Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство транспорта Российской Федерации

Федеральное агентство железнодорожного транспорта

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Омский государственный университет путей сообщения»

Кафедра «Таможенное дело и право»

Выпускная квалификационная работа

Проблемы формирования специалиста в таможенных органах

Омск 2015

Реферат

Ключевые слова: специалист таможенного дела, проблемы формирования, таможенные органы, компетенция, квалификация.

Цель работы: исследование проблем формирования специалиста в таможенных органах и разработка методов их решения.

Объект исследования: формирование специалиста, компетентного в области таможенного дела.

Предмет исследования: проблемы формирования специалиста в таможенных органах.

Методы исследования: теоретические методы (анализ научных источников по проблеме исследования, синтез, сравнение, обобщение, классификация, дедукция), эмпирические методы (сравнение, метод экспертных оценок).

Новизна исследования: выполненная работа обладает определенной теоретической ценностью, а также возможностью применения разработанных рекомендаций на практике.

Структура: выпускная квалификационная работа состоит из двух глав. Первая глава содержит 2 параграфа, вторая глава состоит из 3 параграфов. В первой главе рассмотрены сущность и понятие специалиста - таможенника, особенности службы в таможенных органах, а также история возникновения и становления таможенной службы в Российском государстве. Во второй главе обозначены и проанализированы существующие проблемы формирования специалиста в таможенных органах, а также разработаны рекомендации по устранению обозначенных проблем.

Выпускная квалификационная работа выполнена в текстовом редакторе Microsoft Word 2003, с использованием шрифта Times New Roman - 14 и представлена на диске в конверте на обороте обложки.

Содержание

• Введение
• Глава 1. Общие положения о развитии кадрового обеспечения в таможенных органах
• 1.1 История возникновения и становления таможенной службы в Российском государстве
• 1.2 Сущность и понятие специалиста в таможенных органах
• Глава 2. Формирование специалиста в таможенных органах
• 2.1 Анализ проблем формирования специалиста в таможенных органах
• 2.2 Профессиональная подготовка будущих специалистов таможенного дела
• 2.3 Развитие карьеры сотрудников таможенных органов
• Заключение
• Библиографический список

Введение

В современных условиях развития Российского государства идет активный процесс интеграции России в мировые процессы, развитие и укрепление торговых связей между странами. Активное сотрудничество с мировым сообществом в сфере торговли несет в себе не только положительные аспекты, но и угрозу для внутреннего рынка государства, отечественных производителей, потребителей и для страны в целом.

Существует опасность поступления на внутренние рынки страны некачественного, запрещенного к ввозу и реализации и даже опасного для жизни и здоровья человека товара, а также создания «нездоровой» конкуренции иностранными производителями, что может привести к разорению многих Российских кампаний, занимающихся производством. Большую опасность в себе несет и угроза совершения террористических актов, ввоза в страну оружия, наркотических средств и прочего. В связи с этим большое значение имеет необходимость контролировать перемещение людей, товаров, транспортных средств и различных грузов через таможенную границу государства. Государственными органами, занимающимися осуществлением такого рода контроля, как раз и стали таможенные органы.

Помимо прочего, основной функцией таможенных органов стало пополнение бюджета государства. По статистическим данным за 2014 - 2015 года, 54 - 56% всех платежей, поступающих в государственную казну, составляют таможенные сборы, налоги и пошлины.

Для надлежащего выполнения всех функций таможенных органов, необходимо наличие грамотных, компетентных в области таможенного дела, специалистов.

Качественная подготовка специалистов в области таможенного дела, их профессиональное развитие - проблема, актуальная для всего современного общества. От того, насколько грамотными, профессионально компетентными и подготовленными будут работающие специалисты таможенных служб, во многом зависит обеспечение политической, экономической и социальной безопасности страны.

Таким образом, актуальность обозначенной проблемы, ее недостаточная теоретическая и методическая разработанность, необходимость решения представленных задач обусловили выбор темы исследования: «Проблемы формирования специалиста в таможенных органах».

Цель исследования -- выявить и проанализировать существующие проблемы формирования специалиста в таможенных органах, разработать методы и пути их решения.

Согласно цели определены следующие задачи исследования:

1. Изучить историю возникновения и становления таможенной службы в Российском государстве, рассмотреть особенности службы в разные века и критерии отбора кандидатов в таможенную службу.

2. Изучить сущность и понятие специалиста в таможенных органах, рассмотреть основные требования, предъявляемые к таможенному служащему, обозначить основные достоинства и недостатки службы.

3. Выявить и проанализировать существующие проблемы формирования специалиста в таможенных органах.

4. Разработать рекомендации по повышению эффективности профессиональной подготовки будущих специалистов таможенного дела.

5. Изучить критерии отбора кандидатов в таможенные органы. Рассмотреть, какое влияние на качество работы сотрудников таможенных органов оказывает возможность продвижения по карьерной лестнице, наличие различных привилегий и льгот, системы поощрений и наказаний. Разработать методы повышения уровня квалификации действующего персонала таможенных органов.

Объект исследования -- формирование специалиста, компетентного в области таможенного дела.

Предмет исследования -- проблемы формирования специалиста в таможенных органах.

