Библиотека как муниципальное унитарное предприятие

В настоящее время в целях выравнивания обеспечения населения услугами культуры разрабатываются нормативы обеспеченности с учетом нового административного деления (сельские и городские поселения, городские округа), готовятся поправки в классификаторы ОКВЭД и ОКУН.

Рассматривая комплекс мер, направленный на сохранение и развитие единого культурного пространства в условиях реформ, целесообразно остановиться на одном из основополагающих видов культурной деятельности, а именно на библиотечном обслуживании населения, поскольку библиотека является хранилищем культурных ценностей и обеспечивает свободный доступ граждан к информации. Просветительская, информационная и общественная функция библиотек реализуется через крупнейшую сеть учреждений, составляющих около 48 тыс. единиц и сосредоточенных в основном на муниципальном уровне.

В целях реализации конституционного права граждан на доступ к информации предусматривается совершенствование законодательства о библиотечном деле с учетом комплекса законодательных актов по разграничению полномочий и установлению гарантий на объем и качество комплектования библиотечных фондов. В проект закона «О библиотечном деле» предполагается внести поправки. Готовятся изменения в Распоряжение правительства № 1063 о нормативах обеспеченности, в состав которых будет включен норматив по объему библиотечного фонда и объему пополнения книжных фондов. Предусматриваются принятие натуральных и финансовых нормативов обеспеченности библиотек, переход на корпоративные электронные технологии и создание сводного каталога библиотек России, внедрение передвижных систем обслуживания, других прогрессивных технологий.

С целью оказания методической помощи библиотекам в условиях введения в Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Федерации» от 1 октября 2003 г. № 131 (далее Федеральный закон Минкультуры России разработало методические рекомендации, которые тасованы с Минфином России, Минэкономразвития России, Минрегионом России и утверждены приказом Минкультуры России от 29 мая 2006 г. № 229. Методические рекомендации подготовлены в соответствии с поручением правительства Российской Федерации и протоколом совещания у Руководителя Аппарата правительства Российской Федерации -- Министра Российской Федерации - С.Е. Нарышкина от 25 июля 2005г. № СН-П16--21 приказа на основе Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного «управления в Российской Федерации» (далее -- Федеральный закон № 131-В методических рекомендациях учтены изменения, внесенные Федеральным законом от 31 декабря 2005 года № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграбления полномочий». В соответствии с вышеупомянутыми законами организация библиотечного обслуживания населения отнесена к компетенции сельских и городских поселений и муниципального округа. Организация библиотечного обслуживания поселений является главной единицей муниципального района Библиотека в контексте административных реформ. Опыт реформирования: проблемы, поиск, решения: Методическое пособие/Под. ред. С.И. Самсонова.-М.,2006.-520с..

Основная проблема, которую видят местные органы власти в связи с исполнением федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ по вопросам библиотечного образования заключается в том, что традиционный порядок организации библиотечного обслуживания был централизован и совпадал с административной структурой муниципальных образований. Вновь введенный порядок предполагает полную организационную и финансовую деятельность муниципальных образований, которые обеспечивают население социальными услугами согласно установленным полномочиям в объеме имеющихся на то ресурсов. Обеспечение полномочий органов местного самоуправления по вопросам культуры отражено в Федеральном законе от 23 ноября 1994 г. № 78-ФЗ «О библиотечном деле» (далее -- Федеральный закон № 78 - ФЗ). Ныне действующая система библиотечного обслуживания выстроена согласно административно-территориальному делению страны (республиканские, краевые областные, окружные, районные, городские, сельские библиотеки). Статьей 4 Федерального закона № 78-ФЗ Федеральном закон «О библиотечном деле» от 23 ноября 1994 г. № 78-ФЗ закреплены основные виды библиотек (таблица 1) включая их деление на государственные и муниципальные. Отвётственные за обеспечение деятельности муниципальных библиотек возложена на учредителя, а именно на местные органы власти или действующие от их имени органы культуры, к исключительной компетенции которых относятся:

-учреждение библиотек, утверждение их уставов и правил пользования библиотеками;

-разработка и принятие местных нормативов финансового обеспечения библиотек;

-строительство библиотечных зданий и обустройство прилегающих к ним территорий;

-назначение руководителей библиотек;

-реорганизация и ликвидация библиотек.

Организационная структура библиотечного обслуживания населения на муниципальном уровне отличается от сети, сложившейся на уровне субъектов Российской Федерации, состоящей, как правило, из научной, публичной, юношеской, детской библиотек. Традиционная организационная структура ЦБС состоит из центральной библиотеки и библиотек-филиалов, расположенных в населенных пунктах муниципальных образований, которые входят в состав района. Для городской ЦБС характерно наличие центральной библиотеки и библиотек-филиалов в различных районах города и (или) в сельских населенных пунктах. Также имеет место дифференциация библиотек на детские и юношеские, другие специализированные (библиотека научая, библиотека для слепых). Муниципальная ЦБС, как правило, обладает статусом юридического лица, а ее структурные подразделения выполняют дифференцированные функции. Так центральная библиотека осуществляет комплектование и обработку литературы, информационное и методическое обеспечение библиотек-филиалов, ведет работу с читателями. Филиалы ведут непосредственную работу с пользователями. Таким образом, современная структура ЦБС основана на разделении труда в создании библиотечной услуги, которая включает: комплектование, обработку, информационно-методическое обеспечение, книговыдачу. Следовательно, в составе ЦБС существует разграничение функций на комплексную, реализуемую центральной библиотеки, и функцию книговыдачи, реализуемую филиалами.

