Методическая работа как управление изменениями и инновациями

Учет консультаций включает сведения: от кого и когда поступил запрос, его краткое содержание, когда и кто ответил и форма ответа (письменно, устно, по телефону и т.п.), затраченное время.

В учете мероприятий по повышению квалификации, проводимых методическим отделом, указываются: дата проведения мероприятия, его форма (семинар, совещание, конференция и т.п.) и тема, категории привлеченных библиотекарей и их количество.

При учете посещений библиотек отражается дата и цель посещения, наименование библиотеки, кто посетил библиотеку. При этом, если во время командировки обследовано несколько библиотек, посещение каждой из них регистрируется отдельно (59, С.122).

Таким образом, методическая работа со времени своего появления и до наших дней прошла большой путь развития. В дореволюционной России не было системы подготовки и повышения квалификации библиотечных кадров, организованной методической помощи работникам библиотек. В 20-е гг. в губернских библиотеках были организованы кабинеты, а в уездных -уголки библиотекаря.

В 1934-1935 гг. при областных библиотеках создаются методические кабинеты со штатными методистами. В 1936 г. было принято «Временное положение о краевом методкабинете по библиотечной работе».

Важнейшее значение для развития системы методического руководства имело создание в 1950 г. при Государственной библиотеке СССР им. В.И. Ленина (ныне Российская Государственная библиотека) Научно-методического кабинета библиотековедения, что дало ему богатейшую книжную базу, возможность широко привлекать к методической работе квалифицированных специалистов других отделов библиотеки. В годы советской власти в стране была создана система методического руководства библиотеками, опирающаяся на методические службы центральных библиотек (научно-методические, методические, методико-библиографические отделы).

Исследование показало, что реализуемые в системе методического руководства методологические принципы и механизмы, свойственные централизованному управлению, позволили успешно решить ряд масштабных для библиотечного дела задач, характерных для периода экстенсивного развития. Однако с расширением и трансформацией функций библиотек, их профилизацией и усложнением потребностей в методическом обеспечении обострилось основное противоречие системы - между методическими центрами, выполняющими главенствующую роль, и низовым звеном - библиотеками, которые выступали преимущественно в роли исполнителей на стадии внедрения передового опыта. В результате система методического руководства уже к середине 1980-х гг. стала работать недостаточно эффективно. Дальнейшая эволюция данной системы, обусловленная возрастанием и усложнением потребностей библиотек в методическом обеспечении, предполагала необходимость кардинальных изменений в сфере методической деятельности.

С первой половины 1990-х гг. ведущим фактором для преодоления имеющихся в системе методического обеспечения библиотек противоречий становится государственная реформа управления. Ее направленность на децентрализацию предполагала снятие основных противоречий, свойственных методологическим основам методического обеспечения работы библиотек в условиях централизованного управления. В то же время на начальной стадии реформы (вследствие отказа от централизованной вертикали управления и одновременно отсутствия четкой программы) перестройка проявилась в деструктивных процессах, а не как управляемая реконструкция. Нарушилась целостность системы: методические центры, бывшие ее звенья стали функционировать в автономном режиме, что означало освобождение от системных обязательств. Кризисное состояние системы методической помощи библиотекам усилилось, что нашло проявление в потери многими методическими службами организационной самостоятельности, а также падении авторитета методической деятельности.

1.2 Теоретические основы методической деятельности отечественных библиотек

Методическая работа в коллективе библиотеки и методическая помощь сети библиотек преследуют одну и ту же цель - методическое обеспечение деятельности библиотек и осуществляются на основе единых принципов: научности, активности, рекомендательности, оперативности, дифференцированного подхода.

Цель методического обеспечения библиотечной деятельности заключается в том, чтобы всемерно помогать библиотекарям сделать их работу наиболее разнообразной, помочь каждой библиотеке найти это «свое лицо», причем помочь не шаблонными рекомендациями, а индивидуальными дельными советами, экспериментами, осуществляемыми совместно с библиотекарями-практиками, теоретическими поисками, оперативной информацией о новшествах. Рекомендации методистов должны быть не «рецептами», а служить распространению, прежде всего, нравственного опыта передовых библиотекарей стимулировать самостоятельный творческий поиск.(66, с. 37).

Основными направлениями методической деятельности являются:

- методический мониторинг;

- аналитическая деятельность в библиотеках;

- консультативно-методическая помощь библиотекарям;

- инновационная деятельность;

- повышение квалификации и переподготовка библиотекарей;

- методическая помощь библиотекам других систем и ведомств в регионе;

- координация методической работы с библиотеками.

Демонтаж административно-централизованной системы управления библиотечным делом привел к необходимости пересмотра сложившейся в нашей стране системы методического руководства библиотеками, которая была порождением командно-административных методов управления. Это выражалось в том, что методическое руководство библиотеками рассматривалось как функция административных органов руководства библиотечным делом. Поэтому в основу методического руководства ставилась не научно-методическая, а командно-административная деятельность.

На практике такой подход приводил к тому, что в основе руководства библиотечным делом сплошь и рядом лежали административные решения, не имевшие научного обоснования. Командно-административный стиль руководства активно внедрялся в деятельность методистов, которые рассматривались в такой системе в качестве помощников библиотечных администраторов.