Для решения поставленных в исследовании задач использовался комплекс теоретических и эмпирических методов исследования:

· теоретические методы (анализ научных источников по проблеме исследования, синтез, сравнение, обобщение, классификация, дедукция) использовались с целью: изучения необходимой научной литературы по менеджменту, психологии, управлению персоналом и таможенному делу; определения концептуальных основ исследования; уточнения сущности и содержания понятия «специалист таможенных органов»; выявления проблем формирования специалиста - таможенника и разработки методов по повышению уровня подготовки будущих специалистов таможенных органов и повышению квалификации и профессиональной компетентности работников таможенных служб;

· эмпирические методы (сравнение, метод экспертных оценок) использовались с целью выявления изменений особенностей службы в разные отрезки времени и требований, предъявляемых к кандидатам в таможенную службу.

Область применения результатов разработки: дальнейшее повышение качества профессиональной деятельности специалистов таможенных органов.

Теоретическая значимость исследования заключается в разработке методов улучшения подготовки и повышения профессиональной компетентности специалистов таможенных органов.

Практическая значимость исследования заключается во внесении коррективов в подготовку и работу таможенных служащих для повышения качества выполнения должностных обязанностей и оказываемых ими таможенных услуг.

При написании ВКР теоретической основой исследования послужили труды следующих авторов: Ю.Г. Кисловский, С.А. Тарусина, С. Беляева, В.В. Русанова, М. Тренинская, Е.Н. Старовойтова, О.М. Долидович, Н.В. Коник.

Структура ВКР: Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы отечественных и зарубежных авторов.

таможеник профессиональный карьера

Глава 1. Общие положения о развитии кадрового обеспечения в таможенных органах

1.1 История возникновения и становления таможенной службы в Российском государстве

Таможенник - одна из самых востребованных профессий в наше время, в период активной глобализации и экономического сближения между всеми странами мира. Само слово «таможня» имеет тюркское происхождение, тамгой когда - то называлось клеймо для обозначения чьей - либо собственности.

История таможенного дела в России началась с взимания пошлин и денежных сборов с продаваемых или обмениваемых товаров на перекрестках торговых путей и в оживленных пунктах торговли. Данный период отмечен возникновением пунктов промышленного обмена, пунктов перевалки, пунктов складирования товаров, сборных торговых и «гостиных» мест. Историки относят их появление у западных славян к XIвеку, у восточных славян - к концу XVI века - началу XVIIвека [20, с. 94]. В Киевской Руси среди многочисленных сборов и пошлин были распространены «мыт» («мыто») и «осмничее», а со времен монгола - татарских завоеваний стала известна «тамга» («Тамга» - понятие, означающее клеймо, печать), от которой и произошли слова «тамжить», «таможня», «таможенник» [21, с. 5].

Наряду с возникновением торговых пошлин и сопутствующих им сборов за право купли - продажи товаров, формировались и развивались обычаи, правила и процедуры их не взимания или взимания.

Неотделимо от них шло формирование таможен и таможенной службы. Со временем они получили правовое, организационное и дипломатическое закрепление.

Первые таможенники (первоначальное название «мытники» - сборщики пошлин) появились вместе с возникновением необходимости контролировать пересечение различными товарами границ, разделяющих отдельные государства. Так в XVI - XVIIвеках в каждом, даже небольшом городе была как минимум одна таможня, возглавляемая таможенным головою. В больших же городах таможен было несколько [20, с. 103].

В первую очередь, мытные заставы («Мытница» или «мытная застава» - место взимания пошлин), а в последующем и таможни учреждались с целью пополнения дохода путем сбора пошлин с торговых людей и людей, пересекающих границы земель, частных владений князей или государства. Второй, не менее важной их функцией была борьба с незаконно ввозимыми товарами, борьба с контрабандой. Также на таможенные посты была возложена задача по охране границ и задержанию беглых людей.

В России в конце XVI - начале XVII в. сложилось два способа укомплектования таможен и соответственно сбора пошлин [20, с. 103].

Первый способ носил название «верный». К выполнению таможенных обязанностей, в данном случае, привлекались лица, имеющие непосредственное отношение к торговле, уездные крестьяне и посадские люди. Они попросту отбывали повинность. Служба была полностью безвозмездной, то есть «на веру», и считалась почетной. Должностные лица таможен, при поступлении на службу, должны были принять присягу.

Во главе таможни стоял таможенный голова. Избирался он на один год из числа зажиточных крестьян или торговых людей. Во главе крупных таможен стояли представители купечества. Назначение таможенного головы оформлялось царским указом. На больших таможнях также назначались заместители головы - «товарищи». По результатам годовой работы таможни, при значительном превышении ранее намеченной суммы пошлин, таможенный голова поощрялся. Как правило, наградами служили ценные подарки, вручаемые в присутствии царя.

В своей книге «История таможенного дела и таможенной политики России» Ю. Г. Толстой Д. ы, и денег не крали, а клали б деньги за головину ру. бору не торговать и тем не корыствоваться, и за своКисловский приводит следующие примеры значительных таможенных сборов: В 1640 г. Прибыль Московской Большой таможни составила 8314 руб., вследствие чего наград были удостоены не только таможенные головы, но и некоторые целовальники. Второе место по размерам собираемых таможенных пошлин занимал Псков. В 1769 году за перевыполнение намеченных таможенных сборов, таможенный голова Большой таможни в Пскове Сергей Иванович Поганкин был награжден серебряным ковшом [20, с. 97, с. 104].

