Целевые программы в сфере культуры: цели, механизмы разработки, финансирования и реализации в Вологодской области

3.4 Реализация долгосрочных ведомственных целевых программ в сфере библиотечной деятельности

В Вологодской области охват населения библиотечным обслуживанием достигает 45%. Между тем фонды муниципальных библиотек не соответствуют предъявляемым к ним критериям: разнообразие, качество, соответствие запросам читающего населения. За последние семь лет количество списанной литературы в муниципальных библиотеках превышает количество новых поступлений в среднем ежегодно на 36%. Фонды муниципальных библиотек за последние семь лет сократились на 636,9 тысяч единиц. Кроме того, они устарели. При этом библиотеки особенно востребованы именно в малых городах и сельской местности. Фонды библиотек образовательных учреждений области также ежегодно сокращаются и устаревают. Библиотеки испытывают большие трудности с комплектованием. Новые книги поступают не в системе, в ограниченном ассортименте и в небольшом количестве. Пополнение библиотек происходит незначительно, в основном за счет федерального бюджета и спонсорских средств. Процент списания книг в образовательных учреждениях области превышает процент обновления, в 2005 году списание составило 4,1%, обновление - 1,5%. Из 4700953 экземпляров имеющейся в фондах литературы 43% - ветхая. Дефицит детской литературы в школьных библиотеках является проблемой в организации работы по привлечению детей к чтению. Особенно остро данная проблема встает для сельских общеобразовательных школ, которые являются единственным культурно-образовательным центром села. В библиотеках образовательных учреждений области не хватает новых справочных, энциклопедических изданий, литературы по основным отраслям знаний, призванной удовлетворять образовательные запросы обучающихся и обеспечить более высокий уровень образования, а также научно-популярной, современной детской и педагогической литературы. По экспертным оценкам, необходимо заменить 70% существующих фондов библиотек области [См.:115, 2-3].

Концепция областной целевой программы по развитию библиотечного дела Вологодской области была разработана в конце 1990-х годов по инициативе Вологодской областной универсальной научной библиотеки им. И. В. Бабушкина. Областные целевые программы и мероприятия по развитию библиотечного дела в Вологодской области разрабатывались и осуществлялись с 1998 г. Главной целью программ стало внедрение новых информационных технологий в библиотечное дело.

Стратегическими направлениями культурной политики по развитию библиотечного дела стали:

- создание, расширение и организация полноценной работы корпоративной телекоммуникационной библиотечной системы Вологодской области;

- создание публичных центров правовой информации;

- обеспечение централизованного финансирования расходов на комплектование районных, детских филиалов районных библиотек и сельских библиотек периодикой и книгами;

- создание, пополнение и расширение электронных ресурсов областной универсальной научной библиотеки: электронные каталоги, полнотекстовая библиотека; создание новых, уникальных электронных ресурсов;

- переход к компьютеризированной технологии обслуживания читателей; открытие Интернет - классов;

- обеспечение доступа муниципальных (районных) библиотек в сеть Интернет;

- развитие и модернизация парков компьютерного оборудования и локальных вычислительных сетей областных библиотек;

- повышение квалификации специалистов областных и муниципальных библиотек;

- освоение здания по ул. М. Ульяновой, 7, переданного областной универсальной научной библиотеке;

- организация контроля и поддержание режима хранения фондов; обеспечение сохранности фондов областных библиотек;

- расширение перечня предоставляемых пользователям услуг; сохранение библиотечной сети Вологодской области;

- создание новых видов библиотечного обслуживания населения;

- обеспечение доступа населения области к необходимой информации посредством организации межбиблиотечных и заочных абонементов и выполнения информационных запросов пользователей областных и муниципальных библиотек.

С 1999 года осуществляются мероприятия по компьютеризации и информатизации муниципальных библиотек области. На базе районные библиотеки начато формирование информационно-ресурсных центров (услуги Интернет, доступ населения к социально значимой информации, правовым системам, осуществление информационных запросов населения). С помощью программных средств осуществлена замена устаревшего компьютерного оборудования и обеспечению оплаты минимального объема Интернет-трафика. В рамках проекта «Поставка компьютерного оборудования для библиотек основных и средних школ» с 2004 года поставлено 550 компьютеров, специализированное программное обеспечение. На базе школьных библиотек начато создание информационно-библиотечных центров. Более половины библиотекарей учреждений образования обучены новым информационным технологиям на базе Вологодского института развития образования, Регионального Центра дистанционного обучения. Восстановлен межбиблиотечный абонемент областных библиотек, частично оцифрованы фонды. В ГУК «Вологодская областная универсальная научная библиотека им. И.В. Бабушкина» создается региональная виртуальная справочная служба (оплата доступа ко всем значимым российским сетевым базам данных, оплата Интернета, создание электронных читальных залов с использованием новых технологий), электронная медиатека «Память Вологды», начата оцифровка ценнейшего историко-краеведческого дореволюционного фонда с целью обеспечения его безопасности, проект «Система открытого доступа населения области к информационным ресурсам культуры», в рамках которого регулярно пополняется обширная полнотекстовая библиотека. [См.: 115, 4-9]

В 2000 и 2002 годах шло наиболее активное внедрение новых технологий в работу библиотек области, заложена основа для функционирования корпоративной библиотечной системы, создания единого библиотечного пространства области. Районные библиотеки получили комплекты компьютерного оборудования, дающие возможность подключения к сети Интернет, использования электронных ресурсов областных библиотек. Областная универсальная научная библиотека была укомплектована необходимым оборудованием для выполнения функции администратора и главного держателя ресурсов корпоративной библиотечной системы, а также для создания собственных электронных ресурсов. В 2004-2006 годах были сформированы электронных ресурсов областных библиотек. В 2006 году организован внутрисистемный книгообмен, включающий приобретение литературы, направляемой в муниципальные районы области во временное пользование. Этот проект, реализуемый областными универсальной и детской библиотеками, получил название «Мобильная библиотека». В 2006 году более 2,5 тыс.читателей 10 районных библиотек и 41 сельской библиотеки воспользовались услугами «Мобильной библиотеки».