Таблица1

ОСНОВНЫЕ ВИДЫ БИБЛИОТЕК

Обеспечение муниципальной ЦБС состоит из помещений, оборудования, финансовых средств, информационных ресурсов, кадров.

Сложность текущего момента заключается в неурегулированности имущественно-финансовых и организационных вопросов обеспечения библиотечного обслуживания в связи с разграничением полномочий муниципальных образований является целесообразным выстраивать новую систему обеспечения населения услугами организаций культуры, исходя из сложившейся практики. В чем она заключается? Наиболее распространенной является ситуация, когда помещения Центральной библиотеки и филиалов ЦБС принадлежат разным собственникам: муниципальному району, сельской администрации, фермерскому хозяйству и др. Нередко ЦБС получала часть недвижимого имущества в оперативное управление, а часть в аренду. При этом оборудование Олзоева Г.К. Массовая работа библиотек, учебно-методическое пособие, выпуск№43,2006г., книжный фонд и информационные базы данных, распределенные в установленном порядке между филиалами ЦБС, приобретались за счет средств муниципального района и поэтому находятся в собственности района. Разумеется, содержание (включая текущий и капитальный ремонт) ЦБС, оплата труда осуществлялись из средств районного бюджета. Таким образом, жители населенных пунктов, входящих в состав района получали библиотечное обслуживание за счет консолидированных средств муниципального района.

Требование Федерального закона № 131 разграничивает ответственность муниципальных образований по собственности, по бюджету и по полномочиям. Полномочия муниципальных образований по обеспечению библиотечного обслуживания разграничены по уровням поселения и городского округа, к компетенции которых отнесены «организация библиотечного обслуживания населения, комплектование библиотечных фондов библиотек поселения». К компетенции же муниципального района отнесены «организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование их библиотечных фондов». Таким образом, Федеральным законом № 131 - ФЗ в пункте 19 части 1 статьи 15. Предусмотрена возможность обеспечения библиотечного обслуживания поселений теми услугами, которые традиционно могли быть выполнены центральными библиотеками, обладающими статусом районных библиотек. Прежде всего, речь идет о комплектовании и обработке фондов, об информационном и методическом обеспечении, других специфических функциях обслуживания поселений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона № 78-ФЗ, органы местного самоуправления поселений, являющихся административными центрами муниципальных районов, могут присваивать библиотеке статус межпоселенческой, сконцентрировав в ней универсальные функции по комплектованию, информатизации и методическому обеспечению. Структура библиотечного обслуживания поселения может быть идентичной районной ЦБС. Вместе с тем, полномочия муниципального района по организации библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование их библиотечных фондов, со всей очевидностью позволяют оставить хорошо зарекомендовавшую себя конструкцию ЦБС (центральная библиотека в административном центре муниципального района и филиалы в населенных пунктах). Обеспечение библиотечного обслуживания жителей поселений через систему межпоселенчиской библиотеки по принципу ЦБС экономически и организационно оправдана на основании указанных ранее статей Федерального закона № 131-ФЗ возможны несколько вариантов обеспечения деятельности ЦБС (табл. 2).

Таблица 2

ВАРИАНТЫ РЕОРГАНИЗАЦИИ ЦЕНТРАЛИЗОВАННОЙ БИБЛИОТЕЧНОЙ СИСТЕМЫ (ЦБС) В УСЛОВИЯХ РЕФОРМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Реализация каждого из вариантов связана с необходимостью проведения ряда организационных мероприятий. Определение нового учредителя (смена учредителя) межпоселенческой библиотеки (или ЦБС). Это обязательная процедура, поскольку в результате выборов произойдет создание новых муниципальных образований с иными полномочиями и иной системой финансового обеспечения. Учредителем межпоселенческой библиотеки (или ЦБС) могут стать администрация муниципального района или орган культуры муниципального района, при условии, если органу культуры делегированы соответствующие права уставом муниципального района, которые закреплены соответственно в его уставе.

Разработка новой редакции устава межпоселенческой библиотеки (или ЦБС), в которой необходимо отразить:

- нового учредителя (точное наименование);

- стратегические цели и задачи межпоселенческой библиотеки, ее роль в решение вопросов межпоселенческого значения;

- субъекта, определяющего структуру межпоселенческой библиотеки и распределение функций центральной библиотеки и филиалов (учредитель, орган культуры «ли руководитель библиотеки, в том числе с правом самостоятельно заключать договоры с поселениями);

- условия финансирования межпоселенческой библиотеки (полное и прямое бюджетное финансирование или на других условиях);

- четкое разграничение объектов имущества: библиотечные фонды, другие активы, оборудование, недвижимое имущество (в том числе земля).

Подготовка проекта правового акта об учреждении библиотеки (постановление, распоряжение) главы администрации, приказ органа управления культурой).

Регистрация библиотеки как юридического лица в установленном законом порядке.

Важнейшее условие обеспечения деятельности библиотеки в условиях реформы местного самоуправления -- выстраивание системы договорных отношений библиотеки с ее учредителями, с муниципальными образованиями, в которых расположены ее филиалы, а также с пользователями библиотек.