Вторым способом укомплектования таможен и сбора таможенных пошлин был способ, носивший название «отдача таможен на «откуп»». Суть данного способа заключалась в следующем: заинтересованным лицом в государственную казну вносилась определенная сумма денег, не меньшая, чем средний сбор таможенной пошлины за прошедший год, вследствие чего все собранные в дальнейшем пошлины шли в пользу человека, давшего откуп. Так же, таможенный голова, уплатив предварительно годовой сбор, мог быть уверен, что в случае недобора платежей не последует санкций власти на погашение задолженностей перед казной за счет его имущества. Откупщик принимал на себя обязательство уплаты казне конкретной суммы денег в определенные сроки, что подтверждалось его поручниками, которые в случае неплатежа, должны были погасить задолженность откупщика. Откупы сохранялись вплоть до 1807 г [20, с. 123].

Организационная структура таможен отличалась своей простотой. Как уже было отмечено, во главе таможни стоял таможенный голова. На больших таможнях назначались его заместители - «товарищи». В подчинении у головы было несколько, так называемых, «целовальников», выполнявших функции, которые сейчас возложены на таможенных инспекторов. Численность целовальников колебалась от 10 до 20 человек. Выбирали их из числа черносошных крестьян и людей, находящихся на военной службе у государя. Избирались таможенные головы и целовальники уездными крестьянами и посадскими людьми. По окончании выборов составлялся документ, носивший название «Выбор», который должны были подписать все участники мероприятия. Таможенные головы и целовальники принимали присягу в присутствии воеводы, который, получив соответствующую грамоту из Москвы, отдавал приказ о выборах в таможню. Воеводы призывали людей избирать на должности таможенных служащих «добрых и прожиточных», а не «воров и бражников» [20, с. 125]. Сама процедура выборов должна была повысить ответственность избранных и наделяла их правами действовать от имени выдвинувшей их части населения.

Обязанности целовальников заключались в оценке товаров и сборе пошлин. Один из целовальников назначался старшим. Как правило, он занимал должность ларечного (ларешного), то есть выполнял функции казначея. Также имелись «караульные» и «ходячие» целовальники. Караульные были ответственны за охрану таможенной избы, а ходячие целовальники занимались непосредственно сбором пошлин в торговых местах. Смена целовальников осуществлялась ежегодно.

Помимо целовальников, на таможне были люди, занимающиеся оформлением таможенных документов, ведением таможенных книг - «подъячие». Они получали жалование за счет сбора с «писчей деньги». Также в штаты таможни входили сторожа, рассыльные, истопники и др.

До второй половины XVII века в управлении таможнями участвовали воеводы. Их основной обязанностью было осуществлять общий надзор за деятельностью таможни, при этом права вмешиваться в сбор таможенных пошлин они были лишены. Таможенные головы отчитывались перед воеводой. Во второй половине XVII века право контролировать деятельность таможен полностью переходит к таможенным головам. Воеводам же запрещается какое - либо вмешательство в деятельность таможен.

В XVI веке в Российском государстве постепенно складывается таможенное законодательство, а таможенники попадают под покровительство центральной власти. Деятельность таможен регулируется таможенными грамотами царей. Грамоты были направлены на руководство деятельностью таможенников, на пресечение злоупотреблений служебным положением с их стороны. Интерес представляет Новгородская таможенная грамота от 17 марта 1571 года о сборе пошлин на торговой стороне в государственной опричнине. Она юридически закрепляет права и обязанности таможенников, а также устанавливает их ответственность за нарушение таможенных правил. Впервые указывается требование в ведении таможенных книг. Также к концу XVI века утверждается ряд грамот, упорядочивающих правила о сборе пошлин, регулирующих действия таможенников в отношении лиц, прибывающих на торги, устанавливающих ответственность за правонарушения, штрафы за уклонение от уплаты таможенных сборов и контрабанду.

В начале XVII века таможенная система как государственный орган еще не сложилась. Руководство отдельно взятыми таможнями возложено на удельных князей, что создает разрозненность внутри государства. Стоит обратить внимание на грамоту 1633 года «О сборе пошлин в Гороховце». Она раскрывает порядок выполнения таможенных формальностей, содержит правила поведения таможенного головы и целовальников, а также устанавливает наказания за превышение полномочий и злоупотребление властью. В грамоте говорится, что таможенники не должны допускать волокиту, что они не могут задерживать торговых людей, уплативших пошлину, а также незаконно изымать у них товар. [20, с. 126].

Основным же общегосударственным документом, занявшим ведущее место среди других правительственных актов того времени, посвященным таможенному делу, стало Соборное уложение 1649 года. Глава 9 данного уложения, носившая название «О мытах и о перевозех и о мостах», была полностью посвящена таможенным вопросам. В грамоте прописано, что таможенники, не надлежаще исполняющие свои обязанности, пользовавшиеся своим служебным положением в целях личного обогащения, должны были вернуть потерпевшим незаконно взятое у них в троекратном размере и понести наказание кнутом. В зависимости от тяжести правонарушения таможенников, к наказанию кнутом могли добавлять и полное изъятие имущества виновного. Предусматривалось наказание и за пособничество контрабанде. Обязанность следить за своими подчиненными и пресекать все попытки превышения должностных полномочий была возложена на таможенного голову. Зачастую таможенники отдавались под суд.