На поддержку муниципальных библиотек из общего объема финансирования - 28,8 млн.рублей - в 2000-2006 годах было направлено 9,2 млн.рублей, что составило 32 % выделенных средств. За период 2000-2006 гг. на приобретение компьютерного оборудования для муниципальных библиотек было направлено более 1,1 млн. рублей, на комплектование библиотек - более 7,3 млн. рублей, на оплату Интернет более 600,0 тыс.рублей. К 2007 г. все се районные библиотеки были обеспечены компьютерным оборудованием, подключены к Интернету. Для сравнения, в 1999 году, на начало реализации программы, 4 библиотеки имели компьютеры, в 2006 году - 191 библиотека обеспечена компьютерным оборудованием. Всего в период с 2000 по 2006 год на реализацию программы (мероприятий) по развитию библиотечного дела в области из областного бюджета было направлено 28,8 млн. рублей. [См.: 115, 5-9] (таблица 3.5)

Таблица 3.5 Направления и объемы финансирования реализации областных целевых программ по развитию библиотечного дела в Вологодской области за 2000-2006 г.

Направления финансирования	Объемы финансирования (млн. руб.)	% от общего объема финансирования
Централизованное финансирование комплектования библиотек области	7,9 млн. рублей	27,4 %
Автоматизация библиотечных процессов	7,4 млн. рублей	25,7 %
Освоение нового здания областной универсальной научной библиотеки по ул. М. Ульяновой, 7	5,5 млн. рублей	19,1 %
Обеспечение сохранности фондов областных библиотек	2,5 млн. рублей	8,7 %
Приобретение оборудования для создания и функционирования корпоративной библиотечной системы Вологодской области	2,3 млн. рублей	8 %
Создание электронных баз данных	1,9 млн. рублей	6,6 %
Организация внутрисистемного книгообмена	0, 8 млн. рублей	2,8%
Подготовка и переподготовка библиотечных кадров, методическая помощь библиотекам области	0,5 млн.рублей	1,7 %.

Источник: Информационный отчет о реализации долгосрочной целевой программы «Развитие библиотечного дела в Вологодской области». На правах рукописи. Архив ГУКО «Информационно-аналитический центр культуры».

Долгосрочная целевая программа «Развитие библиотечного дела в Вологодской области на 2009 - 2011 годы» направлена на развитие и модернизация библиотечной системы области; обеспечение организации равного доступа населения области к информации; повышение качества общего и профессионального образования; повышение качества библиотечного обслуживания населения области [36, 4].

Программа включает в себя следующие разделы:

- Поддержка библиотечного дела в муниципальных образованиях области (комплектование, приобретение автотранспорта для организации нестационарного обслуживания населения муниципальных образований области, приобретение компьютерного и другого оборудования, оплата Интернет).

- Комплектование библиотек государственных и муниципальных образовательных учреждений.

- Реализация проекта «Система открытого доступа населения области к информационным ресурсам культуры» в сельских библиотеках области (установка полноценной локальной копии сводного информационного ресурса, который включает в себя информационные ресурсы учреждений культуры области, ряд Интернет ресурсов).

- Реализация проекта «Мобильная библиотека».

- Автоматизация библиотечных процессов.

- Предоставление пользователям информационных продуктов.

- Пополнение электронных ресурсов.

- Обновление книжного фонда областных библиотек.

- Методическая помощь библиотекам области.

- Повышение квалификации библиотечных работников.

Мероприятия программы предполагают пополнение и обновление фондов библиотек области, в том числе школьных; внедрение информационных технологий в библиотечное дело области; обеспечение сохранности фондов библиотек области; расширение перечня услуг, предоставляемых библиотеками населению области; создание новых видов библиотечного обслуживания населения области; повышение квалификации библиотекарей области. Программа направлена на объединении библиотек области в систему на основе сетевого взаимодействия в сфере информации и знаний. Программно-целевые средства явятся основой реализации проекта «Библиотека на колесах», который предполагает предоставление фондов областных библиотек во временное пользование читателям из малых городов и сельской местности и направлен на повышение мобильности библиотечных фондов, в том числе за счет создания системы передвижного библиотечного обслуживания. Для этих целей целевая программа предусматривает приобретение для каждой центральной районной или межпоселенческой библиотеки пассажирско-грузового транспорта и создание отделов внутрисистемного книгообмена.

При условии финасирования настоящей программы фонды библиотек области будут обновлены на 5 - 7% в год.

В целевым показателям программы относится:

- ежегодное обновление фондов областных библиотек и библиотек муниципальных районов и городских округов) на 2,5%.;

- ежегодное обновление фондов библиотек образовательных учреждений области на 1 - 1,5%;

- рост числа библиотек области, имеющих компьютеры на 15% (по отношению к 2008 г);

- рост числа библиотек, имеющих доступ в Интернет на 3% (по отношению к 2008 г);

- рост числа посетителей сайтов областных библиотек с размещенными на них электронными ресурсами на 10% (по отношению к 2008 г);

- ежегодная оцифровка не менее 25 комплектов местных периодических изданий;

- проведение не менее 6 областных семинаров по проблемам библиотечного обслуживания населения области;

- издание не менее 20 методических материалов в помощь библиотекам области;

- проведение не менее 2-х областных конкурсов на звание "Лучшая библиотека года".

Планируется, что в результате реализации долгосрочной программы:

- фонды библиотек муниципальных районов и городских округов, государственных образовательных и общеобразовательных учреждений области будут обновлены не менее чем на 7%;

- жители удаленных районов области получат возможность пользоваться книгами из фондов областных и центральных районных библиотек;

- увеличится объем информации, размещенной на сайтах областных библиотек, что сделает необходимую информацию доступной широкому числу пользователей;

- расширятся возможности доставки пользователям необходимой информации путем доступа к Интернету и создания службы виртуальной справки;

- расширится перечень информационных продуктов, предоставляемых пользователям библиотек области;

- повысится роль библиотек образовательных учреждений в развитии престижа чтения у молодого поколения.

