традиционной народной культуры. Изучение и восстановление народных традиций стало неотъемлемой частью работы подавляющего большинства клубных учреждений. Качественно изменилась деятельность детских и молодежных фольклорных коллективов и этнографических студий, в несколько раз возросло общее количество их участников.

Одним из важнейших результатов действия Программы стало решение задачи создания фактологической базы по фольклору и этнографии Вологодской области, необходимой для достоверного освещения и точного практического воссоздания культурных традиций региона. Проведенные на средства Программы фольклорно-этнографические экспедиции, а также работы по реставрации и переводу на современные виды носителей архивных коллекций звуко- и видеозаписей позволили сформировать уникальный по своему составу Централизованный фонд фольклорно-этнографических материалов Вологодской области. Материалы фонда легли в основу ряда публикаций, электронных ресурсов, компакт-дисков по фольклору и этнографии региона, деятельности фольклорных коллективов, реализации творческих культурных проектов.

Применение программных средств и методов, четкость поставленных задач позволило не только сохранить сеть учреждений культуры и перевести их деятельность на новый, современный уровень, но качественно улучшить и увеличить количество культурно-досуговых мероприятий. Учебно-методические мероприятия Программы позволили ориентировать работников сельских учреждений культуры на использование современных форм культурно-досуговой работы, учитывающие как местную культурную специфику, так и общую культурную ситуацию. Благодаря учебно- и научно-методическим, постановочно-экспериментальным проектам и мероприятиям Программы, сформированной системе повышения квалификации кадров была также отчасти решена проблема дефицита специалистов в области традиционной народной культуры, реализовать ряд региональных и муниципальных социокультурных проектов (детские фольклорные фестивали и всероссийские творческие мастерские по фольклору, межрегиональные фестивали вепсской культуры, выставки народного декоративно-прикладного искусства, фольклорно-этнографические экспедиции, краеведческие конференции, детские профильные лагеря, культурно-досуговые мероприятия для социально незащищенных групп, творческие мероприятия по поддержке самодеятельных художников, поэтов, композиторов, юных дарований, местные народные праздники, поддержка и развитие национальной культуры малых народов - вепсов и т. д.).

Благодаря действию Программы удалось частично улучшить и усовершенствовать материально-техническую базу сельских учреждений культуры, что позволило сделать их более привлекательными для населения, повысить количество и качество проводимых мероприятий, увеличить число участников клубных формирований. Так, в течение 2002-2005 гг. учреждения культуры были оснащены современной аудио-, видеотехникой, оргтехникой, мебелью, музыкальными инструментами, автотранспортом, экспозиционным, концертным оборудованием В период с 2001 по 2005 год на реализацию данной программы было выделено 33626,5 тысяч рублей [См.: 113, 3-6] (таблица 3.3).

Таблица 3.3 Направления и объем финансирования областной целевой программы «Сохранение и восстановление традиционной народной культуры как основы развития культуры села (2001-2005 гг.)»(тыс.руб.)

Источник: Отчет ГУКО «Областной научно-методический центр культуры и повышения квалификации» о реализации областной целевой программы «Сохранение и восстановление традиционной народной культуры как основы развития культуры села» на 2001-2005гг. На правах рукописи. Архив ГУКО «Областной научно-методический центр культуры и повышения квалификации». С. 4-5.

Вместе с тем в силу ряда причин (недостаточный объем финансирования, ограниченный срок действия Программы) остались нерешенными ряд проблем. Среди них - отсутствие в регионе системы подготовки и переподготовки кадров в области традиционной народной культуры. Не достигнута задача полного комплексного изучения и описания культурных традиций региона, которая требует и достаточного времени и высокого научно-методического потенциала. Накопленный опыт только позволил подойти к решении задачи распространения лучших образцов и достижений традиционной народной культуры, в том числе и аудиовизуальными средствами, с помощью проектов по развитию культурного туризма и др. Не в полной мере реализован ряд долгосрочных проектов, направленных на закрепление народных традиций в социокультурном пространстве - возрождение народных праздников, локальных очагов ремесел и промыслов и др.