Результатом явились такие негативные явления, как разработка многочисленных и всегда обязательных рекомендаций для библиотек, не имеющих научно-методического обоснования, экспериментально непроверенных, оторванных от реальной практики, умозрительных и абстрактных, издание которых считалось основной формой методического руководства библиотеками. Составление и тиражирование таких "опусов" явилось одним из наиболее ярких проявлений бюрократизма в методической работе (14, с.124).

Методические центры стремились регламентировать каждый шаг деятельности библиотек, добиваться их работы на основе единых рекомендаций, не учитывающих специфики отдельных библиотек. О результатах такого подхода вспоминает известный отечественный библиотековед Н.И. Тюлина: «Господствующей идеологии служила также научно-методическая помощь библиотекам. Ее итогом было единообразие в деятельности подопечных библиотек, которое нередко оборачивалось унылым однообразием: идентичными выставками, посвященными одним и тем же событиям и датам, встречами с одними и теми же писателями, рекомендацией одних и тех же книг» (71, с.66)

Такой подход вел к потере творческой инициативы библиотекарей, к стремлению работать на основе готовых методических «рецептов», неумению принимать самостоятельные методические решения. Хотя очевидно, что не методический центр должен диктовать обсуждение какой книги следует провести, на какую тему организовать выставку и т.п., а это должны решать сами работники библиотеки, исходя из интересов своих читателей.

Особенно заметно было стремление к излишней регламентации и опеке в централизованных библиотечных системах. Если до централизации заведующий, чувствуя свою самостоятельность и ответственность за состояние работы библиотеки, стремился искать пути ее совершенствования, то методисты ЦБС, превратно понимая централизацию, стали регламентировать каждый шаг деятельности филиалов, добиваться их работы по единому плану, выбивая тем самым инициативу из рук заведующих филиалами. К сожалению, и сегодня есть методисты, настаивающие на обязательности для библиотек всех рекомендаций методических центров.

Как ни странно, командно-регламентирующая деятельность методических служб не только не вызывала активного сопротивления у многих библиотекарей, но нередко и приветствовалась ими. В опросах библиотекарей о наиболее важных формах методической помощи методические разработки - эти своеобразные "шпаргалки" для библиотекарей ставились ими на одно из первых мест.

Причины такого отношения были связаны со сложившимся ошибочным представлением, что методическая работа - это функция лишь библиотек, осуществляющих методическое руководство, которые и обязаны методически обеспечивать деятельность подведомственных библиотек. Такой подход и приводил к потере инициативы библиотекарей, их стремлению работать на основе готовых методических рецептов, неумению принимать самостоятельные методические решения.

Поэтому один из основных вопросов, вставших в ходе перестройки управления библиотечным делом, заключался в том, нужно ли вообще методическое руководство в существующем виде и какие принципиальные изменения должны в нем произойти в связи с демократизацией и децентрализацией управления, развитием самостоятельности трудовых коллективов библиотек (66,С.77).

Дискуссии о судьбе методического руководства библиотеками и путях его реформирования ведутся уже более 10 лет, но пока не привели к единому решению. Высказываются взаимоисключающие мнения от полного отрицания методического руководства до предложений усилить его административно-управленческие функции. Одна из существующих точек зрения заключается в том, что методическое руководство уже утратило свое значение. Оно было необходимо, когда уровень образования и квалификации библиотекарей был низок. В настоящее время в нем нет необходимости, так как значительно вырос уровень библиотечного профессионализма. Сегодня каждый библиотекарь - сам себе методист.

При всей парадоксальности такого вывода (сегодня более 40% работников библиотек не имеют специального библиотечного образования) в нем есть и рациональное зерно, связанное с тем, что действительно каждый библиотекарь должен владеть методикой и быть в состоянии ее совершенствовать. Стремление методистов регламентировать каждый шаг библиотекаря через многочисленные методические разработки, составляемые чуть ли не по каждому поводу, привело к своеобразному иждивенчеству библиотекарей, отсутствию инициативы и творческого подхода к делу.(14,с.13)

Нельзя сказать, что и ранее не говорилось о том, что не следует регламентировать каждый шаг работы библиотекаря, делать все библиотеки «на одно лицо», сковывать творческую инициативу библиотекарей, давать рекомендации, не проверенные на практике. Однако бюрократический стиль руководства оказывался сильнее этих предупреждений.

До сих пор часть библиотечных специалистов ратует за усиление методического руководства, за укрепление его командно-управленческих функций. Они полагают, что в условиях децентрализации управления библиотеками повышается роль центральных библиотек как органов, прежде всего, управления библиотечным делом, контроля за работой библиотек. Настаивая на сохранении и развитии методического руководства, его сторонники связывают это с усилением административно-организационной и контрольно-регламентирующей функций центральных библиотек, с передачей им ряда обязанностей, выполнявшихся ранее административными органами управления библиотечным делом, рассматривают методические подразделения библиотек как вспомогательные звенья управленческого аппарата.

В современных условиях такой стиль организационно-управленческого воздействия методических центров на библиотеки вступил в противоречие с правом библиотек самим решать, что и как им использовать из методических рекомендаций. Это право получило законодательное подтверждение в Законе "О библиотечном деле", где учредитель библиотеки (т.е. орган управления) не вправе вмешиваться в творческую деятельность библиотеки (ст. 10), а библиотеки имеют право самостоятельно определять содержание и конкретные формы своей деятельности в соответствии с целями и задачами, указанными в их уставах (ст. 13).(58, с.8)

Основной смысл перестройки в области методической работы заключается в развитии творческой инициативы библиотекарей, формировании библиотечного профессионализма. Это требует пересмотра традиционных форм методического руководства. Не стремиться формализовать, шаблонизировать каждый шаг работы библиотекаря, а учить его методам анализа и совершенствования своей работы - такова основная задача.