Финансирование Программы должно осуществляться за счет средств областного бюджета в сумме 177549.25 тыс. рублей, в том числе:

- по разделу "Культура, кинематография и средства массовой информации" в сумме 29732.45 тыс. рублей;

- по разделу "Образование" в сумме 4411.40 тыс. рублей;

- субсидии муниципальным районам и городским округам области из регионального фонда софинансирования социальных расходов в сумме 143405.40 тыс. руб.

Реализация программы позволит заложить основу для реализации Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на территории Вологодской области, формирования информационной инфраструктуры, повышения доступности информации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Опыт последних лет свидетельствует о том, что для получения существенных общественно-значимых результатов в культурной политике активно внедряется система управления по результатам, которая увязывает цели, мероприятия и ресурсы, необходимые для достижения целей органов исполнительной власти в сфере культуры на любом уровне - федеральном, региональном, муниципальном. Успешному решению задачи управления по результатам в наибольшей степени соответствует программно-целевой метод финансирования.

После разграничения полномочий, осуществленной административной реформой и реформой межбюджетных отношений, целевая программа в контексте задач поставленных бюджетной реформой, стала одним из эффективных инструментов государственной политики в социальной сфере. Культура рассматривается как ресурс для достижения внешних по отношению к ней социально-экономических целей.

В настоящий момент государственная политика в РФ строится на основе долгосрочных стратегических программ, и роль программно-целевого метода управления в социальной сфере становится определяющим. Программно-целевой метод позволяет сконцентрировать финансовые ресурсы на конкретных объектах, предотвратить их распыление. Наличие федеральных и региональных нормативных актов, регламентирующий прядок разработки и принятия программ, свидетельствует о том, что программа становится основным инструментом осуществления социальной политики, позволяющим увязывать цели и результаты с наличием и объемом потребительского спроса.

Важнейшим инструментом государственного регулирования текущего функционирования и перспективного развития хозяйствующих субъектов сферы культуры являются федеральные целевые программы, определяющие основные целевые ориентиры государственной политики в рассматриваемой отрасли народного хозяйства, а также совокупность мер, направленных на их достижение, общий объем финансирования инвестиционных проектов в сфере культуры на среднесрочную (пятилетнюю) перспективу за счет использования средств федерального бюджета, который имеет тенденцию к снижению, что является отрицательной тенденцией, оказывающей негативное влияние на результативность деятельности организационно-правовых структур культурного комплекса Российской Федерации, и особенно тех из них, которые не имеют возможности привлекать дополнительные финансовые ресурсы из внебюджетных источников.

В условиях модернизации межбюджетных отношений используется следующий механизм взаимодействия федеральных и региональных органов управления сферы культуры в процессе решения перспективных проблем развития рассматриваемой отрасли национальной экономики: на региональном уровне формируются приоритеты развития культуры определенного административно-территориального образования с учетом ретроспективных особенностей функционирования социально-экономической системы субъекта Российской Федерации, необходимости сохранения культурного наследия малых народов страны; на основе выработанных целевых ориентиров разрабатываются программы культурного развития субъектов федерации, определяются потребности в финансовых ресурсах, необходимых для реализации совокупности мер по повышению эффективности культурного развития административно-территориального образования; на базе анализа возможностей регионального бюджета по финансированию текущей деятельности и перспективных инвестиционных проектов в сфере культуры определяется потребность в финансовых ресурсах, необходимых для развития отрасли, которые должны быть получены из федерального бюджета, а также внебюджетных источников; органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации обосновывают потребность в дополнительном финансировании развития отрасли за счет средств федерального бюджета и направляют заявку на финансирование в Министерство культуры РФ; которое, в свою очередь, анализирует потребности в финансировании региональных программ культурного развития и в случае их научной и практической обоснованности выделяет необходимые финансовые ресурсы, включив их в смету при формировании бюджета на соответствующий год. При этом средства федерального бюджета используются для финансирования только тех перспективных проектов в сфере культуры отдельных административно-территориальных образований, реализация которых уже осуществляется на основе приоритетного использования средств региональных бюджетов.

Программа, как инструмент управления, обеспечивает тесную взаимосвязь процессов, происходящих в сфере культуры, с процессами, происходящими в обществе. Целевая программа является инструментом управления ресурсами сферы культуры. Программно-целевой метод управления обеспечивает четкую увязку с целями и результатами. Программы в сфере культуры имеют статус федеральных, региональных и муниципальных. Источником финансирования программ служат ассигнования из бюджета соответствующего уровня. Разработчиками и заказчиками программы, как правило, являются органы исполнительной власти. Программы создаются на краткосрочный (от 1 года до 3 лет), среднесрочный (от 3 до 5), долгосрочный (до 2015, 2012 гг. и более) периоды и реализуют комплекс инвестиционных и творческих мероприятий (например, федеральная целевая программа «Культура России» на 2006-2010 гг. др.)

К недостаткам методики программно-целевого метода финанси-рования, используемого в сфере культуры, относят следующее.

Терминология бюджетных программно-целевых актов имеет ряд особенностей, в числе которых - широкое использование специальных терминов, которые далеко не всегда раскрываются в текстах соответствующих документов. Кроме того, до сих пор не сложилась унифицированная система терминов, обозначающих ключевые элементы бюджетного программно-целевого акта. Так, для обозначения его целевой составляющей используются понятия «цели», «задачи», «результаты», «показатели результативности», «эффективность», «целевые показатели», «целевые индикаторы», «последствия реализации программы», «мероприятия» и т.д. К числу распространенных недостатков техники изложения терминов программно-целевых бюджетных актов следует отнести и использование формулировок, в которых показатели плана сочетаются с такими прилагательными, как «ожидаемые», «прогнозируемые», «ориентировочные» («ожидаемые результаты», «прогнозируемые объемы финансирования» и т.п.). Подобные формулировки фактически лишают положения данных актов юридического, нормативного содержания и более уместны в документах прогнозного, аналитического, но не правового характера. В существующей практике государственного регулирования в сфере культуры за результат услуги часто выдается сам процесс ее предоставления. В современной экономической системе в сфере культуры основными показателями по-прежнему остаются параметры процесса: число посетителей, читателей, спектаклей, экскурсий, лекций. Результат же описывается обычно в неизмеримой форме: «патриотическое воспитание», «эстетическое удовольствие», «повышение культурного уровня».