6 декабря 2006 г. в Москве прошло заседание Госсовета РФ, посвященное проблеме сохранения и развития традиционной народной культуры, на котором выступил с докладом Губернатор Вологодской области Е.В. Позгалев. Губернатор отметил, что задача сохранения и распространения традиционной народной культуры является основополагающей, так как традиционная культура - важнейшая составляющая любой национальной культуры, основа формирования национального самосознания. В Ежегодном Послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент России (от 26 апреля 2007 г.) В.В. Путин подчеркнул важность поддержки культурной и духовной самобытности, развития национальных культур народов России, включая поддержку народного творчества. Учитывая значение традиционной народной культуры в современном обществе, Правительство Вологодской области инициировало разработку новой долгосрочной программы по развитию традиционной народной культуры области.

Положительные социальные результаты, полученные в ходе реализации областной целевой программы «Сохранение и восстановление традиционной народной культуры как основы развития культуры села» (2001-2005 гг.) обусловили необходимость дальнейшего использования средств программно-целевого финансирования в этом направлении культурной политики региона. (См. Приложение 1,2).

Областная целевая программа «Традиционная народная культура как основа сохранения культурной самобытности Вологодской области на 2008-2010 годы» утверждена постановлением Законодательного Собрания Вологодской области от 07.12.2007 № 1115 (ред. от 24.12.2008 № 1113).

Общий объем финансирования мероприятий долгосрочной целевой программы «Традиционная народная культура как основа сохранения культурной самобытности Вологодской области на 2008-2010 годы» составляет 58138,0 тысяч рублей, в т.ч. из областного бюджета - 47220,0 тыс. рублей, из бюджетов муниципальных образований - 10918,00 тыс. рублей. За счет средств областного бюджета по разделу «Культура, кинематография и средства массовой информации» - 18150,00 тыс. рублей, за счет средств областного бюджета по фонду софинансирования социальных расходов - 29070,0 тыс. рублей.

Долгосрочная целевая программа «Традиционная народная культура как основа сохранения культурной самобытности Вологодской области на 2008-2010 годы» предполагает наряду с финансированием государственных полномочий области в сфере традиционной народной культуры, использование механизмов софинансирования расходных полномочий органов местного самоуправления в сфере традиционного народного художественного творчества, народных художественных промыслов.

Долгосрочная целевая программа «Традиционная народная культура как основа сохранения культурной самобытности Вологодской области на 2008-2010 годы» предусматривает решение вопросов местного значения: создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении; создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района; создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском округе (ст. ст. 14, 15, 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). В соответствии со ст. ст. 130, 132 Конституции Российской Федерации местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Вместе с тем, в соответствии со ст. 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации могут предоставляться межбюджетные трансферты в форме финансовой поддержки местных бюджетов, в том числе субсидии из регионального фонда софинансирования социальных расходов для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов местных бюджетов (ст. 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Механизм финансирования мероприятий программы «Традиционная народная культура как основа сохранения культурной самобытности Вологодской области на 2008-2010 годы» предусматривает включение в региональный фонд софинансирования социальных расходов субсидии на обеспечение мероприятий в рамках реализации долгосрочной целевой программы «Традиционная народная культура как основа сохранения культурной самобытности региона на 2008-2010 годы». Финансирование мероприятий по Программе предполагает долевое финансирование областного и муниципальных бюджетов. Доля бюджетов муниципальных образований обуславливается финансовой возможностью местных бюджетов.

В соответствии с данным постановлением на реализацию областной целевой программы в 2008 году были предусмотрены финансовые средства в сумме 18 008,7 тыс. рублей, из них субсидии муниципальным образованиям из регионального фонда софинансирования расходов - 12724,9 тыс. рублей. (См. Приложение 3).