Именно это направление представляется наиболее важным в преодолении формализма в методической работе. Этот формализм многократен и многолик. Например, он выражается в многократном повторении шаблонных рекомендаций сомнительных новшеств, без их эксперементной проверки, анализа эффективности. Особенно ярко появляется практика регламентации каждого шага работы библиотекаря в методических разработках. Это лишает библиотекарей инициативы, вырабатывает у них вредную привычку проводить те или иные мероприятия только при наличии соответствующих методических разработок.

Поэтому необходимо пересмотреть подход к методической деятельности, избавиться от представления, что обязанность методиста указывать, предлагать, регламентировать, а обязанность библиотекаря бездумно выполнять эти указания, основанные, к сожалению, сплошь и рядом не на научно-методических, а на командно-бюрократических основах. Необходимо преодолеть своеобразный «методический снобизм», когда методист полагает, что сама его должность дает ему право требовать безоговорочного исполнения библиотекарями своих предписаний (42, С.157).

Разумеется, что известная регламентация в библиотечном деле необходима. Она обеспечивается ГОСТами, государственными инструкциями, носящими обязательный характер для библиотек. Но это не относится и не может относиться к рекомендациям методического характера.

Следует подчеркнуть, что отказ от системы методического руководства как системы командно-административной не дает оснований отрицать то положительное, что было достигнуто этой системой за годы советской власти. Нужно полностью согласиться с выводом Ю. Н. Столярова, что «создание и развитие методических служб - одно из достижений советского библиотечного дела, подлинная инновация в мировом библиотековедении»(60,с.67).

К несомненным достижениям библиотек - методических центров следует отнести систематическую методическую помощь библиотекам, выявление и распространение передового библиотечного опыта, систему повышения квалификации библиотечных кадров. При переходе от методического руководства к методическому обеспечению работы библиотек традиционные формы методической помощи должны сохраняться и получать дальнейшее развитие.

Важнейшим принципом методической деятельности является принцип научности. Он означает, что все методические решения и рекомендации должны строиться на основе новейших достижений библиотечной теории, быть научно обоснованными и экспериментально проверенными, т. е. должны быть результатом научно-исследовательской деятельности центров по поиску и созданию веществ, направленных на совершенствование работы библиотек, на преодоление противоречий в их деятельности (13, С. 90).

Недопустимо принятие методических решений, не имеющих научно-методического обоснования, экспериментально не проверенных, оторванных от реальной библиотечной практики. Опора на принцип научности позволяет методическим центрам внедрять результаты библиотековедческих исследований в библиотечную практику, совершенствуя тем самым деятельность библиотек.

Принцип активности заключается в том, что методические центры не должны ограничиваться пассивной помощью библиотекам по их запросам, а стремиться активно влиять на их работу через методические рекомендации, информацию о результатах НИР и передовом библиотечном опыте и т.д.

Методическая деятельность должна быть направлена на совершенствование работы библиотек, на внедрение в их практику новых, прогрессивных форм и методов. Цель методического обеспечения заключается в том, чтобы всемерно помогать библиотекарям сделать их работу наиболее разнообразной, помочь каждой библиотеке найти «свое лицо».

Нельзя рассматривать методическую службу как передатчика библиотекам готовых методических «рецептов». Методический центр, если он хочет быть подлинным методическим центром, не может слепо следовать за библиотечной практикой, регистрируя ее достижения и недостатки. Его задача шире и заключается в том, чтобы активно влиять на работу библиотек.

Однако важно, чтобы это влияние не препятствовало инициативе библиотекарей, а, наоборот, ее стимулировало, было направлено на ее развитие. Важнейшим практическим проявлением этого принципа является поиск и освоение библиотечных новшеств (61, С.56).

Одним из важнейших принципов в методическом обеспечении библиотечной деятельности приобретает опора на принцип рекомендательности, который означает, что методические решения и рекомендации не могут иметь обязательного, директивного характера. Они являются лишь советами, пожеланиями, которые библиотекари имеют право самостоятельно использовать, выбирая для методического обеспечения своей деятельности те рекомендации, которые в наибольшей степени соответствуют потребностям и условиям конкретной библиотеки.

Важное значение для осуществления методического обеспечения имеет опора на принцип дифференцированного подхода. Методические центры всю свою деятельность строго строят с учетом специфики типов и видов библиотек, профессий, образования и практического опыта библиотечных работников, тех условий, в которых работает библиотека. Особое внимание при этом необходимо уделять молодым, начинающим сотрудникам библиотек.