Это противоречие экономисты, занимающиеся проблемами отрасли, объясняют спецификой самой отрасли. Специфика результативности программы определена спецификой отрасли. Конечные результаты культуры имеют, прежде всего, социальную значимость и не всегда измеримы стоимостными и иными количественными показателями. Сложность прямого количественного измерения результативности в культуре общепризнанна, в культуре невозможно применение стандартных процедур оценки результативности. Производство социально-культурных услуг имеет ряд особенностей, которые существенно отличают его от других видов деятельности. Во-первых, это высокая социальная значимость продукта, в связи с чем удовлетворение социально-культурных потребностей имеет большую значимость с позиций общества в целом, чем с позиций отдельного потребителя. Во-вторых, в производстве социально-культурных услуг период разработки, внедрения и реализации проектов, связанных с совершенствованием человеческого потенциала, включая этап получения результатов, приблизительно равняется периоду воспроизводства целого поколения, т.е. 15-20 годам. Параметры, характеризующие социально-культурную деятельность, труднее поддаются какому-либо измерению, нежели материального производства. Тем не менее, анализированные программы демонстрируют попытку как описания социально значимого результата, так и количественно измеримых показателях. Так, областная целевая программа «Традиционная народная культура как основа сохранения культурной самобытности региона на 2008-2011 годы» прописывает следующие ожидаемые результаты. Конечным (отложенным) результатом программы является сохранение традиционной народной культуры и нематериального культурного наследия Вологодской области, являющихся основой культурной самобытности региона и дальнейшего развития культуры. Непосредственные количественные показатели результативности комплекса мероприятий в сфере сохранения и восстановления традиционной народной культуры в действующей областной целевой программе прописаны (увеличение количества населения, занятых в культурно-досуговой сфере, увеличение количества культурно-досуговых мероприятий и др). Несмотря на критику действующих целевых программ в отрасли культуры большинство аналитиков признают, что программно-целевой метод финансирования в сфере культуры способствует формированию системы государственных мер по реализации целей и задач, проблемы, органичной увязке всех звеньев и структур в единый комплекс, направленный на решение социально значимых задач, осуществлять целевое и адресное расходование бюджетных средств с целью решения приоритетных задач в области культуры, повысить эффективность вкладываемых средств, их более целевое использование; обеспечить подлинное научное решение социокультурных проблем, исходя из конкретных условий с учетом современной экономической и социальной ситуации. В конечном итоге, использование программно-целевого метода финансирования в сфере культуры поспособствует формированию государственной культурной политики и на федеративной уровне, и на уровне субъектов федерации.

Опыт реализации целевых программ в отрасли культуры в Вологодской области свидетельствует о том, что многие программы реализуются в условиях недостаточного финансирования.

Изучение региональных ведомственных целевых программ в отрасли культуры на примере Вологодской области, а также объемов их финансирования в бюджетах соответствующих уровней позволяет сказать, что ни одна целевая программа области и рассмотренных муниципальных образований не финансировалась в первоначально запланированном объеме. Так, например, первоначально запланированное финансирование мероприятий одной из важнейших программ области - целевой программы «Развитие библиотечного дела в Вологодской области» - в десятки раз превышает объем реально выделенных на эту целевую программу средств (в 2001 г. расходы бюджета по программе составили 402,5 тыс. рублей при запланированных программой 9 549,78 тыс. рублей, а бюджет области на 2004 г. предусматривает расходы в размере 1 372,4 тыс. рублей против установленной программой суммы в 68 621 тыс. рублей). Объем средств, выделенных из бюджета города Череповца, на финансирование городской целевой программы «Историко-этнографический и культурно-досуговый комплекс «Усадьба Гальских» на 2003-2022 гг.» в 2004 г. в 11 раз меньше предусмотренного программой. Финансирование целевых программ составляло 11% от всех бюджетных расходов отрасли в 2001-2002 гг., а в 2003 г. - лишь 8% [117, 34-40].

В период 2004 - 2008 гг. мероприятия по областным целевым программам по отрасли культура финансировались из областного бюджета в полном объеме. Начиная с 2009 г. финансирование мероприятий по действующим целевым программам в отрасли культуры приостановлено в силу создавшейся экономической ситуации. К возможным мерам выхода из создавшейся ситуации можно отнести следующее:

- сокращение целевых программ, не являющихся приоритетными в условиях экономического кризиса и недостаточности собственных доходов бюджета

- инвентаризация действующих целевых программ

- разработка мер по повышению эффективности целевых программ, в т.ч. за счет введения проектных принципов реализации целевых программ: переход от пошагового контроля выполнения программ к контролю над результатами.

- проведение мониторинга программ: мониторинг выполнения принятых стратегий и достижения намеченных показателей (результатов) и обеспечения эффективной обратной связи (для оперативного выполнения корректирующих действий);

- более последовательная и адекватная увязка показателей эффективности и показателей результативности;

- проведение внешней экспертизы программ на всех этапах ее подготовки и реализации;

- повышение социальной ответственности разработчиков и исполнителей программ

- включение вопросов развития отрасли культуры в межведомственные социально-экономические программы, что обеспечит комплексный подход и поспособствует преодолению узковедомственных, корпоративного мышления;

- более активное внедрение в деятельность учреждений культуры современных маркетинговых и проектных технологий.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Официальные и нормативные документы

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445.

Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (с изменениями от 1, 6 декабря 2007 г.) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823; Российская газета. 2009. 24 сентября.

О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации : федеральный закон от 26.04.07 г. № 63-ФЗ // СЗ РФ. 2007. № 18. Ст. 2117; Российская газета. 2009. 24 сентября.

О некоммерческих организациях : федеральный закон от 12.01.96 г. N 7-ФЗ (в ред. от 01.12.07 г.) // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145.

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федеральный закон от 16.09.2003 № 131-ФЗ (в ред. от 10.05.07 г.) // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

О внесении изменений отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий : федеральный закон от 23.12.05 г. № 199-ФЗ (в ред. от 20.04.07 г.) // СЗ РФ. 2005. № 1. Часть I. Ст. 25.