Рассмотрим примерный вариант обеспечения деятельности межпоселенческой библиотечной системы.

В результате создания новых муниципальных образований, входившие ранее в систему ЦБС филиалы условно отошли к ведению трех сельских поселений. Штатный персонал филиалов предусматривает одного - трех сотрудников, количество обслуживаемого населения неоднородно по структуре потребительского спроса. Очевидно, что кадровый ресурс не позволяет производить все виды библиотечных услуг в поселении, а также, с учетом небольшого объема запросов на специализированную литературу, нет смысла комплектовать филиал широким ассортиментом литературы и периодики.

Таким образом, для создания качественной библиотечной услуги и с учетом принципа экономии финансовых средств, необходимо и достаточно закрепить за одной из библиотек, обладающей наиболее мощными кадровыми, информационными и иными ресурсами, статус центральной библиотеки. Функции центральной библиотеки должны предусматривать создание специализированного продукта, необходимого для работы всех библиотек поселений, входящих в состав муниципального района. Прежде всего, это комплектование и обработка библиотечных фондов, обслуживание межбиблиотечного абонемента, формирование и предоставление пользователям универсального собрания документов, создание каталогов и автоматизированных баз данных, оказание методической помощи. Библиотеки-филиалы будут оказывать услуги по книговыдаче. Из сказанного следует, что библиотечная система может быть сохранена по соображениям экономичности и целостности единого библиотечного и информационного пространства на основе кооперирования и взаимодействия библиотек в пределах муниципального района. Возрастающий объем информации порождает проблемы различного рода Библиотека в контексте административных реформ. Опыт реформирования: проблемы, поиск, решения: Методическое пособие/Под. ред. С.И. Самсонова.-М.,2006.-206стр.: необходимость совершенствования поисковых систем, изобретение принципиально новых способов переработки, способов фильтрации и т.п. А на физиологическом уровне человеческий организм иногда сам чувствует предел насыщения и «закрывает шлюз». Один из вариантов конструктивного решения проблемы видится в четкой организации, структурированности информационного пространства и его содержания. Этот прием библиотека использует на всем протяжении своего существования. Это способ классификации документов. Классификационные системы видоизменяются, основания для классификации развиваются и адаптируются к конкретным условиям и задачам, но принцип соблюдается. Поэтому организация информации и справочно-библиографического аппарата (поисковой системы) в разных по масштабам библиотеках различается. Профессионально подготовленные библиотекари готовы прийти на помощь читателям: проконсультировать, предоставить возможности для тренировки, развития необходимых для достойной жизни в информационном обществе умений, для формирования у школьников информационной компетентности и медиаграмотности. А читатели библиотек -- это школьники и родители, студенты и учителя.

Библиотекари рекомендуют посетителям различные источники информации для удовлетворения познавательного интереса. Среди них наряду с журналами, газетами, познавательной литературой, справочниками, словарями, энциклопедиями (отмечены почти всеми), предисловиями и комментариями к изданиям художественной литературы (около 13% от всех выборов) названы и электронные документы, а также Интернет-ресурсы (примерно 9% от общего количества выборов). При выполнении запросов читателей работники библиотек и сами прибегают к Интернету. В ответах на вопрос, «Какие Интернет-ресурсы Вы рекомендуете использовать своим читателям для выполнения учебных заданий?», библиотекари назвали поисковые системы (27%), образовательные порталы (27%), электронные каталоги библиотек 21%). Службу «Виртуальная справка» упомянул почти каждый десятый респондент, сайты библиотек названы в ответах чуть чаще (15%). В библиотеках пока еще нечасто, но происходит обмен мнениями с читателями по поводу информации, полученной из Интернет. Почти половина опрошенных (судя по их ответам) предварительно беседуют с читателями о необходимости критического отношения к информации, о способах ее перепроверки.

В современных библиотеках собираются, систематизируются и предоставляются пользователям не только книги и периодические издания, но и справочные, и энциклопедические издания, статистические сборники, художественные альбомы, ноты, материалы на CD и DVD, звуко- и видеозаписи и др. Причем, в отличие от книжных магазинов, разных лет издания. Так что это очень насыщенная информационная среда и, что важно особенно для детей, дружественная и безопасная. Здесь всегда есть возможность обратиться к профессионалу за разъяснением или консультацией по конкретному вопросу. Такая характеристика библиотеки, как безопасность обеспечивается и работой специалистов-комплектаторов, в функциональные обязанности которых входит соблюдение обязательных параметров пополнения коллекций: актуальность, читательское назначение, профильность библиотеки и др.