В обязанности таможенников входило проведение личного досмотра торговых людей, осмотр, досмотр и опись провозимого ими имущества и товаров, проведение обыска, в случае подозрения на утаивание товара, ведение таможенных книг, взимание пошлин и штрафов, а также приведение в действие наказаний, предусмотренных за нарушение торговцами установленных норм и правил. Например, за незаконный провоз, за сокрытие товаров, таможенникам, помимо взимания штрафов, позволялось высечь виновных кнутом. Сокрытый товар, обнаруженный при обыске, конфисковался в пользу государя. Также таможенным служащим было дозволено пытать людей, с целью получения необходимой информации. Помимо всего прочего, таможенникам необходимо было знать, какие товары и в каком размере облагаются пошлинами, а также какие из людей, провозящих товары через пункты пропуска, имеют привилегии. К примеру, товары для личного потребления, перевозимые через границу, пошлинами не облагались. Пошлина не бралась и с провоза денег.

Главной задачей, возложенной на таможни, стала задача следить за тем, чтобы государство не теряло пошлины и не несло убытки. Большое внимание уделялось налаживанию торговых отношений с другими государствами. Но, вместе с тем, не предпринимались должные меры по защите интересов российских торговых людей от притеснения и произвола иностранных купцов. Лишь малая часть доходов, получаемых от торговли на территории Российского государства иностранными торговцами, шла в государственную казну. Пробелы в законодательстве не позволяли работникам таможни в полной мере осуществлять контроль провоза товаров иностранными торговыми людьми.

Соборное уложение 1649 года стало отправным пунктом для начала назревавшей долгие годы таможенной реформы. Данный документ способствовал образованию всероссийского рынка и развитию торговли. Завершением первого этапа таможенного реформирования послужило принятие в 1667 году Новоторгового устава. Он полностью сохранял и закреплял все, ранее указанные обязанности таможенников и их ответственность за нарушение установленных правил и норм. Помимо этого, особое внимание стало уделяться досмотру торговых людей, прибывших из зарубежья. Подробно излагаются порядок и правила досмотра товаров. Таможенный голова обязан был отслеживать наличие на заграничных товарах фабричного клейма и оценивать их качество. При обнаружении товара ненадлежащего качества, торговцу оглашали приговор и отсылали с ярмарки. Также попали под таможенный контроль ювелирные изделия, привозимые из заграницы. Увеличился и размер пошлин, взимаемых с иностранных купцов. Сбор таможенных доходов поступал в Приказ Большой казны, а работой таможен руководило несколько государственных органов.

После издания Новоторгового устава началась активная нормотворческая деятельность государства, направленная на решение задач совершенствования таможенных обрядностей, защиту экономических интересов государства, поиски путей борьбы с контрабандой [20, с. 140]. Активизация развития таможенного законодательства привела к созданию в последней четверти XVII века таможенной системы.

В начале XVIII века важным шагом к переустройству работы таможен и изменения их организационной структуры стало создание в 1715 году Коммерц-коллегии. В ее состав, помимо представителей русского и иностранного дворянства, входили также таможенные служащие. Помимо вопросов организации торговли, коллегия занималась учреждением института таможенных служащих и руководила порядком таможенных сборов. В ее юрисдикции были и судебные разбирательства, связанные с торговлей и перемещением товаров через границы и таможенные посты. В 1719 году издан регламент Коммерц-коллегии, в котором были определены регулярные штаты таможен с регулярным кругом должностей. Во главе таможен теперь стоят директора, избираемые из дворянского сословия. Из этого же сословия назначаются вице - директора, комиссары таможен, обер - цолнеры и другие должностные лица. Помимо уже названных, в таможне имелись должности вагмейстеров, досмотрщиков, амбарных контролеров, стемпельмейстеров, инспекторов. Претендентами на эти должности были представители купечества и крестьяне. Часто на службу в таможни попадали солдаты и матросы. Широкое привлечение на таможенную службу людей, не имеющих понятия о торговом и коммерческом делах, связано с трудностью укомплектования таможен и стремлением сэкономить расходы на их содержание.

В своей книге «История таможенного дела и таможенной политики России» Ю.Г. Кисловский приводит следующий пример укомплектования таможен в XVIII веке: «В 1736 году в Петербургской портовой таможне служили представители следующих сословий: дворяне - 1 человек, купцы - 54, канцеляристы и подьячие дети - 11, дети священно- и церковнослужителей - 11, дворовые служители и отставные солдаты - 6, иноземцы - 11, солдаты - 16, матросы - 56, крестьяне - 2, другие - 21 человек. Анализ представленного состава таможни показывает, что более 30% в служащих составляли купцы, а значительная доля состава падает на солдат и матросов, т.е. людей, не сведущих в коммерческом деле» [20, с. 146].

Укомплектовывались таможни двумя способами. Первым способом по-прежнему оставалось проведение выборов. Второй же способ был совершенно новым. Укомплектование таможен, в этом случае, осуществлялось на конкурсной основе, что позволяло отобрать наиболее грамотных, имеющих опыт работы в торговле людей. Стала отходить на задний план, так называемая, «верная служба». Труд таможенников постепенно становится оплачиваемым. Жалование выплачивалось из собранных средств. Это нововведение позволило существенно уменьшить количество правонарушений, совершаемых таможенными служащими в целях получения личного дохода. Значительно уменьшилось количество взяток, попыток взимания незаконно завышенных пошлин и пособничество контрабанде.

Большое внимание уделялось разработке и обеспечению мер по защите таможенных служащих и соблюдения ими законности при обращении с людьми, прибывавшими на пункты пропуска товаров. Запрещалось «чинить обиду» торговцам и купцам. За нарушение указанных правил предусматривалось суровое наказание. Введены правила оформления товаров таможенными служащими. Право предоставления сведений о товаре было закреплено за людьми, перевозящими его. Задача таможенных служащих состояла в том, чтобы проверить достоверность предоставленных сведений и правильно оформить товар.