О внесении изменений отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий : федеральный закон от 29.12.06 г. № 258-ФЗ (в ред. от 20.04.07 г.) // СЗ РФ. 2007. № 1. Часть I. Ст. 21.

О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд : федеральный закон от 21.07.05 г. № 94-ФЗ // СЗ РФ. 2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3105; Российская газета. 2009. 23 июля.

Основы законодательства Российской Федерации о культуре : федеральный закон от 9.10.92 г. N 3612-1 (в ред. от 23.12.03) // Российская газета. 1992. 17 ноября.

О библиотечном деле : федеральный закон от 29.12.94 г. N 78-Ф3 // СЗ РФ. 1995. N 1. Ст. 2.

Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации : федеральный закон от 25.06. 2002 г. N 73-ФЗ (с изм. и доп. от 27.02.03 г.) // СЗ РФ. 2002. N 26. Ст. 2519.

О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации : федеральный закон от 26.05.96 г. N 54-ФЗ (с изм. и доп. от 10.01.03 г.) // СЗ РФ. 1996. N 22. Ст. 2591.

О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации : федеральный закон от 22.08.96 № 126-ФЗ // СЗ РФ. 1996. N 35. Ст. 4136.

О библиотечном деле в Вологодской области : закон Вологодской области от 05.02.09 г. N 1955-ОЗ // Красный Север. 2009. 10 февраля.

О государственной политике области в сфере сохранения и восстановления традиционной народной культуры Вологодской области : закон Вологодской области от 26.02.2004 № 1000-ОЗ // Красный Север. 2004. 2 марта.

О сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся на территории Вологодской области : закон Вологодской области от 24.07.01 г. № 705-ОЗ (в ред. от 24.03.08 г.) // Красный Север. 2008. 20 марта.

О государственных грантах Вологодской области в сфере культуры : закон Вологодской области от 27.02.09 г. N 1968-ОЗ // Красный Север. 2009. 10 марта.

О мерах по повышению результативности бюджетных расходов (вместе с «Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах»), «Планом мероприятий по реализации Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах» : постановление Правительства РФ от 22.05.04 г. N 249 (в ред. от 32.12.04 г.) // СЗ РФ. 2004. № 22. Ст. 2180.

Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ : постановление Правительства РФ от 19.04.05 № 239 // СЗ РФ. 2005. № 17. Ст. 1571.

О реализации федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» (вместе с «Порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация», «Порядком закупки и поставки продукции для федеральных государственных нужд», «Порядком подготовки и заключения государственных контрактов на закупку и поставку продукции для федеральных государственных нужд») : Постановление Правительства РФ от 26.06.1995 N 594 (ред. от 26.05.08) // СЗ РФ. 1995. N 28. Ст. 2669.

О государственной поддержке театрального искусства в Российской Федерации : постановление Правительства РФ от 25.03.99 г. № 329 (с изм. и доп. от 23.12.02 г.) // СЗ РФ. 1999. N 13. Ст. 1615.

О федеральной целевой программе «Культура России (2001-2005 годы)» : постановление Правительства РФ от 14.12.2000 г. N 955 (в ред. от 12.07.02 г., с изм. от 21.10.04 г.) // СЗ РФ. 2000. N 52 (часть II). Ст. 5143.

О федеральной целевой программе «Культура России (2006-2011 годы)» : постановление Правительства РФ от 08.12.05 г. N 740 (в ред. от 14.01.09 г.) // СЗ РФ. 2005. № 51. Ст. 5528.

О порядке разработки и формирования областных целевых программ : постановление Правительства Вологодской области от 29.12.03 г. N 1236 // Красный Север. 2004. 20 января.

О порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ (вместе с «Порядком разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ», «Методикой оценки результативности исполнения ведомственных целевых программ при помощи индикаторов результативности») : Постановление Правительства Вологодской области от 26.02.08 г. N 286 // Красный Север. 2008. 4 марта.

О Концепции реструктуризации государственного сектора и повышения эффективности бюджетных расходов в Вологодской области на период до 2011 года (вместе с «Концепция реструктуризации государственного сектора и повышения эффективности бюджетных расходов в Вологодской области на период до 2011 года») : Постановление Правительства Вологодской области от 08.12.06 г. № 1230 (в ред. от 20.01.09 г.) // Консультант плюс: Вологодская область [Электрон. ресурс] / ООО «Бизнес-Софт». - Вологда, 2009.

Об утверждении основных направлений развития культуры Вологодской области на 2007-2010 годы : постановление Правительства Вологодской области от 05.03.07 г. № 275 // Законодательство Вологодской области. 2007. № 2. С. 443.

О Департаменте культуры и охраны объектов культурного наследия Вологодской области (вместе с «Положением о Департаменте культуры и охраны объектов культурного наследия Вологодской области») : Постановление Правительства Вологодской области от 07.04.09 г. № 599 // Красный Север. 2009. 5 мая.

Об областной программе «Развитие библиотечного дела в Вологодской области на 2000 год (вместе с «Областной программой «Развитие библиотечного дела в Вологодской области на 2000 год») : постановление Законодательного Собрания Вологодской области от 24.11.99 г. № 651 // Законодательство Вологодской области. 1999. № 6. С. 184.

Об областной программе «Развитие библиотечного дела в Вологодской области на 2001 год (вместе с «Областной программой «Развитие библиотечного дела в Вологодской области на 2001 год») : постановление Законодательного Собрания Вологодской области от 15.11.2000 г. № 545 (в ред. от 28.11.01 г.)// Законодательство Вологодской области. 2000. № 6. С. 343.

Об областной программе «Развитие библиотечного дела в Вологодской области на 2002 год (вместе с «Областной программой «Развитие библиотечного дела в Вологодской области на 2002 год») : постановление Законодательного Собрания Вологодской области Вологодской области от 28.11.01 г. № 610 // Красный Север. 2002. 26 марта.