Еще одна важная особенность библиотеки -- ее неангажированность. Борисова О.О. Реклама в библиотеке, учебно-практическое пособие, в.№34,2006г. Она финансируется на средства налогоплательщиков, а не рекламодателей. Поэтому пользователь защищен в ней, например, от любой рекламы как коммерческой, так и политической. Но это отнюдь не стерильная среда, длительное пребывание в которой грозит снижением социального иммунитета. Современная библиотека с ее ресурсными возможностями, и в том числе, возможностью получения информации из Интернета, способна предоставить пользователю материалы, отражающие разные авторские позиции по тому или иному вопросу. Это способствует формированию критического мышления человека, развивает его познавательную активность. Полезный для жизни опыт приобретается при самостоятельной выработке критериев оценки материалов, применении различных способов его освоения в соответствии с конкретными задачами, способов переработки информации и создания вторичных текстов, то есть собственных информационных продуктов (конспектов, тезисов, рефератов, обзоров, презентаций). А библиотекарь всегда готов предоставить консультацию или нужную литературу о том, как лучше начать работу. В таком социальном институте, как библиотека, за более чем 3,5 тысячелетия развития наработано много эффективных инструментов взаимодействия с информацией. И, прежде всего, это, конечно, информационно-поисковая система. Различные ее части позволяют вести поиск разными способами, в различных режимах, решать поисковые задачи с разным количеством неизвестных. Практически любой информационный запрос пользователя может быть удовлетворен с помощью соответствующей части справочно-библиографического аппарата (СБА) современной библиотеки. Электронный каталог, в том числе, сводный, это, вопреки заблуждению многих, особенно неопытных пользователей, не единственное и не универсальное средство поиска. Библиотеки давно ведут в ряду других систематические каталоги книг, компакт-дисков, нотных и других изданий и картотеки статей. Систематические каталоги позволяют вести тематический поиск. Результат такого поиска -- это не только несколько найденных конкретных изданий, в которых предположительно освещены темы и вопросы, интересующие читателя. Сам процесс поиска закладывает основы организации знаний Брошюра Центральной городской библиотеки, выпущенная к 60летию ЦГБ,2005г. .

В этом же направлении происходят изменения и в позиции библиотекаря, работающего с посетителями. Они в большей степени занимаются педагогическим сопровождением информационной деятельности обучающихся, чем обслуживанием информационных потребностей, возникающих в процессе обучения. Обратившись в библиотеку в связи с учебным заданием, выполнением проектной или исследовательской работы, посетитель попадает в благоприятную для приобретения информационной грамотности (культуры) ситуацию. Задавая библиотекарю-консультанту актуальные для него в данный момент практические вопросы, он не относит ответы на них к области теоретических сведений или знаний «впрок». Он их может применить тотчас. Такие сведения лучше усваиваются, закрепляются. Они для школьника приобретают ясно выраженную практическую ценность.

Выполняя конкретное задание, читатель должен выбрать технологию подбора и оценки литературы и вообще любых материалов. Должен решить, по каким источникам искать, как выбрать из нескольких, что поможет составить предварительное представление о книге, журнале, статье, фотоальбоме, подборке слайдов, CD, материале из Интернета. Он сам приходит к заключению, что нужно научиться пользоваться справочно-поисковыми системами (например, справочно-библиографическим аппаратом книги, библиотечными каталогами, в т.ч., электронными, поисковыми машинами Глобальной Сети).

К тому же работа с информацией разного рода, на разных носителях способствует формированию у читателей целостного мировоззрения, помогает осуществлять межпредметные, междисциплинарные связи.

Особый режим взаимодействия, сотрудничества с читателем предоставляет библиотекарю-педагогу разнообразные возможности расширения личного информационно-образовательного пространства читателя Галимова Е.Я. Библиотечный сервис, учебно - метод. пособие,в.№38,2006г.. И это нужно связывать не только с количественным увеличением объема информации, но с изменениями качественного характера.

3.2 Современное библиотечное обслуживание в условиях

муниципализации: состояние и перспективы

Сегодня вынесенная тема -- едва ли не самая актуальная для библиотечного сообщества. Именно муниципальный уровень состояния библиотек заслуживает самого пристального внимания, так как именно на этом уровне осуществляется повседневное обслуживание информационных и культурных потребностей российского общества.

В России немало исторических территорий, где традиции библиотечного обслуживания не только сохраняются (или восстанавливаются), но и получают условия для развития. Известны и сравнительно новые территории (прежде всего ресурсо-добывающие), где вся социальная и культурная среда развивается в современном ключе, где создаются новые комплексные модели, а библиотека является важнейшим элементом единой инфраструктуры информационного, культурного, сервисного обслуживания.

Однако для России характерно другое, а именно -- появление (даже распространение) бедных в информационном отношении территорий, непродуманное и необоснованное закрытие или объединение библиотек, называемое «оптимизацией» становится серьезной опасностью, препятствующей прогрессу общества и государства. Общеизвестно, что в большинстве регионов в библиотеках отсутствуют целые пласты мировой научной, художественной, справочной литературы. Особенно трагичным является состояние библиотек малых городов исельской местности. Из-за слабого притока новых изданий естественным образом возрастает доля морально устаревших и физически изношенных фондов.

Большинство библиотек технологически не адаптировано к новым требованиям времени, не имеет технических средств. Данные статистики по компьютеризации неутешительны (табл. 1). Вполне уместный вопрос о том, успевает ли развитие библиотек за развитием страны в целом, ее экономики, других сфер жизни, превращается в риторический. И эта общая ситуация способна «стереть» существующие различия (где лучше, а где хуже), что становиться негативной характеристикой состояния страны в целом.

Уровень компьютеризации муниципальных библиотек Отчет МУ ЦСМБ г. Уфы за 2007 год

В то же время возросшие полномочия в сфере культуры субъектов муниципальных образований способны привести к еще большей неравномерности возможностей и качества библиотечного обслуживания, а, следовательно -- различной доступности информации для граждан. Помимо глобальной ситуации, создаваемой информационным и социокультурным неравенством территорий, возникает комплекс конкретных взаимосвязанных проблем.