Во второй половине XVIII века значимым событием стало окончание таможенной реформы. Завершением реформирования послужило принятие в 1755 году Таможенного устава. Данный документ положил начало цивилизованному подходу к формированию таможенной политики и решению задач таможенного дела. При осуществлении таможенных формальностей, стали учитываться особенности российской экономики и опыт иностранных государств. Устав стал поворотным в истории таможенного дела Российского государства. Его принятие отменило действие всех, ранее изданных документов, связанных с правилами торговли и уплатой таможенных пошлин. В уставе были рассмотрены порядок внутренней торговли и обязанности таможенников. В России были ликвидированы все внутренние таможни, появилась возможность свободно перемещать товар по территории Российской империи, что способствовало укреплению российского рынка и развитию внутренней и внешней торговли. Устав содержал в себе реестр почтовых, пограничных таможен и застав, а так же формы кредитных писем и реестры товаров, разрешенных к реализации на территории Российского государства. Таможенники наделяются большими правами и обязанностями, создаются условия для защиты российских производителей. Устав полностью упорядочивает таможенную службу и таможенный контроль. Таможенный устав 1755 года стал первым официально признанным таможенным уставом Российского государства.

Контроль деятельности таможен и пограничных таможенных застав теперь осуществляется советником таможенных дел Казенной палаты. Трижды в год он совершал объезд состоящих в ведомстве палаты постов и застав, проверяя надлежащее исполнение всех таможенных операций, соблюдение всех предписанных правил и норм, наблюдая за работой таможенных и пограничных служащих, указывая на их ошибки и недостатки и привлекая к суду за совершаемые ими непорядки и преступления.

На рубеже веков шло активное развитие таможенных органов. Было положено начало устройству охраны границ. Число таможен неуклонно росло.

Начало XIX века было ознаменовано реорганизацией Коммерц-коллегии в Министерство коммерции. Манифестом от 8 сентября 1802 года было определено, что таможенные учреждения остаются под руководством Министерства коммерции. 25 июня 1811 года был издан манифест об учреждении Министерства финансов, в соответствии с которым руководство таможнями переходит к Департаменту внешней торговли, входящему в состав министерства. В компетенцию департамента входило: осуществление полного контроля таможенной отчетности, поступающей со всей страны, контроля соблюдения таможенного законодательства, решение вопросов кадрового обеспечения таможен, а также вопросы наказания провинившихся и поощрения особо отличившихся действующих сотрудников таможен. В 1864 году Департамент внешней торговли полностью передает все полномочия по управлению таможенными службами Департаменту таможенных сборов.

В XIX веке система таможенных учреждений продолжала претерпевать изменения, что получило закрепление в таможенных уставах.

В Уставе таможенном 1857 года особое внимание уделялось лояльному отношению как работников таможни к лицам, пересекающим границу, так и отношению к самим таможенникам. В документе было отмечено, что таможенные служащие должны быть вежливыми и учтивыми, а за нанесение оскорбления предусматривалось строгое наказание. Обязанность наблюдать за надлежащим исполнением данного предписания была возложена на таможенные чины. Также был нанесен запрет на телесные наказания контрабандистов и других, преступивших закон людей самими таможенниками. Виновные отдавались под суд. Уставом предусматривалась защита таможенных служащих от применения насилия и оскорблений, а также за неисполнение таможенных предписаний. Нарушители облагались денежным штрафом в размере от 25 до 100 серебряных рублей.

Постоянное внимание уделялось подбору кадров, их нравственным качествам и профессиональной подготовке. Теперь, на должности управляющих и начальников таможенных округов не мог попасть человек, до этого не служивший в таможне. Набором в таможню руководил градоначальник, а приказы о назначении на должность утверждались Департаментом таможенных сборов. Помимо всего прочего, появилась возможность карьерного роста и получения чинов и званий. Практиковалось также награждение особо отличившихся работников орденами и медалями. При этом на руководящие должности в таможню по-прежнему назначались лишь дворяне, имеющие высшее или среднее специальное образование, а на должности в Департамент принимали только представителей царствующей фамилии и их приближенных. Большое внимание также обращалось на национальность, предпочтение отдавалось русским.

С таможенниками начали проводить постоянную воспитательную работу, пропагандировать обычаи, традиции. Особенное внимание стали уделять религиозно - нравственному воспитанию. Также работникам таможни стали предоставлять место для проживания. Управляющим таможнями была предоставлена полная самостоятельность. В то же время чиновники и начальники обязаны были оказать таможенникам посильную помощь по первому их требованию. Это нововведение породило всплеск коррупции и бюрократизма в рядах сотрудников таможенных органов.

Также большую роль в этом сыграло и неравенство в классовом различии, неравенство в оплате труда сотрудников таможенной службы и привилегиях, предоставляемых сотрудникам таможни. Например, таможенники, имевшие чины и звания, получали в десять раз больше, нежели чем другие, что порождало большое недовольство. Так же было и с предоставлением жилья. Служащим, стоящим выше по карьерной лестнице предоставлялось отдельное жилье со всеми удобствами, остальные жили в общежитиях [20, с. 180]. Несмотря на всю проводимую работу, направленную на повышение моральных и нравственных качеств таможенников, борьба с нарушениями в таможнях была не достаточно эффективной. Не хватало и профессионального учебного заведения, где люди могли бы получить профильное образование.