За указанный период муниципальными образованиями области было освоено финансовых средств в размере - 12 724,9 тыс. рублей, которые были направлены на:

- поддержку информационно-методической, просветительской деятельности муниципальных учреждений культуры области, в том числе издание сборников, проведение конференций, презентаций, инновационных проектов муниципальных учреждений культуры по изучению, сохранению традиционной народной культуры, восстановлению народных праздников, ярмарок, ремесел в районах области;

- подготовку и проведение районных фестивалей, смотров, конкурсов, концертов по различным жанрам народного творчества, выставок декоративно-прикладного и изобразительного искусства;

- приобретение грузопассажирских автомашин «Газель» для районных и поселенческих центров традиционной народной культуры и ремесел, обеспечение противопожарным оборудованием, средствами пожаротушения, мебели, компьютерной и множительной техники, звуковидеозаписывающей и воспроизводящей техники, сценических костюмов и обуви, специального оборудования для ремесленных мастерских, музыкальных инструментов для районных и поселенческих центров традиционной народной культуры и ремесел, иных учреждений культуры, деятельность которых направлена на сохранение и восстановление народных традиций и ремесел.

В 2008 г. ГУКО «Областной научно-методический центр культуры и повышения квалификации» освоены финансовые средства в объеме 4982,4 тыс. рублей, которые были направлены на:

- создание страховых копий единиц фондового хранения архива, оснащение компьютерной и множительной техникой, приобретение лицензионного программного обеспечения, организацию и проведение фольклорно-этнографических экспедиций, приобретение автомашины УАЗ «Hunter» для проведения экспедиций, мониторинга состояния народных традиций на территории области;

- разработку и издание учебно-методических пособий, организация и тиражирования компакт-диска «Народные песни «Уфтюги», буклета о творчестве народного фольклорно-этнографического коллектива «Уфтюжаночка»», организация и создание теле-, видео-фильмов, альманаха по традиционной народной культуре, проведение научно-практических конференций.

- проведение творческой мастерской «Фольклор и молодежь», праздника вепсской национальной культуры «Древо жизни», областного фольклорного праздника «Живая старина», областной выставки декоративно-прикладного и народного искусства, закуп музейных экспонатов для пополнения «Художественного собрания ГУКО «ОНМЦКиПК».

- организацию и проведение Всероссийского фестиваля семейного художественного творчества «Семья России», областного фестиваля хореографического искусства «Надежда», фестиваля художественного творчества по пропаганде здорового образа жизни «Альтернатива»;

- повышение квалификации специалистов государственных учреждений культуры, организация и проведение научно-практических семинаров, мастер-классов по традиционной народной культуре, комплектование фондов библиотеки ГУКО «ОНЦМКиПК», участие в международных, всероссийских и региональных научно-практических конференциях, совещаниях за пределами области.

Кроме того, присуждены три гранта в сфере сохранения и восстановления традиционной народной культуры по 100,0 тыс. руб.

В результате реализации программы объем неосвоенных финансовых средств составил 1,4 тыс. рублей (ГУКО «ОНМЦКиПК» - экономия транспортных расходов).

В ходе реализации программы получены следующие положительные результаты: увеличилось количество численности работников, прошедших повышение квалификации по традиционной народной культуре; количество научно-исследовательских проектов, научно-методических разработок; общее количество народных праздников, выставок декоративно-прикладного искусства, ярмарок, фестивалей. [См.: 114, 1-3]

Для достижения более высоких показателей эффективности программы в 2009 году внесены следующие изменения:

- в п.5.1. «Приобретение грузопассажирских автомашин «Газель» для районных и поселенческих центров традиционной народной культуры и ремесел, иных учреждений культуры, деятельность которых направлена на сохранение и восстановление народных традиций и ремесел» раздела 5 исключено слово «грузопассажирские»;

- п.5.2. «Приобретение и установка охранно-пожарной сигнализации, обеспечение современным противопожарным оборудованием, средствами пожаротушения муниципальных центров традиционной народной культуры и ремесел», раздела 5 изложен в новой редакции а также перераспределены размеры субсидий муниципальным образованиям области в рамках утвержденного объема финансирования программы. Однако в условиях современной экономической ситуации финансирование мероприятий Программы приостановлено.

Предусмотренное в рамках программы приобретение технического оборудования для муниципальных учреждений культуры области позволило обеспечить работу по проведению фольклорно-этнографических экспедиций, осуществлению научно-исследовательской деятельности по изучению народных традиций (научное описание этнографический коллекций, фондов фольклорно-этнографических материалов, создание этнографических экспозиций и др.), проведению народных праздников, других культурно-просветительных акций в отдаленных деревнях области, участию в областных и всероссийских ярмарках и выставках с изделиями народных художественных промыслов и т.д. Финансовый механизм реализации Программы позволил оказать грантовую поддержку наиболее значимых проектов в сфере сохранения и восстановления традиционной народной культуры.