Сильнейшими факторами, определяющими перспективы всей социальной сферы включая библиотеки, явились Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятый Государственной думе 15.09.03 года и постепенно вступающий в силу на всей территории России, одновременно проводимые Правительством РФ административная реформа и реформа бюджетной сферы, в соответствии с которыми становление местного самоуправления определятся как одна из первоочередных задач.

Новые двухуровневые муниципальные образования -- городские и сельские поселения, а также муниципальные районы, идущие на смену образованиям, сложившимся после 1995 года, изменяют границы территорий, а разделение собственности и в большинстве случаев неблагополучное состояние социально-экономической сферы становятся объективными основаниями для преобразований в сфере библиотечного обслуживания.

Один из животрепещущих вопросов для сети муниципальных библиотек -- организационно-структурный: оставлять ли традиционные формы, менять ли их, создавав принципиально новые модели? Короче, быть или не быть ЦБС? Этот вопрос «тянет» собой и следующие: изменения статуса, типологии, функциональных особенностей приоритетов развития и т.п. Все библиотеки, бывшие филиалами в составе ЦБС, выходят из нее (что приводит к изменению количественных и качественных параметров е системы) и становятся достоянием муниципальных образований, а посему их собственники вправе принимать решения и об их организационно-структурной форме, и об их правовом статусе.

ЦБ и отдельные библиотеки муниципальных образований объективно независимы друг от друга. Речь идет об оформлении статуса каждой из этих библиотек -- и ЦБ, и библиотек поселений, -- в зависимости от организационно-структурного варианта. Гипотетически, каждая поселенческая библиотека может быть зарегистрирована как юридическое лицо (это допускается законодательно). Но здравый смысл, прежде всего соображения разумного расходования бюджетных средств (как правило, скромных и ограниченных), требуют более взвешенных решений Федеральный закон РФ от 14.11.2002 г. «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» № 161-ФЗ.ст.4,п.1. Как видим, федеральное законодательство уже поставило и продолжает выдвигать проблемы перед библиотеками всех уровней и прежде всего муниципальными. Имеется в виду обсуждавшийся в последнее время законопроект. Если говорить о характере изменений, затрагивающих традиционные организационные формы библиотек (прежде всего ЦБС), уместно сказать и о терминологических корректировках: само понятие «централизованная библиотечная система в новых условиях смениться на понятие «библиотечная система» (ранее пользовалось понятие «библиотечная сеть»). В соответствии со статьей 15 (п. 2) Закона «Об общих принципах организации...» органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях и в сельских населенных пунктах, не являющихся муниципальными образованиями. Решения могут быть самые разные (что уже и наблюдается повсеместно:

- сохранение общедоступных библиотек поселений (прежде всего сельских) как самостоятельных единиц или в составе ЦБС, либо их оптимизация (укрупнение и превращение в «базовые), или преобразование в библиотечные пункты (стационарные или передвижные);

- преобразование ЦБ (ЦБС) в межпоселенческие библиотеки Федеральный закон о культуре в новой редакции,ст.40;

- сохранение общедоступных библиотек поселений (с выведением их из состава ЦБС или с сохранением профессиональных связей с библиотечной системой), но включение их в состав различных социальных и культурных комплексов (одна из распространенных ситуаций);

-ообъединение общедоступных библиотек, например, со школьными библиотеками (одна из типичных ситуаций) и др. «Организация библиотечного обслуживания населения муниципальных образований в условиях реформ(в помощь руководителям библиотек)», РБА, 2006г. Конечно же, в процессе реорганизации должны соблюдаться определенные условия в соответствие (удаленность от места жительства, время пешеходной или транспортной нормативным показателям доступности библиотечного обслуживание доступности), обеспечение экономической целесообразности функционирования отдельных библиотек. При выборе оптимального организационного варианта необходим индивидуальный подход не только с учетом местных традиций, потребностей и условий развития территории, но и с учетом библиотечной специфики.

Принципиально важным является то, что в любом варианте должны находиться разумные доводы в пользу сохранения (или создания на новой основе) библиотечной системы. Не исключая реорганизации, следовало бы не забывать, что система взаимосвязей между библиотеками, сложившаяся в ЦБС, не должна быть разрушена. Более того, система должна переходить в новое качество, расширяя возможности обслуживания на основе телекоммуникаций, корпоративных связей между библиотеками разного уровня.

Формирование единого библиотечно-информационного пространства ради создания доступности информации, знаний, культуры для граждан вне зависимости от места их проживания должно быть главной целью «оптимизации», «реструктуризации» и т. п. Только на этом основании по решению органов местного самоуправления могут осуществляться перемещение, сокращение, объединение малоэффективных библиотечных единиц, укрупнение библиотек за счет соответствующего перераспределения ресурсов.

Особенность новой правовой ситуации состоит в том, что взаимодействие библиотек -- юридических лиц становится их добровольным правом, которым они могут пользоваться для наиболее эффективного решения конкретных проблем библиотечного обслуживания. В сложившихся обстоятельствах наиболее важным представляются сохранение и расширение единого библиотечно-информационного пространства, установление взаимосвязей на договорной основе, что, кстати, лучше отвечает и определению ЦБС, данному в ФЗ «О библиотечном деле» («добровольное объединение... «). - предусмотрено ФЗ № 131 Федеральный закон «О библиотечном деле»№131.