Об областной программе «Развитие библиотечного дела в Вологодской области на 2003 год (вместе с «Областной программой «Развитие библиотечного дела в Вологодской области на 2003 год») : постановление Законодательного Собрания Вологодской области Вологодской области от 26.06.02 г. № 335 // Красный Север. 2002. 10 июля.

Об областной программе «Развитие библиотечного дела в Вологодской области на 2004 год (вместе с «Областной программой «Развитие библиотечного дела в Вологодской области на 2004 год») : постановление Законодательного Собрания Вологодской области Вологодской области от 28.05.03 г. № 347 // Красный Север. 2003. 22 июля.

Об утверждении мероприятий по развитию библиотечного дела в Вологодской области на 2006 год : постановление Правительства Вологодской области от 21.06.05 г. № 620 (в ред. от 27.11.06 г.) // Законодательство Вологодской области. 2005. № 3. С. 764.

Об утверждении мероприятий по развитию библиотечного дела в Вологодской области на 2007 год : постановление Правительства Вологодской области от 14.08.06 г. № 784 // Законодательство Вологодской области. 2006. № 4. Часть 2. С. 1077.

Об утверждении долгосрочной целевой программы «Развитие библиотечного дела в Вологодской области на 2009 - 2011 годы» (вместе с «Перечнем основных мероприятий Программы») : постановление Правительства Вологодской области от 09.09.08 г. // Красный Север. 2009. 17 января.

Об областной целевой программе «Сохранение и восстановление традиционной народной культуры как основы развития культуры села» на 2001 - 2005 годы (вместе с «Областной целевой программой «Сохранение и восстановление традиционной народной культуры как основы развития культуры села» 2001 - 2005 годы) : постановление Законодательного Собрания от 04.10.2000 г. № 484 (в ред. от 22.02.05 г.) // Красный Север. 2000. 28 ноября.

Об утверждении долгосрочной целевой программы «Традиционная народная культура как основа сохранения самобытности Вологодской области на 2008 - 2010 годы» (вместе в «Долгосрочной целевой программой ««Традиционная народная культура как основа сохранения самобытности Вологодской области на 2008 - 2010 годы»): постановление Правительства Вологодской области от 09.0908 г. № 1729 (в ред. от 07.07.09 г.) // Красный Север. 2009. 17 января.

Об областной целевой программе «Развитие Архитектурно-этнографического музея Вологодской области на период 2004 - 2010 годов» (вместе с «Областной целевой программой «Развитие Архитектурно-этнографического музея Вологодской области на период 2004 - 2010 годов») : постановление Законодательного собрания Вологодской области от 9.07.03 г. № 432 (в ред. от 16.07.08 г.) // Красный Север. 2003. 9 сентября. Настоящий документ утратил силу с 01.01.09 г. в связи с изданием постановления Законодательного Собрания от 14.11.08. № 918.

О долгосрочной целевой программе «Пожарная безопасность учреждений культуры» на 2009 - 2011 годы» (вместе с «Долгосрочной целевой программой «Пожарная безопасность учреждений культуры» на 2009 - 2011 годы») : постановление Постановление Правительства Вологодской области от 09.09.08 г. N 1725 // Красный Север. 2009. 20 января.

О долгосрочной целевой программы «Великий Устюг - родина Деда Мороза на 2009 - 2010 годы» (вместе с долгосрочной целевой программой «Великий Устюг - родина Деда Мороза на 2009 - 2010 годы») : Постановление Правительства Вологодской области от 09.09.08 г. N 1712 (в ред. от 03.08.09 г.) // Красный Север. 2009. 8 августа.

Монографическая и учебная литература

Аванесова, Г.А. Социокультурное развитие российских регионов: механизмы самоорганизации и региональная политика. / Г.А.Аванесова, О.Н. Астафьева // Изд.2-е., расш. и доп. - М. : Изд-во РАГС, 2004.

Агафонов, В. Н. Анализ стратегий и разработка комплексных программ/В.Н.Агафонов // М. : Наука, 1990. - 216 с.

Алексеенко, О. В. Проектирование социально-культурных процессов: учебно-методический материал/О.В. Алексеенко // Тюмень : ТГИИК, 1998. - 25с.

Бестужев - Лада, И. В. Прогнозное обоснование социальных нововведений / И.В. Бестужев-Лада // М. : Наука, 1993. - 240с.

Бирженюк, Г. М. Основы региональной культурной политики и формирования культурно - досуговых программ / Г.М.Бирженюк, А.П.Марков // СПб. : ЛГИК, 1992. - С. 127.

Вопросы социального проектирования. Материалы XIII Международного симпозиума. Планирование и прогнозирование социальных процессов. - М. : Ин-т социологии АН СССР, 1990.

Воропаев, В. И. Управление проектами в России / В.И. Воропаев // М. : Аланс, 1995. - 225с.

Галуцкий, Г. М. Управляемость культуры и управление культурными программами / Г.М. Галуцкий // М. : , 1998. - 464с.

Голубков, Е. П. Программно - целевой метод/ Е.П. Голубков // М.: Знание, 1980. - 64с.

Диагностика социокультурных процессов и концепция культурной политики: региональный аспект. - Свердловск : УрО АН СССР, 1991.

Игнатьева, Е.Л. Экономика культуры: Учебное пособие / Е.Л. Игнатьева // М. : Изд-во АПРИКТ, 2006. 400 с.

Костикова, Л.А. Анализ элементного состава механизма регулирования сферы культуры /Л.А. Костикова // Межвуз. сб. науч. тр. «Вестник института экономики и управления СПбГУКиТ» / Под ред. А.Д. Евменова. Вып. 1(24). - СПб. : Изд-во СПбГУКиТ, 2008. - С.14-25.

Костикова, Л.А. Методические рекомендации по совершенствованию механизма регулирования сферы культуры. Брошюра / Л.А. Костикова // СПб. : СПбГУКиТ, 2007. - С.30

Костикова, Л.А. Особенности функционирования механизма регулирования сферы культуры в современных условиях / Л.А. Костикова // Межвуз. сб. науч. тр. «Вестник института экономики и управления СПбГУКиТ» / Под ред. А.Д. Евменова. Вып. 1(24). - СПб. : Изд-во СПбГУКиТ, 2008. - 10-19.