Методические центры призваны оказывать помощь библиотекам по всем участкам и направлениям их работы. Однако это не означает, что методическая помощь должна всюду осуществляться в равной степени. В каждом конкретном периоде перед библиотеками стоят определенные задачи, на решение которых в первую очередь направлено внимание библиотек. Поэтому в работе методических центров всегда выделяется главное звено (или несколько главных звеньев), на которое обращается особое внимание, но это не означает, разумеется, что можно забыть о других участках и направлениях деятельности библиотек. Например, в настоящее время таким главным звеном является методическое обеспечение маркетинговой деятельности библиотек (34, С.123). Суть принципа непосредственной связи с библиотеками заключается в том, что методическое обеспечение должно строиться на основе непосредственного изучения работы библиотек, оказания им помощи на месте. Важное значение имеет опора на принцип оперативности. Для совершенствования деятельности библиотек крайне важно оперативно выявлять недостатки и просчеты в работе и своевременно оказывать консультационно-методическую помощь, вовремя обеспечивать работу библиотеки методическими рекомендациями, способствующими качественному выполнению всех позиций ее плана. Эффективность методического обеспечения тесно связана с его систематичностью и плановостью. Очевидно, что обеспечить непрерывное совершенствование работы библиотек можно лишь на основе систематической и планомерной помощи библиотекам, а не путем отдельных, разрозненных методических мероприятий.(13, с. 20).

Методическое обеспечение функционирования библиотек и библиотечных систем включает несколько взаимосвязанных направлений: аналитическое, консультационно-методическое, инновационное. Одним из направлений является повышение квалификации и переподготовка библиотечных кадров. В основе методического обеспечения работы библиотек лежит аналитическая деятельность, направленная на анализ состояния и развития, как отдельных библиотек, так и библиотечной сети в целом. Она основывается на методическом мониторинге, т. е. слежении за изменениями в деятельности библиотеки или сети библиотек в целях определения уровня их работы и принятия на этой основе методических решений, направленных на ее совершенствование.

На основе аналитической деятельности осуществляется консультационно-методическая помощь, имеющая своей целью оказание консультационной и практической помощи библиотекарям. Эта помощь базируется на принципе активности, т. е. осуществляется не только по просьбе библиотекарей, которые в ней нуждаются, но и по инициативе библиотечных менеджеров (руководителей библиотек и методистов).

Важным направлением является инновационная деятельность, включающая поиск, разработку и использование новшеств, способствующих повышению эффективности и качества деятельности библиотек (33, с. 55).

Имеются предложения ограничивать методическую работу инновационной деятельностью. Не отрицая важности и необходимости всемерной активизации именно этого направления методического обеспечения, все же заметим, что методические центры не могут ограничивать свою деятельность только работой с нововведениями.

Ведущее место в методическом обеспечении принадлежит информационной функции, направленной на своевременную и полную библиографическую и фактографическую информацию библиотекарей на базе методического мониторинга о достижениях современной библиотечной теории и практики, о всем новом, что появляется в библиотечном деле.

Информационная функция получает все большее развитие. Обусловливается это рядом факторов, которые непосредственно связаны с возрастанием роли информации в совершенствовании библиотечного дела (58, с.314).

Информация является неотъемлемым элементом методической работы, инструментом анализа и контроля, распространения новшеств, помогает своевременно выявлять и предупреждать возникающие трудности и недостатки, служит средством связи методических центров и библиотек всех уровней, способствует обмену опытом.

Информационное обеспечение библиотекарей имеет большое значение для распространения новшеств по сети библиотек, так как новые формы и методы приобретают общественную значимость только в том случае, если будет обеспечена возможность их применения в библиотеках. Это означает, что методическое обеспечение деятельности библиотек должно опираться как на восходящий, так и на нисходящий поток информации о новшествах в библиотечном деле.

Информационная функция осуществляется в тесной связи с педагогической функцией, так как одновременно с процессом информирования происходит и процесс обучения библиотекарей использованию новшеств в их деятельности. В библиотечной литературе можно встретить утверждения, когда педагогическая функция рассматривается как второстепенная. Сводя методическую работу к управлению нововведениями, видя в этом главное и единственное ее предназначение, сторонники такой позиции рассматривают педагогическую функцию методической деятельности как второстепенную. Между тем недооценка этой функции лишает методические центры возможности целенаправленно влиять на уровень работы библиотек. Как показывает методическая практика, внедрение новшеств только с помощью организационных мер, без продуманной системы обучения библиотечных кадров не дает желаемых результатов. Значение педагогической функции определяется тем, что методические центры призваны осуществлять обучение библиотечных работников. В основе ее лежит повышение квалификации и переподготовка библиотекарей, содействие их непрерывному образованию. Осуществление этой функции предполагает охват всех групп и категорий библиотекарей, дифференцированный подход к повышению их квалификации, последовательность и преемственность в обучении, использование различных форм повышения квалификации, в том числе и самообразования, повышение качественного уровня обучения библиотечных кадров.(30, с.145).

Организационная функция предполагает включение в методическое обеспечение не только консультационно-информационной деятельности, но и практической помощи библиотекарям в реализации методических рекомендаций. Она особенно ярко проявляется в общении библиотечных менеджеров (руководителей библиотечных коллективов и методистов) с библиотекарями. Именно через эту функцию реализуется активное влияние на библиотечную практику, на освоение библиотеками новшеств.

К сожалению, организаторская роль библиотек - методических центров далеко не всегда активно реализуется в практике методического обеспечения. В деятельности методических служб нередко преобладают формы опосредованной методической помощи. Методические центры зачастую ограничиваются выявлением и описанием новшеств, сложившихся в библиотечной практике, и не оказывают своего организующего влияния на формирование и совершенствование новшеств, т.е. не управляют нововведениями. Все большее значение приобретает научно-исследовательская функция, так как в последние годы в методической деятельности произошли существенные перемены, связанные с повышением роли научных исследований в развитии библиотечной практики, с изменением соотношения научно-исследовательской и методической работы, что обусловлено тем, что уровень советов и рекомендаций во многом определяется глубоким исследованием, как существующей библиотечной практики, так и перспектив ее развития. (33, с.196). В основе методического обеспечения должна лежать научно-исследовательская деятельность методических центров, поскольку в системе «наука-методика-практика» методической деятельности принадлежит центральное место (67, С.37). Осуществление научно-исследовательской функции предполагает изучение и обобщение библиотечной практики, экспериментальную работу методических центров в библиотеках.