Разумеется, при децентрализации процесс добровольной выработки совместных решений требует профессионализма и новых знаний от всех субъектов управления (участников взаимодействия). Библиотечные преобразовании я осуществляются в условиях принципиально новой, стремительно меняющейся внешней среды, общегосударственных глобальных реформ. Еще раз отметим, что особенностью данного периода развития библиотечного дела, в частности, на муниципальном уровне, является тот социально-политический контекст, в котором начинает формироваться институт местно-1 го самоуправления, а именно, одновременно проводимые Правительством Российской Федерации административная реформа и реформирование бюджетной сфера в соответствии с Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003--2005 гг.) и далее -- до 2008 года.

Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004--2006 годах предлагает и новый механизм его организации: «бюджетирование ориентированное на результаты», на достижение общественно значимых и, как правило, количественно измеримых показателей деятельности организаций, включая библиотеки.

О повышении эффективности использования бюджетных средств, в том числе на муниципальном уровне, речь идет не первый год. Имеет ли это прямое отношение к муниципальным библиотекам, которые, как известно, никогда не «сорили» бюджетными средствами, так как не имели их в избытке? Очевидно, проблема непосредственно относится и к этим библиотекам как к важнейшей части местной культуры.

Хотелось бы для убедительности сослаться на авторитетные рекомендации специалистов в области экономики культуры. В опубликованном в 2005 году научном докладе по результатам анализа механизмов бюджетного финансирования сферы культуры отмечалось, что «основные усилия государства должны быть сосредоточены не на а сокращении государственных расходов на культуру Сорочкин Б.Ю., Рубинштейн А.Я.Анализ механизмов государственного финансирования сферы культуры/Институт экономики переходного периода. - М.,2006. - продолжение этого грозит уже необратимыми последствиями - а на повышении эффективности использования бюджетных средств... При этом условии дети, приобщающиеся сейчас в школе к новым источникам информации и знаний, с завершением обучения не потеряли бы связи с современной культурой и наукой страны и мира. Указанные меры создали бы дополнительные возможности для всех сельских жителей». Соглашаясь или не соглашаясь с рекомендациями цитируемых ученых, следует отметить еще одну особенность современного периода развития библиотек. При всей сложности выдвигаемых задач, все отчетливее проявляется междисциплинарная природа библиотечного дела, в частности, его сближение с информационной сферой, зависимость от демографических и социальных проблем. Нельзя говорить о современной библиотеке без правового или экономического контекста. И уж, конечно сложнее рассматривать библиотеку вне социально-культурной среды, особенно когда речь идет о муниципальном уровне, когда все близко -- и библиотека, и музей, и клуб, и другие учреждения, которые «питаются» из одного источника местного бюджета -- и в равной мере отражают интересы местных жителей.

Конечно же, говоря о каких-либо действиях, предпринимаемых на местах, следует тщательно анализировать ситуации, учитывать все аспекты и факторы. Так, например, нельзя игнорировать демографические изменения, связанные с уменьшением численности населения, особенно в сельских поселениях ряда субъектов РФ, которая ведет не только к обеднению целых районов, но и соответственно - к снижению уровня финансирования библиотечного обслуживания. Становясь в этих условиях малоэффективными учреждениями, библиотеки не способны обеспечить местных жителей информацией и культурой, а потому в районах с малой плотностью населения принятие непопулярных решений (закрытие библиотек или даже переход к обслуживанию через передвижные библиотечные пункты) нередко становится необходимой для местной власти мерой. Изменение территорий и границ муниципальных образований, разделение собственности, а также общее состояние социально-экономической сферы являются объективными основаниями для преобразования механизма организации библиотечного обслуживания, в частности, оптимизации сети библиотек Куликова Л.В. Новые технологии управления в сфере библиотечного обслуживания. Независимый библиотечный адвокат.-2005-№5 с12-21. . Процесс реструктуризации сети библиотек предполагает, прежде всего, установление для жителей отдельных поселений и населенных пунктов критериев (нормативных показателей) доступности библиотечного обслуживания (удаленность от места жительства и время пешеходной или транспортной доступности), а также учет экономической целесообразности функционирования отдельных библиотек. На этом основании, по решению органов местного самоуправления, могут осуществляться перемещение или сокращение неэффективных библиотечных единиц и укрупнение отдельных библиотек за счет соответствующего перераспределения ресурсов.

Процесс сокращения небольших маломощных библиотек, наблюдаемый сегодня в российских регионах, в большинстве случаев объективно обусловлен. Однако он должен сопровождаться переходом их функций к более мощным библиотекам, способным качественно обслуживать большую территорию и большее количество населения Значительно усложняет существование библиотек в новой ситуации их традиционная ориентация на выполнение «своих специфических» функций.

Определение библиотеки как социального (социокультурного) института, социальная (социокультурная) полезность библиотек, социальный (социокультурный) эффект вложения средств в библиотечную деятельность (и без того, одна из наиболее сложных проблем в новых условиях) приобретают особый смысл Библиотека в контексте административных реформ. Опыт реформирования: проблемы, поиск, решения: Методическое пособие/Под. ред. С.И. Самсонова.- М.,2006.-54-61стр..Отсутствии навыков у представителей местных властей финансировать библиотеки должным образом, руководствуясь пониманием их важности для удовлетворения общественных потребностей в знаниях и информации, дополняется сегодня, к сожалению, недостаточной профессиональной подготовкой самих библиотечных специалистов.