На рубеже веков по-прежнему продолжались процессы реорганизации и совершенствования таможенной службы России. Большое внимание уделялось изменению структуры управления таможнями, дополнению и пересмотру штатов таможен, внесение изменений в численность таможен и застав, а также поиски наиболее приемлемой организационной структуры таможенных органов и эффективных путей развития компетенции таможенных служащих, а также методов борьбы с правонарушениями в таможенной сфере. Существенное влияние на характер таможенной службы оказала международная договорная практика. Постепенно происходила стабилизация таможенной службы и ее укрепление.

В начале XX века таможенная служба России являлась составной частью государственных структур и специальным органом по защите экономических интересов страны. Она решала задачи политического, территориального, географического, экономического и оборонного характера, которые формировались на основе единых методологических подходов, исходя из потребностей государства по обеспечению суверенитета, территориальной неприкосновенности и нерушимости государственных таможенных границ [20, с. 250].

Повышение роли таможенной службы обосновывалось также сложностью международной обстановки, связанной с обострением политических противоречий между государствами.

Таможенный устав 1904 года установил новую структуру таможенных органов. Руководящей должностью на таможнях стала должность управляющего. У него в подчинении находились таможенные и канцелярские чиновники, а также вольнонаемные служители и досмотрщики.

В 1910 году Таможенным уставом было позволено, некоторым таможенным учреждениям, проводить рассмотрение дел о нарушениях таможенного законодательства.

В 1913 году был издан закон Российской империи, который устанавливал преобразование таможенных округов в таможенные участки. На Департамент таможенных сборов была возложена обязанность по координации работы всех участков, а также корпуса пограничной стражи.

В предвоенное время все таможенные службы начинают приводить в боевую готовность. Идет активное расширение функций служб. Требовалось максимальное повышение эффективности всех сил и средств таможенных учреждений, что дало бы возможность противостоять попыткам влияния иностранных государств на экономику России. В связи с тем, что из - за рубежа, помимо драгоценностей, серебра и золота, начинает активно ввозиться оружие и революционная литература, значительно ужесточаются наказания таможенных служащих за пособничество контрабанде.

Сложным периодом для таможенных служащих стало вступление страны в 1917 году в советскую эпоху. 29 июля 1918 года Департамент таможенных сборов был реорганизован в Главное управление таможенного контроля, сохранив при этом организационную структуру. В годы войны многие таможенные учреждения были закрыты, при этом огромное количество квалифицированных работников таможни осталось без работы. Таможенники стали занимать лишь подчиненное место в общей системе внешней торговли. Пограничная же стража была передана на службу в действующую Красную армию. Границы государства при этом остались без надзора. В целях политического надзора за работой таможенных учреждений и проведения воспитательной работы с таможенными служащими, в штат таможенных органов была введена должность военных комиссаров. В помощь ему давался таможенный служащий. За надлежащее исполнение работниками таможен своих должностных обязанностей комиссар нес личную ответственность.

Приказом Народного комиссариата внешней торговли от 24 декабря 1921 года №133 было учреждено Главное таможенное управление (ГТУ). В 1922 году была разработана Инструкция о правах и обязанностях таможенных сотрудников. Изменяется структура таможенных органов. Таможни теперь подразделяются на отделы по роду деятельности, которой они занимаются, например, судебно - конфискационный отдел, административно - хозяйственный отдел. В штаты таможен вводятся должности экспертов - товароведов и институт - инспекторов, занимающихся досмотром.

Остро встает вопрос о профессиональной подготовке специалистов таможенного дела. В 1922 году была разработана программа обучения таможенных специалистов. В Петрограде, Харькове, Москве, Ташкенте и Иркутске открываются курсы по подготовке таможенных служащих.

Время второй мировой войны становится временем полного упадка таможенной деятельности. Все силы, в том числе и силы работников таможенных учреждений, были брошены на защиту страны. Деятельность многих таможен полностью прекращена.

В послевоенные годы начинается восстановление таможенной системы. Контролирует деятельность таможенных органов по-прежнему Главное таможенное управление. В связи со сложной обстановкой на границе, неустроенностью таможен и таможенных постов, резко встает вопрос нехватки кадров. Также, при проверках деятельности действующих сотрудников таможенных учреждений, выявлено множество нарушений таможенного законодательства. Многие из возложенных на них обязанностей, таможенники либо выполняли ненадлежащим образом, либо не выполняли вообще. В связи с этим, предпринимаются меры по налаживанию работы таможен. Особое внимание обращалось на подбор и подготовку кадров. Предпочтение в подборе кадров отдавалось демобилизованным военным служащим. Для проверки работы таможен при Главном таможенном управлении была создана ревизионная группа. Для повышения уровня профессиональной подготовки работников таможенных учреждений, при таможнях стали открываться курсы. Выделялись пайки для питания. Все принятые государством меры способствовали восстановлению и укреплению таможенных органов.

Значимым стало принятие 5 мая 1964 года Таможенного кодекса СССР. Документ содержал в себе статьи о создании символики таможенных органов, специальной формы и наличии флага. Помимо всего прочего, он закреплял положение органов таможни в системе государственных органов, а также обязанности и социальный статус таможенников.

Дальнейшее реформирование начало осуществляться в 80-х годах ХХ века, и фактически закончилось только в начале нового века, уже в России.