Поляков, Г.П. Финансы бюджетных организаций / Г.П. Поляков // М., 2007. С. 363.

Право и культура: монография; под общ.ред. В.К.Егорова, Ю.А.Тихомирова, О.Н. Астафьевой. - М. : Изд-во РАГС, 2009 - 464 с.

Проблема модернизации сети учреждений культуры в свете реформ бюджетного сектора и местного самоуправления: Методические материалы. - Вологда, 2004. - 177 с.

Райзенберг, Б.А. Программно-целевое планирование и управление: учебник / Б.А. Райзенберг // М: Инфра-М, 2002.

Финансы: Учебник / Под ред. д. э. н., проф. В.П. Метовченко. - М. : Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2004.-724 с.

Публикации периодической печати

Абанкина, Т.В. Стратегия привлечения средств в культурные некоммерческие проекты / Т.В. Абанкина // Справочник руководителя учреждения культуры. - 2002.- N 2.- С. 57-65.

Абанкина, Т.В. Оптимизация сети. Технологии управления и модели финансирования организаций культуры в свете реформ/Т.В. Абанкина // Справочник руководителя учреждения культуры. - 2006.- N 2.- С. 8-17.

Андрюхина, Э.П. Законодательство Российской Федерации о культуре / Э.П Андрюхина // Журнал российского права.-2002.-№ 3.-С.14-17.

Анцибор, И.Н. Целевая областная программа развития и сохранения культуры / И.Н.Анцибор // Ориентиры культурной политики 2001. - №1 - С. 23-32.

Асаинова, М.В. Финансирование социокультурных проектов: проблемы и перспективы/М.В.Асаинова // Культура: управление, экономика, право. - 2005.- N 2.- С. 30-31.

Белозор, Ф.И. Управление сферой культуры региона в условиях общественной и государственной трансформации / Ф.И. Белозор // Справочник руководителя учреждения культуры. - 2002.- N 2.- С. 7-16.

Блохина, Н.С. Игнатьева Е.Л. Реформирование межбюджетных отношений в сфере культур / Н.С. Блохина, Е.Л. Игнатьева // Справочник руководителя учреждения культуры. - 2004.- N 6.- С. 6-15.

Василькова, И.В. Эффективность деятельности учреждения культуры. К вопросу о разработке индикаторов для оценки социального и экономического эффекта / И.В.Василькова // Справочник руководителя учреждения культуры. - 2008.- N 3.- С. 8-20.

Витевская, Т.С. Проекты в практике менеджмента в сфере культуры / Т.С Витевская // Культура: управление, экономика, право. - 2004. - N 1.- С. 29-32.

Востряков, Л.Е. Десятилетие реформы в представлениях администраторов культуры: от патерналистской модели управления к логике партнерства / Л.Е. Востряков // Экология культуры. - 2002. - N 2. - С. 114-139.

Востриков, Л. Е. Региональные программы развития сферы культуры: Модель реализации в современных условиях / Л.Е. Востриков // Ориентиры культурной политики. - М.: 1998. - №2.- С. 11-26.

Гаськова, Е.Н. Количественная оценка социального эффекта: к вопросу о бюджетировании учреждений культуры по результатам их деятельности / Е.Н. Гаськова // Справочник руководителя учреждения культуры. - 2004.- N 7.- С. 50-54.

Горбатова, И.И. Культура села: опыт решения управленческих вопросов на региональном уровне / И.И.Горбатова // Справочник руководителя учреждения культуры. - 2002.- N 1.- С. 17-25.

Горбатова, И.И. Новые модели клубной деятельности/И.И. Горбатова // Справочник руководителя учреждения культуры. - 2002.- N 3.- С. 13-20.

Горушкина, С.В. Управление культурными процессами: муниципальная сеть учреждений культуры в условиях модернизации / С.В. Горушкина // Справочник руководителя учреждения культуры. - 2005. - N 3. - С. 7-16; N 4. - С. 10-18.

Горушкина, С.Н. Перспективы клубной сети: методическое обеспечение преобразовательных процессов / С.Н. Горушкина // Справочник руководителя учреждения культуры. - 2005.- N 1.- С. 24-35; N 2. - 8-21.

Дегтяренко, Г.Б. Финансирование сферы культуры / Г.Б.Дегтяренко // Культура: управление, экономика, право. - 2004. - N 1. - С. 36-39.

Долгин, А.Б. Капитализация сакрального. Анализ возможностей применения рыночных критериев для оценки результатов в культуре / А.Б. Долгин // Справочник руководителя учреждения культуры. - 2006.- N 2.- С. 61-72.

Евменова, Л.А. Анализ особенностей формирования механизма регулирования сферы культуры / Л.А. Евменова // Вестник национальной академии туризма. Российский научный журнал - 2008. - №2(6) -С. 11-21.

Игнатьева, Е.А. От менеджмента организаций к менеджменту проектов / Е.А. Игнатьева // Справочник руководителя учреждения культуры. - 2002.- N 6.- С. 7-12.

Игнатьева, Л.Е. Культура и право. Нормативно-правовая база, регулирующая культурную деятельность / Л.Е. Игнатьева // Справочник руководителя учреждения культуры. - 2003.- N 10.- С. 62-69.

Игнатьева, Е.Л. Реформирование бюджетного процесса. К оценке результатов деятельности в культуре / Е.Л. Игнатьева // Справочник руководителя учреждения культуры. - 2006.- N 6.- С. 11-22.

Игнатьева, Е.Л. Бюджетная реформа. Реструктуризация бюджетного сектора культуры / Е.Л. Игнатьева // Справочник руководителя учреждения культуры. - 2006.- N 1.- С. 14-24.

Игнатьева, Е.Л. Перспективы развития сферы культуры в контексте реформ / Е.Л.Игнатьева // Справочник руководителя учреждения культуры. - 2004.- N 12.- С. 13-20; 2005. - N 1. - С. 11-15.