Самой актуальной сегодня, пожалуй, становится проблема выделения из всего комплекса традиционных библиотечных услуг тех, которые являются социально значимыми и должны иметь гарантированную бюджетную поддержку.

3.3 Модель «Библиотека - информационный центр»

Современную библиотеку должны отличать многообразие имеющихся у нее электронных форм информации, возможности обновления фонда и его сохранность, оптимальная доступность фонда и его многоаспектность. В связи с этим будет вполне удачно сочетание «Библиотека - информационный центр», именно эта модель библиотеки может быть перспективной, определяющей развитие библиотеки, при этом реализуется главная ее задача- обеспечить доступ населения к информационным ресурсам. Стремительное развитие локальных и мировых компьютерных сетей дает возможность библиотеке создавать качественные и неограниченные информационные ресурсы. Следовательно, обладая национальными и мировыми ресурсами позволяет ей участвовать в реализации конституционного права граждан на доступ к информации и знаниям.

Из этого следует, что базовым направлением работы нашей библиотеки становиться информационная функция, которая в современных условиях значительно меняет содержательный аспект библиотечной деятельности, расширяя спектр выполняемых библиотекой функций. Именно информация, создаваемая в библиотеке, становиться стратегическим ресурсом, в котором нуждается наше общество.

Задача информатизации местного сообщества требует от библиотеки стать главным посредником между информационными ресурсами и пользователями, повысить свою социальную востребованность, расширить сферу библиотечного обслуживания. В настоящее время создаются условия для получения удаленного доступа к информации, предоставления баз данных для удаленных пользователей. Развитие системы обеспечения правовой информацией, налаживает сотрудничество с органами местного самоуправления. Библиотека осваивает новые направления информирования населения, в частности, по вопросам социальной защиты, социального и медицинского обеспечения, деятельности административных органов, общественных организаций, политических партий и т.д. Внедрение информационных и коммуникационных технологий позволяет обеспечить всем категориям населения равный доступ к информации, гарантируя ее оперативность и полноту.

Информационный потенциал библиотеки позволяет местному сообществу взаимодействовать с широким кругом организаций и учреждений: местными и федеральными властями, средствами массовой информации, социальными службами, музеями, предпринимателями, библиотеками.

Библиотечно-информационная деятельность в сфере образования имеет социальную функцию. В соответствии с законодательными нормами библиотека является частью системы образования и непрерывного обучения. В реализации образовательной функции, наряду с традиционными формами, наша библиотека использует новые информационные технологии, обеспечивая доступ к электронным образовательным и справочным базам данных, периодике, мультимедийным образовательным материалам, к электронным библиотекам и каталогам.

Успешная реализация социальной и образовательной функций современной библиотеки обеспечивается путем использования информационного потенциала организаций социальной сферы, а также путем создания и развития собственных электронных ресурсов и коммуникационных сетей. Таким образом налаживаются связи между различными структурами региона - административными, общественными, социальными и культурными Куликова Л.В. Публичная библиотека в социальной инфраструктуре. Справочник руководителя учреждения культуры №10 -2006,стр 6-13..

В информационном обществе библиотеке также присуща культурно-просветительная функция, усиливающаяся за счет повышения внимания к проблемам сохранения и возрождения национальной и региональной культуры. Речь идет об обязательном информационном отражении истории, культуры и искусства конкретных территорий (памятники истории и культуры ,традиции, обряды, народные промыслы).Создание собственных электронных историко-культурных и краеведческих баз данных позволяет библиотеке разрабатывать и реализовывать культурные программы, осуществлять издательскую деятельность, проводить краеведческие мероприятия, а также участвовать в работе различных творческих объединений.

Установление системы социального партнерства с другими учреждениями культуры, образования, науки вызывает к жизни новую функцию «имиджмейкерство», которая нацелена на формирование привлекательного имиджа библиотеки в глазах местного сообщества, в частности, с помощью библиотечной рекламы. Реклама положительно влияет на качество обслуживания библиотеки, поскольку информирует о возможностях библиотеки, предоставляемых ею услуг, что способствует увеличению числа пользователей.

Среда, в которой будет функционировать современная библиотека, представляет собой сложную систему коммуникаций, обеспечивающих нормальное существование внутренней среды библиотеки и ее взаимодействия с меняющейся внешней средой. Подвижность внешней среды обусловлена, в частности, изменениями в политической, экономической и социальной ситуации. Эти внешние факторы находят свое отражение в отношении общества к библиотеке. Именно поэтому библиотеке очень важно не только учитывать происходящие перемены, но и проводить целенаправленную работу с потенциальными пользователями. Решение этих задач обеспечивается с помощью технологии public relations - изучения общественного мнения для повышения востребованности библиотеки и ее услуг у пользователей, местного сообщества, в том числе органов государственной власти и управления.

Таким образом, с внедрением новых технологий резко изменяется содержание функции и образ самой библиотеки, которая превращается в культурный, образовательный и информационный центр местного сообщества. Особенность современного периода в том, что выполняемые муниципальной библиотекой функции, становятся социально и общественно значимы.