Применение программно-целевого метода к решению проблемы сохранения традиционной народной культуры, как основы культурной самобытности региона способствовало формированию систему мер по сохранению и восстановлению традиционной народной культуры, выработать комплекс мероприятий, увязанных по задачам, ресурсам и срокам, осуществлять целевое и адресное расходование бюджетных средств с целью решения приоритетных задач в области сохранения традиционной народной культуры, повысить эффективность расходования средств, выделяемых на решение данной задачи и обеспечить их целевое использование, обеспечить научное решение проблемы, исходя из конкретных условий ее реализации с учетом современной социокультурной ситуации.

С принятием и реализацией областной целевой программы «Сохранение и восстановление традиционной народной культуры как основы развития культуры села (2001-2005 гг.)», долгосрочной целевой программы «Традиционная народная культура как основа сохранения культурной самобытности Вологодской области на 2008-2010 годы» а также закона области «О государственной политике области в сфере сохранения и восстановления традиционной народной культуры Вологодской области» (от 18.02.2004 № 78) вопросы поддержки региональной традиционной народной культуры были включены в перечень государственных полномочий Вологодской области по предметам совместного ведения в области культуры. Данные нормативно-правовые акты явились основанием для формирования и реализации единой культурной политики на территории региона. Благодаря программной и законодательной поддержке работа по изучению, сохранению, восстановлению и популяризации традиционной культуры в Вологодской области приобрела системный характер, оформилась в качестве одного из стратегических направлений развития культуры региона, получила широкий общественный резонанс в других регионах России.

Использование программно-целевых методов финансирования дало возможность реализации мер по сохранению и восстановлению традиционной народной культуры как основы культурной самобытности региона, как фактора социального и экономического развития Вологодской области, по сохранению вепсской национальной культуры, в т.ч. осуществить многие инновационные прикладные научные, культурно-просветительские и образовательные проекты в области народной культуры.

3.3 Реализация долгосрочных ведомственных целевых программ в сфере музейной деятельности

В сфере музейного дела в Вологодской области действует областная целевая программа «Развитие Архитектурно-этнографического музея Вологодской области на период 2004 - 2010 годов». Архитектурно-этнографический музей Вологодской области был создан в конце 1970-х годов, когда в стране складывалась сеть открытых музеев традиционной крестьянской архитектуры и быта. Специфика вологодского этнографического музея определяется сегментарной схемой построения этнографического музея, где каждый сектор музея представляет собой модель той или иной историко-культурной территории региона и воссоздает историческую специфику расселения на Вологодчине. В настоящее время в музее находятся около двадцати недвижимых памятников истории и культуры, вывезенных из северо-восточных районов Вологодской области.

Основная проблема, на решение которой направлена областная целевая программа «Развитие Архитектурно-этнографического музея Вологодской области на период 2004 - 2010 годов» - это разрешение противоречия между научным аспектом работы музея, его хранительскими функциями и рекреационной деятельностью, т.к. использование этнографических музеев для проведения массовых мероприятий, организации культурно-массовой досуговой деятельности неизбежно ведет к увеличению антропогенной нагрузки на экспонируемые памятники и ландшафтную музейную зону. Концепция развития музея, закрепленная в программе предполагает создание и развитие экспозиций классического интерьерного типа, комплекс интерактивного музея, рекреационной зоны музея, обустройство экологических маршрутов, создание на основе ландшафтного комплекса музея модельный объект для организации экологического туризма в Вологодской области.

Финансирование мероприятий программы осуществляется за счет средств областного бюджета по разделу "Культура, кинематография и средства массовой информации" в сумме 83162.8 тыс. рублей и по разделу "Охрана окружающей среды" в сумме 545.6 тыс. рублей. Ассигнования на реализацию программы предусматриваются в областном бюджете исходя из возможностей доходной базы [См.: 116, 2-4]. (таблица 3.3).