Взаимосвязь научно-исследовательской и научно-методической деятельности - это проблема, которая в настоящее время является одной из актуальных, что обусловливается, с одной стороны, значительным расширением и углублением научно-исследовательской деятельности библиотек, все более широким вовлечением библиотекарей-практиков в исследовательскую деятельность библиотек.

С другой стороны, значительно возросли требования к методической деятельности библиотек. Ее эффективность во многом определяется тем, насколько методические центры опираются на результаты научных исследований, используют их в разработке методических рекомендаций, внедряют в библиотечную практику. Это ведет, в частности, к значительному расширению исследовательской функции методической деятельности, что, в свою очередь, способствует повышению научного уровня изучения и распространения библиотечной практики.

Методическая работа со времени своего появления и до наших дней прошла большой путь развития. В дореволюционной России не было системы подготовки и повышения квалификации библиотечных кадров, организованной методической помощи работникам библиотек. В 20-е гг. в губернских библиотеках были организованы кабинеты, а в уездных - уголки библиотекаря.

В 1934-1935 гг. при областных библиотеках создаются методические кабинеты со штатными методистами. В 1936 г. было принято «Временное положение о краевом методкабинете по библиотечной работе».

Важнейшее значение для развития системы методического руководства имело создание в 1950 г. при Государственной библиотеке СССР им. В.И. Ленина (ныне Российская Государственная библиотека) Научно-методического кабинета библиотековедения. В годы советской власти в стране была создана система методического руководства библиотеками, опирающаяся на методические службы центральных библиотек (научно-методические, методические, методико-библиографические отделы).

В настоящее время методическая служба библиотеки:

участвует в определении основных направлений деятельности библиотеки на текущий год и на перспективу; анализирует работу библиотек и оказывает им консультационно-методическую помощь; выявляет и создает новшества, способствующие совершенствованию работы, и внедряет их в практику библиотек; содействует повышению квалификации и переподготовке библиотекарей; информирует о новой литературе и методических материалах по библиотечному делу; оказывает методическую помощь библиотекам других систем и ведомств в регионе; координирует методическую работу с библиотеками.

Подводя итог, можно сделать следующие выводы: методическая служба на пути преобразований столкнулась не только с тяжелым наследием предшествующего периода, но также с множеством явлений, связанных с ошибками современного реформирования, неблагоприятными экономическими и социальными условиями. В то же время она выступает в качестве важного стабилизирующего фактора в современной нестабильной действительности.

Происходит сближение научно-исследовательской и методической деятельности, которые становятся все более похожими одна на другую, тесно взаимосвязанными, взаимно проникающими.

Есть все основания полагать, что эта тенденция, которая является, безусловно, прогрессивной, так как способствует повышению эффективности и качества исследовательской работы и внедрению ее результатов в практику, в перспективе получит дальнейшее развитие, станет основным направлением совершенствования как научно-исследовательской, так и методической деятельности.

Исследование показало, что трансформации процесса методического обеспечения библиотек, вызванные реформой управления, тормозятся ввиду стихийного характера их освоения. Позитивные изменения в библиотечном методическом пространстве не являются всеобщими, поскольку состояние практики методической деятельности на современном этапе в различных регионах страны неоднородно. Во многом это обусловлено социально экономическим неравенством регионов, но также является результатом различной степени инициативности руководства библиотек. В качестве других причин выделены также отсутствие научного сопровождения, недостаточность освоения современных механизмов и методов регулирования отношений методических центров и библиотек.

Глава II. РЕОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕТОДИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ

2.1 Управление изменениями и инновациями в библиотеках России

Главной приметой настоящего времени являются перемены. Библиотечным профессиональным сообществом, как и специалистами других областей, осознано, что перспективы успешного развития есть только у библиотек, избирающих инновационный путь, путь преобразований. Современные библиотечные изменения, необратимо набирающие силу, основаны на применении достижений различных наук. В тоже время они имеют четко выраженную отраслевую специфику, обусловленную некоммерческим характером библиотечной деятельности, особенностями решаемых библиотекой задач и специфичностью ее внутренних факторов. Такое положение вещей требует не только адаптации средств и методов инноватики к библиотечному делу, но и поиска собственных подходов к изучению, осуществлению инновационной деятельности и управлению изменениями в библиотеках.

Природа библиотечных инноваций в настоящее время исследуется с разных позиций, и фактически, наибольшее значение придается не только феномену «нововведения», «инновации», сколько новым аспектам библиотечной работы «изменениям» (33, с.4).

В публикациях отечественных специалистов обозначены три позиции, позволяющие рассматривать библиотечные инновации как:

-средство распространения передового библиотечного опыта в рамках научно-методической деятельности библиотек;

-особый признак развития и совершенствования библиотечной работы, основанный на поиске новых путей функционирования библиотек, качественно превосходящих предыдущие;

-средство творческого роста сотрудников библиотек (33, с.22).