Современная библиотека должна обеспечивать жителям свободный доступ к информации, предоставляют услуги и оказывают помощь всем гражданам вне зависимости от пола, возраста, национальности, образования, социального положения, политических убеждений, отношения к религии. Приоритетное значение для библиотеки должно имеет обеспечение доступа к местным библиотечным ресурсам - документам и информации, что помогает активизировать общественную и культурную жизнь местных сообществ.

Посредством информационного обслуживания, направленного на удовлетворение местных потребностей, библиотека участвует в экономическом и социальном развитии своих посетителей, заботятся о развитии подрастающего поколения и о людях, нуждающихся в социокультурной Пашина А.И.Библиотека как социально-культурная система,уч.-метод. пособие,в.№25,2006 поддержке. Также она выполняет миссию просветительства, сохранения культурного наследия, несут серьезную ответственность за популяризацию литературы и чтения.

Библиотека в своей деятельности сотрудничают с государственными, муниципальными, коммерческими и общественными институтами района. Стабильная деятельность обеспечивается федеральными, региональными, муниципальными нормативно-правовыми актами, гарантированным бюджетным финансированием, их развитие подкрепляется долгосрочными программами и краткосрочными проектами. Обще^ственные связи публичных библиотек, реклама своей деятельности содействуют положительному имиджу, помогают находить поддержку со стороны партнеров и спонсоров.

Престиж, привлекательность и востребованность библиотеки, ее конкурентоспособность находятся в зависимости от набора и качества ее услуг, комфортности пользования ими. Сама библиотека, ее услуги должны быть доступны и удобны для всех групп и категорий пользователей. Библиотечное обслуживание населения на территории своего муниципального района признается социально значимым видом деятельности. Охват населения территории библиотечным обслуживанием (отношение количества пользователей к числу жителей, проживающих в зоне обслуживания) должен составлять не менее 40% в городе и не менее 50% на селе. Библиотека осуществляет обслуживание на основе мониторинга и анализа библиотечных и информационных потребностей населения, с учетом интересов граждан и местных традиций. Библиотечные услуги предоставляются индивидуальным пользователям и целым коллективам - группам, организациям и др.

В современной библиотеки должны быть обеспечены права особых групп пользователей: детей, юношества, людей, представляющих различные культуры и этнические группы. Услуги в любой доступной форме обслуживания библиотека должна предоставлять тем, кто по тем или иным причинам не может посещать ее в обычном режиме: инвалидам, пациентам больниц и специальных лечебных заведений, детям, содержащимся в детских домах, престарелым, беженцам, заключенным.

Информационное обеспечение развития своей территории библиотека может осуществлять в сотрудничестве с органами местного самоуправления, местными организациями, представителями местного сообщества.

Особая роль библиотеки заключается в распространении среди населения историко-краеведческих знаний и информации. Библиотека ведет мемориальную краеведческую деятельность, направленную на изучение и популяризацию истории и культуры своей "большой и малой Родины". Библиотека выступает инициатором в собирании предметов материального характера, которые становятся основой музейных экспозиций при библиотеке

К услугам по основной деятельности, определенным уставом М.Ю. Тихомиров. Уставы унитарных предприятий/ - М.:2007., как обязательные и оказываемым пользователям бесплатно должны относится:

· предоставление информации о наличии, в библиотечных фондах конкретных документов;

· предоставление информации о составе фондов через систему каталогов и другие формы библиотечной информации;

· предоставление справочной и консультационной помощи в поиске и выборе источников информации, - предоставление во временное пользование документов из библиотечного фонда как на дому, так и в библиотеке;

· предоставление информации о возможностях удовлетворения запроса с помощью других библиотек.

Библиотека может оказывать дополнительные библиотечные и сервисные услуги на основе взимания платы Галимова Е.Я. Библиотечный сервис, учебно - метод. пособие,в.№38,2006г.. Она также самостоятельно определяет перечень дополнительных платных услуг, которые отражают интересы пользователей, ценностные ориентиры и приоритеты, а также условия и возможности предоставления. Перечень дополнительных услуг, предоставляемых библиотекой на платной основе, может включать в себя:

· составление библиографических списков, справок и каталогов по запросам читателей;

· копирование документов, музыкальных и видеозаписей, иных материалов, изготовленных в условиях библиотеки;

· распечатку материалов, полученных по глобальным информационным сетям; а формирование тематических подборок материалов по запросам читателей;

· организацию и проведение платных форм культурно-просветительской и информационной деятельности;

· организацию мероприятий по подготовке и переподготовке кадров (в установленном законом порядке);

· реализацию собственной интеллектуальной продукции;

· другие виды информационных и сервисных услуг, направленных на расширение перечня предоставляемых пользователям услуг, зафиксированные в уставе библиотеки.

При оказании платных услуг, связанных с лицензированием и сертифицированием услуги используемых продуктов, библиотекой должны быть соблюдены все требования действующего законодательства РФ. Библиотека должна стремиться к предоставлению местным жителям бесплатных услуг. Взимание платы за библиотечные услуги неизбежно ограничивает доступ граждан к информации, знаниям, культуре, противоречит традициям отечественных общедоступных библиотек, духу Манифеста ЮНЕСКО о Библиотеке.

Физическая доступность библиотеки - одно из важнейших условий реализации прав граждан па доступ к информации. При формировании сети библиотек должны учитываться нормативы.