Таблица 3.3 Направления и объемы финансирования областной целевой программы «Развитие Архитектурно-этнографического музея Вологодской области на период 2004 - 2010 годов» за 2004 - 2008 годы. (тыс.руб.) (факт)

Источник: Составлено: Отчет о реализации областной целевой программы «Развитие Архитектурно-этнографического музея Вологодской области на период 2004 - 2010 годов» за 2004-2008 гг. На правах рукописи. Архив ГУКО «Информационно-аналитический центр культуры». С. 3-6.

Контроль за выполнением программы осуществляется департаментом культуры Вологодской области, который ежеквартально распределяет суммы, предусмотренные программой, по кодам бюджетной классификации, на основании договора с музеем-заповедником ежемесячно производит перечисление средств на лицевой счет музея в управлении областного казначейства департамента финансов области. Для реализации мероприятий программы музей-заповедник проводит конкурсные процедуры в соответствии с действующим законодательством. Реализация экологической программы осуществляется на основании заключения договоров подряда. Музей ежемесячно представляет информационный и бухгалтерский отчет о расходовании финансовых средств в департамент культуры Вологодской области. Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области осуществляет контроль за целевым использованием средств областного бюджета по разделу "Охрана окружающей среды".

В общей сложности за период 2004-2008 годы финансирование мероприятий по реставрации, капитальному строительству составило 31534,9 тысяч рублей, что составляет 94 % от общего объема использованных средств [См.: 116, 3] (таблица 3.4).

Таблица 3.4 Объемы финансирования областной целевой программа «Развитие Архитектурно-этнографического музея Вологодской области на период 2004 - 2010 годов» (тыс.руб.)

Источник: Составлено: Областная целевая программа «Развитие Архитектурно-этнографического музея Вологодской области на период 2004 - 2010 годов».

За счет выделенных средств выполнено следующее: расширена территория музейного показа за счет переноса 3 недвижимых памятников историко-культурного наследия с территории районов области, разработана проектно-сметная документация на реставрацию 18 недвижимых объектов, завершены работы по формированию двух музейных комплексов, выполнены общие ремонтные работы. По разделу «Материально-техническое оснащение» приобретена современная техника, музейное и офисное оборудование, реализованы проекты по формированию 7 музейных экспозиций. В перспективе проведение научно-исследовательских, изыскательских работ по присвоению территории музея-заповедника статуса «Особо-охраняемой природной территории».

За период реализации программы были достигнуты следующие результаты:

- создан музей особого типа с развитой инфраструктурой, достоверно отражающий жизнь патриархальной северной деревни с присущим ей укладом; - сохранены уникальные памятники деревянной архитектуры конца XIX - начала XX века; укреплена материально-техническая база Архитектурно-этнографического музея; развивается культурно-ландшафтный комплекс;

- количество посетителей музея в 2007 году возросло по сравнению с 2003 годом в 2,5 раза, что свидетельствует о росте интереса потребителя к музею;

- доходы музея увеличились по сравнению с 2003 годом приблизительно в 5,2 раза, при этом уровень цен на экскурсионное обслуживание остался прежним; - увеличилась посещаемость музея учащимися школ области и других регионов.

Существенным недостатком программы является фактическое отсутствие критериев ее эффективности, аморфность оценки ее социально-экономических последствий ее реализации. Общие формулировки данных разделов программы (сохранение историко-культурного наследия, общественный резонанс, содействие социально-политической стабилизации общества, содействие сохранению единого культурного пространства области и России, содействие сохранению и развитию культурных и духовных ценностей, повышение уровня культуры населения области и качества его досуга, рост интереса населения области к своим национальным корням и традициям, развитие культурных обменов на региональном, межрегиональном и российском уровне и др.) в целом не соответствуют требованиям, предъявляемым к формированию бюджетных целевых программ. Показатели эффективности не отвечают ряду требований, а именно: измеримость, однозначность, достижимость и др. Между тем мероприятия данной бюджетной целевой программы выводят на набор социально-экономических показателей. Например, комплекс мероприятий по осуществлению реставрационных и строительных работ на объектах памятников истории и культуры подразумевают в качестве количественного показателя - количество отреставрированных памятников и т.д.