При этом весь процесс осуществления инновационной деятельности рассматривается с одной стороны, как процесс распространения новшеств по сети библиотек. С другой стороны, как процесс организации и управления библиотечным развитием, связанный с наращиванием потенциала (5, 33).

Многие библиотеки России стали экспериментальными площадками для того, чтобы понять и осмыслить суть инноваций, помочь их распространению в библиотеках России. Это Библиотеки Белгородской области, Тамбовской, Московской области и года Москвы, Владимирской, Ярославской областей.

В последнее время методическая деятельность библиотек стала предметом анализа многих публикаций в профессиональных изданиях, и это совсем не случайно. В условиях реформ, которые затрагивают основы организации библиотечного обслуживания населения, именно роль методиста становится ведущей в деле сохранения сельских библиотек и их централизации. Более того, будущее этих общедоступных учреждений во многом зависит от эффективности организации методических служб регионального и муниципального уровней, их координации.

В начале девяностых годов прошлого столетия в нашем профессиональном сообществе состоялась активная дискуссия о роли методиста, итогом которой стало определение тенденций и стратегии развития методических служб отечественных библиотек в условиях смены государственной формации (48, С. 6).

Напомню, основные изменения во вновь выстроенной парадигме данной деятельности были связаны со сменой управленческой концепции - методического руководства на консультирование или методическое обеспечение.

Изменилось ли что-нибудь реально во взаимоотношениях методистов и объектов их влияния, когда от руководства эти специалисты перешли к консультированию? По большому счету - ничего. Как и раньше, данные специалисты осуществляют анализ развития учреждений, разрабатывают соответствующие рекомендации, и, если библиотекарь не страдает «творческим зудом», он будет исполнять эти рекомендации буквально, в соответствии со всеми знаками препинания документа или устного распоряжения. Если же коллега инициативен и талантлив, его практическая интерпретация рекомендаций будет иметь собственное лицо.

Очевидно, в последние годы изменились не только отношения «методист-библиотекарь» - преобразования коснулись, прежде всего, содержания данной работы, а также образовательной и творческой составляющих этой профессии.

Еще совсем недавно методисту было достаточно всего раз освоить все необходимые знания для службы в своем отделе и, имея желание и склонность к этой деятельности, использовать полученные знания на протяжении своего дальнейшего профессионального пути. Это было связано с тем, что библиотечные функции, технология и приоритеты в своей основе не менялись десятилетиями.

Сущность же современной практики государственных и муниципальных методических служб наиболее полно отражена в определении, данном профессором И. Сусловой, (66, С.134) которая обозначила ее как «управление изменениями», что означает развитие библиотеки, перевод ее из существующего состояния в желаемое инновационными средствами.

В период реформ в основе эффективной методической деятельности лежит умение специалиста своевременно распознать социальные угрозы и заказ общества на деятельность библиотеки и вовремя на них отреагировать. Учитывая специфику происходящих административной и бюджетной реформ, главными задачами методистов всех уровней на современном этапе являются:

-формирование региональной и муниципальной библиотечной политики, в том числе нормативно-правовой базы, способствующей сохранению сети учреждений и развитию их ресурсной составляющей;

-непрерывное профессиональное развитие специалистов: общий смысл всей деятельности областных и муниципальных методических центров - сделать все возможное, чтобы в условиях реформ библиотеки не являлись пассивными объектами, ведь именно методисты стремятся активно вовлекать их в эту реорганизацию и влиять на ее ход;

-мониторинг деятельности муниципальных библиотек, выработка рекомендаций, направленных на совершенствование их деятельности; поиск, разработка и использование новшеств;

-автоматизация библиотечных процессов, создание единого регионального информационно-библиотечного пространства (48, С.9).

Методическая функция большинства республиканских, краевых, областных библиотек страны закреплена за ними региональным законодательством и финансируется из бюджета субъекта Федерации. Это позволило им в условиях реформ не вступать в какие-либо договорные отношения с другими библиотеками или их учредителями по поводу оказания методической помощи.

XXI век называют веком «синтеза идей и технологий» (1, с.70). Эта характеристика непосредственно касается деятельности методических центров, изначально являвшихся собирателями и проводниками того, и другого. Славу этим центрам создают их сотрудники - особая «каста» библиотечных кадров. Сегодня региональные методические службы становятся центрами правового обеспечения деятельности низовых библиотек, широко используя традиционные и новые информационные технологии, предоставляя сведения по самым актуальным, приоритетным направлениям библиотечного обслуживания.

Методическое обеспечение библиотечной деятельности возлагается на специальную методическую службу библиотеки (научно-методический, методический, методико-библиографический отдел), координирующую всю методическую работу библиотеки, и на штатных сотрудников - методистов. В осуществлении этой функции активно участвуют руководители библиотеки и ее структурных подразделений.

В последние годы в ряде библиотек - методических центров были ликвидированы методические отделы. До сих пор не утихают споры вокруг проблемы: «Какими должны быть методические службы. Такое отношение к деятельности методических служб является несостоятельным и неконструктивным. Сегодня наоборот наблюдается своеобразный ренессанс, возрождение на новой реформаторской волне. Будущее методических служб связывают с их преобразованием в профессиональные консалтинговые учреждения, работающие в режиме новых информационных технологий, отвечающие за уровень информационной культуры библиотекарей и непрерывное профессиональное повышение их квалификации. Известно около 20 модификаций этих служб. Вместо привычных научно методических отделов действуют отделы маркетинга и инновационной деятельности. Внутри самих отделов создаются секторы научно-исследовательские, паблик-рилейшинз, прогнозирования и внедрения новых информационных технологий. Никого уже не удивляет, что наряду со специалистами библиотечного профиля в них трудятся экономисты, маркетологи, языковеды, психологи (67).