Свой современный вид, правовое закрепление и строго установленный круг профессиональных прав и обязанностей специалист - таможенник приобрел лишь в XXI веке.

Выводы: Зарождение таможенной службы уходит корнями в глубокую древность. Толчком к ее возникновению послужила потребность в осуществлении контроля пересечения людей и различных товаров границ, разделяющих отдельные государства. С течением времени, под воздействием различных факторов, таможенная служба претерпевала массу изменений. Неоднократно менялась структура таможенных органов, критерии отбора кандидатов на таможенную службу и даже круг должностных прав и обязанностей таможенников. Несмотря на это, основными функциями таможенных органов всегда оставались борьба с контрабандой, пополнение государственной казны путем сбора таможенных пошлин, контроль перемещения людей и товаров через таможенную границу, охрана государственных границ. Таможенники всегда стояли на страже государственных интересов.

Главными критериями отбора персонала в таможенные органы стали:

· до середины ХIХ века - социальное положение претендента на должность и наличие определенного уровня знаний в сфере торговли;

· с середины ХIХ века и до сегодняшнего момента - наличие высшего образования и достаточного уровня знаний в сфере таможенного дела, прохождение военной службы или наличие опыта работы в правоохранительных органах.

Несмотря на постоянную изменчивость таможенной службы, главными качествами работника таможни, ценившимися во все времена, стали честность, ответственность, порядочность, преданность своему государству и обостренное чувство патриотизма. Закончить хотелось бы словами классика отечественной исторической науки В.О. Ключевского, который писал: «История учит даже тех, кто у нее не учился; она их проучивает за невежество и пренебрежение. Кто действует помимо ее или вопреки ей, тот всегда в конце концов жалеет о своем отношении к ней». Знание истории, несомненно, помогает сотрудникам таможенных органов профессионально мыслить, находить прецеденты и аналоги, принимая при этом решения с учетом накопленного исторического опыта.

1.2 Сущность и понятие специалиста в таможенных органах

В 1 главе данной выпускной квалификационной работы был рассмотрен вопрос о зарождении таможенной службы, ее становлении и изменениях, которые она претерпевала с течением времени под воздействием различных факторов. Для того чтобы выявить имеющиеся проблемы формирования специалиста в таможенных органах, необходимо подробно рассмотреть саму суть данной профессии, разобраться в том, что же собой представляет работник таможенной службы, какими правами и обязанностями он наделен, какими личностными, моральными качествами, знаниями и умениями он должен обладать, чтобы достойно нести службу.

Итак, что же собой представляет специалист таможенного дела в наше время? Для начала следует дать определение понятию «таможенник». Таможенник - это сотрудник государственного учреждения, осуществляющий контроль перемещения людей, вещей, товаров, транспортных средств и различных грузов через таможенную границу государства, производящий таможенное оформление и взимание таможенных сборов и пошлин. Слово «таможенник» произошло от слова «тамга», обозначающее печать, клеймо. Во времена монгола - татарских завоеваний, при сборе дани с населения, на грамотах ставилась печать, носившая название «тамга». Со временем место сбора дани стали называть «таможней», а людей, собирающих дань с населения - «таможенниками» [22, с. 15].

Профессия эта зародилась очень давно. С экономическим развитием общества появилась и потребность в осуществлении контроля перемещения людей и товаров через границы страны, а порой и в пределах отдельно взятого государства. В тот момент государство начало устанавливать правила, регламентировавшие порядок перемещения, вывоза и ввоза товаров, вещей, грузов и прочего. Данные правила подразумевали уплату сборов и пошлин, поступающих в государственную казну, вместе с тем, необходимо было и наличие людей, контролирующих весь процесс. Такими людьми и стали таможенники. С того времени их деятельность практически не изменилась. Профессия «таможенник» существует в каждой стране мира.

В круг профессиональных обязанностей сотрудника таможенных органов входит:

· осуществление таможенного контроля перемещения людей, товаров и транспортных средств через таможенную границу государства;

· осуществление контроля перемещения валюты через таможенную границу государства;

· соблюдение требований таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации;

· своевременное применение различных форм таможенного контроля;

· таможенное оформление товаров и транспортных средств;

· пополнение бюджета государства посредством взимания таможенных сборов, налогов и пошлин;

· осуществление контроля своевременности уплаты указанных сборов, налогов и пошлин;

· предотвращение ввоза и вывоза продукции, запрещенной к перемещению через границу, продукции, не соответствующей установленным нормам и гостам, опасной для здоровья и жизни людей;

· обеспечение в пределах своей компетенции защиты прав, на объекты интеллектуальной собственности;

· выявление, предупреждение и пресечение совершения преступлений и административных правонарушений, относящихся к компетенции таможенных органов;

· оказание содействия в пределах своей компетенции в расследовании правонарушений и преступлений;

· борьба с контрабандой;

· обеспечение национальной безопасности;

· конфискация товара и его учет;

· оказание содействия в борьбе с терроризмом и коррупцией;

· оказание помощи в поимке беглых преступников;

· обеспечение экономической безопасности государства;

· осуществление контроля валютных операций, связанных с перемещением товаров через таможенную границу;

· информирование и консультирование в области таможенного дела;

· разъяснение заинтересованным лицам их прав и обязанностей в области таможенных правоотношений;

· оказание содействия в пределах своих полномочий участникам ВЭД при совершении ими таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств;

· обеспечение выполнения международных обязательств Российской Федерации в области таможенного дела, сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств;

· привлечение из других областей, при необходимости, к сотрудничеству, компетентных органов и служб Российской Федерации, коими являются товароведы - эксперты, кинологическая служба, служба по борьбе с терроризмом и прочее;

· защита интересов отечественного производителя [2].