Исакин, М.А., Подходы к мониторингу и оценке бюджетных целевых программ / М.А. Исакин, Е.А. Шакина // «Экономический анализ: теория и практика».- 2008- N 10.- С. 25-40.

Жидков, В.С. Новые принципы распределения бюджетных денег / В.С. Жидков // Справочник руководителя учреждения культуры. - 2003.- N 11.- С. 6-12.

Зайцева, Г.А. Перспективное планирование в сфере культуры / Г.А. Зайцева // Справочник руководителя учреждения культуры. - 2008.- N 5.- С. 16-20.

Зуев, С.Э. Социокультурное проектирование. Анализ ситуации, постановка проблемы / С.Э. Зуев // Справочник руководителя учреждения культуры. - 2003.- N 1.- С. 43-47.

Каменец, А.В. Культурная политика и современная социокультурная ситуация. Методические основы системы управления на федеральном и региональном уровнях в сфере культуры / А.В. Каменец // Ориентиры культурной политики. - М.: 1998. - №10 - С. 13 - 29.

Карасев В.Е. Государственная политика в сфере культуры / В.Е. Карасев // Справочник руководителя учреждения культуры. - 2004.- N 1.- С. 5-14.

Карякин, В.В. Нормативно-правовое регулирование сферы культуры. Законодательное обеспечение реформирования сферы культуры / В.В. Корякин, М.Ю. Прокш // Справочник руководителя учреждения культуры. - 2005.- N 7.- С. 32-37.

Кирюхина, И.В. Программа развития учреждения культуры/ И.В. Кирихина // Справочник руководителя учреждения культуры. - 2004.- N 8.- С. 37-45.

Козлова, А.А. Методы и принципы управления сферой культуры / А.А. Козлова // Культура: управление, экономика, право. - 2004. - N 2. - С. 8-11.

Корнеева, В.П. Финансирование культуры из федерального и муниципальных бюджетов / В.П. Корнеева // Справочник руководителя учреждения культуры. - 2002.- N 1.- С. 5-11.

Лаврук, М.В. Обоснование проекта. Технология заявки на финансирование в рамках ФЦП «Культура России (2001-2005 гг.)» / М.В. Лаврук // Справочник руководителя учреждения культуры. - 2005.- N 1.- С. 69-79.

Левшина, Е.А. К вопросу о реформе бюджетного сектора. О влиянии законодательных тенденций на отечественную культуру / Е.А. Левшина // Справочник руководителя учреждения культуры. - 2004.- N 5.- С. 8-15.

Логинов, Б.Р. Участие в целевых программах. Новое направление библиотечного менеджмента / Б.Р. Логинов // Справочник руководителя учреждения культуры. - 2003.- N 1.- С. 9-15.

Луховская, О.К. Совершенствование системы муниципального управления сферой культуры / О.К. Луховская // Культура: управление, экономика, право. - 2003. - N 2. - С. 2-9.

Матненко, А.С. Обеспечение софинансирования федеральных программ из региональных и местных бюджетов: конституционно-правовой аспект проблемы / А.С. Матненко // Конституционное и муниципальное право. - 2009. - № 1. - С. 21-24.

Матненко, А.С. Способы обеспечения софинансирования федеральных программ из региональных и местных бюджетов / А.С. Матненко // Финансы. - 2008. - № 12. - С.15-18.

Матненко, А.С. Изменения в Бюджетный кодекс приняты: достигнуты ли результаты / А.С. Матненко // Российский юридический журнал. - 2009. - № 1. - С.82-86.

Мешканцов, А.А. Источники финансирования в сфере культуры // Культура: управление, экономика, право. - 2004. - N 1. - С. 39-44.

Муравьева Н.Я. Формы и виды финансирования сферы культуры / Н.Я. Муравьева // Культура: управление, экономика, право. - 2004. - N 2. - С. 42-44.

Попеску, Н.В. Новый подход к бюджетному процессу. Бюджетирование, ориентированное на результат / Н.В. Попеску // Справочник руководителя учреждения культуры. - 2003.- N 9.- С. 6-13.

Рубан, Н.И. Музеи в условиях реформирования местного самоуправления/ Н.И. Рубан// Справочник руководителя учреждения культуры. - 2005.- N 9 .- С. 16-27.

Рубинштейн, А.Я., Сорочкин Б.Ю. Культура между государством и рынком. О реформе бюджетного финансирования отрасли/А.Я. Рубинштейн, Б.Ю. Сорочкин // Справочник руководителя учреждения культуры. - 20032.- N 7.- С. 9-18.

Сысоев, Е.В. Социально-экономические показатели деятельности учреждений культуры / Е.В. Сысоев // Справочник руководителя учреждения культуры. - 2005.- N 4.- С. 18-26.

Смирнов, В.В. Принципы формирования ФЦП «Культура России (2001-2005 гг.)» / В.В. Смирнов // Справочник руководителя учреждения культуры. - 2004.- N 9.- С. 12-24.

Устюжанина, Л.В. Проблемы формирования и регулирования рыночных отношений в сфере культуры и досуга / Л.В. Устюжанина // Культура: управление, экономика, право. - 2003. - N 1.- С. 27-29.

Шакина, Е.А. Анализ методов оценки целевых программ субъектов РФ / Е.А. Шакина, М.А. Шелунцова // Региональная экономика: теория и практика.-2008.- № 11 (4). - С.46-56.

Шубин, Ю.А. Отрасль в условиях реформ. Реализация Минкультуры России реформ федеративных отношений и местного самоуправления / Ю.А. Шубин // Справочник руководителя учреждения культуры. - 2006.- N 1.- С. 7-14.

Материалы архивов и текущего делопроизводства

Итоги работы Департамента культуры и учреждений культуры Вологодской области в 2008 году. Отчет, на правах рукописи. Текущий архив ГУКО «Информационно-аналитический центр культуры».

Отчет ГУКО «Областной научно-методический центр культуры и повышения квалификации» о реализации областной целевой программы «Сохранение и восстановление традиционной народной культуры как основы развития культуры села» на 2001-2005гг. На правах рукописи. Текущий архив ГУКО «Областной научно-методический центр культуры и повышения квалификации».