Назрела потребность в новой классификации библиотек - методических центров и методических кадров. Деление библиотек по территориальному принципу в условиях компьютеризации и информатизации - уже не отражает реальных достижений, информационно технологического потенциала. Новой чертой их деятельности является разработка пакетов законодательных, нормативных документов, а также концепций, программ, развивающих статьи Федерального и местных законов, способствующих сохранению и развитию библиотечной сети в регионе. Наиболее плодотворно развиваются методические службы, выполняющие роль центров профессиональной экспертизы и квалификационных испытаний, осуществляющие сертификацию кадров, открывающие творческие лаборатории и мастер-классы, профессиональные дискуссионные клубы методистов. В качестве таковых можно назвать методические центры библиотек: в Екатеринбурге, Брянске, Орле, Ярославле, Белгороде и др.

Профессия методиста относится к числу наиболее сложных библиотечных профессий. Методическая работа требует глубокого знания истории и современного состояния библиотечного дела, владения методами научно-исследовательской и научно-методической работы. Методическая деятельность - работа творческая, требующая постоянного поиска новых путей повышения эффективности и качества работы библиотеки. Методисту во многих случаях приходится самостоятельно решать разнообразные вопросы теории и практики, слабо освещенные в специальной литературе. Он должен обладать организаторскими и педагогическими способностями и знаниями. Сейчас много пишут и спорят о методической работе и методистах, обязанностях соответствующих служб, их задачах и проблемах, особенно об их роли по оказанию методической помощи коллегам в своих регионах. Делают они это добровольно, поскольку не могут оставить подопечные структуры без поддержки.

Так сложилось и в Белгородской области, где произошла не столько реорганизация системы, сколько совершенствование методической практики с учетом всех изменений (50). Все началось с упорядочения координации деятельности региональных методических центров - четырех государственных библиотек: универсальной научной, детской, юношеской, специальной для слепых.

Прежде всего, изменился стиль их взаимодействия - сегодня все важные решения принимаются ими сообща после всесторонней проработки проблемы и с учетом мнений всех сторон. Деятельность совета директоров областных библиотек как коллегиального координационного центра стала более конструктивной и результативной.

В первую очередь руководители обратили внимание на координационные планы методической и издательской деятельности своих учреждений. Если ранее координация по большей части заключалась в техническом объединении документов, то сейчас обсуждаются и анализируются все будущие мероприятия с точки зрения исключения их дублирования, определения их оптимального объема, выявления неэффективных задумок и определения возможности участия методистов в делах других библиотек.

В последние годы сложилась и новая модель взаимодействия - партнерская - государственных библиотек как региональных методических центров с муниципальными аналогичными службами. Одна сторона вносит в сотрудничество глубокие практические знания и местную специфику, другая - проводит аналитико-синтетическую обработку опыта, его анализ на основе сопоставления с отечественным и зарубежным материалом, с учетом прогнозирования путей развития учреждения, а также с учетом коэффициента социальной полезности.

Результат совместной деятельности - выработка оптимальной стратегии развития муниципальной библиотеки в конкретных условиях. Выбранный вектор сотрудничества подтвержден приказом начальника управления культуры области «О совместной деятельности государственных и муниципальных библиотек» (11, С.5). Организационно наибольших изменений претерпели методические службы библиотек муниципального уровня. В России они получили несколько вариантов развития, которые, прежде всего, зависят от того, на какой уровень муниципальной власти переданы полномочия по организации библиотечного обслуживания населения конкретного села или поселка. В случае передачи полномочий по организации библиотечного обслуживания населения на места и, как следствие, децентрализации библиотечной сети муниципального района функция методической помощи сельским библиотекам возлагается на библиотеку, которой придан статус центральной межпоселенческой библиотеки. Чаще всего это бывшая центральная районная библиотека или центральная городская библиотека.

Финансирование в этом случае осуществляется на основе субвенций поселений в бюджет муниципального района или непосредственно на счета районного органа управления культурой, если последние не ликвидированы, или ЦБ. Нередко библиотеки - методические центры выполняют эту работу в рамках социального заказа. Полномочия о передаче ЦБ функций методического обеспечения СБ закрепляются в соглашении между главами районной и местной администраций. Наименее распространенный вариант - методическая библиотечная служба как самостоятельная структура при управлении (отделе) культуры района или находящаяся в структуре районной методической службы культурно-досуговой сферы. В данном случае основанием оказания методической помощи является договор (соглашение) между учредителем районной методической службы и главой местного самоуправления. Деятельность службы финансируется также из субвенций сел и бюджета района.

При сохранении полномочий по организации библиотечного обслуживания на уровне муниципального района (что обязательно подтверждается опять же договорным документом между главами районной и местных администраций) централизация библиотечной системы сохраняется без изменений, поэтому функции методического обеспечения продолжают осуществлять специализированные структуры ЦРБ (ЦМБ) (12, С.5)

Финансирование этого направления деятельности осуществляется в рамках общей сметы ЦБС из районного бюджета, который складывается из субвенций поселений и дотаций региона.