Если рассматривать более детально работу таможенного служащего, то она выглядит следующим образом:

Таможенник проверяет документацию на товар и оформляет таможенные декларации, определяя при этом страну ввоза - вывоза товара, размеры пошлин и их количество. При необходимости, осуществляется таможенный осмотр или досмотр товаров, грузов, людей. Далее, при отсутствии нарушений действующего законодательства, работник таможни помещает товар под заявленную таможенную процедуру и пропускает людей, товар и груз через таможенную границу, давая право на дальнейшее пребывание, переработку и реализацию в пределах Российской Федерации.

Круг обязанностей работников таможни настолько велик, что внутри профессии существует несколько узких специализаций, которые зависят от места работы специалиста: работник паспортного контроля, работник контрольно - пропускного пункта, сотрудники международного таможенного ведомства и другие. По этой причине, при пересечении таможенной границы государства гражданам, как правило, приходится сталкиваться с самыми разными представителями этой профессии. При этом не важно, где именно эта граница проходит: в морской гавани, аэропорту или железнодорожном вокзале.

В связи с большим количеством профессиональных обязанностей, сотрудник таможенных органов должен быть грамотным, компетентным в вопросах, касающихся таможенного дела и обладать обширным багажом знаний совершенно в разных областях. Для надлежащего выполнения своих обязанностей, специалист - таможенник должен владеть знаниями в следующих областях:

· законодательство Российской Федерации и иностранных государств, как в области таможенного дела, так и в других областях, так или иначе имеющих отношение к таможенному делу, например трудовое, уголовное и административное законодательство;

· психология;

· экономика;

· юриспруденция;

· социология;

· культурология;

· политология;

· правоохранительная деятельность;

· товароведение;

· иностранные языки;

· история;

· география;

· менеджмент;

· информационные технологии;

· криминалистика;

· правовые науки;

· статистика;

· и другое.

Помимо прочего, работник таможенной службы должен иметь грамотно поставленную речь, владеть таможенной терминологией, уметь правильно работать с документацией и оформлять ее. Большое внимание уделяется и хорошей физической подготовке.

Работа таможенникасопряжена с определенными рисками и соблазнами, по этой причине, важным аспектом для человека, работающего в таможенных органах, становятся его личностные, моральные качества. Таможенник обязан обладать следующими качествами:

· стрессоустойчивость;

· дипломатичность;

· коммуникабельность;

· толерантность;

· решительность;

· дисциплинированность;

· порядочность;

· принципиальность;

· честность;

· организованность;

· самоконтроль;

· психическая выносливость;

· хорошая реакция;

· ответственность;

· исполнительность;

· умение быстро анализировать сложившуюся ситуацию и принимать решения;

· развитая интуиция;

· пунктуальность;

· внимательность;

· аккуратность;

· наблюдательность;

· способность быстро воспринимать большое количество информации, обрабатывать и систематизировать ее;

· целеустремленность;

· патриотизм.

В связи с тем, что таможенное дело постоянно претерпевает изменения, сопровождающиеся корректировкой или даже сменой таможенного законодательства, человек, работающий в данной отрасли, должен обладать такими важными качествами, как способность к самообучению, способность выделять из общего потока важную для него информацию, быстро запоминать и усваивать ее. Немаловажную роль здесь играет хорошая память. Также необходимы навыки владения современными технологиями.

Человек, выбравший для себя таможенную службу, несомненно, должен быть принципиальным и сознательным, ведь он стоит на страже государственных интересов, поэтому важно также обладать обостренным чувством патриотизма. Таможеннику просто необходимо иметь такие важные качества, как стрессоустойчивость, коммуникабельность и выдержка, ведь по долгу службы, ему приходится изо дня в день работать с большим количеством людей и разрешать ситуации различной степени сложности.

Отдельно стоит отметить интуицию и наблюдательность. Определить, везет или не везет человек запрещенный груз, визуально очень сложно. Но опытные таможенники довольно успешно справляются с этой задачей, вычисляя преступников по каким-то только им одним понятным приметам. Опираются они при этом не столько на знания психологии и практические навыки, сколько на собственную интуицию.

В связи с большим интересом к таможенникам в современном обществе, следует также обратить внимание на некоторые достоинства и недостатки данной профессии. Несомненно, она имеет множество достоинств, преимуществ и привилегий. В связи с тем, что работники таможенной службы стоят на страже национальной и экономической безопасности страны, предотвращают ввоз контрабанды и оказывают пособничество в поимке террористов и беглых преступников, главное достоинство данной профессии заключается в огромной значимости ее как для общества, так и для страны в целом.

Таможенник - профессия, которая учит быть патриотом своей страны, дисциплинированным, преданным делу и ответственным человеком. Профессия таможенника является весьма востребованной в современном мире, в связи с постоянным расширением таможен и увеличением объемов торговли и ростом числа лиц, пересекающих границу государства. Не малое значение имеет то, что таможенная служба является полностью государственной, что означает трудоустройство по Трудовому кодексу Российской Федерации, нормированный рабочий день, официальную, фиксированную заработную плату и наработку стажа. Государство обеспечивает полную социальную защищенность сотрудников таможни.