Процесс реорганизации муниципальной методической службы библиотек в Белгородской области завершился в пользу сохранения методико-библиографического отдела в структуре ЦРБ (ЦМБ) как при сохранении ЦБС, так и в случае децентрализации муниципальной библиотечной системы. В последние годы наметилась устойчивая тенденция создания самостоятельных отделов методической работы ЦБ, соответственно - с увеличением их штата.

Изменения претерпели также внутренняя организация и содержание деятельности региональных и муниципальных методических центров. Автор одной статьи, опубликованной недавно в журнале, считает утопией утверждение о том, что каждый библиотекарь ЦБ должен быть методистом. В Белгородской области эта «утопия» воплощена в жизнь, и, как показывает практика, именно такое распределение обязанностей является оптимальным в организации действительно эффективной методической деятельности (12, С.6).

Сегодня методические функции по конкретным направлениям работы осуществляют все отраслевые отделы областных библиотек и ЦРБ и не только руководящий состав структурных подразделений, но все специалисты.

Распределение обязанностей методистов специализированных служб основано на проблемном и кураторском подходах. Так, за методистами научно-методического отдела Белгородской государственной универсальной научной библиотеки закреплены следующие направления:

- общая координация методической деятельности;

- формирование системы непрерывного профессионального развития библиотекарей области;

- материально-техническая база учреждений;

- вопросы формирования фондов;

- мониторинг деятельности модельных библиотек;

- обобщение и распространение профессиональных инноваций;

- кадры муниципальных библиотек;

- их социокультурная, просветительская и издательская деятельность.

Каждый методист (каждый отдел) по своему направлению разрабатывает организационно нормативную документацию, ведет статистический учет, создает проблемно-ориентированные базы данных, выполняет мониторинг конкретного направления, готовит методические рекомендации, издательскую продукцию по проблеме (12, С.8).

Направления постоянно корректируются в зависимости от текущих приоритетов. Для решения некоторых задач формируются временные команды, в состав которых входят профильные специалисты из всех отделов. Приоритетным направлением в работе методических служб всех уровней признано участие в формировании региональной и муниципальной библиотечной политики.

Еще на той стадии, когда ФЗ № 131 был опубликован, но вступил в силу лишь в некоторых пилотных регионах России, методисты внимательно его изучили и выработали наиболее оптимальный вариант «поведения» учреждений, который был поддержан губернатором области в виде «Рекомендаций органам местного самоуправления районов по введению в действие Федерального закона от 06.10. 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в сфере культуры»(49).

Благодаря этим рекомендациям в начальный период вступления в силу данного закона в области удалось сохранить все ЦБС, и в настоящее время процесс децентрализации библиотечных систем носит единичный характер.

Сегодня из 24 ЦБС децентрализованы только две. При этом за ЦБ сохранены:

-работа по централизованному комплектованию фондов СБ;

-деятельность по формированию и организации взаимоиспользования единого распределенного библиотечного фонда муниципального района;

-обеспечение его сохранности;

-обработка фонда, создание и ведение справочно-поискового аппарата на фонды сельских библиотек;

-организация работы по МБА;

-оказание комплексной методической помощи, в том числе повышение профессиональной квалификации специалистов;

-обеспечение сводной государственной статистической отчетности по деятельности сельских библиотек. В данном случае на места переданы полномочия по оплате труда их сотрудников, по созданию условии для организации библиотечного обслуживания населения - содержание помещений, укрепление МТБ, в том числе оснащение современным техническим и технологическим оборудованием. В рамках формирования региональной и муниципальной библиотечной политики методисты вынуждены учитывать тот факт, что в нашей стране, в условиях жесткой централизации власти всех уровней, не редки случаи, когда воля одного местного руководителя определяет судьбу библиотеки. В данной ситуации методические службы учреждения и муниципальных библиотек видят свою задачу в формировании их позитивного образа в глазах властных структур: методисты выступают в роли ретрансляторов основных направлений региональной библиотечной политики, доводят до власти проблемы конкретного учреждения или профессионального сообщества (50, с. 76).

Так было, когда область стала участником всероссийского проекта «Создание модельных публичных библиотек на селе». Главам районных и сельских администраций, где предполагалось создание модельных библиотек, приходилось не только рассказывать о самом проекте, но некоторым из них доказывать, на наш взгляд, очевидное - необходимость существования самой библиотеки в селе. Идея перспективности модельных библиотек очень активно продвигалась Белгородской государственной универсальной научной библиотекой во все слои населения и, конечно, во власть - во время различных совещаний, встреч, коллегий на самых различных уровнях.

В результате в областной целевой программе «Развитие сельской культуры в Белгородской области», утвержденной губернатором области, заложено создание модельных библиотек в каждом районе. На сегодняшний день в области уже создано 85 модельных библиотек - это почти 20 процентов всех сельских библиотек. Чтобы оценить эти цифры, следует иметь в виду, что в открытие каждой из них вкладывается не менее 400 тыс. рублей, не считая средств на ремонт помещения, приобретение мебели. Власть по достоинству оценила возможности МБ, и теперь уже стало традицией, что выездные заседания правительства под председательством губернатора области, заседания коллегий управления культуры области, районов проводятся с обязательным их посещением на базе МБ. Наиболее острые проблемы развития библиотечного дела в регионе выносятся на рассмотрение заседаний коллегии управления культуры области, членами которой являются руководители областных и муниципальных органов управления культурной сферой, директора областных учреждений культуры (12, С.7).